• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號(hào)】深府[2001]8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-01-11
• 【生效日期】2001-01-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

深圳市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快我市 國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》及其附件的通知

 深圳市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快我市
 國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》及其附件的通知
 
（深府〔2001〕8號(hào)）
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

 為貫徹落實(shí)黨的十五大和四中,、五中全會(huì)及市第三次黨代會(huì)精神,，加快體制創(chuàng)新，率先建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，開(kāi)創(chuàng)我市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面,，經(jīng)市委同意，現(xiàn)將深圳市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快我市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》及其附件《深圳市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》,、《深圳市屬?lài)?guó)有企業(yè)關(guān)閉,、破產(chǎn)和改制中富余員工安置暫行辦法》、《深圳市屬?lài)?guó)有企業(yè)改制重組過(guò)程中資產(chǎn)債務(wù)處理暫行辦法》,、《深圳市屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)審批管理暫行辦法》,、《深圳市屬?lài)?guó)有企業(yè)工商注冊(cè)登記過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的處理辦法》、《深圳市屬?lài)?guó)有企業(yè)調(diào)整改組過(guò)程中有關(guān)房地產(chǎn)問(wèn)題的處理辦法》,、《關(guān)于進(jìn)一步完善我市“三個(gè)層次”國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)與監(jiān)管體制的若干意見(jiàn)》,、《深圳市公司內(nèi)部員工持股規(guī)定》、《深圳市國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者持股工作指導(dǎo)意見(jiàn)》,、《深圳市分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能實(shí)施辦法》,、《關(guān)于深圳駐外市屬?lài)?guó)有企業(yè)深化改革和加強(qiáng)管理的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本單位,、本部門(mén)實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施。



 二00一年一月十一日

 關(guān)于進(jìn)一步加快我市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)



 為了切實(shí)貫徹落實(shí)《中共深圳市委關(guān)于貫徹黨的十五屆四中全會(huì)精神進(jìn)一步加快我市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》和市第三次黨代會(huì)精神,，尋求國(guó)有企業(yè)改革的新突破,，全面推進(jìn)我市國(guó)有企業(yè)發(fā)展躍上新水平，加快建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，為我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力,，提出如下具體實(shí)施意見(jiàn)。



 一,、我市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的重點(diǎn)及主要思路

 針對(duì)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng),、布局與結(jié)構(gòu)不盡合理以及國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體單一,、多元化進(jìn)程緩慢等主要問(wèn)題，當(dāng)前,，我市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的重點(diǎn)是：加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐,，加大國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的力度，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為主,，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，加強(qiáng)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,。

 在戰(zhàn)略性調(diào)整方面,，要真正做到有進(jìn)有退，有所為有所不為,。使國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域盡快退出來(lái),，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，提高國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量,，從整體上增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力,、影響力和帶動(dòng)力。

 在戰(zhàn)略性改組方面,，要加快實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化,，降低國(guó)有控股企業(yè)中的國(guó)有股權(quán)比重。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，建立科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),，在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制上下功夫。遵循市場(chǎng)規(guī)律,，切實(shí)搞好“抓大放小”,，抓大要強(qiáng)，放小要活,。認(rèn)真進(jìn)行資產(chǎn)整合,、業(yè)務(wù)整合和管理整合,，全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,。

 為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步日新月異的新形勢(shì)，我市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的主要思路是：對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整要由過(guò)去短期的適應(yīng)性調(diào)整向長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變,；調(diào)整的方式要由政府行政主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,；調(diào)整的內(nèi)容要從局部調(diào)整向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、企業(yè)產(chǎn)權(quán)與組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)相結(jié)合的綜合性調(diào)整轉(zhuǎn)變,。對(duì)國(guó)有企業(yè)的改組要從單一所有制向大力發(fā)展混合所有制轉(zhuǎn)變,；從以增量為主向增量和存量有機(jī)結(jié)合,、以存量為主轉(zhuǎn)變；從單個(gè)搶救,、單純輸血向整體搞活轉(zhuǎn)變,。積極完善企業(yè)的市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期虧損,、資不抵債,、扭虧無(wú)望的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施兼并,、關(guān)閉和破產(chǎn),。



