• 【發(fā)布單位】海南省人大常委會
• 【發(fā)布文號】公告第32號
• 【發(fā)布日期】2009-11-30
• 【生效日期】2010-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》辦法

海南省實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》辦法

(海南省人民代表大會常務委員會公告第32號)





(2009年11月27日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過)



 《海南省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》已由海南省第四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2009年11月27日通過，現予公布,，自2010年1月1日起施行,。



 海南省人民代表大會常務委員會



 2009年11月30日



 《中華人民共和國就業(yè)促進法》




第一條 為了促進就業(yè)，促進經濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調,，促進社會和諧穩(wěn)定,，根據《
中華人民共和國就業(yè)促進法》等有關法律、法規(guī),，結合本省實際,，制定本辦法。




第二條 本省行政區(qū)域內促進就業(yè)及其相關管理服務活動，適用本辦法,。




第三條 縣級以上人民政府應當將擴大就業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，實施積極的就業(yè)政策,，多渠道擴大就業(yè),，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，逐步建立和完善市場就業(yè)機制,。



 縣級以上人民政府在制定涉及全局的社會經濟政策,、安排政府投資和確定重大建設項目時，應當把增加就業(yè)崗位作為重要因素考慮,，確立有利于擴大就業(yè)的產業(yè)政策,、經濟結構和發(fā)展模式。




第四條 各級人民政府及其有關部門應當建立促進就業(yè)目標責任制度,。



 縣級以上人民政府應當定期開展就業(yè)工作目標責任制考核，將城鎮(zhèn)新增就業(yè),、控制失業(yè)率,、農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)人數、失業(yè)人員就業(yè),、就業(yè)困難人員就業(yè)以及減少有勞動能力的長期失業(yè)人員,、城市居民最低生活保障人員等指標，作為對下一級人民政府,、有關部門政績考核與監(jiān)督的重要內容,。




第五條 縣級以上人民政府應當加強對促進就業(yè)工作的組織領導，建立健全促進就業(yè)工作協(xié)調機制,，完善就業(yè)工作聯(lián)席會議制度,，強化各部門分工協(xié)作，發(fā)揮工會,、共青團,、婦聯(lián)、殘聯(lián),、工商聯(lián)及其他社會組織的作用,，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,、村(居)民委員會應當配合有關部門做好就業(yè)政策宣傳、就業(yè)失業(yè)人員統(tǒng)計,、農業(yè)富余勞動力轉移等與促進就業(yè)有關的基礎性工作,。




第六條 縣級以上人民政府應當根據就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，積極調整財政支出結構，加大資金投入,，在同級財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作,。



 省級財政通過專項轉移支付的方式對各地就業(yè)專項資金給予適當補助，并向經濟薄弱地區(qū)和少數民族地區(qū)傾斜,。



 就業(yè)專項資金主要用于職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓、公益性崗位,、職業(yè)技能鑒定,、特定就業(yè)政策和社會保險等補貼，小額貸款擔?；鸷臀⒗椖康男☆~擔保貸款貼息,，扶持公共就業(yè)服務以及省政府批準的其他項目。具體使用管理辦法,，由省財政部門和人力資源社會保障部門共同制定,。




第七條 縣級以上人民政府可以根據國家有關適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍規(guī)定的原則,結合本地促進就業(yè)再就業(yè)工作的需要，統(tǒng)籌兼顧,，在確保各項失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放的前提下,，適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍，發(fā)揮失業(yè)保險基金促進就業(yè)再就業(yè)的功能,。具體辦法由省人民政府規(guī)定,。




第八條 各級人民政府可以采取適當補貼等多種方式支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)。



 失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間,，實現自主創(chuàng)業(yè)或者從事個體經營的,，可以一次性申領剩余期限的失業(yè)保險金。



 就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的,，按照規(guī)定給予一定數額的社會保險補貼,。對首次自主創(chuàng)業(yè)，經營1年以上且正常申報納稅的登記失業(yè)人員,，有條件的市縣可給予一定數額的一次性創(chuàng)業(yè)補貼,。



