• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)[2000]81號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-09-29
• 【生效日期】2000-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì) 中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制的通知

 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)
 中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制的通知
 
（湘政辦發(fā)〔2000〕81號(hào)）
各市,、州人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：

 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕51號(hào)）精神，確保經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱：中介機(jī)構(gòu)）與政府部門脫鉤改制任務(wù)的完成,，根據(jù)《湖南省人民政府
辦公廳關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的通知》（湘政辦發(fā)〔1999〕34號(hào)）精神,，現(xiàn)就中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制工作通知如下：



 一、脫鉤改制的目標(biāo)

 這次脫鉤改制工作的目標(biāo)是：建立,、健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)管理體制和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的自律性運(yùn)行機(jī)制,，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀,、公正地執(zhí)業(yè),，使中介機(jī)構(gòu)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),、自我約束,、自我發(fā)展,、平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)鑒證組織。



 二,、脫鉤改制的范圍

 這次脫鉤改制的范圍是：所有掛靠政府部門及其下屬單位（以下簡(jiǎn)稱：掛靠單位）的中介機(jī)構(gòu),。

 中介機(jī)構(gòu)是指：利用專業(yè)知識(shí)和專門技能對(duì)經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及有關(guān)資料進(jìn)行鑒證，發(fā)表具有證明效力的意見(jiàn),，實(shí)行有償服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的機(jī)構(gòu)或組織,；利用專業(yè)知識(shí)和專門技能接受政府部門、司法機(jī)關(guān)的委托,，出具鑒證報(bào)告或發(fā)表專業(yè)技術(shù)性意見(jiàn),，實(shí)行有償服務(wù)并承擔(dān)法律責(zé)任的機(jī)構(gòu)或組織：利用專業(yè)知識(shí)和專門技能,，為經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者代理委托事項(xiàng),，出具證明材料，實(shí)行有償服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)法律或其他責(zé)任的機(jī)構(gòu)或組織,。具體包括：注冊(cè)會(huì)計(jì)師,、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)稅務(wù)師,、房地產(chǎn)評(píng)估師,、土地評(píng)估師、造價(jià)工程師,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估師,、農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師,、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu),、專利代理、商標(biāo)代理,。版權(quán)代理,、社會(huì)法律咨詢服務(wù)以及從事上述行業(yè)業(yè)務(wù)的其他稱謂的專業(yè)服務(wù)組織。

 已實(shí)現(xiàn)自收自支的國(guó)資律師事務(wù)所,，應(yīng)按本通知規(guī)定進(jìn)行脫鉤改制,；未實(shí)現(xiàn)自收自支，仍依靠財(cái)政補(bǔ)貼的國(guó)資律師事務(wù)所暫不進(jìn)行脫鉤改制,。

 已按有關(guān)規(guī)定完成脫鉤改制或沒(méi)有掛靠單位的中介機(jī)構(gòu),，應(yīng)按本通知精神進(jìn)行規(guī)范。



 三,、脫鉤的內(nèi)容

 掛靠單位必須與以本單位名義興辦或掛靠本單位的中介機(jī)構(gòu)在人員,、財(cái)務(wù)（包括資金、實(shí)物,、財(cái)產(chǎn)權(quán)力等）,、業(yè)務(wù),、名稱等方面徹底脫鉤。

 （一）人員脫鉤,。中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員由掛靠單位的行政或事業(yè)編制人員變?yōu)樯鐣?huì)專業(yè)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員,，其黨團(tuán)、人事關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)由所在地政府縣以上（含縣）黨委組織部門和政府人事行政部門所屬的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或政府人事部門認(rèn)可的有關(guān)機(jī)構(gòu)管理,。

 （二）財(cái)務(wù)脫鉤,。掛靠單位不再是中介機(jī)構(gòu)的投資者，不再享有所有者權(quán)益,，也不得以任何形式從中介機(jī)構(gòu)謀取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益,。

 （三）業(yè)務(wù)脫鉤。中介機(jī)構(gòu)不再是掛靠單位的所屬機(jī)構(gòu),，與掛靠單位不再有隸屬關(guān)系,，不再承擔(dān)屬于掛靠單位的任何行政職能。政府部門不得為中介機(jī)構(gòu)招攬,、指定業(yè)務(wù)或干預(yù)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè),。

 （四）名稱脫鉤。中介機(jī)構(gòu)與掛靠單位脫鉤后,，其名稱不再冠有掛靠單位的名稱字樣,，或痕跡，未經(jīng)批準(zhǔn)不得冠有“中華”,、“全國(guó)”,。“中國(guó)”,、“湖南”等字樣,，也不得僅以行政區(qū)域或地名、資格或職能作為其名稱,。



