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好律師> 法律法規(guī)庫> 地方法規(guī)> 自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西 鄉(xiāng)村兩級不良債務清查實施方案的通知
  • 【發(fā)布單位】82002
  • 【發(fā)布文號】桂政辦發(fā)[2000]93號
  • 【發(fā)布日期】2000-06-20
  • 【生效日期】2000-06-20
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西 鄉(xiāng)村兩級不良債務清查實施方案的通知

自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西
鄉(xiāng)村兩級不良債務清查實施方案的通知

(桂政辦發(fā)〔2000〕93號)

各地區(qū)行署,,各市,、縣、自治縣人民政府,,柳鐵,,區(qū)直各委、辦,、廳,、局:
《廣西鄉(xiāng)村兩級不良債務清查實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,,請認真貫徹執(zhí)行,。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
二000年六月二十日

廣西鄉(xiāng)村兩級不良債務清查方案

根據(jù)《國務院辦公廳 關于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務的通知》》(國辦發(fā)〔1999〕40號)和農(nóng)業(yè)部《關于貫徹落實〈國務院辦公廳 關于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務的通知〉的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔1999〕3號)精神,為切實做好我區(qū)鄉(xiāng)村兩級不良債務的清理工作,,結(jié)合我區(qū)的實際情況,,特制定本實施方案,。

一,、清查目的
通過對我區(qū)鄉(xiāng)村兩級不良債務的清理,全面了解我區(qū)鄉(xiāng)村兩級的債權債務狀況,,進一步明確各方面的債權債務關系,,消化、解決已形成的債權債務,,以穩(wěn)定農(nóng)村社會,,促進我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

二,、清查對象,、范圍和內(nèi)容
(一)清查對象。
這次清查的對象主要是鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村、組集體經(jīng)濟組織,,包括由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、原村民委員會、村民小組代行集體經(jīng)濟組織職能的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村,、組(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社,、農(nóng)村信用社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)和村辦企業(yè)的經(jīng)營性債權債務),。
(二)清查范圍,。
這次清查的范圍主要是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、組在1998年12月31日前所發(fā)生的各種債權,、債務和擔保形成的各種債務,。
(三)清查內(nèi)容。
摸清鄉(xiāng),、村,、組債權債務的種類、數(shù)額等基本情況,,特別是鄉(xiāng),、村、組集體經(jīng)濟組織在改革前后的債權債務情況要認真進行查實,,并將正常的債權債務和“不良”債權債務區(qū)分清楚,,查清其形成的原因。
1.債權的清查,。被清查對象與企業(yè)、單位和個人發(fā)生的各種債權債務:
(1)所屬單位和企業(yè)欠款的清查,。即各清查對象在所屬單位和企業(yè)的各種應收款項,,包括對帳務發(fā)生的時間,、數(shù)量以及經(jīng)手人都要逐一查實。
(2)在合作基金會存款的清查,。即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村集體經(jīng)濟組織,以各種形式存入和入股農(nóng)村合作基金會的款項,,包括現(xiàn)金、股金和各種投資的數(shù)量,、利息,、分紅等要逐一查實。
(3)外單位欠款的清查,。即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟組織與外單位發(fā)生的各種應收未收款項,。
(4)個人欠款的清查。即個人欠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟組織的各種款項,。
(5)其他應收未收款的清查,。即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的其他應收未收款項,。
2.債務的清查,。即對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和級(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟組織與單位,、個人發(fā)生的各項應付未付款項的清查,,包括各種貸款和借款以及其他應付未付款項的清查:
(1)貸款的清查。包括對銀行,、信用社等金融機構(gòu)的貸款數(shù)額,、時間以及利息等進行清查。
(2)借款的清查,。包括對單位,、企業(yè)、個人等各種借款的數(shù)額,、時間以及經(jīng)手人等進行清查,。
(3)對農(nóng)村合作基金會借款的清查。即對農(nóng)村合作基金會借款的數(shù)量,、時間,、用途、經(jīng)手人以及利息等進行核實,。
(4)其他應付未付款的清查,。包括對應付未付款的種類、數(shù)量等的清查,。
3.擔保債務的清查,。即對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村集體經(jīng)濟組織為企業(yè),、單位、個人擔保的債務的清查,。包括對為所屬企業(yè)擔保債務,、為其他單位擔保債務和為個人擔保債務等的數(shù)量、種類,、用途以及時間的清查,。