 自主創(chuàng)業(yè)或者從事個體經營的人員申報參加職業(yè)資格考試或評審的，有關部門應當提供必要服務,。




第九條 登記失業(yè)人員,、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)后兩年以內的普通高校畢業(yè)生從事個體經營的,，自其在工商行政管理部門首次注冊登記之日起3年內免收管理類,、登記類和證照類等行政事業(yè)性收費。但從事國家限制的行業(yè)除外,。



 大中專和技校畢業(yè)生,、研究生,、復員退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)或從事個體經營，其檔案由公共就業(yè)服務機構免費代管一年,。所需經費,，從本級就業(yè)專項資金中列支。




第十條 鼓勵金融機構對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內給予小額信貸支持,。對符合條件的,，由財政部門按照規(guī)定給予貼息。




第十一條 縣級以上人民政府可以根據需要組織安排就業(yè)困難高校畢業(yè)生進行就業(yè)見習,。見習期間用人單位和同級財政可根據有關規(guī)定,，結合實際情況，發(fā)給見習生不低于當地最低工資標準的生活費,。



 鼓勵社會力量建立大中專畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)見習基地,。對提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)崗位達到規(guī)定要求的，縣級以上人民政府予以表彰和獎勵,。




第十二條 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌實施高校畢業(yè)生到農村基層從事支教,、支農、支醫(yī)和扶貧工作計劃,，農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃,，選聘高校畢業(yè)生到村任職工作計劃，大學生志愿服務西部計劃等專門項目,，落實對到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生各項優(yōu)惠政策,。




第十三條 縣級以上人民政府應當引導和鼓勵高校畢業(yè)生應征入伍服義務兵役,，并按照規(guī)定為其落實相應的待遇,。




第十四條 縣級以上人民政府應當通過推進小城鎮(zhèn)建設和加快縣域經濟發(fā)展等途徑，培育勞務品牌,，建設勞務基地,，拓寬就地就近就業(yè)空間，引導農業(yè)富余勞動力向小城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移就業(yè);在制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃時,，將本地農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)作為重要內容,。



 勞動力輸出地和輸入地人民政府應當加強協(xié)作，開展有組織的就業(yè),、創(chuàng)業(yè)培訓和勞務輸出,。




第十五條 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善進城就業(yè)農村勞動者戶籍遷移,、子女就學,、公共衛(wèi)生、住房租購和社會保障等方面政策措施,，督促企業(yè)改善用工環(huán)境,，為農村勞動者進城就業(yè)創(chuàng)造條件,。



 用人單位不得對農村勞動者進城就業(yè)設置歧視性限制，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農民工,。



 公共就業(yè)服務機構應當向進城務工農村勞動者開放,，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息,、就業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務,。




第十六條 在城鎮(zhèn)實現靈活就業(yè)的進城務工農村勞動者可以按照有關規(guī)定參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。




第十七條 縣級以上人民政府應當通過組織發(fā)達地區(qū)與少數民族地區(qū)開展經濟和勞務合作等途徑,增加少數民族勞動者就業(yè)機會,。



 用人單位招用人員,，應當依法對少數民族勞動者給予適當照顧。




第十八條 縣級以上人民政府應當為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)在經營場地方面提供方便,，可以在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內,，或者利用原有經批準的經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū),、高新技術園區(qū),、小企業(yè)孵化園等建設創(chuàng)業(yè)孵化基地。對失業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的,，按照國家和本省有關規(guī)定減免相關費用,。




第十九條 縣級以上人民政府應當投資開發(fā)公益性崗位，拓寬公益性崗位范圍,，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員就業(yè),，按規(guī)定發(fā)放公益性崗位補貼。



 法定勞動年齡內的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城鎮(zhèn)居民家庭,，可以向住所地公共就業(yè)服務機構申請就業(yè)援助,。公共就業(yè)服務機構應當確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的家庭至少有1人實現就業(yè)。




