• 【發(fā)布單位】武漢市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-10-15
• 【生效日期】2004-10-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

武漢市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法

武漢市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法






第一章 總 則




第一條 為保障城市居民基本生活,，維護(hù)社會穩(wěn)定,，根據(jù)《
城市居民最低生活保障條例》（國務(wù)院令第271號）和《湖北省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》（省人民政府令第228號），結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。


第二條 本市持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，家庭收入和實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ希ㄒ韵潞喎Q最低生活保障）標(biāo)準(zhǔn)的,，均依照本辦法予以保障,。


第三條 最低生活保障工作實(shí)行各級人民政府負(fù)責(zé)制。

 各級民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障的管理工作,；各級財政部門負(fù)責(zé)最低生活保障資金落實(shí)和管理使用情況的督查工作,；各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的最低生活保障工作。

 街道辦事處,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)最低生活保障的管理和初審工作,。

 社區(qū)居民委員會受區(qū)民政部門、街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的委托,，承擔(dān)最低生活保障的有關(guān)服務(wù)工作,。




第二章 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與對象




第四條 市民政部門應(yīng)會同市財政、統(tǒng)計,、物價等部門,，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持城市居民衣、食,、住等基本生活所必需的費(fèi)用和承擔(dān)未成年人義務(wù)教育費(fèi)用,，在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)40％至55％的幅度內(nèi)擬訂最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，報市人民政府批準(zhǔn)后公布施行,。

 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)需要提高時，依照前款規(guī)定辦理。


第五條 持有本市常住非農(nóng)業(yè)戶口且共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民,，可申請享受最低生活保障待遇,。其中，無生活來源,、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的，經(jīng)批準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受,；家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且有一定收入的,，經(jīng)批準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)差額享受。


第六條 城市居民有下列情形之一的,，原則上不能享受最低生活保障待遇：

 （一）雖然家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),，但實(shí)際生活水平高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；

 （二）非因拆遷購買商品房或現(xiàn)已有住房而又新建（購）住房的,；

 （三）1年內(nèi)購買價值超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)5倍以上（含5倍）非生活必需品的,；

 （四）家庭有機(jī)動車輛（不含殘疾人代步車）的；

 （五）有高價值收藏或投資股票,、商業(yè)保險或其他投資行為的,；

 （六）有高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的饋贈、禮金支出的,；

 （七）安排子女擇校就讀,、出國留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間進(jìn)入收費(fèi)學(xué)校就讀的；

 （八）年內(nèi)因賭博,、嫖娼被行政處罰過的,；因吸毒生活困難且尚未改正的；違法結(jié)婚,、收養(yǎng)和計劃外生育的,；

 （九）家庭成員達(dá)到法定就業(yè)年齡并有勞動能力，無正當(dāng)理由1年內(nèi)經(jīng)兩次介紹就業(yè)而拒不就業(yè)的,；

 （十）不按規(guī)定如實(shí)申報家庭收入或拒絕核查的,；

 （十一）其他經(jīng)民政部門按規(guī)定認(rèn)定不能享受最低生活保障待遇的。


第七條 已享受最低生活保障待遇的城市居民（以下稱保障對象）,，無正當(dāng)理由1年內(nèi)有3個月不按時領(lǐng)取最低生活保障金（以下簡稱保障金）,，或1年內(nèi)有3個月未進(jìn)行續(xù)保申請登記，或1個月內(nèi)有兩次拒絕參加社區(qū)公益活動的,，停發(fā)其保障金,。


第八條 保障對象應(yīng)每季度向所在社區(qū)居民委員會報告1次家庭人口增減和家庭成員收入情況，接受最低生活保障工作人員的復(fù)查,。

 保障對象符合法定勞動就業(yè)年齡且有勞動能力的,，應(yīng)主動到社區(qū)或相關(guān)部門進(jìn)行求職登記,，每季度向所在社區(qū)居民委員會提供1次求職證明或就業(yè)狀況證明，說明就業(yè)情況,。