 四,、改制的組織形式

 中介機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的組織形式,，由具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員投資發(fā)起設(shè)立,。具體組織形式是：

 （一）合伙制。由2名以上具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員合伙發(fā)起設(shè)立（法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外）,。合伙人按照協(xié)議的約定或法律規(guī)定，以各自的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任,，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任,。

 （二）有限責(zé)任制。由5名以上具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員共同出資發(fā)起設(shè)立（法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外）,。出資人以其出資額為限承擔(dān)法律責(zé)任,，中介機(jī)構(gòu)以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。



 五,、脫鉤改制的期限和步驟

 （一）期限,。中介機(jī)構(gòu)的改制工作應(yīng)與脫鉤工作同步進(jìn)行。所有掛靠單位應(yīng)于2000年10月31日前與中介機(jī)構(gòu)完成脫鉤,，并由省行業(yè)主管部門統(tǒng)一將行業(yè)的脫鉤改制情況報(bào)省清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。逾期未完成脫鉤改制工作的中介機(jī)構(gòu)，一律停止執(zhí)業(yè),。屬事業(yè)性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),，機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)應(yīng)及時(shí)收回編制；屬企業(yè)性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),，工商行政管理部門應(yīng)及時(shí)注銷其工商登記,。對(duì)逾期不進(jìn)行脫鉤改制又不到登記管理機(jī)關(guān)辦理終止手續(xù)，仍繼續(xù)執(zhí)業(yè)的中介機(jī)構(gòu),，要追究其掛靠單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

 （二）步驟,。中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作,，原則上由全國(guó)行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織，省級(jí)行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施,。省,、市,、州清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查轄區(qū)范圍內(nèi)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制進(jìn)度和政策執(zhí)行情況,，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開(kāi)展工作。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),，各地各行業(yè)的主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)要將所屬中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制的完成情況報(bào)送省級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)厍逭k,。各市、州清整辦要匯總本地區(qū)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制情況報(bào)省清整辦,。省清整辦將全省中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制情況匯總,，報(bào)省政府辦公廳及國(guó)務(wù)院清整辦。

 1,、脫鉤步驟,。

 中介機(jī)構(gòu)的脫鉤工作由掛靠單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。掛靠單位應(yīng)與中介機(jī)構(gòu)就脫鉤改制進(jìn)度,，達(dá)成脫鉤協(xié)議,。脫鉤協(xié)議應(yīng)報(bào)行業(yè)主管部門審核備案。

 掛靠單位的國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)界定,，并依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定國(guó)有資產(chǎn),，出具有關(guān)報(bào)告,，掛靠單位應(yīng)委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)所屬中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì),，并出具審計(jì)報(bào)告,。資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)審計(jì)的截止日期作為產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置的基準(zhǔn)日（以下簡(jiǎn)稱：基準(zhǔn)日）。

 對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定之前,，應(yīng)先妥善安置其人員,。掛靠單位與中介機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和本通知精神,，協(xié)商確定中介機(jī)構(gòu)人員安置方案,。

 上述步驟完成后，中介機(jī)構(gòu)憑有效文件到登記管理機(jī)關(guān)辦理終止手續(xù),。

 2,、改制步驟。

 中介機(jī)構(gòu)的改制工作由中介機(jī)構(gòu)按照本通知規(guī)定進(jìn)行,，省級(jí)行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)要按照本通知精神結(jié)合全國(guó)行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)的方案積極引導(dǎo),，組織實(shí)施。

 中介機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定,，民主協(xié)商改制形式,，產(chǎn)生發(fā)起人或合伙人、出資人,，制定章程和出資人協(xié)議,。合伙人協(xié)議并進(jìn)行公證。

 中介機(jī)構(gòu)改制方案確定后,，應(yīng)向省級(jí)行業(yè)主管部門提交改制報(bào)告,，經(jīng)省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的主管部門審查批準(zhǔn)后到登記管理機(jī)關(guān)辦理重新設(shè)立手續(xù)。



 六,、脫鉤工作相關(guān)問(wèn)題的處理

 （一）產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置,。中介機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置，應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)投資,、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，在保證國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下,，適當(dāng)考慮專業(yè)人員智力勞動(dòng)積累形成的資產(chǎn)因素,。

