• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[2000]53號
• 【發(fā)布日期】2000-06-22
• 【生效日期】2000-06-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于支持 中小企業(yè)改革和發(fā)展若干規(guī)定的通知

黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于支持
 中小企業(yè)改革和發(fā)展若干規(guī)定的通知
 
（黑政發(fā)〔2000〕53號）
各行政公署,，各市,、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于支持中小企業(yè)改革和發(fā)展的若干規(guī)定》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 2000年6月22日

 關(guān)于支持中小企業(yè)改革和發(fā)展的若干規(guī)定



 為加快我省中小企業(yè)改革，促進各種所有制中小企業(yè)發(fā)展,，培育新的經(jīng)濟增長力量,，制定本規(guī)定。



 一,、中小企業(yè)的改革和發(fā)展要堅持從實際出發(fā)，多種形式,，因地制宜,，因企制宜，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化,。要把改革,、改組,、改造和加強管理結(jié)合起來；把改革與所有制結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來；把企業(yè)發(fā)展與機制創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來。



 二,、中小企業(yè)改制必須進行清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估,。國有資產(chǎn)的評估結(jié)果由各級國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn),；集體資產(chǎn)的評估結(jié)果由各級經(jīng)貿(mào)部門確認(rèn)；土地資產(chǎn)評估結(jié)果由各級土地管理部門確認(rèn),。其評估,、驗資等費用各地可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的最低收費數(shù)額或定額收取，特困企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可酌情減緩收取,。



 三,、實力較強的國有中型企業(yè)可進行公司制改造，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建公司制企業(yè),，對生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置,。



 四、對具備條件的國有中小企業(yè)可實行股份合作制改造,。股份合作制企業(yè)資本以本企業(yè)職工出資為主,，或者全部由職工出資構(gòu)成企業(yè)法人財產(chǎn)，實現(xiàn)合資合勞,、民主管理,、按勞分配和按股分紅相結(jié)合。職工可采取現(xiàn)金認(rèn)購,、將企業(yè)歷年累積公益金轉(zhuǎn)為本企業(yè)職工股份,、獎勵紅股等方式形成職工股。資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)也可組成職工持股會,，收購國有股權(quán),，或設(shè)立職工持股專項貸款資金貸款認(rèn)購。



 五,、鼓勵各種所有制企業(yè)兼并國有中小企業(yè),。

 （一）對產(chǎn)品有市場、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、經(jīng)營困難的企業(yè),，要積極尋找優(yōu)勢企業(yè)進行兼并,，優(yōu)化資產(chǎn)配置，優(yōu)勢互補,，共同發(fā)展,。

 （二）兼并企業(yè)承擔(dān)被兼并國有中小企業(yè)歷年欠繳的地方稅款，上繳確有困難的,，由兼并企業(yè)提出申請,，經(jīng)地方稅務(wù)部門批準(zhǔn)后，可在一定期限內(nèi)緩繳,。

 （三）被兼并方經(jīng)確認(rèn)尚未處理的財產(chǎn)損失,，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，可從被兼并方凈資產(chǎn)中核銷,。



 六,、國有中小企業(yè)改制要在出售產(chǎn)權(quán)上有所突破。鼓勵企業(yè)內(nèi)部職工,、社會法人,、自然人通過整體購買、部分購買,、先租后買或租一塊買一塊等多種形式購買國有中小企業(yè),。企業(yè)經(jīng)營者、管理人員,、技術(shù)骨干可以用技術(shù),、專利換取企業(yè)產(chǎn)權(quán)。用自有資金購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)的,，可以在承擔(dān)債務(wù)和出售價格上給予優(yōu)惠,。國有企業(yè)出售須經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，集體企業(yè)出售須經(jīng)企業(yè)職工大會或職工代表大會同意,。