 二,、加快我市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的幾項(xiàng)原則

 加快我市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)把握好以下幾項(xiàng)原則：

 （一）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)相結(jié)合

 戰(zhàn)略性調(diào)整和改組要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律,，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以企業(yè)為主體，突出重點(diǎn),，優(yōu)勝劣汰,。同時(shí),，政府要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),，制定調(diào)整和改組的規(guī)劃,，政府有關(guān)部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念,，顧全大局，排除各種障礙,，破除部門(mén)利益,，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要打破企業(yè)集團(tuán)之間和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司之間的界限,，實(shí)現(xiàn)大跨度,、寬范圍的資產(chǎn)重組與整合。

 （二）調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合

 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我市“十五”計(jì)劃期間的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù),。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整必須緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化來(lái)進(jìn)行,，構(gòu)筑以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè),、現(xiàn)代金融業(yè)為支柱,，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系,，實(shí)現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí),。

 （三）調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

 調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)要相輔相成,，相互促進(jìn),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整,，通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整,，為我市非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓展新的空間,。國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)退出和收縮戰(zhàn)線的領(lǐng)域,，鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)充分進(jìn)入；國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的領(lǐng)域,，也要鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與競(jìng)爭(zhēng),，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)充分融合，協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 （四）國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)”與“退”相結(jié)合

 “進(jìn)”與“退”都是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的重要手段,，兩者要有機(jī)結(jié)合，該進(jìn)則進(jìn),，能退即退,，進(jìn)而有為，退而有序,?！巴恕本褪且淖冞^(guò)去國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體單一的狀況，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化,，形成混合經(jīng)濟(jì),。有的可減持國(guó)有股份，實(shí)行相對(duì)控股或參股,；有的國(guó)有股可全部退出,，引進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)成份；有的國(guó)有股可采取優(yōu)先股的方式,，實(shí)行國(guó)有民營(yíng),。要通過(guò)主動(dòng)退出和積極調(diào)整，收縮過(guò)長(zhǎng)的戰(zhàn)線和過(guò)大的攤子,，提高資源配置效益,。“進(jìn)”主要是按照將深圳建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,、區(qū)域性金融中心和現(xiàn)代物流中心的要求,，把國(guó)有資本集中到有利于提高我市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和完善投資環(huán)境的相關(guān)領(lǐng)域。國(guó)有資本主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，完善城市功能,，改善投資環(huán)境,，保障和提高人民生活水平。

 （五）堅(jiān)持體制創(chuàng)新與加快科技創(chuàng)新相結(jié)合

 體制創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的前提與保證,。為適應(yīng)我市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需要，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,，必須將體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái),，在體制創(chuàng)新上下功夫。堅(jiān)持企業(yè)為創(chuàng)新主體,，加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和科技發(fā)展的新機(jī)制,。

 （六）突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合

 戰(zhàn)略性調(diào)整和改組是我市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、根本性任務(wù),，必須作為重中之重,，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)碰硬,。針對(duì)調(diào)整和改組中涉及的人員安置,、資產(chǎn)處置、債務(wù)重組等諸多難點(diǎn)問(wèn)題,，要制定切實(shí)可行的政策,，推動(dòng)這項(xiàng)工作的順利進(jìn)展。同時(shí),，要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，加強(qiáng)企業(yè)的科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)協(xié)調(diào)配套,，真正實(shí)現(xiàn)改革的整體推進(jìn),。



 三、大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組

 （一）戰(zhàn)略性調(diào)整和改組的目標(biāo)及任務(wù)

 到2005年,，我市要基本完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性小組,，形成更為合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高,，科技開(kāi)發(fā)能力,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用,。具體目標(biāo)為：

 1．國(guó)有資本退出和企業(yè)改組有顯著成效,。近期市屬一級(jí)企業(yè)控制在50戶左右，其中大部分一級(jí)企業(yè)改造為上市公司,；市屬二級(jí)企業(yè)總戶數(shù)比1999年底減少30％左右,。

 2．真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，使股權(quán)結(jié)構(gòu)更為合理,。企業(yè)的公司制改組面達(dá)到95％以上,，除極少數(shù)國(guó)有企業(yè)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股外,，其余企業(yè)的國(guó)有股權(quán)應(yīng)逐步降低為相對(duì)控股或參股。