第三章 最低生活保障待遇申請與審批




第九條 申請最低生活保障待遇,，按下列規(guī)定辦理：

 （一）戶主向戶籍所在地的社區(qū)居民委員會提出書面申請，并提供有關(guān)證明材料,。



 （二）社區(qū)居民委員會自收到申請之日起5日內(nèi),，對申請人家庭收入和實(shí)際生活水平進(jìn)行初審，將結(jié)果在申請人居住地張榜公示,；公示5日后,，將申請材料連同公示意見上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處。

 （三）街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自收到上報材料之日起5日內(nèi)進(jìn)行復(fù)審,，并委托社區(qū)居民委員會將復(fù)審結(jié)果在申請人居住地再次張榜公示,；公示5日后，將申請材料連同公示意見上報區(qū)民政部門,。

 （四）區(qū)民政部門自收到上報材料之日起5日內(nèi),，完成對復(fù)審結(jié)果的審批。對符合條件的,，通過社區(qū)居民委員會在申請人居住地第3次張榜公示,；公示后5日內(nèi)無異議的，發(fā)放最低生活保障金領(lǐng)取證和存折,；對不符合條件的,，出具不予批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇通知書。

 申請人的書面申請和有關(guān)證明材料由其所在街道辦事處,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府存檔備案,。


第十條 社區(qū)居民委員會應(yīng)成立由最低生活保障工作人員、居民小組組長和居民代表組成的居民評議小組,；街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)成立由主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員組成的最低生活保障評審委員會,，分別負(fù)責(zé)對初審、審核中疑難問題的評定,。


第十一條 申請人有下列情形之一的,，有關(guān)申請事項(xiàng)按下列規(guī)定處理：

 （一）共同生活的家庭成員在同一轄區(qū)內(nèi)戶口分離的，應(yīng)將戶口并入一處后,，向戶口所在地的社區(qū)居民委員會提出申請,；因房屋拆遷還建造成戶口空掛、人戶分離,，而在現(xiàn)居住地居住1年以上的,，向現(xiàn)居住地的社區(qū)居民委員會提出申請，但須提供戶口所在地的社區(qū)居民委員會出具的未享受最低生活保障待遇的證明,。

 （二）戶口和現(xiàn)居住地不在同一轄區(qū)的,，向戶口所在地的社區(qū)居民委員會提出申請,；經(jīng)按本辦法第九條規(guī)定批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)告知現(xiàn)居住地的社區(qū)居民委員會,。

 （三）戶口遷入尚未成立社區(qū)居民委員會的新建居民小區(qū)的,，向戶口遷入地的街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請,。

