• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)[2000]41號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-10-19
• 【生效日期】2000-10-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于編制2001年 財(cái)政收支預(yù)算的通知

四川省人民政府關(guān)于編制2001年
 財(cái)政收支預(yù)算的通知
 
（二000年十月十九日川府發(fā)〔2000）41號(hào)）
 2001年是“十五”計(jì)劃的第一年，編制好2001年財(cái)政收支預(yù)算,，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃,，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)全面進(jìn)步，具有非常重要的意義,。根據(jù)《
中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2001年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕27號(hào)）的有關(guān)精神及我省實(shí)際，現(xiàn)就編制我省2001年財(cái)政收支預(yù)算的有關(guān)問(wèn)題通知如下,。



 一,、2001年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想

 編制2001年預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想和有關(guān)財(cái)稅工作的重要講話精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善稅制,，加強(qiáng)征管,，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。貫徹落實(shí)中央的積極財(cái)政政策,。抓住中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,，增加對(duì)中西部地區(qū)投入的大好機(jī)遇，加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度,，保證重點(diǎn)支出的需要,。進(jìn)一步改革預(yù)算編制方式，試編部門預(yù)算,。大力支持國(guó)有企業(yè)改革,，完善社會(huì)保障制度，增加社會(huì)保障投入,，積極推進(jìn)稅費(fèi)改革,，促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展,。



 二,、2001年財(cái)政收入政策要點(diǎn)

 （一）財(cái)政收入的增幅略高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增幅,，繼續(xù)提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

 （二）進(jìn)一步配合和貫徹中央完善稅制的有關(guān)政策規(guī)定,，健全收入機(jī)制,，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是清理和規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策,，堅(jiān)決取消各地越權(quán)制定的稅收先征后返政策,。二是配合車輛道路稅費(fèi)改革，適時(shí)開(kāi)征車購(gòu)稅和燃油稅,；積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),，逐步完善和建立農(nóng)業(yè)稅制度。三是進(jìn)一步完善,、規(guī)范和改革有關(guān)稅收政策,。具體包括：規(guī)范消費(fèi)稅稅基，適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍,；合理調(diào)整稅目和稅率水平,，改進(jìn)和完善卷煙、酒類消費(fèi)稅的征稅方式,；調(diào)整營(yíng)業(yè)稅政策,，加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)性消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)力度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資金融企業(yè)公平稅負(fù),、平等競(jìng)爭(zhēng),；實(shí)行最低企業(yè)所得稅制度；完善個(gè)人所得稅制,，加大對(duì)個(gè)人收入分配的調(diào)控力度,；實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)在征收耕地占用稅、城建稅和教育費(fèi)附加方面的公平稅負(fù),；統(tǒng)一車船使用稅和車船使用牌照稅,，并相應(yīng)調(diào)整稅額標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易內(nèi)銷的審批管理和稅務(wù)登記管理,。

 （三）繼續(xù)取消不合理,、不合法的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān),；繼續(xù)加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金和罰沒(méi)收入“收支兩條線”管理。



 三,、2001年財(cái)政支出政策要點(diǎn)

 各級(jí)政府,、各部門在編制2001年支出預(yù)算時(shí)，堅(jiān)持按照《
預(yù)算法》的要求,，量入為出,，不得編列預(yù)算赤字,；繼續(xù)貫徹“壓、調(diào),、改,、保”原則,，即壓縮人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支及不符合公共財(cái)政基本要求的部分支出，著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，改革預(yù)算編制方法,，推行零基預(yù)算加項(xiàng)目預(yù)算的預(yù)算編制方法，增強(qiáng)財(cái)政支出的科學(xué)性和合理性,，保證政府行使職能的重點(diǎn)需要,。在安排財(cái)政預(yù)算支出時(shí),，必須保證行政事業(yè)單位職工工資的需要和由各級(jí)財(cái)政償還的政府負(fù)債,、各項(xiàng)改革及中央有關(guān)配套支出、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所需支出以及教育,、科技,、農(nóng)業(yè)等法定支出增長(zhǎng)，若有余力,，再安排其他方面的支出,。按照以上支出原則，2001年要妥善安排好以下支出：

 （一）各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算中足額安排機(jī)關(guān)公務(wù)員和由財(cái)政開(kāi)支的事業(yè)單位職工的工資,，并保證按時(shí),、足額發(fā)放；貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)調(diào)資政策,。

