• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[2000]21號
• 【發(fā)布日期】2000-09-14
• 【生效日期】2000-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省平垸行洪,、移民 建鎮(zhèn)工程建設(shè)管理暫行辦法的通知

 湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省平垸行洪,、移民
 建鎮(zhèn)工程建設(shè)管理暫行辦法的通知
 
（湘政發(fā)〔2000〕21號）
各市、州,、縣人民政府,，省直機關(guān)各單位：

 現(xiàn)將《湖南省平垸行洪、移民建鎮(zhèn)工程建設(shè)管理暫行辦法》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 湖南省人民政府

 二000年九月十四日

 湖南省平垸行洪、移民建鎮(zhèn)

 工程建設(shè)管理暫行辦法



 為了切實管好,、用好平垸行洪,、移民建鎮(zhèn)的專項資金，提高工程建設(shè)質(zhì)量,，確保災后重建工作的順利實施,，根據(jù)國家計委《1999年平垸行洪,、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工程建設(shè)管理暫行辦法》和省委,、省政府關(guān)于平垸行洪,、移民建鎮(zhèn)工作的有關(guān)精神，特制定本暫行辦法,。




 第一章 總則





 第一條 按照洞庭湖治理規(guī)劃的總體要求,，為有利于行蓄洪，對洞庭湖區(qū)及四水尾閭的洲灘民垸和巴垸實行平垸行洪,、退田還湖,，對部分蓄洪垸實施移民建鎮(zhèn)、空垸待蓄,。



 第二條 實施平垸行洪,、退田還湖、移民建鎮(zhèn),，要適應本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，服從于流域的防洪規(guī)劃,，有利于治理水患,，確保經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。



 第三條 按照“移得出,、穩(wěn)得住”的原則切實安排好群眾的生產(chǎn)生活,。對實施平垸行洪、退人退田的堤垸內(nèi)群眾,，要妥善安排好耕地,、就業(yè)、宅基地等生產(chǎn)生活條件,。對實施低水種養(yǎng),、高水行蓄洪的堤垸內(nèi)群眾，要抓好垸內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，并定期進行行洪,、蓄洪等方面的知識培訓。



 第四條 列入全省平垸行洪,、移民建鎮(zhèn)3至5年規(guī)劃的堤垸,，各市、縣（市,、區(qū),、場）必須規(guī)劃其范圍內(nèi)群眾的建房和企事業(yè)單位的建設(shè)，不得在垸內(nèi)（含分蓄洪區(qū)）興建新的房屋等影響今后移民搬遷的固定設(shè)施,。國土和建設(shè)等部門要對這些區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地及規(guī)劃審批等方面嚴格把關(guān),。要切實加大對蓄洪垸適時分蓄洪和移民建鎮(zhèn)政策的宣傳力度,，引導群眾自行拆舊房建新房時向規(guī)劃的安置地遷移，并按照省下發(fā)的有關(guān)平垸行洪,、移民建鎮(zhèn)政策給予支持,。



 第五條 各市、縣（市,、區(qū),、場）要成立專門的領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子，負責項目的組織,、實施和協(xié)調(diào)工作,，確保平垸行洪、退田還湖,、移民建鎮(zhèn)工作的順利實施,。




 第二章 戶數(shù)核定





 第六條 列入平垸行洪、移民建鎮(zhèn)的農(nóng)戶和居民戶必須同時符合以下條件：一是截止實施年度的前一年12月31日已在當?shù)貞艏芾聿块T登記立戶,，且已分灶吃飯的（對該日之后分家立戶的農(nóng)戶和居民不能認定為移民戶）,；二是必須在堤垸最高洪水位以下有固定住房（含因災倒房尚未建房的農(nóng)戶或居民），并具有房屋產(chǎn)權(quán)證,；三是在垸內(nèi)獨立承擔了農(nóng)業(yè)稅,、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌上交等義務。對不完全具備上述條件,、情況特殊的農(nóng)戶或居民戶（如已分灶吃飯但未能及時在戶籍管理部門登記立戶的以及五保戶等）,，如果同村（居委會）85％的群眾認同，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)核實經(jīng)縣級災后重建辦審核后,，填報《特殊移民戶審批表》,，報市災后重建辦審批并報省平垸行洪移民建鎮(zhèn)工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱省平垸行洪辦）備案。各市,、縣（市,、區(qū)、場）在上報的名冊中要將特殊移民戶單獨列出，并簡要注明原由,。



