• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號(hào)】寧黨發(fā)[2000]42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-09-30
• 【生效日期】2000-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下人大工作的意見(jiàn)

 中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下人大工作的意見(jiàn)
 
（寧黨發(fā)〔2000〕42號(hào)2000年9月30日）
 為深入貫徹落實(shí)黨的十五大精神,，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大社會(huì)主義民主,，健全社會(huì)主義法制,，推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程,，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的極端重要性

 （一）人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度,。它體現(xiàn)了我們國(guó)家的性質(zhì),，既能保障全體人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)人民群眾當(dāng)家做主的積極性和主動(dòng)性,，又有利于實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),，保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)分工協(xié)作、合理高效地組織社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),，在鄧小平理論指導(dǎo)下，全區(qū)各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線,、方針和政策,，在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,，把加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé),，各項(xiàng)工作不斷取得新的進(jìn)展,，為保障和促進(jìn)我區(qū)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，發(fā)揮著日益重要的作用,。

 （二）建設(shè)社會(huì)主義民主政治,，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。黨的十五大明確指出,；“我國(guó)實(shí)行的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體是人民奮斗的成果和歷史的選擇,，必須堅(jiān)持和完善這個(gè)根本政治制度，不照搬西方政治制度的模式,，這對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度,、實(shí)現(xiàn)人民民主具有決定意義?！北仨氝M(jìn)一步明確,，人大工作是黨的事業(yè)的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)具有不可替代的作用,。進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作,，是推進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和依法治區(qū)的迫切需要，是更好地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,、實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要保障,。全區(qū)各級(jí)黨委要從事關(guān)寧夏各項(xiàng)事業(yè)興衰成敗的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期人大工作的重要性和必要性,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),，關(guān)心人大的建設(shè)，支持人大工作,，研究解決人大工作中遇到的困難和問(wèn)題,，重視發(fā)揮人大及其常委會(huì)的作用。



 二,、切實(shí)支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)

 （三）法律法規(guī)是黨的主張和人民根本利益的集中體現(xiàn),，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都有支持配合國(guó)家與地方立法的義務(wù)。認(rèn)真貫徹《立法法》,，推進(jìn)我區(qū)立法工作法制化,。自治區(qū)黨委和銀川市委對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)黨組報(bào)送的立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃或重大立法項(xiàng)目的請(qǐng)示,，要進(jìn)行認(rèn)真研究,，及時(shí)批復(fù)，督促落實(shí)，做到立法同改革與發(fā)展重大決策的緊密結(jié)合,。自治區(qū)人大及其常委會(huì)和銀川市人大及其常委要充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用,，進(jìn)一步增強(qiáng)立法的計(jì)劃性和主動(dòng)性，完善立法機(jī)制,，嚴(yán)格立法程序,，堅(jiān)持群眾路線，逐步建立健全立法論證,、聽(tīng)證制度,，推進(jìn)立法的民主化、科學(xué)化,；要在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下,，積極探索民族地區(qū)立法的特點(diǎn)與規(guī)律，更好地行使
憲法賦予民族自治地方的立法權(quán),，制定出具有民族區(qū)域自治特點(diǎn)的地方性法規(guī)。各級(jí)行政,、審判,、檢察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門，都要積極支持和配合人大常委會(huì)做好地方立法工作,，嚴(yán)格執(zhí)行人大常委會(huì)的立法計(jì)劃,。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)人大常委會(huì)的年度立法計(jì)劃，按一定標(biāo)準(zhǔn)劃撥立法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。自治區(qū)人大及其常委會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī),，《寧夏日?qǐng)?bào)》及有關(guān)新聞媒體應(yīng)在十日內(nèi)向社會(huì)公布。

