• 【發(fā)布單位】連云港市
• 【發(fā)布文號(hào)】連政發(fā)〔2003〕80號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-05-13
• 【生效日期】2003-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

連云港市關(guān)于印發(fā)《連云港市招標(biāo)拍賣 掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)辦法》的通知

連云港市關(guān)于印發(fā)《連云港市招標(biāo)拍賣
掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)辦法》的通知

(連政發(fā)〔2003〕80號(hào))





各縣,、區(qū)人民政府,，市各委、辦,、局,，市各直屬單位：



 《連云港市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)辦法》已于2003年4月25日經(jīng)市十一屆政府第5次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。







 二○○三年五月十三日







 連云港市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)辦法




第一條 為規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源和土地資產(chǎn)配置,，建立公開(kāi),、公平、公正的土地使用制度,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》,、《
中華人民共和國(guó)土地管理法》、《
中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和國(guó)土資源部《
招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》以及《
江蘇省土地管理?xiàng)l例》等法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的,，適用本辦法,。



 本辦法所稱招標(biāo)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指市,、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱出讓人）發(fā)布招標(biāo)公告,，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織參加國(guó)有土地使用權(quán)投標(biāo),，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為,；所稱拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣公告,，由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià),，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為,；所稱掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán),，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布,，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格,，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。




第三條 招標(biāo),、拍賣或者掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi),、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則,。




第四條 商業(yè),、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地和其他具有競(jìng)投性的項(xiàng)目用地（含政府征用,、收回,、收購(gòu)的土地使用權(quán)等），原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、租賃以及土地的聯(lián)營(yíng)合作等交易,，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)涉及的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，法院判決需拍賣變現(xiàn)用于償還債務(wù)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等,，必須以招標(biāo),、拍賣或者掛牌方式出讓。



 前款規(guī)定以外類型的土地的供地計(jì)劃公布后,，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的,，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓,。




第五條 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣或者掛牌出讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行,。



 市,、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃,、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況,，編制國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,，及時(shí)向社會(huì)公布,。




第六條 市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照出讓計(jì)劃，會(huì)同城市規(guī)劃,、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門共同擬定招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的用途,、年限、出讓方式,、時(shí)間和其他條件等方案,，報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后,，由市,、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門組織實(shí)施。




第七條 按照本辦法第四條規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo),、拍賣或者掛牌方式出讓的用地，由出讓人向市,、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等規(guī)劃手續(xù),。經(jīng)過(guò)市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門以招標(biāo),、拍賣或者掛牌方式確定受讓人后,，計(jì)劃部門辦理項(xiàng)目立項(xiàng)或備案手續(xù)，城市規(guī)劃行政主管部門按照城市規(guī)劃要求核發(fā)規(guī)劃有關(guān)證件,。




第八條 出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的情況,，編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告,、投標(biāo)或者競(jìng)買須知,、宗地圖、土地使用條件,、標(biāo)書(shū)或者競(jìng)買申請(qǐng)書(shū),、報(bào)價(jià)單、成交確認(rèn)書(shū),、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同文本,。




第九條 出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開(kāi)始日前20日發(fā)布招標(biāo),、拍賣或者掛牌公告,，公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn),。




第十條 招標(biāo)拍賣掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）出讓人的名稱和地址,；



 （二）出讓宗地的位置、現(xiàn)狀,、面積,、使用年期,、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,；



 （三）投標(biāo)人,、競(jìng)買人的資格要求及申請(qǐng)取得投標(biāo),、競(jìng)買資格的辦法,；



 （四）索取招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式,；



 （五）招標(biāo)拍賣掛牌時(shí)間,、地點(diǎn)、投標(biāo)掛牌期限,、投標(biāo)和競(jìng)價(jià)方式等,；



 （六）確定中標(biāo)人、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法,；



 （七）投標(biāo),、競(jìng)買保證金；



 （八）其他需要公告的事項(xiàng),。




第十一條 市,、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)。



 確定招標(biāo)標(biāo)底,，拍賣和掛牌的起叫價(jià),、起始價(jià)、底價(jià),，投標(biāo),、競(jìng)買保證金，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策,。



 招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌的底價(jià),，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。




第十二條 投標(biāo)人,、競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)名,。出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人、競(jìng)買申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查,。對(duì)符合招標(biāo)拍賣掛牌公告規(guī)定條件的,，應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)。




第十三條 市,、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人,、競(jìng)買人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利。




第十四條 投標(biāo)人或競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)勘察投標(biāo)或競(jìng)買的土地,，對(duì)土地現(xiàn)狀有異議的,，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)或競(jìng)買前提出,。標(biāo)書(shū)一經(jīng)投入標(biāo)箱或競(jìng)買人參加競(jìng)買應(yīng)價(jià)的，視為無(wú)異議,。




第十五條 投標(biāo),、開(kāi)標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：



 （一）投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前將標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書(shū)的,，投標(biāo)人可以郵寄,，但出讓人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的方為有效；