三、清查的工作步驟
清查鄉(xiāng)村兩級不良債務工作要在當?shù)厝嗣裾念I導下進行,,具體由各級農(nóng)村工作辦公室和財政部門負責,。鄉(xiāng)級不良債務的清查工作由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所負責組織實施,村組級不良債務的清查由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站負責指導組織實施。全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的報表匯總由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站負責完成,。具體工作步驟分以下幾個階段:
(一)準備階段,。
1.成立領導小組。由各級人民政府分管農(nóng)業(yè)的領導任組長,,農(nóng)業(yè),、財政、金融,、稅務,、審計等部門領導為領導小組成員,領導小組下設辦公室,,辦公室人員從有關部門抽調(diào),,具體負責鄉(xiāng)、村兩級不良債務的調(diào)查工作,。
2.根據(jù)有關文件精神和農(nóng)業(yè)部的方案擬定本地的實施方案,。
3.開展試點,總結(jié)經(jīng)驗,。選擇問題較多的地方進行試點,,主要是探索報表的填制程序和方法,目的在于總結(jié)經(jīng)驗,,指導面上工作,。
4.培訓人員
(二)清查階段。
1.自查為主,,展開普查,。清查工作以鄉(xiāng)村自查為主,以會計帳目為依據(jù),,帳內(nèi)帳外相結(jié)合,,并聽取群眾意見。對群眾反映突出的問題重點清查,??h(市、區(qū))人民政府要組織農(nóng)業(yè),、財政,、金融、稅務,、審計等有關部門人員巡回檢查,加強協(xié)調(diào)和指導,,隨時解決清查中的問題,。
2.公布清查結(jié)果,。清查工作結(jié)束后,村級按照清查項目,,向村民逐項公布,;鄉(xiāng)級的清查,凡涉及村級債務,、債權的,,要在各村干部、群眾代表的范圍內(nèi)進行公布,。在公布清查結(jié)果時,,要結(jié)合當?shù)氐那闆r,向群眾講明債務,、債權形成的原因和清理債務的有關政策,。公布清查結(jié)果之后,要針對群眾提出的問題,,進行復查,。清查結(jié)果要經(jīng)群眾認可,,村級《報表》)由民主理財小組負責人,、村集體經(jīng)濟組織主要干部分別簽字;鄉(xiāng)級《報表》由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領導和村干部代表分別簽字,,方可匯總上報,。
3.組織驗收。鄉(xiāng)村自查結(jié)束后,,縣級農(nóng)業(yè),、財政、金融,、稅務,、審計等有關部門聯(lián)合進行抽查驗收。村級的抽查驗收由鄉(xiāng)級負責,,縣級對村級的抽查面不低于10%,,對鄉(xiāng)級的抽查面不低于50%。對自查不徹底或清查結(jié)果未公布的單位,,責成其重查并公布,。
4.總結(jié)上報。清查結(jié)束后進行工作總結(jié)并寫出清查分析報告,,連同報表逐級匯總上級。地區(qū)行署,,地級市人民政府要在2000年6月30日前上報自治區(qū)人民政府,。