 七,、職工和社會法人、自然人出資購買國有中小企業(yè)凈資產(chǎn),，付款方式可靈活處理,。

 （一）企業(yè)資產(chǎn)數(shù)額較大，一次付清確有困難的,，在取得擔(dān)保的前提下,，可以分期付款，但首次付款額不得低于全部購買款項的30％,。實行分期付款的,，對未付款部分的企業(yè)凈資產(chǎn)購買方不享有所有權(quán),，在按銀行流動資金貸款利率交付資產(chǎn)占用費的前提下,，可享有分紅權(quán),。

 （二）凈資產(chǎn)為零或負(fù)數(shù)的企業(yè)，可采取多種形式出讓,。如購買方是社會法人或自然人,，應(yīng)處理好債權(quán)債務(wù)關(guān)系，有資金注入,，把企業(yè)搞活,。



 八、地處市區(qū)繁華地段的國有中小企業(yè)要充分利用地理位置和土地級差優(yōu)勢進行改制,。對沒有發(fā)展前途的企業(yè),，可利用場地、廠房棄工經(jīng)商,，在改變經(jīng)營方向的同時進行改制,。對無產(chǎn)品、無資金,，不適合在市區(qū)發(fā)展的國有中小企業(yè),，可將其機器設(shè)備和土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，所得土地收益經(jīng)同級財政,、土地部門核準(zhǔn),，同級政府批準(zhǔn)后，可返還原土地使用者70％至80％,，用于生產(chǎn)經(jīng)營和安置職工,。



 九、國有中小企業(yè)改制,，要酌情減緩征收土地變更等費用,。

 （一）企業(yè)引進外資進行嫁接改造，中方以土地使用權(quán)作價入股的,，經(jīng)財政,、土地部門審核，政府批準(zhǔn),，減緩征收土地出讓金,。

 （二）對破產(chǎn)企業(yè)職工籌資收購原企業(yè)資產(chǎn)組建新企業(yè)，不改變土地用途,、維持原企業(yè)職工就業(yè)的,，免繳土地變更登記費。

 （三）以出讓方式處置土地并且由購買方整體接收企業(yè)職工繼續(xù)用于工業(yè)生產(chǎn)的,，購買方為國有企業(yè),，土地使用權(quán)繼續(xù)實行劃撥，期限不超過5年，緩收租金,。

 （四）國有中小企業(yè)破產(chǎn),，其原使用的劃撥土地可由市、縣政府組織出讓,，變現(xiàn)資金設(shè)立專戶,，優(yōu)先用于職工安置。



 十,、處理好國有中小企業(yè)改制過程中的債務(wù),。非金融債務(wù)經(jīng)協(xié)商可試行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的辦法；改制前企業(yè)欠金融部門的債務(wù),，經(jīng)與金融部門協(xié)商,，可實行抵貸返貸、抵貸返租,；欠發(fā)原企業(yè)職工的工資等,，可與職工協(xié)商轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)職工的股權(quán)；購買方以承擔(dān)債務(wù)并接收全部職工的方式購買企業(yè),，被出讓企業(yè)原欠銀行的貸款本息,，購買方應(yīng)與債權(quán)金融機構(gòu)重新簽訂借款合同，按期償還金融機構(gòu)貸款本息,。



 十一,、國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)變更，要優(yōu)先在凈資產(chǎn)中進行如下扣除：

 （一）改制前企業(yè)離退休人員的基本養(yǎng)老金和醫(yī)療費,。

 （二）改制后企業(yè)退休人員的生活費及退休期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費,、醫(yī)療費。

 （三）傷殘人員的工資,、醫(yī)療費和撫恤對象的撫恤費,。

 （四）欠繳的職工社會保險費、自謀職業(yè)職工的一次性安置費和其他經(jīng)批準(zhǔn)可扣除的項目,。



 十二,、經(jīng)各項扣除扣，企業(yè)凈資產(chǎn)余額可量化到職工,。企業(yè)凈資產(chǎn)余額中屬于職工共同所有的部分,，按工齡長短、技術(shù)高低,、責(zé)任輕重和貢獻大小量化到職工個人,；職工按量化額的一定比例出資增量配股后，享有量化股權(quán),；收入低,、一次性付款有困難的職工可分期付款,，也可將其量化配股在內(nèi)部有償轉(zhuǎn)讓。