 （四）戶口屬水上公安機(jī)關(guān)管理的,，向現(xiàn)居住地的社區(qū)居民委員會提出申請。

 （五）共同生活的家庭成員直系親屬為農(nóng)業(yè)戶口且在現(xiàn)居住地居住1年以上的,，可申請享受最低生活保障待遇,。




第四章 家庭成員和家庭收入的核實(shí)與計算




第十二條 本辦法所稱共同生活的家庭成員是指：

 （一）夫妻；



 （二）與父母共同生活的子女,、養(yǎng)子女,、繼子女、非婚生子女,；



 （三）父母雙亡,，與祖父母、外祖父母共同生活的孫子女,、外孫子女,；與兄、姐共同生活的未成年弟,、妹,；



 （四）民政部門依法確認(rèn)的其他人員。

 原系本市非農(nóng)業(yè)戶口,現(xiàn)在外地就讀的學(xué)生,，視為家庭成員,。


第十三條 家庭收入是指家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和。

 貨幣收入包括：

 （一）工資,、薪金,、獎金、津貼,、補(bǔ)貼,；

 （二）以現(xiàn)金發(fā)放的勞保福利、醫(yī)療費(fèi),；

 （三）一次性安置費(fèi),、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)；

 （四）離退休養(yǎng)老金,、下崗職工基本生活費(fèi),、失業(yè)保險金、職工遺屬生活補(bǔ)助費(fèi),；

 （五）存款及利息,、有價證券及紅利,；

 （六）保險給付金收入、租賃收入,、接受饋贈和繼承收入,；

 （七）贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi),、撫養(yǎng)費(fèi),；

 （八）自謀職業(yè)收入；

 （九）其他應(yīng)當(dāng)計入的家庭收入,。

 實(shí)物收入按市場價折款計入家庭收入,。




第十四條 優(yōu)撫對象的撫恤金、補(bǔ)助金,、護(hù)理費(fèi),、保健金，義務(wù)兵獲得的優(yōu)待金,、退伍費(fèi),，政府頒發(fā)的獎金，市以上勞動模范退休后享受的榮譽(yù)津貼,，工傷和因公致殘人員的護(hù)理費(fèi),、補(bǔ)助金，因公死亡人員及其家屬的一次性撫恤金,、喪葬費(fèi),、生活補(bǔ)助費(fèi)，住房公積金,、社會保險統(tǒng)籌費(fèi),，不計入家庭收入。


第十五條 與企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工,，其領(lǐng)取的一次性補(bǔ)償金在按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)后的結(jié)余部分計入家庭收入,。該職工家庭收入的計算方法為：從領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金中扣除該職工從解除勞動關(guān)系之日起至法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)，結(jié)余部分按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)和家庭人口計算可分?jǐn)偟脑聰?shù),，在可分?jǐn)偟脑聰?shù),，即家庭人均收入達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)時間內(nèi)，該家庭不享受最低生活保障,；不按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的,，其領(lǐng)取的一次性補(bǔ)償金應(yīng)據(jù)實(shí)全部計入其家庭收入。

 實(shí)際繳納養(yǎng)老保險費(fèi)數(shù)額以勞動保障部門出具的有效憑據(jù)為準(zhǔn),。


第十六條 因建設(shè)征地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口并領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)助費(fèi)且退出承包地的人員,，其安置補(bǔ)助費(fèi)計入家庭收入的辦法，比照本辦法第十五條的規(guī)定執(zhí)行；尚未退出承包地的,，農(nóng)業(yè)收入計入家庭收入,。


第十七條 因房屋拆遷一次性領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償費(fèi)的人員，其拆遷補(bǔ)償費(fèi)用于購房后的結(jié)余部分,，比照本辦法第十五條的規(guī)定計算家庭收入,。


第十八條 家庭成員中贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)費(fèi)計算辦法：

 （一）有協(xié)議,、裁決或判決的,，按協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算,。

 （二）法定贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的家庭人均月收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)150%以下的,視為無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)能力,；在150%以上（含150%）的,視為有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)能力,，其家庭收入在扣除自留生活費(fèi)后的剩余部分用于支付贍養(yǎng),、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)費(fèi)。家庭自留生活費(fèi)的計算方法為：當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)×150%×家庭人口,。


第十九條 民政部門,、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可采取入戶調(diào)查,、鄰里走訪,、信函索證、消費(fèi)測算,、居民代表評議,、張榜征求意見等方式，對申請人和已享受最低生活保障待遇的家庭收入進(jìn)行核實(shí),。




第五章 保障方式




第二十條 最低生活保障為現(xiàn)金保障,。


第二十一條 保障金按下列規(guī)定發(fā)放：



 （一）區(qū)民政部門將當(dāng)月核定的保障對象名冊和提出的最低生活保障金數(shù)額送同級財政部門核定后，由財政部門委托銀行或郵政部門代發(fā),。

 （二）受委托的銀行或郵政部門應(yīng)建立保障對象個人資金賬戶,，并在當(dāng)月將區(qū)財政部門撥付的保障金分解存入保障對象個人存折。

 （三）保障對象持保障金領(lǐng)取證,、存折和身份證到指定的銀行或郵政部門領(lǐng)取保障金,。


第二十二條 區(qū)民政、財政部門根據(jù)每月核定的保障對象名冊和向銀行或郵政部門撥付保障金的憑證作為記賬依據(jù),，記錄保障金的發(fā)放情況,。每季度末，區(qū)民政,、財政部門和銀行或郵政部門之間應(yīng)對賬結(jié)賬,。