四、清查措施
(一)集中力量,加強領導,。
鄉(xiāng)村兩級不良債務的清查工作,,涉及面廣,關系到方方面面的利益,,各級人民政府以及各有關部門一定要提高認識,,把清查、處理不良債務,,制止不良債務增加作為2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項頭等大事,,擺上議事日程,切實加強領導,,集中力量抓緊抓好,。各級人民政府的分管領導一定要親自抓,負總責,。農(nóng)業(yè),、財政、金融,、稅務,、審計等部門的主要領導要具體分工負責。要從各有關單位抽調(diào)一定數(shù)量的工作人員組成清查小組,,集中力量,,集中時間開展清查工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的通知精神,,前段時間我區(qū)對鄉(xiāng)兩級債務情況進行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計,,由于時間緊,工作比較粗,,各級人民政府要根據(jù)本方案進行認真的檢查,,做到缺什么補什么,要把此項工作與整頓農(nóng)村金融秩序,、防范金融風險工作結(jié)合起來,,與農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理工作結(jié)合起來,與加強農(nóng)村基層組織建設,,推進農(nóng)村基層民主,,實行村務公開結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排,,綜合治理,。
(二)找準債務形成原因,掌握不良債務認定標準,。
我區(qū)鄉(xiāng)村兩級債務形成,,既有歷史原因,,也有現(xiàn)實原因,既有人為造成的,,也有非人為的因素。經(jīng)調(diào)查了解,,債務的形成主要有以下幾個方面的原因:一是集體經(jīng)濟薄弱,,入不敷出;二是不顧本身的經(jīng)濟實力,,興辦公益事業(yè)超過自己的承受能力;三是盲目興辦企業(yè)致使資金沉淀,;四是非生產(chǎn)性開支過大,,吃喝浪費嚴重;
五是債權清收不力,,形成多頭債務關系,;六是干部管理體制造成的短期行為;七是決策導向過于超前,。在清理的過程中要具體分析債務形成原因,,進一步明確不良債務的認定標準。鄉(xiāng)村兩級不良債務,,主要是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織借入的超過償還期3年以上且沒有償還能力的債務,,凡是在此范圍內(nèi)的債務均為不良債務。另外,,凡屬以下情況之一者,,也屬不良債務:一是舉債程序無效,不規(guī)范的,;二是舉債主要是用于非生產(chǎn)性開支的,;三是向銀行等金融機構(gòu)以外的高息借款;四是各種形式擔保形成的逾期擔保債務,;五是各種原因形成的逾期應付未付款,。
(三)理順各種關系,創(chuàng)造良好工作氛圍,。
鄉(xiāng)村兩級不良債務形成的原因較為復雜,,要徹底消化處理難度較大。在清理過程中要處理好以下幾個方面的關系,,為清理工作創(chuàng)造一個良好的社會氛圍,。
1.妥善處理清查工作與農(nóng)村合作基金會清理整頓的關系。既要明確鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)村合作基金會債務,、債權關系,,又要貫徹落實中央關于清理整頓農(nóng)村合作基金會的有關政策規(guī)定,。
2.妥善處理清查工作與減輕農(nóng)民負擔的關系,。不得將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織所欠債務轉(zhuǎn)向農(nóng)民攤派,。對于農(nóng)民群眾欠繳鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的款項,要區(qū)別對待,,其中合理的,,應當幫助群眾發(fā)展生產(chǎn),制訂計劃,,逐步催繳,;對不合理的,要堅決取消,,不再催繳,。
3.妥善處理清查工作與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關系。既要注意維護債權的合法權益,,又不能因此影響鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大局,。對一時難以償還的債務,要幫助鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織研究提出切實可行的解決辦法,,逐步償還,。
4.要注意保持農(nóng)村的穩(wěn)定,掌握好宣傳力度,,以正面宣傳為主,。對反面的報道,要從嚴掌握,,必須經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾省?
(四)建立健全規(guī)章制度,,防止新增不良債務。
清理鄉(xiāng)村兩級不良債務工作,,要與建立健全各種規(guī)章制度結(jié)合起來,,堅決制止新的不良債務增加。為防患于未然,,必須實行“四不準”,,并建立健全“四項管理制度?!?
“四不準”是:
1.不準以為民辦公益事業(yè)或發(fā)展集體經(jīng)濟的名義盲目舉債亂鋪攤子,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村舉辦的公益事業(yè),必須堅持量入為出的原則,,有多少錢辦多少事,。興辦生產(chǎn)經(jīng)營項目,一是要做好可行性研究,,適應市場需求,,講求經(jīng)濟效益,,實行科學決策;二是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))興辦的,,要經(jīng)過領導班子成員集體研究決定,,村辦的,要經(jīng)過村民大會或村民代表大會討論通過,。
2.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不準直接辦企業(yè),。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)都應實行獨立核算,成為自主經(jīng)營,、自負盈虧,、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體,不準把所形成的債務向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁或攤派,。
3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不準為企業(yè)提供擔保和抵押,。不準擠占和挪用集體資金或迫使集體經(jīng)濟組織借(貸)款上繳稅費,鄉(xiāng)村兩級也不得為完成交費和攤派任務而借債,、墊款,。
4.不準亂開支。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要堅決精簡超編人員,,清退自行招聘人員,,下決心減少開支,從嚴控制村定額補干部的人數(shù)和補貼標準,,嚴格控制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理費和招待費開支,。
“四項管理制度”是:
1.借(貸)款管理制度。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織興辦生產(chǎn)經(jīng)營項目,,確需借(貸)款的,,必須按程序進行。
2.資產(chǎn)管理制度,。圍繞債務,、債權兩方面,強化管理措施,,對于數(shù)額較大的資金實行專項管理,,制訂使用計劃,落實使用責任,,實行年度結(jié)算,。
3.財務公開制度。
4.干部任期,、離任審計制度,。任期審計的主要對象是鄉(xiāng)村兩級領導干部,離任審計要針對鄉(xiāng)村兩級領導干部整個任期內(nèi)的債務、債權進行,,對造成不良債務數(shù)額巨大并負有責任的干部,,要按照有關規(guī)定及時處理。
(五)嚴肅查處違法違紀行為,,妥善處理已形成的不良債務,。
1.對已形成的鄉(xiāng)村債務,要在清查的基礎上嚴肅查處違法違紀行為,。對以集體名義舉債,,個人從中牟利的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部,,要責令其將所得款項全部退回用于還債,,并視情節(jié)輕重給予相應的紀律處分;對貪污,、挪用借(貸)款進行奢侈消費的,,要嚴肅查處和責令其將花費的款項退回用于還債,并追究直接責任人和單位負責人的責任,;對不按規(guī)定程序擅自決定,,脫離實際,盲目大量舉債營造所謂“政績”的干部,,凡造成經(jīng)濟損失的,,要追究責任。
2.妥善處理不良債務,。(1)收欠還債,。要運用法律和行政手段催收單位和個人所欠鄉(xiāng)村的款項,用收回的欠款償還債務,。(2)核銷減債,。對于債權單位已撤銷或債權人主動放棄追債要求的債務,可按規(guī)定程序予以核銷,。(3)拍賣還債,。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借(貸)款,企業(yè)已關,、停的,,要拍賣其財產(chǎn),用于抵債,。(4)劃轉(zhuǎn)債務,。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借(貸)款形成的債務,一律劃轉(zhuǎn)給企業(yè)由其負責償還,,企業(yè)已合并,、轉(zhuǎn)制的,由接收企業(yè)負責償還。
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