第二十條 鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位,，安置失業(yè)人員和殘疾人就業(yè),。



 對下列企業(yè)符合稅收優(yōu)惠或者免除行政事業(yè)性收費條件的，縣級以上人民政府相關部門應當給予優(yōu)惠或者免除：



 (一)安置失業(yè)人員達到規(guī)定要求的企業(yè);



 (二)失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè);



 (三)安置殘疾人達到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè);



 (四)其他符合條件的企業(yè),。




第二十一條 鼓勵企業(yè)招用就業(yè)困難人員就業(yè),。用人單位招用就業(yè)困難人員(公益性崗位除外)，與其簽訂2年以上期限的勞動合同,，并繳納各項社會保險費的,，履行合同滿1年后，按照省人民政府規(guī)定給予一次性獎勵,。



 用人單位招用就業(yè)困難人員并與其簽訂1年以上勞動合同,，且繳納各項社會保險費的，按照規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼,。




第二十二條 鼓勵企業(yè)招用登記失業(yè)人員就業(yè),。用人單位招用登記失業(yè)人員(公益性崗位除外)，與其簽訂2年以上期限的勞動合同,，并繳納各項社會保險費的,，履行合同滿1年后，按照省人民政府規(guī)定給予一次性獎勵,。




第二十三條 對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現有在職職工總數的規(guī)定比例,，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，金融機構可為其發(fā)放一定數額的小額擔保貸款,，并由財政部門按照規(guī)定給予貼息,。




第二十四條 生產經營性項目在申報審批、核準或者備案時,，項目申請報告中應當包括項目建成后就業(yè)崗位預測的內容,。項目經審批、核準或者備案后,，投資人應當將就業(yè)崗位預測情況提供給所在地人力資源社會保障行政部門,。




第二十五條 人力資源社會保障行政部門應當加強對登記失業(yè)人員和領取失業(yè)保險金人員情況的信息監(jiān)測。



 省人力資源社會保障行政部門應當建立全省失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測數據庫;市,、縣,、自治縣人力資源社會保障行政部門應當逐步建立失業(yè)登記和失業(yè)保險基礎信息庫。




第二十六條 縣級以上人民政府應當建立健全失業(yè)預警機制,，根據失業(yè)率,、長期失業(yè)者比例和失業(yè)平均周期等情況，確定失業(yè)預警線,。對可能出現的較大規(guī)模的失業(yè),，實施預防、調節(jié)和控制,，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定,。失業(yè)率達到預警線時,，人力資源社會保障行政部門應當及時向同級人民政府報告,，并提出應對措施和建議。




第二十七條 縣級以上人民政府應當面向社會征集創(chuàng)業(yè)項目,，組建創(chuàng)業(yè)項目資源庫,，向創(chuàng)業(yè)者廣泛推介。




第二十八條 縣級以上人民政府應當加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設,，完善人力資源市場信息發(fā)布制度,，利用電子政務網絡平臺、報刊,、顯示屏,、公告欄等多種形式,，定期向社會公布人力資源市場信息。



 人力資源市場信息包括下列內容：



 (一)人力資源的數量,、分布,、結構、素質和變化趨勢;



 (二)就業(yè)崗位分布和發(fā)展趨勢;



 (三)用人單位崗位空缺和用人需求情況;



 (四)職業(yè)教育和職業(yè)培訓情況;



 (五)就業(yè)狀況調查分析;



 (六)其他人力資源市場信息,。




第二十九條 縣級以上人民政府應當建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系,，設立公共就業(yè)服務機構，開展公共就業(yè)服務,。



 公共就業(yè)服務機構根據本級人民政府確定的就業(yè)工作目標任務,，制定就業(yè)服務計劃，依法為勞動者免費提供就業(yè)服務,，開展人力資源市場調查分析,，負責為勞動者辦理就業(yè)失業(yè)登記工作，并承擔人力資源社會保障行政部門委托辦理的就業(yè)促進工作,。