 （四）各級(jí)黨委重視和支持人大及其常委會(huì)依法履行監(jiān)督職能,，幫助解決監(jiān)督工作中遇到的各種困難和問(wèn)題,。各級(jí)人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步探索和改進(jìn)監(jiān)督方式，完善監(jiān)督機(jī)制,，運(yùn)用法律賦予的詢問(wèn),、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查,、罷免,、撤職等監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度,，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,；要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的重大典型違法案件依法進(jìn)行處理,，促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制,、評(píng)議考核制、錯(cuò)案責(zé)任追究制的落實(shí)，維護(hù)法律的尊嚴(yán),；要加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督,，確保計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性,；要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,，人大及其常委會(huì)選舉或任命的干部應(yīng)在任期內(nèi)向人大常委會(huì)述職并接受評(píng)議；要及時(shí)監(jiān)督和查處選舉工作中的各種違法行為,，嚴(yán)格依法辦事,。各級(jí)行政、審判,、檢察機(jī)關(guān)及其工作人員都要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,，對(duì)人大及其常委會(huì)組織的視察、檢查,、評(píng)議等活動(dòng),，要積極配合，如實(shí)反映情況,，虛心聽(tīng)取意見(jiàn),，努力改進(jìn)工作。各級(jí)人大及其常委會(huì)也要嚴(yán)格依照法律程序辦事,，不斷提高依法履行職能的水平,。要處理好監(jiān)督和支持的關(guān)系，積極支持行政,、審判,、檢察機(jī)關(guān)的工作。

 （五）各級(jí)黨委要支持人大及其常委會(huì)依照地方組織法的規(guī)定行使重大事項(xiàng)決定權(quán),。對(duì)涉及本行政區(qū)域內(nèi)政治,、經(jīng)濟(jì)、教育,、科學(xué),、文化、衛(wèi)生,，環(huán)境和資源保護(hù),、人口與計(jì)劃生育、民政,、民族等工作的重大事項(xiàng),，各級(jí)行政、審判,、檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)按照法律程序提請(qǐng)人大及其常委會(huì)討論決定,。

 （六）各級(jí)黨委要堅(jiān)持黨管干部的原則,，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事,，支持人大及其常委會(huì)改進(jìn)和完善任免工作,。向人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)推薦的需要選舉或任免的各級(jí)人大代表,、常委會(huì)組成人員和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的其他重要干部,，按照干部管理權(quán)限，在黨委決定推薦之前一般要征求人大常委會(huì)黨組的意見(jiàn),；黨委作出推薦決定后,，應(yīng)在人大及其常委會(huì)舉行會(huì)議前事先通知并將有關(guān)材料送交人大常委會(huì)黨組，同時(shí)加以說(shuō)明,。人民代表大會(huì)臨時(shí)黨組織,、人大常委會(huì)黨組和人大常委會(huì)組成人員及人大代表中的黨員，應(yīng)積極貫徹黨委的意圖,，帶頭依法辦事,，正確履行職責(zé)。人大及其常委會(huì)選舉或任命的干部,，在任期內(nèi)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定,，對(duì)確需調(diào)整的干部，必須嚴(yán)格按法律程序辦理,。

 （七）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門要積極為代表依法執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件,，切實(shí)保障各級(jí)人大代表更好地發(fā)揮作用,。進(jìn)一步改進(jìn)人代會(huì)議案和人民代表的建議,、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理工作，建立和完善辦理工作反饋制度,，努力提高辦理質(zhì)量,。人大代表在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，各地,、各部門要積極配合,，人大代表所在單位應(yīng)提供便利條件。對(duì)妨礙代表執(zhí)行職務(wù)或侵犯代表權(quán)利的事件,，有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅查處,。

 （八）各級(jí)黨委要重視依法治區(qū)工作，研究解決依法治區(qū)工作中的重大問(wèn)題,，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的法制化,。各級(jí)政府、法院,、檢察院要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委,、人大常委會(huì)、人民政府關(guān)于實(shí)行依法治區(qū)的決定、決議和規(guī)劃,，研究制定依法治區(qū)的具體規(guī)劃或措施,，并認(rèn)真加以落實(shí)。各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)依法治區(qū)工作的經(jīng)常性監(jiān)督檢查,。



