• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)[2000]34號
• 【發(fā)布日期】2000-06-28
• 【生效日期】2000-06-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于 農(nóng)村初中學(xué)生流失情況報告的通知

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于
 農(nóng)村初中學(xué)生流失情況報告的通知
 
（吉政辦發(fā)〔2000〕34號）
各市、州,、縣人民政府,，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

 根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示,，現(xiàn)將省教育廳《關(guān)于農(nóng)村初中學(xué)生流失情況的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望引起各地,、各有關(guān)部門的高度重視，迅速研究和落實控制流失生的對策,。

 控制中小學(xué)生流失,，是全面推進素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，也是各級政府和社會各界的共同責(zé)任,。各地,、各有關(guān)部門在實際工作中，要進一步提高對“控流”工作的認識,，采取有效措施,，把學(xué)生流失控制在最低限度，依法保障“普九”成果的鞏固和提高,。



 吉林省人民政府辦公廳

 二000年六月二十八日

 關(guān)于農(nóng)村初中學(xué)生流失情況的報告



省政府：

 按照省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示，省教育廳組派農(nóng)村初中學(xué)生流失問題調(diào)查組,，對長春,、四平、白城地區(qū)比較有代表性的3個縣（市）的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村初中學(xué)生流失的情況,，作了比較深入的調(diào)查研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：



 一、農(nóng)村初中學(xué)生流失的現(xiàn)狀

 自《
義務(wù)教育法》公布后,，特別是實施“兩基”驗收以來,，我省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)把控制學(xué)生流失作為“普九”的重點工作，一直緊抓不放,。1994年省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教委等部門制定的了《政府有關(guān)部門依法控制流失生責(zé)權(quán)范圍》（吉政辦發(fā)〔1994〕17號）,；1995年省教委總結(jié)推廣了松原市和通化縣的典型經(jīng)驗；1996年省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省教委關(guān)于開展創(chuàng)建控制學(xué)生流失先進縣（市,、區(qū)）和無流失生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)?；顒拥囊庖姟罚k發(fā)〔1996〕30號），當年即評出“控流”先進縣12個,，無流失生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）160個,，無流失生學(xué)校2079個；1997年在全省啟動“控流”工程,，省教委在臨江市召開了“控流”現(xiàn)場會,。1998年我省“普九”工作通過了國家驗收，中小學(xué)流失率基本達到國家要求標準,，我省“控流”工作的一些做法得到了原國家教委領(lǐng)導(dǎo)的肯定,。

 但是，近兩年來,，由于種種原因,，“控流”工作難度日益加大,。從抽樣調(diào)查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，農(nóng)村初中學(xué)生流失率呈上升的趨勢,。舉這次調(diào)查數(shù)據(jù)為例：

 3個縣（市）的6所農(nóng)村初中1999－2000學(xué)年度在校學(xué)生總數(shù)4119人,，學(xué)年內(nèi)輟學(xué)學(xué)生總數(shù)為614人，在校生輟學(xué)率為14．9％,。其中伊通縣抽查的兩所農(nóng)村初中學(xué)年度在校學(xué)生總數(shù)1329人，學(xué)年內(nèi)輟學(xué)生總數(shù)206人,，在校生輟學(xué)率為15．5％,；德惠市抽查的兩所農(nóng)村初中學(xué)年度在校學(xué)生總數(shù)1710人，學(xué)年內(nèi)輟學(xué)學(xué)生總數(shù)287人,，在校生輟學(xué)率為16．8％,；鎮(zhèn)賚縣抽查的兩所農(nóng)村初中學(xué)年度在校學(xué)生總數(shù)1080人，學(xué)年內(nèi)輟學(xué)學(xué)生總數(shù)121人,，在校生輟學(xué)率為11．2％,。

 調(diào)查資料顯示，學(xué)生流失有以下四個特點：一是特殊群體學(xué)生（如貧困家庭子女,、流動人口子女,、父母離異家庭子女），流失高于普通家庭學(xué)生,。二是畢業(yè)年級高于非畢業(yè)年級,，如德惠市某鎮(zhèn)中學(xué)初一流失24人，初二流失38人,，初三流失62人,。三是初中分校學(xué)生流失高于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地中學(xué)。四是先通過驗收的縣（市）學(xué)生流失高于后驗收的縣（市）,，如鎮(zhèn)賚縣是1998年才通過“普九”驗收的,，流失率相對低于其他兩個縣（市）。



 二,、農(nóng)村初中學(xué)生流失的原因

 農(nóng)村初中學(xué)生流失問題,，一直是一個備受全社會關(guān)注的老大難問題。特別是近兩年,，初中學(xué)生流失率階段性的出現(xiàn)了急劇上升的趨勢,，這是我省實現(xiàn)“兩基”目標后，如何進一步鞏固提高“普九”成果所面臨的一個新的帶有普遍性的問題,。究其原因是多方面的,，它涉及到學(xué)校、家庭,、社會等諸多因素,，是教育內(nèi)部和外部諸多問題的綜合反映,。概括起來，主要原因有以下幾點：

