• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】辦字[2000]107號
• 【發(fā)布日期】2000-11-16
• 【生效日期】2000-11-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知

河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知
 
（冀辦字〔2000〕1072000年11月16日）
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府有關(guān)部門：

 根據(jù)《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕25號）和全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議精神，現(xiàn)就加強和改進我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作作如下通知：

 一,、抓緊做好各項規(guī)劃的編制與審批工作,。要抓緊制定城市詳細(xì)規(guī)劃，特別是要認(rèn)真做好重點開發(fā)地區(qū),、重點保護地區(qū)和重要地段詳細(xì)規(guī)劃的編制工作,。詳細(xì)規(guī)劃的編制要具有可操作性，注重完善城市功能,，加強城市空間體型環(huán)境的設(shè)計,，塑造鮮明的城市特色。城市土地開發(fā)利用和各項建設(shè)必須以詳細(xì)規(guī)劃為基本依據(jù),。

 要加快縣域（包括縣級市,，下同）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修訂完善。按照縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點的要求,，努力提高規(guī)劃水平,。要組織大中城市的技術(shù)力量幫助地方政府搞好縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，用以指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè),，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的整體水平,，切實改變小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)散亂的狀況?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要報省人民政府審批,。今年全省所有縣級市和欒城、撫寧,、懷來三個縣都要組織編制或重新編制縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,。其中，列入縣（市）域小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃重點的辛集,、欒城,、黃驊、冀州、涿州,、沙河,、武安、豐南,、遵化,、三河、撫寧,、懷來12個縣（市）應(yīng)在今年完成,。

 要加強小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制工作，中心鎮(zhèn)規(guī)劃要達到詳細(xì)規(guī)劃深度,。

 要完善歷史文化名城保護規(guī)劃,。劃定歷史街區(qū)和文物保護范圍及建設(shè)控制地帶，制定嚴(yán)格的保護措施和控制要求,。要科學(xué)編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,。在風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)賓館、招待所,、各類培訓(xùn)中心及休,、療養(yǎng)院所，不準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū),、度假區(qū)等,。

 承接城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的規(guī)劃設(shè)計單位必須具備相應(yīng)的城市規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)，尤其是村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制任務(wù)必須由具備相應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān),。禁止規(guī)劃設(shè)計單位無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承接城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù),。



 二、建立城市總體規(guī)劃修改認(rèn)定制度和備案制度,。經(jīng)過批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整或進行重新修編時,，必須向原審批機關(guān)提出書面申請，并對原規(guī)劃的實施情況,、調(diào)整或修編的內(nèi)容,、范圍和理由進行說明，由審批機關(guān)作出認(rèn)定,。未經(jīng)認(rèn)定,，不得修改規(guī)劃,。在不影響城市功能分區(qū)和總體布局的前提下,，對城市用地分類中的中類用地進行部分置換，提前占用部分中遠(yuǎn)期規(guī)劃用地,，屬于城市總體規(guī)劃的局部調(diào)整,。經(jīng)認(rèn)定屬于局部調(diào)整的，調(diào)整后的規(guī)劃成果由城市人民政府審批，報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原審批機關(guān)備案,。變更城市規(guī)劃期限,，改變城市性質(zhì)，增加城市人口,，改變城市建設(shè)用地的發(fā)展方向,，以及城市功能分區(qū)和總體布局的重大變更，屬于城市總體規(guī)劃的修編,。修編后的規(guī)劃成果必須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后,，報原審批機關(guān)重新審批。



 三,、嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理,，統(tǒng)一組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。省域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分別由省和縣人民政府統(tǒng)一組織實施,。城市規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實施,。市一級規(guī)劃管理權(quán)不得下放，擅自下放的要立即糾正,。城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)的規(guī)劃,，都要納入城市總體規(guī)劃。實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理,。各區(qū),、各類開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)不具有獨立的規(guī)劃管理權(quán)，其規(guī)劃工作受城市人民政府規(guī)劃行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,，

 城市規(guī)劃區(qū),、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)用地和建設(shè)活動必須遵守批準(zhǔn)的規(guī)劃。凡建設(shè)項目所在地段沒有編制詳細(xì)規(guī)劃或者不符合詳細(xì)規(guī)劃的,，不得辦理規(guī)劃許可證,。規(guī)劃許可證的發(fā)放只能由相應(yīng)的規(guī)劃行政主管部門頒發(fā)，其他任何部門無權(quán)代發(fā),。