第二十三條 市,、區(qū)財政部門應(yīng)將本級預(yù)算和上級補(bǔ)助的保障金全部轉(zhuǎn)入保障金專戶。

 任何單位和個人不得擠占,、挪用保障金,。




第六章 保障對象的管理




第二十四條 對保障對象按下列規(guī)定進(jìn)行管理：



 （一）最低生活保障工作人員對屬于無生活來源、無勞動能力和無法定贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的保障對象,，每半年入戶核查1次；屬于家庭收入來源比較明確和收入比較穩(wěn)定的,，每季度入戶核查1次,；屬于家庭收入不穩(wěn)定或家庭成員結(jié)構(gòu)易變動的，每月入戶核查1次,。

 （二）保障對象應(yīng)自每月領(lǐng)取保障金之日起10日內(nèi),，到社區(qū)居民委員會說明保障金領(lǐng)取情況，由社區(qū)居民委員會在其保障金領(lǐng)取證上加蓋查驗(yàn)印章,；在保障對象續(xù)保申請登記表上填寫家庭收入變化情況,，同時提出續(xù)保申請，由社區(qū)居民委員會予以登記,。

 （三）當(dāng)月發(fā)放保障金前,，社區(qū)居民委員會在社區(qū)居務(wù)公開欄或人群集中的地方設(shè)置的公示通報欄（牌）上，公示保障對象的家庭住址,、戶主姓名,、家庭人口、家庭收入,、保障金額等情況,，以接受社會監(jiān)督。

 （四）保障對象新獲取的勞動收入,，第1個月的不計入家庭收入,，第2個月的按新獲得勞動收入的1/3計入家庭收入，第3個月的按新獲得勞動收入的2/3計入家庭收入,，從第4個月起據(jù)實(shí)全部計入家庭收入,，以此實(shí)行最低生活保障漸退，促使保障對象就業(yè)或再就業(yè),。

 （五）保障對象符合法定年齡且有勞動能力但尚未就業(yè)的,，應(yīng)參加所在社區(qū)居民委員會組織的公益活動。


第二十五條 保障對象家庭人口或家庭收入狀況發(fā)生變化,，需要提高,、降低其保障金數(shù)額或終止其最低生活保障待遇的，按原審批程序辦理，原審批部門應(yīng)據(jù)實(shí)記載,；終止其最低生活保障待遇的,，應(yīng)收回保障金領(lǐng)取證。


第二十六條 區(qū)民政部門應(yīng)按下列要求建立最低生活保障工作檔案,，并由專門人員負(fù)責(zé)管理：

 （一）保障對象個人檔案,。做到一戶一檔，檔案材料包括戶主申請,、家庭成員戶口復(fù)印件,、呈報審批表、入戶調(diào)查表,、戶主情況及家庭收入情況等,。

 （二）綜合檔案。綜合檔案材料包括與最低生活保障相關(guān)的政策和規(guī)范性文件,，相關(guān)工作請示,、報告、批文,，最低生活保障評審,、評議記錄，最低生活保障公示資料,，保障金停發(fā)和最低生活保障待遇異動憑證，相關(guān)表格等,。

 （三）財務(wù)檔案,。財務(wù)檔案材料包括核撥保障金批文、保障金發(fā)放匯總表及收支臺帳等,。


第二十七條 街道辦事處,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)參照本辦法第二十六條的要求相應(yīng)建立最低生活保障工作檔案。

 受委托的社區(qū)居民委員會應(yīng)建立最低生活保障工作檔案,。檔案材料包括最低生活保障待遇申請登記表,、保障金發(fā)放名冊、保障對象續(xù)保申請登記表,、保障金數(shù)額調(diào)整登記表,、保障對象參加公益活動登記表、入戶調(diào)查記錄,、最低生活保障評議記錄等,。


第二十八條 民政部門和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其委托的社區(qū)居民委員會,，統(tǒng)一使用民政部開發(fā)的全國最低生活保障信息管理系統(tǒng),，按該系統(tǒng)要求及時錄入并按時逐級上報有關(guān)信息。