 標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱后,，不可撤回,。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)書(shū)和有關(guān)書(shū)面承諾承擔(dān)責(zé)任。



 （二）出讓人在按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間,、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo),，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況,，當(dāng)眾開(kāi)啟標(biāo)箱,，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容,。投標(biāo)人少于三人的,，出讓人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。



 （三）評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo),。評(píng)標(biāo)小組由出讓人代表,、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù),。



 評(píng)標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說(shuō)明,，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。



 評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審,。



 （四）招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人,。




第十六條 對(duì)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且價(jià)格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人,。




第十七條 拍賣會(huì)依照下列程序進(jìn)行：



 （一）主持人點(diǎn)算競(jìng)買人,；



 （二）主持人介紹拍賣宗地的位置、面積,、用途,、使用年限、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項(xiàng),；



 （三）主持人宣布起叫價(jià)和增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度,。沒(méi)有底價(jià)的,，應(yīng)當(dāng)明確提示；



 （四）主持人報(bào)出起叫價(jià),；



 （五）競(jìng)買人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià),；



 （六）主持人確認(rèn)該應(yīng)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià)；



 （七）主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)而沒(méi)有再應(yīng)價(jià)的,，主持人落槌表示拍賣成交,；



 （八）主持人宣布最高價(jià)者為競(jìng)得人。




第十八條 競(jìng)買人不足三人,，或者競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí),，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣,。



 拍賣主持人在拍賣中可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整拍賣增價(jià)幅度,。




第十九條 掛牌依照以下程序進(jìn)行：



 （一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的位置,、面積,、用途、使用年期,、規(guī)劃要求,、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等,，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布,；



 （二）符合條件的競(jìng)買人填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)；



 （三）出讓人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后,，更新顯示掛牌價(jià)格,；



 （四）出讓人繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)；



 （五）出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競(jìng)得人,。




第二十條 掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日,。掛牌期間可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。




第二十一條 掛牌期限屆滿,，按照下列規(guī)定確定是否成交：



 （一）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià),，且報(bào)價(jià)高于底價(jià)，并符合其他條件的,，掛牌成交,；



 （二）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人,；報(bào)價(jià)相同的,，先提交報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外,；競(jìng)得人并應(yīng)同時(shí)符合規(guī)定的其他條件,；



 （三）在掛牌期限內(nèi)無(wú)應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或均不符合其他條件的,，掛牌不成交。



 在掛牌期限截止時(shí)仍有兩個(gè)或兩個(gè)以上的競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)的,，出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià),，出價(jià)最高者為競(jìng)得人。




第二十二條 以招標(biāo),、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人,、競(jìng)得人后，出讓人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人,、競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書(shū),。



 成交確認(rèn)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標(biāo)人、競(jìng)得人的名稱,、地址,，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間,、地點(diǎn),、價(jià)款，以及簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的時(shí)間,、地點(diǎn)等內(nèi)容,。



 成交確認(rèn)書(shū)對(duì)出讓人和中標(biāo)人、競(jìng)得人具有合同效力,。簽訂成交確認(rèn)書(shū)后,，出讓人改變競(jìng)得結(jié)果，或者中標(biāo)人,、競(jìng)得人放棄中標(biāo)宗地,、競(jìng)得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任,。




第二十三條 中標(biāo)人,、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書(shū)約定的時(shí)間，與出讓人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》,。



 中標(biāo)人,、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金,，抵作國(guó)有土地使用權(quán)出讓金,，其他投標(biāo)人、競(jìng)買人支付的投標(biāo),、競(jìng)買保證金,，出讓人必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息,。




第二十四條 招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后,，出讓人應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所,、媒介公布。



 出讓人公布出讓結(jié)果,，不得向受讓人收取費(fèi)用,。




第二十五條 受讓人依照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部國(guó)有土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理土地登記,，領(lǐng)取國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū),。




第二十六條 應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。




第二十七條 中標(biāo)人,、競(jìng)得人有下列行為之一的，中標(biāo),、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效,；造成損失的，中標(biāo)人,、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：



 （一）投標(biāo)人,、競(jìng)買人提供虛假文件隱瞞事實(shí)的；



 （二）中標(biāo)人,、競(jìng)得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的,。




第二十八條 國(guó)土資源行政主管部門工作人員在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,、泄露標(biāo)底和底價(jià)的,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第二十九條 以招標(biāo)拍賣掛牌方式租賃國(guó)有土地使用權(quán)和以招標(biāo)拍賣掛牌方式轉(zhuǎn)讓已經(jīng)辦理了出讓手續(xù)的國(guó)有土地使用權(quán)的，參照本辦法執(zhí)行,。




第三十條 本辦法由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋,。




第三十一條 本辦法自2003年6月1日起施行。市人民政府1998年5月25日印發(fā)的《連云港市國(guó)有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣暫行辦法》（連政發(fā)[1998]95號(hào)）同時(shí)廢止,。