• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號(hào)】辦字[2000]107號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-11-16
• 【生效日期】2000-11-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知

河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知
 
（冀辦字〔2000〕1072000年11月16日）
各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府有關(guān)部門：

 根據(jù)《
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕25號(hào)）和全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議精神,，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作作如下通知：

 一、抓緊做好各項(xiàng)規(guī)劃的編制與審批工作,。要抓緊制定城市詳細(xì)規(guī)劃,，特別是要認(rèn)真做好重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)和重要地段詳細(xì)規(guī)劃的編制工作,。詳細(xì)規(guī)劃的編制要具有可操作性,，注重完善城市功能，加強(qiáng)城市空間體型環(huán)境的設(shè)計(jì)，塑造鮮明的城市特色,。城市土地開發(fā)利用和各項(xiàng)建設(shè)必須以詳細(xì)規(guī)劃為基本依據(jù),。

 要加快縣域（包括縣級(jí)市，下同）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修訂完善,。按照縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)的要求,，努力提高規(guī)劃水平。要組織大中城市的技術(shù)力量幫助地方政府搞好縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作,，用以指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè),，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的整體水平，切實(shí)改變小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)散亂的狀況,?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要報(bào)省人民政府審批,。今年全省所有縣級(jí)市和欒城,、撫寧、懷來三個(gè)縣都要組織編制或重新編制縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,。其中,，列入縣（市）域小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃重點(diǎn)的辛集、欒城,、黃驊,、冀州、涿州,、沙河,、武安、豐南,、遵化,、三河、撫寧,、懷來12個(gè)縣（市）應(yīng)在今年完成,。

 要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制工作，中心鎮(zhèn)規(guī)劃要達(dá)到詳細(xì)規(guī)劃深度,。

 要完善歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃,。劃定歷史街區(qū)和文物保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，制定嚴(yán)格的保護(hù)措施和控制要求,。要科學(xué)編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,。在風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)賓館、招待所,、各類培訓(xùn)中心及休,、療養(yǎng)院所，不準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等,。

 承接城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位必須具備相應(yīng)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì),，尤其是村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制任務(wù)必須由具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。禁止規(guī)劃設(shè)計(jì)單位無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)承接城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù),。



 二,、建立城市總體規(guī)劃修改認(rèn)定制度和備案制度。經(jīng)過批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整或進(jìn)行重新修編時(shí),，必須向原審批機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng),，并對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況、調(diào)整或修編的內(nèi)容,、范圍和理由進(jìn)行說明,，由審批機(jī)關(guān)作出認(rèn)定。未經(jīng)認(rèn)定,，不得修改規(guī)劃,。在不影響城市功能分區(qū)和總體布局的前提下，對(duì)城市用地分類中的中類用地進(jìn)行部分置換,，提前占用部分中遠(yuǎn)期規(guī)劃用地,，屬于城市總體規(guī)劃的局部調(diào)整。經(jīng)認(rèn)定屬于局部調(diào)整的,，調(diào)整后的規(guī)劃成果由城市人民政府審批,，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原審批機(jī)關(guān)備案。變更城市規(guī)劃期限,，改變城市性質(zhì),，增加城市人口，改變城市建設(shè)用地的發(fā)展方向,，以及城市功能分區(qū)和總體布局的重大變更,，屬于城市總體規(guī)劃的修編。修編后的規(guī)劃成果必須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意后,，報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審批,。



 三、嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施管理,，統(tǒng)一組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,。省域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分別由省和縣人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。城市規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施,。市一級(jí)規(guī)劃管理權(quán)不得下放,，擅自下放的要立即糾正。城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)的規(guī)劃,，都要納入城市總體規(guī)劃,。實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理,。各區(qū)、各類開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)不具有獨(dú)立的規(guī)劃管理權(quán),，其規(guī)劃工作受城市人民政府規(guī)劃行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,，

 城市規(guī)劃區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)必須遵守批準(zhǔn)的規(guī)劃,。凡建設(shè)項(xiàng)目所在地段沒有編制詳細(xì)規(guī)劃或者不符合詳細(xì)規(guī)劃的,，不得辦理規(guī)劃許可證。規(guī)劃許可證的發(fā)放只能由相應(yīng)的規(guī)劃行政主管部門頒發(fā),，其他任何部門無權(quán)代發(fā),。

 堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目選址意見書分級(jí)管理制度。國(guó)家審批的大中型建設(shè)項(xiàng)目選址,，必須由項(xiàng)目所在地的市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報(bào)省建設(shè)廳核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書,。對(duì)未依法取得項(xiàng)目選址意見書的土地使用的建設(shè)行為由省建設(shè)廳按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行糾正并予以通報(bào),。

 加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的規(guī)劃管理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地出讓,、轉(zhuǎn)讓必須符合城市規(guī)劃,，并獲得城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地許可證后，方可辦理有關(guān)手續(xù),。建設(shè)用地規(guī)劃許可證必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。確需改變規(guī)劃確定的土地使用性質(zhì)和建設(shè)內(nèi)容,，要報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審批,。對(duì)未經(jīng)審批擅自改變土地使用性質(zhì)和建設(shè)內(nèi)容的，要按照《
中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和土地管理的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理,，建設(shè)行政主管部門不得辦理有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的施工許可手續(xù),。

 要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批后的跟蹤監(jiān)督和管理。建設(shè)項(xiàng)目在辦理工程施工報(bào)建手續(xù)時(shí),，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門合法的建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。建設(shè)工程規(guī)劃許可證必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)用地許可證的要求。對(duì)未取得建設(shè)工程許可證和違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目,，要依法予以處理,；對(duì)存在上述問題，正在施工的建設(shè)項(xiàng)目,，城市規(guī)劃行政主管部門要責(zé)令建設(shè)單位限期拆除,，逾期不拆的，由政府組織相關(guān)部門強(qiáng)行拆除,。工程竣工后,，規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)對(duì)其規(guī)劃許可證執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,。檢查合格的，要及時(shí)出具認(rèn)可證件,；檢查不合格的,，要責(zé)令改正。城市規(guī)劃行政主管部門未出具認(rèn)可證件的,，有關(guān)部門不得發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證明等文件,。建設(shè)工程在使用過程中改變其性質(zhì)、功能的,，工商行政管理部門不頒發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。



 四、建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制建設(shè),。為確保城市總體規(guī)劃的嚴(yán)格執(zhí)行，必須強(qiáng)化城市總體規(guī)劃實(shí)施的上級(jí)政府監(jiān)督職能,，實(shí)行“下查一級(jí)”制度,。省建設(shè)廳要重點(diǎn)對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府審批的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,、開發(fā)區(qū)規(guī)劃,、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查；設(shè)區(qū)市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門要重點(diǎn)對(duì)由本市政府審批的城市總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查,。對(duì)違反城市規(guī)劃的行為要依法處理,；市、縣政府要將城市規(guī)劃實(shí)施情況,，向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出報(bào)告,，同時(shí)上報(bào)上級(jí)政府備案。要抓緊制定,、修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃地方法規(guī),，完善規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政,。保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法檢查,，嚴(yán)肅查處各類違法建設(shè)。要重點(diǎn)檢查各類開發(fā)區(qū),、旅游度假區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部、風(fēng)景名勝區(qū)和重點(diǎn)歷史街區(qū)的規(guī)劃管理情況,。要提高城市規(guī)劃的科學(xué)和民主決策水平,，積極探索建立城市規(guī)劃方案、成果公示制度,、公布制度和重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施管理的聽證制度,，推動(dòng)城市規(guī)劃的公眾參與,。嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任制。實(shí)行城市規(guī)劃執(zhí)法錯(cuò)案追究,，嚴(yán)肅查處執(zhí)法違法行為,。



 五、加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作負(fù)總責(zé),。要逐步實(shí)施城市規(guī)劃重大失誤的行政責(zé)任追究制。市,、縣的市長(zhǎng),、縣長(zhǎng)為城市規(guī)劃管理工作的第一責(zé)任人，分管規(guī)劃的副市長(zhǎng),、副縣長(zhǎng)和市,、縣城市規(guī)劃行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人為城市規(guī)劃管理工作的直接責(zé)任人。要建立健全高效,、精干的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),，采取有力措施，穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,。要認(rèn)真測(cè)算城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必需的經(jīng)費(fèi),，確保把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要采取多種方式有計(jì)劃地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和規(guī)劃管理人員進(jìn)行培訓(xùn),，爭(zhēng)取用三到五年時(shí)間完成對(duì)市長(zhǎng),、縣長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門主要負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)輪訓(xùn),。有針對(duì)性地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)研究,，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論水平和技術(shù)能力。