 三,、切實(shí)關(guān)心、支持人大及其常委會(huì)搞好自身建設(shè)

 （九）各級(jí)黨委要按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t,，切實(shí)加強(qiáng)人大常委會(huì)的組織建設(shè),。要逐步提高人大常委會(huì)組成人員的專職比例，改善常委會(huì)組成人員的年齡,、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu),，提高整體素質(zhì)，要重視加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)建設(shè),，將人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志的編制單列,，使各級(jí)人大及其常委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制與其所承擔(dān)的工作相適應(yīng)。各級(jí)人大代表,、常委會(huì)組成人員要堅(jiān)持“講學(xué)習(xí),、講政治、講正氣”,，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于人民代表大會(huì)制度建設(shè)的一系列重要論述,，學(xué)習(xí)憲法法律知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí),，不斷提高理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平,，進(jìn)一步振奮精神，改進(jìn)作風(fēng),，密切與人民群眾的聯(lián)系,，深入實(shí)際，調(diào)查研究,，反映人民呼聲,，自覺(jué)接受人民的監(jiān)督。各級(jí)人大常委會(huì)要建立健全聯(lián)系代表制度,、向代表通報(bào)重大事項(xiàng)制度,、邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議制度等，組織代表參加有關(guān)的重要活動(dòng),，改進(jìn)代表活動(dòng)方式,，豐富活動(dòng)內(nèi)容。

 （十）縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),，保證鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)依法履行職責(zé)、行使當(dāng)家做主的權(quán)利,。鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)依法配置主席和副主席（主席或副主席只設(shè)一名專職人員）。

 （十一）各級(jí)黨委要把人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部的配備,、培養(yǎng),、選拔和使用納入黨政干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，進(jìn)一步關(guān)心和重視人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部的成長(zhǎng),。要有計(jì)劃地開(kāi)展人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部與其他黨政機(jī)關(guān)干部的雙向交流,，進(jìn)一步增強(qiáng)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的活力。

 （十二）各級(jí)黨委和政府要重視改善人大常委會(huì)的工作條件,。人大及其常委會(huì)依法開(kāi)展工作所必需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予保證,，對(duì)經(jīng)常性支出經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入預(yù)算，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予支持,。各級(jí)財(cái)政應(yīng)按照《
代表法》的有關(guān)規(guī)定,，對(duì)代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)給予保證。



 四,、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （十三）各級(jí)黨委要建立健全對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)制度,。要把人大工作列入重要議事日程，定期聽(tīng)取人大常委會(huì)黨組的匯報(bào),，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人大常委會(huì)在行使職權(quán)時(shí)遇到的問(wèn)題,，研究改進(jìn)和加強(qiáng)人大工作的措施，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán),。每年至少專門聽(tīng)取一次本級(jí)人大常委會(huì)黨組的工作匯報(bào),，了解掌握人大工作情況，研究解決人大工作中的困難和問(wèn)題：每屆任期內(nèi)召開(kāi)一次人大工作會(huì)議,，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),，研究部署人大工作,。要切實(shí)關(guān)心人大及其常委會(huì)的組織制度建設(shè)和工作機(jī)構(gòu)建設(shè),，幫助解決人大工作方面存在的困難和問(wèn)題，為人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)創(chuàng)造更好的條件,。

 （十四）各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)人大工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，確定書記或一名副書記聯(lián)系人大工作。不是黨委常委（鄉(xiāng),、鎮(zhèn)黨委委員）的人大常委會(huì)主任（鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人大主席）可列席同級(jí)黨委常委會(huì)議（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委會(huì)議）和其他有關(guān)的重要會(huì)議,，以進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，便于人大常委會(huì)更好地按照同級(jí)黨委的意圖開(kāi)展工作,。