 十三,、進行改制的國有企業(yè)要妥善安置職工,。

 （一）職工由購買方接收的，可在出售價格中沖減安置費用,，購買方將安置費以計息掛賬的形式,，經(jīng)公證后記在職工名下，未經(jīng)職工個人允許,，購買方不得以任何借口，將職工個人的安置費轉(zhuǎn)為股份或其他形式占有,。

 （二）經(jīng)同級政府批準(zhǔn),，國有企業(yè)出讓，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)收益不足以安置職工的,，可比照破產(chǎn)企業(yè)的辦法,，由出售方將土地出讓金用于安置職工。

 （三）職工自行調(diào)轉(zhuǎn)的,，工齡連續(xù)計算,，不發(fā)安置費；職工由出售方妥善安置的,，安置費不發(fā)給個人,，工齡連續(xù)計算，并按有關(guān)規(guī)定重新與用人單位簽訂勞動合同,。

 （四）職工自愿辭職,，經(jīng)企業(yè)同意與其解除勞動關(guān)系，辦理辭職手續(xù),，按國家規(guī)定發(fā)給一次性安置費,，并進行公證，鼓勵職工在新的崗位上連續(xù)交納養(yǎng)老保險,。

 （五）對原有撫恤對象的撫恤費,、工傷和職業(yè)病的診療費可劃出相應(yīng)的資產(chǎn)給購買方，沖減出售價格,，由購買方負(fù)責(zé)管理,，也可一次性核發(fā)給本人并經(jīng)公證。



 十四,、鼓勵各種企業(yè)吸收國有企業(yè)下崗職工,。凡吸收國有企業(yè)下崗職工人數(shù)達到規(guī)定比例的企業(yè)，可以享受勞動服務(wù)性企業(yè)的優(yōu)惠政策,。



 十五,、允許人力資本,、智力成果作為股份參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。組建多元投資主體企業(yè)時,，具有創(chuàng)造能力的人力資本（管理才能,、技術(shù)專長）、有轉(zhuǎn)化潛能的智力成果（專利發(fā)明,、技術(shù)成果）等要素可視作物化資本,，作為無形資產(chǎn)參與投資。無形資產(chǎn)可占注冊資本的20％,。以高新技術(shù)成果入股的,，經(jīng)科技管理部門認(rèn)定，可占注冊資本的35％,，全體股東另有約定的,，從其約定。



 十六,、科技人員參與科研項目開發(fā),，并以科研成果作為股權(quán)投資的，可獲得與之相當(dāng)?shù)墓蓹?quán)收益,。屬政府資助的科研項目,，從項目實施起的三年內(nèi)可享有不低于60％的該成果股權(quán)收益，后三年可享有不低于40％的該成果股權(quán)權(quán)益,；屬企業(yè)自主開發(fā)的科研項目,，從項目實施起的三年內(nèi)可享有不低于該成果30％的股權(quán)收益，后三年可享有不低于該成果20％的股權(quán)收益,；屬單位立項但未開發(fā)項目,，經(jīng)與單位協(xié)議約定，開發(fā)者自籌資金進行開發(fā)的,，對其成果享有獨占使用權(quán),。



 十七、鼓勵中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造,。中小企業(yè)在科技成果引進,、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過程中，技術(shù)開發(fā)費可按照實際發(fā)生額計入管理費用,，不受比例限制,；開發(fā)新技術(shù)、研究新產(chǎn)品所購置的單臺價值在10萬元以下的試制用關(guān)鍵設(shè)備,、測試儀器,，可在管理費中列支；對技術(shù)含量高,、市場前景好的新上技改項目,，其投資總額中的企業(yè)自籌資金到位比例可適當(dāng)放寬,，有條件的地方可對項目給予貼息。



