景德鎮(zhèn)市行政執(zhí)法調(diào)查取證與審查決定分離制度實(shí)施辦法

景德鎮(zhèn)市行政執(zhí)法調(diào)查取證與審查決定分離制度實(shí)施辦法



二OO二年一月二十三日








第一條 為了規(guī)范行政處罰程序，正確實(shí)施行政處罰,，保護(hù)公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)（含法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和依法受委托的組織）及其行政執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰，除依法可以當(dāng)場作出行政處罰決定的外,，均適用本辦法,。




第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法調(diào)查取證與審查決定分離是指行政機(jī)關(guān)承辦行政違法案件調(diào)查取證工作的人員應(yīng)當(dāng)與審查決定工作的人員分離。




第四條 行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民,、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的,，必須指派專人對(duì)行政違法案件進(jìn)行全面、客觀,、公正地調(diào)查,、收集證據(jù)；必要時(shí),，依照法律,、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查,。



 證據(jù)包括書證,、物證、視聽材料,、證人證言,、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論,、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄等,。




第五條 行政執(zhí)法調(diào)查人員調(diào)查,、收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）調(diào)查人員不得少于兩人,，并應(yīng)出示行政執(zhí)法證件,；



 （二）詢問證人和當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行并告知其作偽證的法律責(zé)任,，制作《詢問



筆錄》須經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章,；被詢問人拒絕簽名或者蓋章,，由詢問人在詢問筆錄上注明情況,；



 （三）對(duì)與案件有關(guān)的物品或者現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)檢查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作《勘驗(yàn)檢查筆錄》,；當(dāng)事人拒不到場的，可以請(qǐng)?jiān)趫龅钠渌藛T見證,；



 （四）對(duì)需要采取抽樣調(diào)查的,，應(yīng)當(dāng)開列清單，一式兩份,，寫明物品的名稱,、數(shù)量、規(guī)格等項(xiàng)目,，由執(zhí)法人員,、當(dāng)事人簽字或者蓋章，一份清單交付當(dāng)事人,。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章和接收清單的,，由執(zhí)法人員在清單上注明情況，對(duì)抽樣的物品應(yīng)當(dāng)妥善保管,，應(yīng)當(dāng)退回的予以退回,；



 （五）對(duì)涉及專門性問題的，應(yīng)當(dāng)指派或者聘請(qǐng)有專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力的部門和人員進(jìn)行鑒定,，并制作《鑒定意見書》,；



 （六）證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以先行登記保存,，制作《證據(jù)登記保存清單》，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定,。




第六條 行政執(zhí)法調(diào)查人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)回避。



 行政執(zhí)法調(diào)查人員的回避,，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定,。



 回避決定作出之前,，調(diào)查人員不得擅自停止對(duì)案件的調(diào)查處理。




第七條 行政執(zhí)法調(diào)查人員在初步調(diào)查結(jié)束后,，認(rèn)為案件事實(shí)基本清楚,，主要證據(jù)齊全的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查終結(jié)報(bào)告,，提出處理意見,，由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)或非本案的調(diào)查人員審查后，報(bào)送行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn),。



 調(diào)查終結(jié)報(bào)告的內(nèi)容包括：當(dāng)事人基本情況,、違法事實(shí)、案件性質(zhì),、處罰依據(jù),、處罰建議、調(diào)查人員姓名等,。




第八條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查終結(jié)報(bào)告和審查意見審核后,，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作違法行為通知書,，送達(dá)當(dāng)事人,，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及其事實(shí)、理由和依據(jù),，并告知當(dāng)事人可以在收到該通知書之日起3日內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯,，符合聽證條件的，可以要求組織聽證,。



 當(dāng)事人逾期未提出陳述,、申辯或者要求組織聽證的，視為放棄上述權(quán)利,。




第九條 當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核當(dāng)事人的意見并應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)制成筆錄,。上述事實(shí),、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納,。



 當(dāng)事人要求組織聽證的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證。




第十條 案件調(diào)查完畢后,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查有關(guān)案件調(diào)查材料,、當(dāng)事人陳述和申辯材料等，根據(jù)不同情況分別作出如下處理決定：



 （一）違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分,，依據(jù)規(guī)定不需要經(jīng)過聽證程序的案件,，根據(jù)情節(jié)輕重，作出處罰決定,；



 （二）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過聽證程序處理的案件,，經(jīng)過聽證后作出處理決定；



 （三）案件還需要作進(jìn)一步調(diào)查處理的,，責(zé)令案件調(diào)查人員補(bǔ)充調(diào)查,；



 （四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的,，不予行政處罰,；



 （五）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰,；



 （六）違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理,。



 案情復(fù)雜或者重大,，違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)集體討論,。




第十一條 行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定必須制作《行政處罰決定書》,，并送達(dá)當(dāng)事人。




第十二條 本辦法的有關(guān)文書樣式由市政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制訂,。




第十三條 本辦法由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋,。




第十四條 本辦法自2002年2月1日起施行。

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