• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政辦發(fā)[2001]53號
• 【發(fā)布日期】2001-06-14
• 【生效日期】2001-06-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《全省稅源普查工作實施方案》的通知

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 《全省稅源普查工作實施方案》的通知
 
（魯政辦發(fā)〔2001〕53號）
各市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

 《全省稅源普查工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施。

 為全面了解全省稅源底數(shù),，把握全省稅源分布和變化情況,，為各級政府宏觀決策、指導工作以及進一步深化財稅體制改革提供可靠依據(jù),，省政府決定在全省范圍內(nèi)進行稅源普查,。各級政府對這次稅源普查工作要高度重視，加強領導,，精心組織,，周密部署，確保成效,。各有關(guān)部門要下大功夫,，通力協(xié)作，務求工作的高質(zhì)量,、高效益,，真正把真實情況掌握起來，圓滿完成各項普查任務,。



 二00一年六月十四日

 全省稅源普查工作實施方案



 改革開放以來,，特別是1994年實行新的分稅制財稅體制以來，我省的財政經(jīng)濟情況發(fā)生了很大變化,。這對我們加強財源建設,、調(diào)整收入結(jié)構(gòu)、強化稅收征管提出了新的課題,。為了全面摸清全省稅源底數(shù),，了解全省分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分經(jīng)濟類型,、分地域,、分預算級次、分稅種的稅源分布和變化情況,，為各級政府把握經(jīng)濟全局,、進行宏觀決策、指導經(jīng)濟工作以及進一步深化財稅體制改革提供可靠依據(jù),，省政府決定在全省范圍內(nèi)進行一次稅源普查,。為搞好普查工作，特制定如下實施方案,。



 一,、稅源普查的指導思想及目的

 （一）全面摸清稅源底數(shù)，掌握稅源的分布狀況及構(gòu)成,，為各級政府把握經(jīng)濟全局,、進行宏觀決策、指導經(jīng)濟工作提供可靠依據(jù),。

 （二）全面掌握稅源變化情況,，為各級政府加強財源建設和調(diào)整收入結(jié)構(gòu)提供參考。

 （三）全面掌握納稅人的稅負情況,，對納稅人的稅負進行對比分析,，為深化財稅體制改革和完善稅收政策提供數(shù)據(jù)資料。

 （四）全面掌握所有納稅人的基本情況和納稅狀況,，為推進稅收征管改革,，有針對性地加強稅收征管提供根據(jù)。



 二,、稅源普查的內(nèi)容

 本次稅源普查的范圍為全省所有納稅單位和個人,。稅源普查的內(nèi)容為1999－2000年度（會計年度）的有關(guān)稅收資料和相應財務指標數(shù)據(jù)。



 三,、稅源普查的組織領導及層級職責分工

 為搞好全省稅源普查工作,，省政府已專門成立了“山東省稅源普查領導小組”，負責全省稅源普查的動員,、組織,、協(xié)調(diào)工作。省稅源普查領導小組在省財政廳下設辦公室,，從省財政廳,、監(jiān)察廳、國稅局,、地稅局,、統(tǒng)計局、工商局抽調(diào)業(yè)務骨干，固定地點集中辦公,，負責全省稅源普查工作組織實施中的有關(guān)具體事項,。各市、縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要比照省里的做法，建立相應的稅源普查領導機構(gòu)及其辦事機構(gòu),，負責本地區(qū)稅源普查工作的動員,、組織、協(xié)調(diào),、實施等有關(guān)事項,。

 各級稅源普查領導小組辦公室的具體職責是：

 （一）省稅源普查領導小組辦公室：負責制定全省稅源普查工作實施方案；負責全省稅源普查的具體組織和培訓工作,；負責稅源普查表的設計及印制,；負責稅源普查數(shù)據(jù)處理軟件開發(fā)設計；負責督促,、檢查各地稅源普查工作進度和質(zhì)量,，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門之間的工作聯(lián)系；負責全省稅源普查數(shù)據(jù)的匯總,、整理、分析,，出具全省稅源普查研究分析報告,。