 （二）切實(shí)建立防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,。各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算安排時(shí)留有必要的資金，尤其是安排必要的資金用于償還地方政府專項(xiàng)貸款本息和國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金本息等債務(wù),。

 （三）積極籌措資金,，支持社會(huì)保障部門工作，保證國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障資金按時(shí)足額發(fā)放,，支持企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放。

 （四）教育,、科技,、農(nóng)業(yè)支出按法定比例增長(zhǎng)。

 （五）各級(jí)財(cái)政要安排必要的支出,，保證天然林保護(hù),、退耕還林還草以及建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金所需資金的足額到位,。

 （六）按照建立公共財(cái)政體系的要求,，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金供給范圍,，解決財(cái)政供養(yǎng)人口過(guò)多,、包攬過(guò)寬的問(wèn)題。在機(jī)構(gòu)改革的同時(shí),，做好定編定崗定員工作,，嚴(yán)格控制行政事業(yè)經(jīng)費(fèi),，對(duì)能夠進(jìn)入市場(chǎng)取得穩(wěn)定收入的事業(yè)單位,，逐步消減財(cái)政撥款。逐步減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投資,。

 （七）取消了行政事業(yè)性收費(fèi)的部門,，其履行行政管理職能所必需的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，由同級(jí)財(cái)政予以安排,。

 （八）規(guī)范財(cái)政收支管理,，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高財(cái)政資金使用效益,。逐步改革財(cái)政資金繳撥方式,，積極推行國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度。



 四,、積極支持社會(huì)保障體系建設(shè),，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

 加快社會(huì)保障體系建設(shè)是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展的迫切要求和基本前提,。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障的通知》（川辦發(fā)〔2000〕83號(hào)）的有關(guān)精神，重點(diǎn)做好以下工作：

 （一）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，努力提高社會(huì)保障支出在財(cái)政預(yù)算中的比例,。

 （二）研究建立和完善社會(huì)保障籌資機(jī)制和繳費(fèi)制度，提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳率,，充分發(fā)揮社會(huì)保障資金來(lái)源的主渠道作用,。

 （三）認(rèn)真稽核基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，嚴(yán)禁企業(yè)或個(gè)人瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù),，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。對(duì)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真清理,，嚴(yán)格區(qū)分統(tǒng)籌內(nèi)外項(xiàng)目,。凡屆國(guó)家規(guī)定統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)的基本養(yǎng)老金，必須保證足額發(fā)放,；統(tǒng)籌項(xiàng)目外的,，應(yīng)由企業(yè)根據(jù)效益情況自行確定。

 （四）國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)的發(fā)放,，各地要堅(jiān)持按照“三三制”的原則籌集資金,。凡是有支付能力的企業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，必須保證資金到位,。對(duì)個(gè)別虧損嚴(yán)重,、資不抵債的困難企業(yè)自籌和社會(huì)籌集不足的部分，經(jīng)勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門審核后,，由財(cái)政給予保證,。

 （五）積極支持完善城市居民最低生活保障制度工作，要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆钏胶拓?cái)政承受能力,，合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，既要保障貧困居民的基本生活,，又要有利于促進(jìn)下崗和失業(yè)人員再就業(yè),。

 （六）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障支出的監(jiān)督和管理，提高資金的使用效益,。



 五,、做好2001年預(yù)算編報(bào)工作2001年省級(jí)各部門預(yù)，算編制要進(jìn)一步改進(jìn)和細(xì)化,，省級(jí)各部門要按部門預(yù)算進(jìn)行編制,。省本級(jí)預(yù)算編制的具體辦法由財(cái)政廳另行制定。各市,、地,、州接到本通知后，應(yīng)立即按照省財(cái)政廳規(guī)定的編報(bào)格式和具體口徑抓緊著手編制2001年預(yù)算于2000年11月20日前將匯總本地區(qū)的預(yù)算（草案）簡(jiǎn)表報(bào)省財(cái)政廳審核,；預(yù)算（草案）經(jīng)市,、州人民政府、地區(qū)行政公署審核后,，于2000年12月10日以前報(bào)省財(cái)政廳,。各市、地、州要進(jìn)一步加快部門預(yù)算的改革工作,，市,、地、州本級(jí)從2001年起都要進(jìn)行部門預(yù)算改革試點(diǎn),，同時(shí)各地可以選擇一些條件較好的縣（市,、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)。各地,、各部門在接到本通知后,，應(yīng)立即按照要求布置落實(shí)，抓緊編制2001年預(yù)算,。