 （一）學(xué)生想念書,，家庭經(jīng)濟困難供不起,。近兩年由于諸多因素，農(nóng)民收入實際在下降,，一些農(nóng)民家庭生活十分困難,，無力支付學(xué)生上學(xué)費用。特別是我省近3年內(nèi)部分地區(qū)受災(zāi),，使得這種情況更加嚴重,，有些貧困家庭的學(xué)生只好輟學(xué)幫父母種田或外出打工。據(jù)調(diào)查,，我省初中貧困生占初中學(xué)生總數(shù)的11％,，特困生占3％，這部分學(xué)生最容易流失,。鎮(zhèn)賚縣某鄉(xiāng)20名流失后動員返校的學(xué)生,，有15名是因家庭貧困而輟學(xué)的。

 （二）高校,、中專招生并軌,，收費高，就業(yè)難,，使農(nóng)村一些學(xué)生不愿意念書,。一些農(nóng)村初中學(xué)生把上學(xué)讀書作為“跳農(nóng)門”的出路，一旦升學(xué)無望則產(chǎn)生厭學(xué)心理,。有80％的學(xué)生對學(xué)習(xí)目的回答是為了擺脫農(nóng)村生活環(huán)境,。伊通縣某鎮(zhèn)兩名大學(xué)畢業(yè)生至今還沒有找到工作，畢業(yè)就待業(yè),，讀書時還借了不少錢,。大中專畢業(yè)生就業(yè)難對農(nóng)村的一些學(xué)生和家庭造成了相當大的消極影響。

 （三）農(nóng)村初中教育功能不全,，辦學(xué)模式單一,，教學(xué)內(nèi)容脫離實際，尤其是脫離農(nóng)村實際,。學(xué)生所學(xué)非所用,，想念書也念不好。部分農(nóng)村學(xué)校,，辦學(xué)缺乏活力,，沒有吸引力，改革流于形式,，對“分流”后的課程,、教材,、教師、實習(xí)基地等問題沒有認真加以解決,，學(xué)生想學(xué)的東西學(xué)不到,，特長發(fā)揮不了，在校學(xué)習(xí)自然沒有興趣,，時間一長就容易流失,。

 （四）“控流”工作上存在思想上認識問題和有法不依等問題?！捌站拧彬炇者^后,，有些地方的領(lǐng)導(dǎo)，對流失生這一問題認識不足,，對當前出現(xiàn)的流失嚴重現(xiàn)狀重視不夠，有盲目樂觀和松口氣思想,；有的領(lǐng)導(dǎo)在問題面前表現(xiàn)厭戰(zhàn),、畏難和無所作為的消極情緒；還有的人認為“控流”工作只是教育部門的事,，與政府和其他部門無關(guān),。教育部門孤軍作戰(zhàn)，“控流”責(zé)任不清,，已經(jīng)出臺的相關(guān)政府和控流措施都沒有真正落到實處,，有法不依、執(zhí)法不嚴,、違法不究的現(xiàn)象不同程度的存在,。

 此外，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)濟嚴重不足,，扶貧助學(xué)資金和貧困學(xué)生包保政策沒有落實到位,，一些學(xué)校各種名目的亂收費，增加了家長的經(jīng)濟負擔,，個別教師對后進生教育缺乏熱心,、耐心和關(guān)心，所有這些也是學(xué)生流失不可忽視的原因,。



 三,、控制流失生的對策與建議

 （一）繼續(xù)堅持把“控流”作為“兩基”鞏固提高的重點和難點來抓。

 各級政府及其有關(guān)部門要進一步提高認識,，克服“松口氣”的思想傾向,，繼續(xù)把“兩基”擺在教育工作重中之重的地位，切實把鞏固“兩基”成果,，提高義務(wù)教育水平納入重要議事日程,，做到機構(gòu)不撤,、隊伍不散、投入不減,、工作不停,，針對“普九”特別是目前“控流”工作出現(xiàn)的新情況和新問題，要增強緊迫感和責(zé)任感,，采取強有力的對策和措施,，切實提高入學(xué)率和鞏固率，使“控流”工作收到實效,。

 各級政府和有關(guān)部門要認真貫徹吉政辦發(fā)〔1994〕17號文件,，強化政府行為，對各自的責(zé)權(quán)范圍要認真落實,。要研究制定落實的具體措施,，并堅持常抓不懈。同時有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要分工負責(zé),，實行責(zé)任制,、包保制。積極支持和自覺服從人大,、政協(xié)的法律監(jiān)督,、民主監(jiān)督，形成社會各界齊抓共管,、共同參與的良好局面,。