 （二）市稅源普查領導小組辦公室：制定本地稅源普查具體實施方案；組織,、協(xié)調(diào),、督促、檢查本級及所屬縣（市,、區(qū)）的稅源普查工作,；確定本級稅源普查的具體單位和業(yè)戶，負責本級以上納稅單位的稅源普查和分戶審核數(shù)據(jù)錄入工作及所屬縣（市,、區(qū)）稅源普查數(shù)據(jù)的匯總,、整理、分析工作,，按期向省稅源普查領導小組辦公室上報本地稅源普查數(shù)據(jù),，出具本市稅源普查研究分析報告。

 （三）縣（市,、區(qū)）稅源普查領導小組辦公室：制定本地稅源普查具體實施方案,；組織、協(xié)調(diào)、督促,、檢查本級及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源普查工作,；確定本級稅源普查的具體單位和業(yè)戶，負責本縣（市,、區(qū)）以下納稅單位的稅源普查和分戶審核數(shù)據(jù)錄入工作及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源普查數(shù)據(jù)的匯總,、整理、分析工作,，按期向市稅源普查領導小組辦公室上報本地稅源普查數(shù)據(jù),，出具本縣（市、區(qū)）稅源普查研究分析報告,。

 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源普查領導小組辦公室：負責組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源普查工作,；確定本級稅源普查的具體單位和業(yè)戶，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下納稅單位的稅源普查工作,，按期向縣（市,、區(qū)）稅源普查領導小組辦公室上報本地稅源普查分戶普查表；根據(jù)縣（市,、區(qū)）稅源普查領導小組辦公室審核,、錄入、匯總的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源普查數(shù)據(jù),，出具本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源普查研究分析報告,。



 四、稅源普查的部門責任

 稅源普查各級相關(guān)部門要服從各級稅源普查領導小組及其辦公室的安排,，服從大局,，積極配合，確保這次全省稅源普查工作順利進行,。各相關(guān)部門的具體責任是：

 （一）財政系統(tǒng)：牽頭組成稅源普查領導小組辦公室,，負責整個稅源普查工作的具體組織、協(xié)調(diào)和實施事宜,；抽調(diào)業(yè)務骨干人員充實到稅源普查領導小組辦公室,，參與稅源普查組織工作；具體負責農(nóng)業(yè)稅收有關(guān)普查表的填制,、收集工作,，普查表經(jīng)農(nóng)稅征管人員認真審核無誤并簽名后，按期上報同級稅源普查領導小組辦公室,。

 （二）國稅系統(tǒng)：負責提供所有辦理了稅務登記和雖未辦理稅務登記但已納入稅務管理的單位和個人與稅源普查有關(guān)的資料,；抽調(diào)業(yè)務骨干人員充實到稅源普查領導小組辦公室，參與稅源普查組織工作,；具體負責管轄范圍內(nèi)個體工商業(yè)戶增值稅納稅人有關(guān)普查表的填制工作,，普查表經(jīng)稅務征管人員認真審核無誤并簽名后,，按期上級同級稅源普查領導小組辦公室；配合工商行政管理部門做好對工商登記戶數(shù)與國稅登記戶數(shù)差異情況的清理,、審查,、認定和統(tǒng)計分析工作。

 （三）地稅系統(tǒng)：負責提供所有辦理了稅務登記和雖未辦理稅務登記但已納入稅務管理的單位和個人與稅源普查有關(guān)的資料,；抽調(diào)業(yè)務骨干人員充實到稅源普查領導小組辦公室,，參與稅源普查組織工作；具體負責管轄范圍內(nèi)個體工商業(yè)戶營業(yè)稅納稅人及其他業(yè)戶地方稅種有關(guān)普查表的填制工作,，普查表經(jīng)稅務征管人員認真審核無誤并簽名后,，按期上報同級稅源普查領導小組辦公室；配合工商行政管理部門做好對工商登記戶數(shù)與地稅登記數(shù)差異情況的清理,、審查,、認定和統(tǒng)計分析工作。