 公共就業(yè)服務機構應當加強對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的勞動者的開業(yè)指導,，提供項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓,、創(chuàng)業(yè)咨詢,、跟蹤扶持等服務。




第三十條 對納入財政補助的公共就業(yè)服務機構,，財政部門應當根據其享受財政補助編制內的實有人數和所承擔的免費公共就業(yè)服務工作量,，安排人員經費、工作經費和項目經費,。




第三十一條 公共就業(yè)服務機構應當加強內部管理,，完善服務功能，規(guī)范服務流程,，公布服務制度,，主動接受社會監(jiān)督。



 公共就業(yè)服務機構不得從事經營性活動,。



 公共就業(yè)服務機構為用人單位提供的服務,，應當嚴格控制服務收費，具體收費項目和標準由省財政部門會同價格主管部門審批,。



 縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門應當加強對公共就業(yè)服務機構的管理,，定期對其工作情況進行考核。




第三十二條 職業(yè)中介機構應當誠信服務,，守法經營,，在服務場所醒目位置放置許可證、營業(yè)執(zhí)照等證件,，標明服務項目,、收費標準,，公示工作人員姓名、照片等信息,，公布投訴舉報電話,，并建立服務臺賬，記錄服務對象,、服務過程,、服務結果和收費情況。




第三十三條 職業(yè)中介機構不得有下列行為：



 (一)提供虛假就業(yè)信息;



 (二)超出許可范圍經營;



 (三)為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務;



 (四)以暴力,、欺詐,、脅迫等方式進行職業(yè)中介活動;



 (五)與用人單位惡意串通損害勞動者合法權益;



 (六)偽造、涂改,、轉讓職業(yè)中介許可證;



 (七)扣押勞動者的居民身份證或者其他證件;



 (八)介紹無相應職業(yè)資格證書人員從事國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的特殊工種;



 (九)以擔?；蛘咂渌x向勞動者收取保證金、抵押金和其他財物;



 (十)其他違反法律,、法規(guī)的職業(yè)中介活動,。




第三十四條 用人單位招用人員后，應當于錄用之日起30日內到所在地公共就業(yè)服務機構為勞動者辦理就業(yè)登記手續(xù),。



 勞動者從事個體經營或者靈活就業(yè)的,，由本人到常住地公共就業(yè)服務機構辦理就業(yè)登記。



 公共就業(yè)服務機構應當免費為勞動者發(fā)放就業(yè)登記證,。




第三十五條 在法定勞動年齡內,，有勞動能力和就業(yè)要求的失業(yè)人員，應當到公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記,。勞動者進行失業(yè)登記時,，應當如實提供身份證件、就業(yè)經歷等相關信息,。



 失業(yè)人員憑失業(yè)登記證享受公共就業(yè)服務和扶持政策,。登記失業(yè)人員應當定期向公共就業(yè)服務機構報告就業(yè)、失業(yè)狀況,，參加公共就業(yè)服務機構安排的就業(yè)服務活動,。



 登記失業(yè)人員無正當理由3次拒絕公共就業(yè)服務機構提供的就業(yè)機會的，視為無就業(yè)要求,，不再享受免費公共就業(yè)服務,，不再享受失業(yè)保險待遇和城市居民最低生活保障待遇,。




第三十六條 縣級以上人民政府應當加大對就業(yè)率高,、技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校和技工學校的資金支持，并充分利用其現有資源開展職業(yè)技能培訓,。




第三十七條 企業(yè)應當依法提取和使用職工教育經費,，對勞動者進行職業(yè)技能培訓和繼續(xù)教育培訓,，用于一線職工教育培訓的經費不得低于職工教育培訓經費總額的60%，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定,。



 企業(yè)不按照前款規(guī)定開展職工培訓的,，縣級以上人民政府可以依法對其職工教育經費實行統(tǒng)籌，由人力資源社會保障行政部門統(tǒng)一組織培訓服務,。