 3．部分國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量低,、債務(wù)沉重,、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大的狀況得到明顯改善，效益水平顯著提高,。市屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制在60％以內(nèi),，一,、二級(jí)企業(yè)虧損面控制在15％以內(nèi),。

 （二）戰(zhàn)略性調(diào)整和改組的基本途徑

 據(jù)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組的要求，區(qū)別不同企業(yè)類(lèi)型,，采取不同方式和途徑,，重點(diǎn)抓好“四個(gè)一批”：

 發(fā)展壯大一批：對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要加強(qiáng)的領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施,、能源,、環(huán)保、公用事業(yè),、金融業(yè)和菜籃子,、米袋子企業(yè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)骨干企業(yè),，要繼續(xù)增加國(guó)有資本投入,，同時(shí)也要鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份參股；極少數(shù)企業(yè)可以實(shí)行國(guó)有獨(dú)資,，但應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件逐步形成多個(gè)國(guó)有投資主體持股,；一般企業(yè)實(shí)行國(guó)有控股，既可以絕對(duì)控股,，也可以相對(duì)控股,。要依托已經(jīng)形成規(guī)模、有拳頭產(chǎn)品,、主業(yè)突出,、管理先進(jìn)、發(fā)展前景良好的企業(yè)集團(tuán),，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,、增加國(guó)有資本投入、資產(chǎn)重組和政策扶持等,，增強(qiáng)實(shí)力,，形成若干個(gè)有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要以戰(zhàn)略投資者的角色，通過(guò)創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)投資基金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式,，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

 整合提高一批：對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)收縮戰(zhàn)線、整合提高的領(lǐng)域,，包括建筑施工,、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游業(yè)等,，要分門(mén)別類(lèi)，認(rèn)真整合,，有的保留，有的退出,。對(duì)有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),、有一定發(fā)展前景的企業(yè)，可改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),，引進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)成份,，由國(guó)有獨(dú)資和絕對(duì)控股向相對(duì)控股、參股轉(zhuǎn)變,；對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量較差,、債務(wù)較重的企業(yè)，要通過(guò)資產(chǎn)重組,，積極創(chuàng)造條件,，使國(guó)有資本逐步全部退出。

 放開(kāi)搞活一批：對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)退出的領(lǐng)域,，包括競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的傳統(tǒng)工業(yè)以及除國(guó)家專(zhuān)營(yíng)以外的零售,、貿(mào)易業(yè)等，少數(shù)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè),，國(guó)有資本可以控股,；多數(shù)企業(yè)，國(guó)有資本可以參股,，也可以完全退出,，轉(zhuǎn)讓給集體、外資,、私營(yíng)等其他企業(yè)和個(gè)人,。國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出應(yīng)以產(chǎn)權(quán)變動(dòng)為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)為主要方式,，采取多種靈活有效的形式,，一企一策，因企制宜,?？刹扇≌w產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、減持國(guó)有股份,、經(jīng)營(yíng)管理者和員工持股等方式,，鼓勵(lì)“靚女先嫁”，在同等條件下,，應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給本企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工,。

 關(guān)閉破產(chǎn)一批：對(duì)于產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)、浪費(fèi)資源,、污染嚴(yán)重,、技術(shù)落后、資產(chǎn)質(zhì)量低劣,、長(zhǎng)期虧損,、扭虧無(wú)望、資不抵債的企業(yè),，要堅(jiān)決關(guān)閉,、依法注銷(xiāo)和破產(chǎn)。

 戰(zhàn)略性調(diào)整和改組要以市場(chǎng)原則為主,，輔以必要的,、強(qiáng)有力的行政推動(dòng)。要打破集團(tuán)公司之間以及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司之間的界限,，集中優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，培育大型企業(yè)集團(tuán)。

 在戰(zhàn)略性調(diào)整和改組過(guò)程中,，要充分利用上市公司的“殼”資源,，積極采取資產(chǎn)置換、股權(quán)置換等方式,，有步驟地將市屬?lài)?guó)有企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向上市公司集中,，提高上市公司的資產(chǎn)質(zhì)量和再融資能力，力爭(zhēng)用3－5年的時(shí)間,，使上市公司成為市屬?lài)?guó)有經(jīng)濟(jì)的主力軍,。對(duì)國(guó)有股權(quán)比例過(guò)大的上市公司，要通過(guò)放棄國(guó)有股配股權(quán),、定向配售,、回購(gòu)和向投資基金轉(zhuǎn)讓等多種形式，逐步降低國(guó)有股權(quán)的比例,，由絕對(duì)控股向相對(duì)控股轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換,。