 第七條 列入平垸行洪,、移民建鎮(zhèn)計劃的堤垸,，必須以村為單位張榜公布移民戶名單，接受群眾監(jiān)督,。



 第八條 各縣（市,、區(qū)、場）要切實做好平垸行洪,、移民建鎮(zhèn)實際應搬遷群眾的逐戶核實、登記造冊工作,。對上報的名冊各級政府要認真組織核實,，并經(jīng)政府主要負責人簽字同意后逐級上報,。



 第九條 省平垸行洪辦將組織有關(guān)部門以市為單位對上報戶數(shù)進行抽查,。對虛報搬遷戶的市、縣（市、區(qū),、場）將收回虛報戶數(shù)的補助資金，并追究有關(guān)責任人員和市,、縣（市,、區(qū),、場）主要負責人的責任,。




 第三章 計劃管理





 第十條 全省平垸行洪,、移民建鎮(zhèn)中長期規(guī)劃由省水利廳牽頭，會同省計委,、省平垸行洪辦等部門,、單位編制，經(jīng)長江水利委員會審查后報國家有關(guān)部門審批。年度計劃由各級計劃部門會同水利部門,、災后重建辦逐級上報,，由省計委,、省水利廳,、省平垸行洪辦匯總審核,，經(jīng)省平垸行洪移民建鎮(zhèn)工作領(lǐng)導小組審定后,，由省計委報國家計委審批,。



 第十一條 各市平垸行洪,、退田還湖,、移民建鎮(zhèn)年度實施方案報省計委審批，同時抄送省建設(shè)廳,、省水利廳,、省國土資源廳、省平垸行洪辦等部門,。各縣（市,、區(qū)、場）詳細規(guī)劃設(shè)計,、土地調(diào)整方案及規(guī)劃建設(shè)的道路,、橋梁等重大項目，按規(guī)定程序報批,，抄報省平垸行洪辦及省直主管部門備案,。各有關(guān)單位必須及時辦理審批手續(xù)。



 第十二條 各縣（市,、區(qū),、場）平垸行洪、退田還湖,、移民建鎮(zhèn)必須嚴格按照省下達的投資計劃核定的戶數(shù)及審定的范圍組織實施，不得隨意調(diào)整,。如遇特殊情況確需調(diào)整,，必須按程序報批后才能執(zhí)行,，其中調(diào)整幅度在10％以內(nèi)，報省平垸行洪移民建鎮(zhèn)工作領(lǐng)導小組審批,；調(diào)整幅度超過10％，報國家計委審批,。



 第十三條 平垸行洪,、退田還湖,，移民建鎮(zhèn)建房補助專項資金實行資金到縣（市,、區(qū),、場），責任到縣（市,、區(qū)、場）,。省按照分配給各縣（市,、區(qū),、場）的計劃搬遷戶數(shù)每戶1．5萬元安排專項資金,，縣（市,、區(qū),、場）按平均每戶1．5萬元發(fā)放到移民搬遷戶，不得挪作他用。



 第十四條 配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按基本建設(shè)項目管理,；國家按每戶安排的0．2萬元配套設(shè)施補助資金原則上用于集中建鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。集中建鎮(zhèn)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由縣（市、區(qū),、場）提出建設(shè)項目和資金安排方案,，經(jīng)市初審并報省計委審批后,，省直接下達補助資金,；對分散安置的則按每戶400元至600元的標準安排，用于安置地與移民建鎮(zhèn)直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 第十五條 配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要按“立足現(xiàn)狀,、著眼長遠；因地制宜,、合理利用；量力而行,、注重實效”的原則進行統(tǒng)一規(guī)劃,，確定分步實施方案，視資金情況首先安排好與移民直接相關(guān)的飲水,、供電,、簡易道路等急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證群眾的基本需要,，嚴格控制建設(shè)規(guī)模,。對學校、醫(yī)院,、郵政,、電信等公益事業(yè)設(shè)施的建設(shè)要充分利用安置地原有設(shè)施，對設(shè)施嚴重不足的地區(qū)原則上由各主管部門對口給予一定的支持,。各縣（市,、區(qū)、場）對國家安排用于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金使用情況要報省計委和省平垸行洪辦備案,。