第三十八條 登記失業(yè)人員,、進城務工農村勞動者參加職業(yè)培訓的，根據其參加培訓和就業(yè)狀況,，可以按照規(guī)定向所在地人力資源社會保障行政部門申請職業(yè)培訓補貼,。



 就業(yè)困難人員、進城務工的農村勞動者通過國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的特殊工種初次職業(yè)技能鑒定,、取得職業(yè)資格證書的,，可以按照規(guī)定向所在地人力資源社會保障行政部門申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼。




第三十九條 縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門應當會同有關行政主管部門制定職業(yè)培訓計劃,，充分利用公辦中等職業(yè)學校,，重點對就業(yè)困難人員、未就業(yè)的復員退伍軍人等群體開展職業(yè)技能培訓,，加大護工,、旅游、家政等服務性崗位培訓,，并根據崗位特點和要求,，適當安排一定比例的一年以上期限的專業(yè)崗位培訓，保證培訓經費,。




第四十條 縣級以上人民政府應當對退役士兵技能培訓工作進行統(tǒng)一規(guī)劃,，充分利用技工院校和培訓機構，開展多種形式的職業(yè)技能培訓,。培訓經費從退役士兵的專項培訓經費中列支,。符合就業(yè)專項資金規(guī)定條件的退役士兵，可申請職業(yè)培訓補貼,。




第四十一條 縣級以上人民政府應當組織中等職業(yè)學校,、技工院校、職業(yè)技能培訓機構開展勞動預備制培訓,，為不能繼續(xù)升學的初中,、高中畢業(yè)(肄業(yè))生開展一定期限的職業(yè)技能教育和培訓，使其取得相應的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能,。




第四十二條 經批準實施職業(yè)技能培訓的機構應當按照批準的培訓專業(yè)和等級進行培訓,，并制定具體的培訓教學計劃;向社會發(fā)布的招生廣告或簡章，應當報審批機關備案。



 縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門應當加強對職業(yè)技能培訓機構的管理,，定期組織專家或委托社會中介機構,，對職業(yè)技能培訓機構的辦學情況、培訓質量和學員就業(yè)等情況進行評估,。評估結果向社會公布,，并作為安排政府補貼培訓任務的依據。




第四十三條 違反本辦法規(guī)定,，省人民政府有關部門,，市、縣,、自治縣人民政府及其有關部門,未落實促進就業(yè)政策,、安排就業(yè)專項資金、建立公共就業(yè)服務體系,、開展職業(yè)教育培訓和就業(yè)援助工作的,，由其上一級行政機關責令限期改正，通報批評;對其主要負責人和其他直接責任人員依照有關規(guī)定予以問責,。




第四十四條 人力資源社會保障等有關部門,、公共就業(yè)服務機構及其工作人員在就業(yè)促進工作中弄虛作假、濫用職權,、玩忽職守或者徇私舞弊的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第四十五條 企業(yè)挪用或者未按照國家規(guī)定提取職工教育經費的,，由人力資源社會保障行政部門責令改正;逾期不改正的，處以挪用或者未提取金額1倍以上3倍以下的罰款,。




第四十六條 用人單位未依法辦理就業(yè)登記手續(xù)的,，由人力資源社會保障行政部門責令限期改正;逾期不改正的，處以1000元的罰款,。




第四十七條 有關單位或者個人提供虛假資料,，騙取有關補貼、資助,、貼息等待遇的,，由人力資源社會保障行政部門追回騙取的待遇，并處以2000元以上2萬元以下的罰款;構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




第四十八條 本辦法所稱就業(yè)困難人員是指下列城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員：



 (一)零就業(yè)家庭的成員;



 (二)殘疾人;



 (三)享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇家庭的成員;



 (四)女40歲、男50歲以上人員;



 (五)完全失去土地的農民;



 (六)省人民政府規(guī)定的其他就業(yè)困難人員,。




第四十九條 本辦法具體應用的問題由省人民政府負責解釋,。




第五十條 本辦法自2010年1月1日起施行。