 對已辦理了工商注冊登記但未納入稅務管理的應稅單位和個人,，或者既沒辦理工商注冊登記也未納入稅務管理的應稅單位和個人,，要認真進行清理檢查，按國稅,、地稅部門的職責分工納入稅務管理,，及時辦理有關(guān)認定手續(xù)，并做好相關(guān)稅源普查表的填報工作,。

 （四）監(jiān)察系統(tǒng)：抽調(diào)業(yè)務骨干人員充實到稅源普查領導小組辦公室,，參與稅源普查的組織工作；協(xié)助做好稅源普查的監(jiān)督檢查工作,，對弄虛作假等違法違紀的單位和個人進行查處,。

 （五）統(tǒng)計系統(tǒng)：抽調(diào)業(yè)務骨干人員充實到稅源普查領導小組辦公室，參與稅源普查的組織工作,；搞好統(tǒng)計指導和監(jiān)督，并協(xié)助做好普查數(shù)據(jù)的審核錄入工作,。

 （六）工商行政管理系統(tǒng)：抽調(diào)業(yè)務骨干人員充實到稅源普查領導小組辦公室,，參與稅源普查的組織工作；負責提供所有辦理了工商注冊登記的單位和個人與稅源普查有關(guān)的資料,，并協(xié)助做好稅源普查的相關(guān)工作,；在國稅、地稅部門的配合下,，對工商登記戶數(shù)與稅務登記戶數(shù)的差異進行清理,、審查、認定和統(tǒng)計,，并對差異情況進行因素分析后形成書面材料,，按期上報同級稅源普查領導小組辦公室,。



 五、稅源普查的工作步驟及時間安排

 全省稅源普查工作分為準備階段,、全面普查階段,、匯總分析階段三個階段，自現(xiàn)在開始到2001年10月底完成,。

 （一）準備階段,。自現(xiàn)在開始到6月30日結(jié)束。

 1．省里的準備工作,。一是成立稅源普查領導機構(gòu),，從相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務骨干組建稅源普查領導小組辦公室；二是下達《全省稅源普查工作實施方案》,；三是省稅源普查領導小組辦公室設計并印制各源普查表格及填表說明,；四是省稅源普查領導小組辦公室設計開發(fā)稅源普查軟件；五是省政府召開全省稅源普查工作電視電話會議,，對全省稅源普查工作進行動員部署,；六是省稅源普查領導小組辦公室舉辦全省稅源普查業(yè)務和普查軟件使用培訓班；七是省稅源普查領導小組辦公室下達文件,，對清理統(tǒng)計上報工商與稅務登記戶數(shù)差異情況和漏征漏管情況進行部署,；八是省稅源普查領導小組擬定下達《全省稅源普查工作考核評比辦法》。

 2．市,、縣（市,、區(qū)）的準備工作。一是按照《全省稅源普查工作實施方案》的要求,，各市,、縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立稅源普查領導機構(gòu),，從相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務骨干組建稅源普查領導小組辦公室；二是由稅源普查領導小組辦公室根據(jù)工作任務,，劃分綜合組,、業(yè)務組、技術(shù)處理組和實地普查組等工作小組,，并制定各項工作制度,，明確工作任務；三是擬訂下達本地稅源普查工作的具體實施方案,；四是召開會議對開展稅源普查工作進行動員部署,；五是根據(jù)有關(guān)部門提供的工商和稅務登記的有關(guān)資料，清理核對普查戶數(shù),，確定本級稅源普查的具體單位和業(yè)戶,；六是完成各類普查表格及填表說明的領取,、分發(fā)；七是舉辦稅源普查業(yè)務和普查軟件使用培訓班,，對參與稅源普查的人員進行全面培訓,；八是擬訂下達本地稅源普查工作考核評比辦法。

