• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政辦發(fā)[2000]185號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-10-23
• 【生效日期】2000-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 自治區(qū)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步做好清理拖欠工程款和 防止新欠工作的若干意見(jiàn)的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
 自治區(qū)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步做好清理拖欠工程款和
 防止新欠工作的若干意見(jiàn)的通知
 
（桂政辦發(fā)〔2000〕185號(hào)）
各地區(qū)行署,，各市、縣,、自治縣人民政府,，柳鐵，區(qū)直各委,、辦,、廳、局：

 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步做好清理拖欠工程款和防止新欠工作的若干意見(jiàn)》,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

 二000年十月二十三日



 關(guān)于進(jìn)一步做好清理拖欠工程款和

 防止新欠工作的若干意見(jiàn)

 （廣西壯族自治區(qū)建設(shè)廳 二000年十月十九日）



 近幾年來(lái),，我區(qū)建筑企業(yè)特別是大中型企業(yè)被拖欠工程款問(wèn)題越來(lái)越突出,，拖欠工程款數(shù)額呈加速增長(zhǎng)之勢(shì)，全區(qū)拖欠工程款數(shù)額已達(dá)49．67億元,。長(zhǎng)期的大量工程款拖欠問(wèn)題,，已使我區(qū)很多建筑業(yè)企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入難以為繼的窘迫境地，不僅嚴(yán)重制約了企業(yè)的改革和發(fā)展,，嚴(yán)重影響了企業(yè)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和社會(huì)的安定,，而且干擾了我區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的宏觀調(diào)控,，影響了工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和投資效益,。為有效解決工程款拖欠問(wèn)題，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和工程建設(shè)健康有序地進(jìn)行,，為建筑企業(yè)的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一、區(qū)分不同情況,，采取有力措施,，堅(jiān)決清理拖欠工程款。

 （一）對(duì)經(jīng)審結(jié)無(wú)爭(zhēng)議的竣工工程欠款,，債務(wù)單位要覆行《工程施工合同》的有關(guān)條款清還,。屬各級(jí)政府投資的項(xiàng)目，應(yīng)盡快落實(shí)建設(shè)資金到位,，進(jìn)行清償,；屬于企業(yè)單位拖欠且有清償能力的，必須及時(shí)進(jìn)行清償,。拖欠方以設(shè)備折價(jià)或劃出相應(yīng)的房屋,、場(chǎng)地或由當(dāng)?shù)卣畠?yōu)惠劃撥土地抵欠的，施工企業(yè)應(yīng)主動(dòng)辦理財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù),，及早開發(fā)利用產(chǎn)生效益,；對(duì)確實(shí)暫時(shí)無(wú)法償還的，債務(wù)單位必須與債權(quán)單位簽訂還款合同,，在合理期限內(nèi)支付價(jià)款,。同時(shí)拖欠方要承擔(dān)銀行利息和一定的違約金（按拖欠款額每天萬(wàn)分之四計(jì)付），作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。

 （二）對(duì)已竣工,、有爭(zhēng)議的工程欠款，屬于工程質(zhì)量,、工期,、結(jié)算、合同等爭(zhēng)議的,，可向所在地建設(shè)行政主管部門,、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)。有關(guān)部門接到申報(bào)后20日內(nèi)提出審查,、審定或協(xié)調(diào)意見(jiàn),。調(diào)解不成的，當(dāng)事人可申請(qǐng)仲裁或通過(guò)法律手段維護(hù)合法權(quán)益,。

 （三）對(duì)進(jìn)入訴訟程序,、等待法院判決的有關(guān)工程欠款糾紛,，各級(jí)政府、部門和單位要堅(jiān)決支持,、配合法院執(zhí)行工作,，要做到措施到位、執(zhí)行到位,，解決好案件執(zhí)行難的問(wèn)題,。