 第十六條 配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的工程概算由縣級建委會同縣級計委、財政局、災后重建辦及行業(yè)主管部門進行審查,，工程預結(jié)算由縣級財政局會同災后重建辦,、計委、行業(yè)主管部門辦理,。工程的預結(jié)算審查結(jié)論要在當?shù)厥芤嬉泼裰袕埌窆迹龅郊矣鲬魰浴?


 第十七條 移民建鎮(zhèn)專項資金的投資計劃由各級計委商同級災后重建辦按照審定的實施方案和詳細規(guī)劃逐級上報,。總體安排方案由省計委根據(jù)國家計劃結(jié)合各市上報的計劃商省平垸行洪辦提出,，報省平垸行洪移民建鎮(zhèn)工作領(lǐng)導小組審定。具體到堤垸的投資計劃由省計委按照省平垸行洪移民建鎮(zhèn)工作領(lǐng)導小組審定的總體方案商省平垸行洪辦確定,，由省計委下達。




 第四章 資金管理





 第十八條 市、縣（市,、區(qū)、場）財政部門必須按照基本建設(shè)財務管理的規(guī)定,，將平垸行洪,、移民建鎮(zhèn)專項資金納入基建資金專戶管理，及時核算,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和使用專項資金的單位應在國有商業(yè)銀行（經(jīng)縣級財政部門和縣級災后重建辦批準,，無國有商業(yè)銀行營業(yè)機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在農(nóng)村信用社）開設(shè)平垸行洪,、退田還湖,、移民建鎮(zhèn)資金專戶,，專帳核算。各級財政部門應按照省財政廳《關(guān)于印發(fā)〈財政部門基本建設(shè)預算會計核算辦法〉的通知》（湘財基宇〔2000〕第11號）的要求進行核算,；對使用配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金的單位,，要按照財政部《
國有建設(shè)單位會計制度》（財會字〔1995〕45號）和《
國有建設(shè)單位會計制度補充規(guī)定》（財會字〔1998〕）17號、省財政廳以湘財會字〔1998〕16號轉(zhuǎn)發(fā)）要求,，及時進行核算,。



 第十九條 專項資金要按計劃和進度及時到位，?？顚Ｓ茫坑糜谟媱潈?nèi)移民建房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。不得多頭開戶，不得用儲蓄方式進行資金存取,，不得以任何名義,、任何方式擠占,、截留和挪用專項資金,，不得從中提取項目管理費及其它費用，不得用專項資金建設(shè)辦公樓,、娛樂設(shè)施,，購置小汽車和移動電話等,。



 第二十條 專項資金由財政部門根據(jù)同級災后重建辦提供的工程進度情況及時撥付,。建房補助專項資金由縣級災后重建辦會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照建房進度分二至三次直接發(fā)放到戶,，不得交由村組發(fā)放。對統(tǒng)一安排用于集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補助資金由縣鄉(xiāng)兩級財政部門根據(jù)工程預算和工程進度及時撥付,。



 第二十一條 各地要建立、健全資金審批,、使用,、發(fā)放等管理制度,；資金使用及發(fā)放情況必須實行張榜公布到戶,，至少每月公布一次。發(fā)給群眾的建房補助要逐戶由搬遷戶主簽字登記造冊（作為記帳的原始憑證）并妥善保管,。在堤垸實施完成后,，要將副本由政府主要負責人簽字同意后逐級上報省平垸行洪辦備案。



 第二十二條 各級財政部門要組織力量進行預結(jié)算及財務開支的跟蹤審查,；審計部門要切實加強資金的跟蹤審計,；發(fā)現(xiàn)挪用、擠占資金等現(xiàn)象,，要及時處理,。