 （二）全面普查階段,。自7月1日開始到9月30日結(jié)束,。

 在做好各項準備的基礎上，全面推開普查工作,。

 1．各級完成各類普查表的填制,、收集工作。各類普查表根據(jù)普查對象的具體情況分別采取以下方法填報：

 （1）納稅單位（包括企事業(yè)單位,、社會團體和其他經(jīng)濟組織等納稅單位）普查表的填報,。各級稅源普查領導小組辦公室要對實地普查組人員劃分若干小組，采取分片包干,、責任到組的辦法,，深入納稅單位根據(jù)其有關(guān)的財務指標數(shù)據(jù)和稅收資料逐戶普查填報。納稅單位應積極協(xié)助配合普查人員做好普查表的填報工作,，對填制完畢的普查表經(jīng)納稅單位負責人和普查人員審核確認后簽名,，并加蓋納稅單位公章。

 （2）個體工商業(yè)戶普查表的填報,。個體工商業(yè)戶的普查表由基層稅收征管機關(guān)根據(jù)日常征管資料分戶填報,，對國稅部門和地稅部門同時管理的業(yè)戶，先由國稅部門填列所管稅種的有關(guān)數(shù)據(jù),，然后送同級稅源普查領導小組辦公室轉(zhuǎn)交地稅部門填列所管稅種的有關(guān)數(shù)據(jù),。

 （3）漏征漏管納稅單位和個體工商業(yè)戶普查表的填報。各級稅源普查領導小組辦公室要組織人員,，集中時間,，采取排查核對和拉網(wǎng)式普查方式全面清理漏征漏管戶。對排查核對工商登記戶數(shù)與稅務登記戶數(shù)差異而認定的應納入稅務管理的漏征漏管戶和采取拉網(wǎng)式普查清理出的漏征漏管戶,，在稅源普查領導小組的統(tǒng)一組織領導下,，由國稅部門和地稅部門按照職責分工納入稅務管理，核定納稅數(shù)額,，及時清繳入庫。對納稅單位,，根據(jù)其有關(guān)的財務指標數(shù)據(jù),，由稅源普查領導小組辦公室普查人員按照第（1）條要求填報普查表；對個體工商戶,，由國稅部門,、地稅部門按照第（2）條要求填報普查表,。

 （4）農(nóng)業(yè)稅收和零散稅收普查表的填報。農(nóng)業(yè)稅收,、個人所得稅和屠宰稅等直接由納稅個人繳納的零散稅收的普查表,，分別由各基層稅收征管機關(guān)根據(jù)日常征管資料統(tǒng)計、匯總填報,。

 2．各級完成本地普查數(shù)據(jù)的審核,、錄入工作。由各級稅源普查領導小組辦公室負責集中統(tǒng)一完成本地普查數(shù)據(jù)的審核,、錄入工作,。各市審核錄入的普查數(shù)據(jù)（光盤）在9月底前報送省稅源普查領導小組辦公室。

 （三）匯總分析階段,。自10月1日開始到10月31日結(jié)束,。

 省稅源普查領導小組辦公室要做好以下工作：一是完成全省普查數(shù)據(jù)的審核、錄入和匯總工作,；二是對全省稅源普查匯總資料進行分類進行,，分析全省分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè),、分經(jīng)濟性質(zhì),、分地域、分預算級次,、分稅種的稅源分布和變化情況,，提出全省稅源普查綜合和分類分析報告。各級要做好本級的匯總和分類分析,。各市的匯總分析報告,，由市稅源普查領導小組在10月底前上報省稅源普查領導小組。



 六,、稅源普查的具體要求

 （一）加強組織領導,。我省開展全省稅源普查是第一次，省委,、省政府領導對此非常重視,。稅源普查工作時間緊、任務重,、要求高,，各級政府和各有關(guān)部門要把這項工作列入重要議事日程，切實加強領導,，確保稅源普查工作順利進行,。各級政府和各有關(guān)部門的主要領導要親自過問，分管領導要靠上抓,，要在人員,、經(jīng)費和設備等方面給予充分保障,，確保稅源普查工作的需要。