 （二）大力強化教育執(zhí)法。

 各級政府和教育行政部門要大力宣傳《
義務(wù)教育法》,、《
未成年人保護法》,，進一步強化各個方面的法律意識。通過宣傳,，學(xué)生要明確接受九年義務(wù)教育是自己的權(quán)利和義務(wù),，家長要明確保障子女接受九年義務(wù)教育是監(jiān)護人的法律責(zé)任，教師要明確保證學(xué)生接受九年義務(wù)教育是教育工作者的職責(zé),，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)要明確依法辦學(xué),、依法“控流”是政府職責(zé)。同時,，層層落實“控流”責(zé)任制,，按照行政區(qū)劃采取鄉(xiāng)包村、村包人措施,，堅持做到有法必依,、執(zhí)法必嚴、違法必究，使“控流”工作真正納入法治軌道,。

 （三）加快辦學(xué)模式改革步伐,。

 各地要從實際情況出發(fā)，不斷深化農(nóng)村中學(xué)辦學(xué)模式改革,，進一步拓寬農(nóng)村初中教育功能,，通過改革切實解決學(xué)生進得來、留得住,、學(xué)得好,、用得上的問題。一是大力推廣舒蘭“全員培訓(xùn),、分班組教學(xué)”等一批農(nóng)村初中辦學(xué)模式改革的經(jīng)驗,，在普教中滲透職業(yè)教育，使學(xué)生既能掌握一定的科學(xué)文化知識,，又能掌握一定的生產(chǎn)技能,。改革辦學(xué)模式要從教學(xué)入手，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容,，增強課程的多樣性和選擇性,，突出為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，為學(xué)生掌握一技之長打下基礎(chǔ),。二是切實加強對“分流”學(xué)校教育教學(xué)的管理，對改革學(xué)校的課程計劃,、教師,、基地建設(shè)以及教師的授課情況進行經(jīng)常性的指導(dǎo)和檢查，確保教育,、教學(xué)質(zhì)量,。三是各級政府和教育主管部門要保證農(nóng)村初中教育改革所需的經(jīng)費，加強對專業(yè)教師的培訓(xùn),，確?；亟ㄔO(shè)落到實處。

 （四）廣泛深入地開展扶貧助學(xué)活動,。

 各級政府要加大義務(wù)教育投入,，為控制學(xué)生流失創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。要建立義務(wù)教育專項經(jīng)費和扶貧基金,，并保證落實到位,，真正用于貧困學(xué)生。教育部門要通過采取建立中小學(xué)助學(xué)金制度和減免學(xué)雜費等辦法,，防止貧困生流失,。全社會要繼續(xù)開展“手拉手、心連心,、獻愛心”和“希望工程”等扶貧助學(xué)有益活動,，千方百計幫助困難學(xué)生完成學(xué)業(yè),。各級政府和有關(guān)部門要高度重視特殊群體接受義務(wù)教育問題，繼續(xù)實行扶貧救助包保制度,，各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做到：包保責(zé)任落實,，包保對象落實，救助資金落實,。

 （五）繼續(xù)抓好“控流”工作各項規(guī)章制度的落實,。

 要繼續(xù)堅持并落實好“控流”工作，“一票否決”制度,、“雙線四包”制度,、入學(xué)通知書制度、學(xué)籍管理四聯(lián)單制度,、流失生報告制度,、小升初銜接制度、扶貧救助包保制度,、中小學(xué)助學(xué)金制度,。繼續(xù)開展“評創(chuàng)”活動，從創(chuàng)建班,、校無流失生做起,，逐步做到鄉(xiāng)、縣無流失生,。要強化“控流”工作的督導(dǎo)檢查,。各級教育督導(dǎo)部門要將“控流”督導(dǎo)檢查作為重要任務(wù)，定期或不定期的對“控流”工作進行多種形式的督導(dǎo)檢查,。在現(xiàn)行的“兩基”復(fù)查中,，要把對流失生的檢查作為一項重要任務(wù)。從現(xiàn)在起就要著手建立“兩基”年審制度,，明年正式實行,，在“兩基”年審制度中，把控制流失作為一項重要內(nèi)容,。

 鑒于當前我省農(nóng)村初中學(xué)生流失問題比較嚴重,，各級政府及教育部門要在近期迅速采取有效措施，突擊“控流”,，集中整治,，千方百計動員流失生返校，把學(xué)生流失控制在最低限度,。突擊“控流”分為三個階段：第一階段為調(diào)查摸底,，要搞專項調(diào)查，摸清底數(shù)，為流失學(xué)生登記造冊,。第二階段為動員返校,，要落實責(zé)任，明確任務(wù),，采取說服教育,、行政措施、法律手段并用的辦法,，做好耐心細致的工作,。第三階段為妥善安置，流失生返校后要妥善安置,，視其情況,，采取自愿原則，能隨班就讀的隨班就讀,，能插班的插班,，能“分流”的“分流”，保證完成年限教育,，防止產(chǎn)生新的流失,。



 吉林省教育廳

 二000年六月十三日