 十八,、鼓勵中小企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合道路,。為中小企業(yè)與科研院所聯(lián)合合作創(chuàng)造條件，對中小企業(yè)資助科研機構(gòu)和高等學(xué)校的研究開發(fā)經(jīng)費,，可按一定比例在企業(yè)計稅所得額中扣除,；對外國企業(yè)科研單位和大專院校服務(wù)于企業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù),、技術(shù)承包所得暫免所得稅。



 十九,、積極支持成長型和企業(yè)型中小企業(yè)發(fā)展,。金融部門應(yīng)為產(chǎn)品有銷路但流動資金緊張的中小企業(yè)提供資金支持；企事業(yè)單位向中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)及相關(guān)的技術(shù)服務(wù),，可在稅收方面給予優(yōu)惠；工商企業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人的征收率降低為4％,；對開發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的企業(yè),，其軟件產(chǎn)品可按6％征收增值稅。



 二十,、逐步加大對中小企業(yè)的資金投入,。在資金投放上，對各種所有制中小企業(yè),，特別是對實行產(chǎn)權(quán)制度改革的中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)一視同仁,；對那些資金投放有效益，償還能力強,，回報率高的企業(yè),，有關(guān)部門應(yīng)在資金投放上給予優(yōu)先支持。



 二十一,、要建立經(jīng)營者信用管理制度,。中小企業(yè)的經(jīng)營者要誠實守信，真實提供自己的財產(chǎn),、經(jīng)營經(jīng)歷等方面的情況,。有嚴(yán)重逃避銀行債務(wù)、違規(guī)經(jīng)營,、經(jīng)濟犯罪等不良信用記錄者,，不得擔(dān)任改制企業(yè)法定代表人。



 二十二,、建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,。已經(jīng)建立起來的省擔(dān)保公司和市地?fù)?dān)保中心,，要通過加大財政投入、多渠道吸引民間資金擴大擔(dān)保機構(gòu)的資本金規(guī)模,，拓寬融資渠道,，加強管理，為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù),；沒有建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的市地要積極創(chuàng)造條件盡快建立,，幫助中小企業(yè)解決融資難問題。信用擔(dān)保機構(gòu)的定位應(yīng)突出“政策性資金,、市場化運作,、法人化管理”，以追求社會效益為主,，不以營利為目的,。



 二十三、廣泛吸納社會閑散資金發(fā)展中小企業(yè)

 （一）支持有實力的企業(yè)或企業(yè)集團以股份制的形式依法建立中小企業(yè)風(fēng)險投資擔(dān)保公司,，逐步擴大中小企業(yè)信貸融資擔(dān)保渠道,。

 （二）建立和完善中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，通過積極引導(dǎo)社會法人,、自然人參與中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易,，或合資興辦新興企業(yè)，吸納社會閑散資金,。

 （三）各地要積極探索吸收社會資金發(fā)展中小企業(yè)的辦法和途徑,。

 （四）積極開展網(wǎng)上招商和網(wǎng)上產(chǎn)權(quán)交易，通過公共信息網(wǎng)中小企業(yè)網(wǎng)站出售中小企業(yè)產(chǎn)權(quán),，吸引國內(nèi)外資金發(fā)展中小企業(yè),。



 二十四、加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),。建立和完善信息咨詢,、市場開拓、技術(shù)支持,、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)體系,，逐步形成全方位、多層次,、覆蓋全省的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。



 二十五、要努力為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境,。堅決制止亂收費,、亂攤派、亂罰款,；對中小企業(yè)收費必須按國家或省政府批準(zhǔn)的項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，彈性收費一般應(yīng)執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn),；收費部門必須使用國家或省級財政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費票據(jù)，并持有物價部門核發(fā)的收費許可證,。