 第五章 建設(shè)管理





 第二十三條 經(jīng)國家和省審定實施平垸行洪、退田還湖,、移民建鎮(zhèn)的堤垸,，各市、縣（市,、區(qū),、場）要本著因地制宜，有利于群眾生產(chǎn)和生活,，有利于防洪,，有利于節(jié)約投資的原則編制詳細具體的安置方案、工程設(shè)計和土地調(diào)整方案,。



 第二十四條 要在保持土地政策的相對穩(wěn)定性和延續(xù)性的前提下,，妥善安排好遷移群眾的耕地、山林地和宅基地,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門要做好耕地,、山林地的調(diào)整工作。各地國土部門要及時辦理好建房用地審批手續(xù),，縣級人民政府土地行政管理部門,、林業(yè)行政管理部門和漁業(yè)行政主管部門應當依法搞好土地確權(quán)和變更登記發(fā)證工作，使農(nóng)民的生產(chǎn),、生活用地得到法律保障,。要切實做好已退堤垸內(nèi)原有耕地的管理和綜合開發(fā)利用工作。



 第二十五條 堅持合理用地,，保護耕地和有利生產(chǎn),、方便生活的原則，搞好移民村鎮(zhèn)選址,，同時充分挖掘村鎮(zhèn)即有用地的潛力,。注意節(jié)約用地，合理布局,，不占耕地或少占耕地,，確需占用耕地的必須依法履行耕地占補平衡義務,。不得在行蓄洪區(qū)和存在地質(zhì)隱患的地域建設(shè)新的村鎮(zhèn)。



 第二十六條 搬遷戶每戶只能依法取得一處宅基地,，其宅基地的面積不得超過省規(guī)定的標準,。集中安置移民建村、建鎮(zhèn)的,，應嚴格按《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（ＣＢ－50188－93）規(guī)定,，人均建設(shè)用地指標應控制在100平方米以內(nèi)。



 第二十七條 房屋必須在確保安全的前提下,，以湖區(qū)洪澇災情和群眾的實際承受能力為依據(jù),，本著節(jié)約土地、投資,、建材,，又能適應農(nóng)村生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟發(fā)展的需要進行規(guī)劃,、設(shè)計,。凡相對集中安置的村鎮(zhèn)建設(shè)必須由具有相應資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制規(guī)劃，按法定程序進行報批,，有關(guān)受理單位必須及時進行審查批復,。



 第二十八條 要加強對建筑材料市場的監(jiān)管，堅決制止建房所需原材料亂漲價,。要采取有效措施,，增加建房所需原材料生產(chǎn)，對鋼材,、水泥,、石灰、紅磚,、空心板和預制構(gòu)件等大宗建材,，凡有條件的地方，適當組織定點專供,，以降低移民建房造價,。要進一步規(guī)范建材質(zhì)量的管理，確保建房質(zhì)量,。



 第二十九條 市、縣兩級建設(shè)行政主管部門要對群眾建房進行統(tǒng)一的技術(shù)指導,，為群眾建房提供安全可靠,、經(jīng)濟實用、形式多樣的住宅設(shè)計圖紙,，并要求盡可能組織有資質(zhì)的農(nóng)村建筑隊按圖紙進行施工,。同時,，縣級災后重建辦要會同縣級建設(shè)行政主管部門組織參與移民建房的工匠進行培訓，對其資質(zhì),、施工技術(shù)和專業(yè)知識等進行審查。經(jīng)審查合格后，方可參加移民建鎮(zhèn)的建房工作,。對培訓人員和資質(zhì)審查等要免收培訓費和審查費,。



 第三十條 集中建鎮(zhèn)的配套設(shè)施建設(shè)由縣（市、區(qū),、場）災后重建辦直接組織實施,，集中建村的可由縣（市、區(qū),、場）災后重建辦組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施,。公益設(shè)施建設(shè)（如橋梁、公路,、學校,、醫(yī)院等）和50萬元（含50萬元）以上的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要嚴格按照基本建設(shè)項目工程管理的有關(guān)法規(guī)實施項目法人制、報建制,、招投標制,、合同管理制和建設(shè)工程監(jiān)理制。



 第三十一條 各地要認真落實建設(shè)工程質(zhì)量責任制,，建立完善質(zhì)量保證體系,。縣級建設(shè)主管部門要派工程專業(yè)技術(shù)人員到各施工現(xiàn)場,，對移民建房及配套設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量進行嚴格把關(guān),，并建立相應的建筑質(zhì)量檔案制度。