 （四）對(duì)未按照合同和有關(guān)協(xié)議約定逾期不支付工程價(jià)款的，除按照建議工程的性質(zhì)不宜折價(jià),、拍賣的以外,，可將工程折價(jià)拍賣（合同有約定的，按合同約定執(zhí)行）,，也可以申請(qǐng)人民法院將工程依法拍賣,。建設(shè)工程的欠款由工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。

 （五）對(duì)在建工程的拖欠,，要區(qū)別不同情況,，采取相應(yīng)措施。對(duì)決定繼續(xù)建設(shè)的項(xiàng)目,，要落實(shí)資金,，并按合同有關(guān)條款和規(guī)定按工程進(jìn)度及時(shí)向施工企業(yè)付清工程進(jìn)度款（工程進(jìn)度款一般付至合同價(jià)的95％，竣工結(jié)算審定后,，再付余下的4％,，留1％為保修金）。對(duì)決定停建或緩建的項(xiàng)目,，要落實(shí)已完工程欠款的還款措施,。



 二、貫徹落實(shí)工程建設(shè)監(jiān)督管理責(zé)任制,，嚴(yán)格防止造成新的工程款拖欠,。

 （一）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，把好新建項(xiàng)目開工關(guān),。堅(jiān)持“先落實(shí)資金后批項(xiàng)目”和“先清欠后建設(shè)”的原則,，加強(qiáng)項(xiàng)目開工前審查制度。對(duì)于建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí),，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項(xiàng)目,，計(jì)劃行政主管部門不予審批立項(xiàng)和下達(dá)年度投資計(jì)劃，不予辦理投資許可證,；對(duì)于無(wú)年度投資計(jì)劃,，建設(shè)資金未按規(guī)定足額到位的項(xiàng)目，有關(guān)行政主管部門不予辦理規(guī)劃、征用土地等審批手續(xù),；對(duì)建設(shè)工期不足一年,，到位資金不于工程合同價(jià)50％的，建設(shè)工期超過(guò)一年,，到位資金少于工程合同價(jià)30％的,，不得進(jìn)行工程施工招投標(biāo)，建設(shè)行政主管部門不予發(fā)放施工許可證,。

 為促進(jìn)清欠,、防止新欠，對(duì)建設(shè)單位拖欠工程款情況,，有關(guān)部門應(yīng)不定期予以通報(bào)。工程拖欠款尚未還清的單位,，其新建項(xiàng)目,，計(jì)劃、建設(shè)行政主管部門不予審批項(xiàng)目建議書,，不予下達(dá)年度投資計(jì)劃,，不予發(fā)放施工許可證。

 有關(guān)部門要對(duì)建設(shè)資金到位情況和項(xiàng)目審批工作負(fù)責(zé),。對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)出具建設(shè)資金來(lái)源證明,、資金到位證明不實(shí)，使項(xiàng)目法人騙取項(xiàng)目審批和施工許可證手續(xù)的,，應(yīng)追究有關(guān)當(dāng)事單位和當(dāng)事人的責(zé)任,；如因?qū)彶椴粐?yán)，監(jiān)督不力,，造成工程項(xiàng)目資金拖欠的,，應(yīng)追究批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和部門的責(zé)任；工程開發(fā)后,，如出現(xiàn)建設(shè)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移,、挪用，要依法追究有關(guān)部門和單位的責(zé)任,。

 （二）嚴(yán)禁任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的“三超”項(xiàng)目，除按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究建設(shè)單位的責(zé)任外,，設(shè)計(jì)單位不予設(shè)計(jì),，施工單位不予施工。屬政府投資項(xiàng)目,，財(cái)政部門不予追回投資并立即停止建設(shè)資金撥款,。建設(shè)單位擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)造成加大投資，形成拖欠的,，由建設(shè)單位自籌資金清還,。