 （二）密切部門配合,。各級財政,、監(jiān)察、國稅,、地稅,、統(tǒng)計、工商行政管理等有關(guān)部門要加強聯(lián)系,，密切配合,，通力協(xié)作，堅決杜絕拖拉,、推諉,、址皮現(xiàn)象的發(fā)生，共同做好稅源普查工作,。對在稅源普查工作中推諉,、扯皮、敷衍了事,、謊報假報,、玩忽職守的，要追究領導和直接責任人員的責任,。各級稅源普查領導小組辦公室在普查過程中發(fā)現(xiàn)問題,，應及時向上一級稅源普查領導小組辦公室反映。

 （三）精心組織實施,。各級要按照省里的統(tǒng)一部署,，制定各環(huán)節(jié)、各步驟的具體工作要求和實施辦法,，加強宣傳,，精心組織，認真實施,。稅源普查是一項群眾性很強的工作,，有關(guān)部門要注意講究工作的方式方法，普查人員要持稅源普查領導小組辦公室介紹信或佩帶稅源普查領導小組辦公室制作的普查工作證進行普查,。各有關(guān)部門要按分工各負其責,，確保按期高質(zhì)量地完成稅源普查工作。

 （四）把握政策界限,。在稅源普查工作中,，各級要堅持實事求是，重在摸清底數(shù)，重在總結(jié)經(jīng)驗教訓,，重在改進工作的原則。要敢于發(fā)現(xiàn)問題,，積極解決問題,，使普查不流于形式，不走過場,，真正反映實情,。積極參加稅源普查，如實申報普查項目,，及時提供真實,、可靠的普查數(shù)據(jù)，是各級,、各部門,、各方面和每一個相關(guān)人員的義務和責任。這次稅源普查,，重在總結(jié)經(jīng)驗教訓,，改進工作，除了違法亂紀的外,，一律不予追究責任,。

 （五）確保普查質(zhì)量。稅源普查是一項重要的省情（市情,、縣情,、鄉(xiāng)情）調(diào)查，必須確保普查質(zhì)量,。各級稅源普查領導小組對本轄區(qū)內(nèi)稅源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量負責,。所有填報普查表的單位和個人，必須如實提供財務會計帳表和納稅資料,，根據(jù)普查要求據(jù)實填報,，不得人為調(diào)整和估算普查數(shù)據(jù)，保證普查基礎數(shù)據(jù)的準確和真實,。各級要層層建立責任制,，嚴格審核把關(guān)，確保普查質(zhì)量,。結(jié)合《
會計法》執(zhí)行情況檢查,，各級稅源普查領導小組辦公室要按一定比例（不低于15％）進行質(zhì)量抽查，普查結(jié)果與抽查結(jié)果嚴重不符的,，要限期重新普查,。對弄虛作假、編報虛假材料或拒絕、阻撓普查,，嚴重影響普查工作正常進行的單位和個人,，對授意、指使偽造失真稅收和財務會計資料等違法違紀的普查人員,，要嚴格追究責任,，對普查工作造成嚴重影響的，依法嚴肅查處,。各級稅源普查領導小組辦公室要設立舉報電話或舉報箱,，并向社會公布。

 （六）保障普查經(jīng)費,。稅源普查經(jīng)費由各級政府分級負擔,。各級政府都要安排專項經(jīng)費，保證稅源普查工作正常的經(jīng)費需要,，確保普查工作順利開展,。

 （七）搞好總結(jié)表彰。稅源普查工作結(jié)束后,，各級要對稅源普查工作進行全面總結(jié),。各市的工作總結(jié)報告于10月10日前報省稅源普查領導小組辦公室，屆時省里將按照《全省稅源普查工作考核評比辦法》進行考核評比,，對稅源普查先進單位和先進個人給予表彰獎勵,，對在稅源普查工作中態(tài)度不積極、工作不認真,、數(shù)字不準確的單位和個人給予通報批評,。