 （十五）各級(jí)黨組織要教育廣大黨員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度理論的學(xué)習(xí),，不斷深化對(duì)人民代表大會(huì)制度性質(zhì),、地位和作用的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨校,，行政學(xué)院應(yīng)把人民代表大會(huì)制度基本理論作為干部培訓(xùn)的必設(shè)課程,，列入教學(xué)計(jì)劃。各級(jí)組織,、人事等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員與其職位相適應(yīng)的必備法律知識(shí)的培訓(xùn)與考核,。

 （十六）各級(jí)宣傳部門要按照中央宣傳部《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制和人民代表大會(huì)制度宣傳報(bào)道的意見(jiàn)》，把人大宣傳工作作為黨的宣傳思想的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)和重要內(nèi)容,，納入整體工作計(jì)劃,，制訂具體措施，認(rèn)真組織落實(shí),。各新聞媒體要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,，加大對(duì)民主法制和人民代表大會(huì)制度的宣傳力度，深化宣傳主題,，提高宣傳效果,。對(duì)人民代表大會(huì)會(huì)議、人大常委會(huì)會(huì)議及有關(guān)重大活動(dòng),，應(yīng)及時(shí)宣傳報(bào)道,，更好地發(fā)揮輿論工具在推進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的重要作用。各級(jí)人大常委會(huì)要在積極配合新聞宣傳部門工作的同時(shí),，進(jìn)一步加強(qiáng)自身的宣傳工作,，宣傳經(jīng)費(fèi)財(cái)政應(yīng)予適當(dāng)補(bǔ)貼。

 （十七）各級(jí)人大常委會(huì)和理論工作部門,，要不斷總結(jié)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上深入開(kāi)展人民代表大會(huì)制度研究、政策研究和工作研究,，不斷探索民族區(qū)域自治地方民主政治建設(shè)的特點(diǎn)與規(guī)律,，用科學(xué)的理論指導(dǎo)實(shí)踐，促進(jìn)我區(qū)人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作的向前發(fā)展,。

 （十八）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證,，各級(jí)人大及其常委會(huì)要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大工作中的重要問(wèn)題,，必須事先報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委原則同意,。要善于把黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的主張經(jīng)過(guò)法定程序變?yōu)閲?guó)家意志，從制度上,、法律上保證黨的路線,、方針,、政策和黨委的決議、決定的貫徹實(shí)施,，保證黨委始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。要自覺(jué)堅(jiān)持向本級(jí)黨委的請(qǐng)示報(bào)告制度，主動(dòng)向黨委匯報(bào)工作,，聽(tīng)取黨委的意見(jiàn),，始終把人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。各級(jí)人大常委會(huì)黨組要認(rèn)真履行職責(zé),，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo),，重視做好各級(jí)人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)的思想政治工作，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性,，教育和監(jiān)督在人大工作崗位上的每一位黨員,，自覺(jué)按照江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想和黨章的規(guī)定以及自治區(qū)黨委的要求開(kāi)展工作，發(fā)揮先鋒模范作用,。

 （十九）全區(qū)各級(jí)人大及其常委會(huì)代表人民行使管理國(guó)家事務(wù),、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的神圣職責(zé),，處在民主法制建設(shè)的第一線,，對(duì)推進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)負(fù)有重要責(zé)任。各級(jí)人大及其常委會(huì)要自覺(jué)接受廣大人民群眾的監(jiān)督,。各級(jí)人大代表,、常委會(huì)組成人員和人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員，都要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感,，大膽實(shí)踐,，勇于探索，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神,，努力加強(qiáng)和改進(jìn)自己的工作,，不斷開(kāi)創(chuàng)全區(qū)人大工作的新局面。

 （二十）各地,、各單位黨委（黨組）要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見(jiàn),，并根據(jù)實(shí)際制定相應(yīng)的措施和辦法。自治區(qū)黨委將在適應(yīng)時(shí)候?qū)ω瀼芈鋵?shí)本意見(jiàn)的情況進(jìn)行檢查,。