 第三十二條 移民建鎮(zhèn)要實行建新拆舊,，各地在移民戶新房建設(shè)完工后,，要組織移民戶將留在原地的舊房屋拆除，以確保平垸行洪,、退田還湖,。必須在廢除原來宅基地的土地證之后再發(fā)放新證，縣鄉(xiāng)兩級人民政府應當及時組織,，做好土地整理工作,。



 第三十三條 各地按照有關(guān)規(guī)定做好信息填報工作，每半月將工程進度,、資金使用情況及群眾生產(chǎn),、生活和安置情況，填報省平垸行洪辦,、省計委,、省建設(shè)廳,、省水利廳、省國土資源廳,、省財政廳及有關(guān)部門,。




 第六章 竣工驗收





 第三十四條 每個堤垸移民建鎮(zhèn)建設(shè)任務完成后，要及時組織驗收,。對一般堤垸驗收采取縣（市,、區(qū)、場）初驗,，市組織有關(guān)部門正式驗收,，省平垸行洪辦組織有關(guān)部門抽查。對蓄洪垸和平退面積在萬畝以上或移民搬遷戶在1000戶以上堤垸的由市組織初驗,，省平垸行洪辦組織有關(guān)部門正式驗收或報請國家有關(guān)部門驗收,。初驗合格后，方可申請上一級驗收,。對重要的配套基礎(chǔ)設(shè)施（如橋梁,、公路、學校,、醫(yī)院等）要由行業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定組織專項驗收,。



 第三十五條 驗收前須完成以下工作：

 （一）項目總結(jié)。編寫單個堤垸平垸行洪,、移民建鎮(zhèn)的工作報告,。

 （二）戶數(shù)核定。堤垸戶數(shù)的計劃數(shù),、實際核定數(shù)以及具體名冊,；核定戶頭的標準和具體操作辦法；每戶移民具體去向和安置情況,。外遷安置的必須有接收安置地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落戶證明和搬遷戶房屋,、生產(chǎn)用地等基本資料。

 （三）資金發(fā)放,。資金發(fā)放到戶的分配辦法,，具體到戶的明細金額，資金發(fā)放辦法及發(fā)放的原始依據(jù),。

 （四）財務決算,。明細資金帳目，做到帳證相符,，帳務齊全,，帳目清晰。編寫財務決算報告,。

 （五）建房質(zhì)量,。當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門關(guān)于該堤垸移民建房質(zhì)量的驗收報告。一般應包括以下內(nèi)容：移民戶建房質(zhì)量的評價,；堤垸移民建房質(zhì)量保證體系的建設(shè),；設(shè)計、規(guī)劃,、施工等文字及圖紙資料,；較大工程的地質(zhì)勘測資料；施工單位資質(zhì)和施工工匠資格審查記錄,；與各農(nóng)戶簽訂的建房質(zhì)量合同書,，現(xiàn)場質(zhì)檢人員記錄；有關(guān)部門檢查記錄及整改記錄,；逐棟房屋的質(zhì)量驗收表,。

 （六）配套基礎(chǔ)設(shè)施。對公路,、橋梁,、醫(yī)院、學校等配套設(shè)施,，要有行業(yè)主管部門的專項竣工驗收報告和工程質(zhì)量檢測等資料,。

 （七）項目審計。由審計部門按照國家及本辦法關(guān)于資金使用的有關(guān)規(guī)定進行專項審計的審計結(jié)論,。

 （八）建檔立卡,。對各類文件的報告、批復,、信函,、合同、數(shù)據(jù),、報表,、圖片等分類、整理,，按照檔案管理要求建立項目檔案,；制作能夠全面反映建設(shè)成果的圖表和文字說明。




 第七章 附則



 第三十六條 各市,、縣（市,、區(qū)、場）依據(jù)本辦法制定詳細的實施細則,，報省平垸行洪辦和省有關(guān)部門備案,。



 第三十七條 本辦法由省平垸行洪辦會同省計委、省建設(shè)廳、省水利廳,、省財政廳,、省國土資源廳負責解釋，