第二十九條 保障對象在區(qū)內(nèi)遷移的，由區(qū)民政部門辦理轉(zhuǎn)接手續(xù),；跨區(qū)遷移的,，由遷出區(qū)的民政部門收回保障金領(lǐng)取證，出具保障對象遷移證明,，連同有關(guān)檔案材料一并移送遷入?yún)^(qū)的民政部門,。

 保障對象遷入后，應(yīng)按本辦法的規(guī)定重新辦理最低生活保障待遇審批手續(xù),。遷入?yún)^(qū)的民政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況簡化審批程序,。




第七章 保障資金和工作經(jīng)費(fèi)




第三十條 民政部門應(yīng)于每年年底前提出下一年度保障資金使用計劃，經(jīng)同級財政部門核定并報本級人民政府批準(zhǔn)后列入下一年度財政預(yù)算,，提請本級人民代表大會通過后執(zhí)行,。


第三十一條 各級人民政府應(yīng)嚴(yán)格按照國家和省規(guī)定的財政一般預(yù)算收入的一定比例，足額安排保障資金預(yù)算,，并建立保障資金預(yù)算自然增長機(jī)制,。


第三十二條 建立醫(yī)療救助專項(xiàng)資金。區(qū)財政按照上一年度最低生活保障資金支出總額5％的比例,，從當(dāng)年最低生活保障資金預(yù)算中安排醫(yī)療救助專項(xiàng)資金,；市財政按照不低于當(dāng)年本級最低生活保障資金預(yù)算5％的比例安排醫(yī)療救助專項(xiàng)資金。醫(yī)療救助專項(xiàng)資金主要用于對特困保障對象的醫(yī)療救助,。市財政建立的醫(yī)療救助專項(xiàng)資金還可用于對各區(qū)醫(yī)療救助資金缺口的補(bǔ)助,。

 醫(yī)療救助專項(xiàng)資金應(yīng)納入財政專戶管理。


第三十三條 最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行定員定額管理,。市,、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)最低生活保障工作經(jīng)費(fèi),，按最低生活保障工作人員每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)核定,，市級可按此標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)增加。

 各級財政部門應(yīng)將最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)和工作人員經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算并予以保證,。




第八章 監(jiān)督和處罰




第三十四條 市,、區(qū)人民政府建立有相關(guān)部門參加的最低生活保障工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)制度,，定期召開聯(lián)席會議,，通報工作進(jìn)展情況，研究和解決有關(guān)重大問題,，落實(shí)工作措施,，對各相關(guān)部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。


第三十五條 民政部門,、街道辦事處,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)將最低生活保障政策,、辦事程序，保障對象和資金發(fā)放情況向社會公開,，并設(shè)立投訴,、舉報電話。


第三十六條 民政,、財政,、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)按各自職責(zé),，對保障金的審批,、發(fā)放、管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。


第三十七條 對采取隱瞞,、虛報收入和偽造證明材料等不正當(dāng)手段取得最低生活保障待遇，以及脅迫最低生活保障工作人員,、擾亂工作秩序,、拒絕或阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由有關(guān)部門依法處理,。


第三十八條 為申請人就業(yè),、家庭人口和收入、實(shí)際生活水平,、勞動能力等狀況出具虛假證明的,，由本級人民政府或者其上級主管部門給予通報批評。對有關(guān)責(zé)任人員,，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分,。


第三十九條 有關(guān)行政部門工作人員和最低生活保障工作人員玩忽職守、徇私舞弊,，情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位,、上級主管部門或監(jiān)察部門依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第九章 附 則




第四十條 各區(qū)可根據(jù)本辦法的規(guī)定,，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定具體的最低生活保障工作規(guī)范,。


第四十一條 本辦法具體應(yīng)用中的問題,，由市民政部門負(fù)責(zé)解釋。


第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行,。本辦法施行前已開展城市居民最低生活保障工作的,，應(yīng)由市民政部門按本辦法規(guī)定的原則予以規(guī)范,。