 對(duì)中介機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)掛靠單位與中介機(jī)構(gòu)協(xié)商,，可以由掛靠單位一次性收回,，也可以視情況全部或部分以租用或長(zhǎng)期借款等形式租借給改制后的中介機(jī)構(gòu)。其中,，辦公用房等不動(dòng)產(chǎn)的租金應(yīng)參照當(dāng)?shù)赝惒粍?dòng)產(chǎn)平均租金水平確定,；借款利息應(yīng)參照銀行同期借款利率確定,。

 （二）人員安置。中介機(jī)構(gòu)在脫鉤改制中,，同等條件下要優(yōu)先安排使用原有在編人員,；不能安排使用的，要妥善做好安置工作,。應(yīng)予安置的人員是指中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制基準(zhǔn)日前在編人員,，安置費(fèi)用和各項(xiàng)社會(huì)保障統(tǒng)籌費(fèi)用原則上從中介機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)中解決，不足部分由中介機(jī)構(gòu)與掛靠單位協(xié)商解決,。

 中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制基準(zhǔn)日前,，凡是掛單位編制內(nèi)人員安排到中介機(jī)構(gòu)工作的（包括在中介機(jī)構(gòu)已辦理離退休手續(xù)人員），在脫鉤改制中,，可根據(jù)本人意愿和掛靠單位的具體情況,，由掛靠單位妥善解決，因掛靠單位機(jī)構(gòu)改革等原因無(wú)法安置造成人員下崗的,，中介機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn),，并根據(jù)實(shí)際情況支付相應(yīng)的安置費(fèi)用,。中介機(jī)構(gòu)自行錄用（含以掛靠單位名義調(diào)入）的人員，一律由中介機(jī)構(gòu)按人事,、勞動(dòng)部門的規(guī)定處理,，凡未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)保險(xiǎn)的，應(yīng)予補(bǔ)辦,。

 掛靠單位和中介機(jī)構(gòu)確無(wú)能力支付下崗人員安置費(fèi)用和各項(xiàng)社會(huì)保障統(tǒng)籌費(fèi)用的,，各有關(guān)部門應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，妥善解決好下崗人員的基本生活費(fèi)和再就業(yè)問(wèn)題,。



 七,、脫鉤改制工作的要求

 （一）嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，妥善處理好國(guó)家,、集體和個(gè)人利益，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,。掛靠單位對(duì)收回的國(guó)有資產(chǎn),，應(yīng)嚴(yán)格登記制度和財(cái)務(wù)管理；對(duì)違法違規(guī)行為,，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理,。

 （二）妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，掛靠單位要積極引導(dǎo)和推動(dòng)這項(xiàng)改革工作,，確保中介機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不散、專業(yè)服務(wù)不間斷,。

 （三）各有關(guān)部門和行業(yè)主管部門要積極配合,，對(duì)脫鉤改制中介機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)申報(bào)材料要及時(shí)批復(fù)，確保這項(xiàng)工作如期完成,。



 八,、脫鉤改制工作其他事項(xiàng)

 （一）掛靠事業(yè)單位、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制工作,，參照本通知執(zhí)行,。

 （二）省、市（州）,、縣（市,、區(qū)）自行批準(zhǔn)設(shè)立的中介機(jī)構(gòu)，參照本通知執(zhí)行,，按審核批準(zhǔn)設(shè)立的權(quán)限負(fù)責(zé)實(shí)施脫鉤改制工作,。對(duì)符合改制條件的，按執(zhí)業(yè)資格,，向行業(yè)主管部門提交改制報(bào)告,，經(jīng)審查批準(zhǔn)后。到登記管理機(jī)關(guān)辦理重新設(shè)立手續(xù),；不符合改制條件的,，由登記管理機(jī)關(guān)注銷其執(zhí)業(yè)資格。

 （三）脫鉤改制工作結(jié)束后,，由省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向社會(huì)公告全省中介機(jī)構(gòu),。



 九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)脫鉤改制工作的領(lǐng)導(dǎo)

 為了加大力度,，加快進(jìn)度,，省政府由常務(wù)副省長(zhǎng)周伯華同志牽頭抓這項(xiàng)工作，各有關(guān)市,、州由分管的副市長(zhǎng),、副州長(zhǎng)負(fù)責(zé)；增加省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳,、省人事廳,、省司法廳、省編辦為省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；省清理整頓任務(wù)較大的省財(cái)政廳,、省司法廳,、省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳,、省地稅局等單位安排一名副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，成立專門班子集中一段時(shí)間專抓。省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組原抽掉的人員要到崗到位,，加強(qiáng)日常工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和調(diào)度,，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。



 湖南省人民政府辦公廳

 二000年九月二十九日