 堅持建設(shè)項目選址意見書分級管理制度,。國家審批的大中型建設(shè)項目選址，必須由項目所在地的市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出審查意見,，報省建設(shè)廳核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。對未依法取得項目選址意見書的土地使用的建設(shè)行為由省建設(shè)廳按照有關(guān)規(guī)定進行糾正并予以通報,。

 加強對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的規(guī)劃管理,。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地出讓、轉(zhuǎn)讓必須符合城市規(guī)劃,，并獲得城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地許可證后,，方可辦理有關(guān)手續(xù),。建設(shè)用地規(guī)劃許可證必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。確需改變規(guī)劃確定的土地使用性質(zhì)和建設(shè)內(nèi)容,，要報原規(guī)劃審批機關(guān)審批,。對未經(jīng)審批擅自改變土地使用性質(zhì)和建設(shè)內(nèi)容的，要按照《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》和土地管理的有關(guān)法律法規(guī)進行處理,，建設(shè)行政主管部門不得辦理有關(guān)建設(shè)項目的施工許可手續(xù),。

 要加強對建設(shè)項目規(guī)劃審批后的跟蹤監(jiān)督和管理。建設(shè)項目在辦理工程施工報建手續(xù)時,，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門合法的建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。建設(shè)工程規(guī)劃許可證必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)用地許可證的要求。對未取得建設(shè)工程許可證和違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建設(shè)項目,，要依法予以處理,；對存在上述問題，正在施工的建設(shè)項目,，城市規(guī)劃行政主管部門要責(zé)令建設(shè)單位限期拆除,，逾期不拆的，由政府組織相關(guān)部門強行拆除,。工程竣工后,，規(guī)劃部門應(yīng)及時對其規(guī)劃許可證執(zhí)行情況進行檢查。檢查合格的,，要及時出具認(rèn)可證件,；檢查不合格的，要責(zé)令改正,。城市規(guī)劃行政主管部門未出具認(rèn)可證件的,，有關(guān)部門不得發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證明等文件。建設(shè)工程在使用過程中改變其性質(zhì),、功能的,，工商行政管理部門不頒發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照。



 四,、建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度,。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制建設(shè)。為確保城市總體規(guī)劃的嚴(yán)格執(zhí)行,，必須強化城市總體規(guī)劃實施的上級政府監(jiān)督職能,，實行“下查一級”制度。省建設(shè)廳要重點對經(jīng)國務(wù)院和省政府審批的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的實施情況進行檢查,；設(shè)區(qū)市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門要重點對由本市政府審批的城市總體規(guī)劃實施情況進行檢查,。對違反城市規(guī)劃的行為要依法處理,；市,、縣政府要將城市規(guī)劃實施情況,，向同級人民代表大會常務(wù)委員會作出報告，同時上報上級政府備案,。要抓緊制定,、修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃地方法規(guī)，完善規(guī)劃實施的監(jiān)督制約機制,，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政,。保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處各類違法建設(shè),。要重點檢查各類開發(fā)區(qū),、旅游度假區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、風(fēng)景名勝區(qū)和重點歷史街區(qū)的規(guī)劃管理情況,。要提高城市規(guī)劃的科學(xué)和民主決策水平，積極探索建立城市規(guī)劃方案,、成果公示制度,、公布制度和重大建設(shè)項目規(guī)劃實施管理的聽證制度，推動城市規(guī)劃的公眾參與,。嚴(yán)格落實城市規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任制,。實行城市規(guī)劃執(zhí)法錯案追究，嚴(yán)肅查處執(zhí)法違法行為,。



 五,、加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作負(fù)總責(zé),。要逐步實施城市規(guī)劃重大失誤的行政責(zé)任追究制,。市、縣的市長,、縣長為城市規(guī)劃管理工作的第一責(zé)任人,，分管規(guī)劃的副市長、副縣長和市,、縣城市規(guī)劃行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人為城市規(guī)劃管理工作的直接責(zé)任人,。要建立健全高效、精干的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu),，采取有力措施,，穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)隊伍。要認(rèn)真測算城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必需的經(jīng)費,，確保把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,。要采取多種方式有計劃地對領(lǐng)導(dǎo)干部和規(guī)劃管理人員進行培訓(xùn),，爭取用三到五年時間完成對市長、縣長,、鎮(zhèn)長和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門主要負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)輪訓(xùn),。有針對性地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)研究，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論水平和技術(shù)能力,。