 （三）切實(shí)加強(qiáng)合同觀念和法律意識(shí)，按合同,、法規(guī)程序辦事,。建設(shè)單位要嚴(yán)格按合同條款撥付施工單位工程備料款、進(jìn)度款,，建設(shè)單位轉(zhuǎn)移,、挪用建設(shè)資金或建設(shè)資金不及時(shí)到位，造成不按時(shí)撥付的,，施工單位有權(quán)申請(qǐng)停工,，停工損失由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

 （四）對(duì)建設(shè)過(guò)程中因建筑材料及人工價(jià)格上漲,、國(guó)家政策性調(diào)整等客觀因素造成工程造價(jià)的提高,，要按照國(guó)家及自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整概算,、預(yù)算,，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，要落實(shí)資金,，防止差價(jià)轉(zhuǎn)嫁,，形成新的拖欠。



 三,、努力做好建筑市場(chǎng)的宏觀調(diào)控,，扶持國(guó)有施工企業(yè)擺脫困境。

 （一）嚴(yán)禁建設(shè)單位以各種理由和方式要求施工單位墊資,、帶資,、押金、保證金和借款等形式施工,，違者,，各級(jí)建設(shè)行政主管部門不予審批招標(biāo)申請(qǐng)，不核發(fā)施工許可證,，并按有關(guān)法律,、法規(guī)予以處罰。

 （二）嚴(yán)禁建筑業(yè)企業(yè)以帶資,、借資等非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程任務(wù),，爭(zhēng)取投標(biāo)資格，違者,，其中標(biāo)無(wú)效,，并按有關(guān)法律,、法規(guī)予以處罰。

 （三）堅(jiān)決貫徹《
中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》,，任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū),、本系統(tǒng)以外的投標(biāo)單位參加投標(biāo)。



 四,、各級(jí)建設(shè),、計(jì)劃等行政主管部門要按照各自的職責(zé)，確保工程清欠和防止新欠工作的落實(shí),。

 （一）嚴(yán)格執(zhí)行工程結(jié)算紀(jì)律,。建設(shè)單位在接到施工企業(yè)的結(jié)算資料后，應(yīng)按下列規(guī)定及時(shí)提出審核意見(jiàn)：自接到結(jié)算資料之日起,，結(jié)算金額200萬(wàn)元以下的在15天內(nèi),；200萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下的在30天內(nèi),；1000萬(wàn)元以上的在60天內(nèi),。超過(guò)以上時(shí)限不表態(tài)的，則視同默認(rèn),，施工企業(yè)可按規(guī)定將結(jié)算資料送工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審定。

 （二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)督管理,，加強(qiáng)對(duì)公有,、集體投資項(xiàng)目的造價(jià)審查工作。政府投資的項(xiàng)目,，由財(cái)政部門審查工程結(jié)算,；國(guó)有企事業(yè)單位和集體單位投資及控股投資的工程的完工結(jié)算，由建設(shè)單位審查或委托具有相應(yīng)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審查,；有爭(zhēng)議的或公有制投資的工程由工程造價(jià)管理部門審定,。建立對(duì)工程價(jià)格違約違法行為的舉報(bào)制度，及時(shí)查處和糾正建設(shè)單位超規(guī)模,、超標(biāo)準(zhǔn),、超概算建設(shè)工程問(wèn)題，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展,。

 （三）進(jìn)一步查處無(wú)計(jì)劃,、不報(bào)建、不招標(biāo),、資金不落實(shí)而擅自開工,，強(qiáng)行要求施工企業(yè)帶資承包或墊資施工及強(qiáng)制簽訂不合理的“陰陽(yáng)合同”或“桌下協(xié)議”等行為。



 五,、施工企業(yè)要抓緊做好企業(yè)自身清欠工作,。

 施工企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，增強(qiáng)自律和自我保護(hù)意識(shí)，充實(shí)清欠力量,，主動(dòng)上門清欠,。要強(qiáng)化建設(shè)工程施工合同管理，做到規(guī)范化,、法制化,，使合同成為雙方履約的法律依據(jù)。合同以外的條款不屬清欠工作的范圍,。