 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和深業(yè)集團(tuán)要從全市范圍內(nèi)考慮資源的優(yōu)化配置，抓緊制訂本系統(tǒng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的五年規(guī)劃與年度實(shí)施計(jì)劃,，并認(rèn)真組織實(shí)施,；國(guó)資委要加強(qiáng)檢查和督促，并把戰(zhàn)略性調(diào)整和改組計(jì)劃的實(shí)施情況作為考核資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的重要內(nèi)容,。

 （三）戰(zhàn)略性調(diào)整和改組的配套政策

 1．設(shè)立國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,。

 為推動(dòng)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，妥善處理“有進(jìn)有退”過(guò)程中涉及的人員安置等問(wèn)題,，政府設(shè)立國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,，專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源包括：從2000年財(cái)政收入中安排2億元作為啟動(dòng)資金；今后五年市財(cái)政每年從預(yù)算中安排一部分專(zhuān)項(xiàng)資金,；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司轉(zhuǎn)讓直屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)收入,，按30％的比例提取列入專(zhuān)項(xiàng)資金；各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司每年度收取的利潤(rùn)和紅利,，按20％的比例提取列入專(zhuān)項(xiàng)資金,。

 專(zhuān)項(xiàng)資金主要為退出企業(yè)的人員安置提供部分資金支持，對(duì)個(gè)別特殊困難企業(yè)的產(chǎn)權(quán)處置涉及的債務(wù)和擔(dān)保事宜提供資金支持,，為退出創(chuàng)造條件。具體按《深圳市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》執(zhí)行,。

 2．妥善安置國(guó)有企業(yè)富余員工,。

 對(duì)國(guó)有企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)和改制過(guò)程中的一些年齡偏大,、再就業(yè)比較困難的深圳戶籍員工,，可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和一次性的安置費(fèi)，獲得補(bǔ)償?shù)膯T工徹底脫離原企業(yè),。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的員工,，符合一定條件的，可以提前退休,；對(duì)關(guān)閉企業(yè)確實(shí)難以安置的員工,，符合一定條件的，經(jīng)批準(zhǔn)也可以提前退休,。對(duì)符合一定條件的員工,，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。具體按《深圳市屬?lài)?guó)有企業(yè)關(guān)閉,、破產(chǎn)和改制中富余員工安置暫行辦法》執(zhí)行,。

 3．認(rèn)真做好國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)損失核銷(xiāo)、資產(chǎn)剝離和債務(wù)重組,。

 在資產(chǎn)損失核銷(xiāo)方面,，企業(yè)由于各種原因造成的財(cái)產(chǎn),、債權(quán)及其他經(jīng)濟(jì)權(quán)利的損失，經(jīng)規(guī)定程序和有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后可以核銷(xiāo),。進(jìn)一步放寬資產(chǎn)損失核銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn),，改革現(xiàn)行的資產(chǎn)損失核銷(xiāo)審批程序，下放審批權(quán)限,。

 在資產(chǎn)剝離方面,，對(duì)改制和進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)單位可視情況將不利于改制的部分資產(chǎn)進(jìn)行剝離,，在剝離時(shí)可采取劃轉(zhuǎn),、轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等方式,。

 在債務(wù)重組方面,，對(duì)企業(yè)所欠財(cái)政的周轉(zhuǎn)金、以及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和企業(yè)向政府有關(guān)部門(mén)和基金的借款,，經(jīng)國(guó)資委批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金,。今后，市財(cái)政不再借給企業(yè)任何周轉(zhuǎn)金,；對(duì)欠銀行的債務(wù),，凡銀行同意的，可采取用資產(chǎn)清償債務(wù)的方式予以處理,；對(duì)于其他債權(quán)人的債權(quán),，凡債權(quán)人同意轉(zhuǎn)股權(quán)的，可視情況給予一定優(yōu)惠,。對(duì)于特別困難的企業(yè),，為推進(jìn)其轉(zhuǎn)讓、改制或關(guān)閉,，產(chǎn)權(quán)主體可有條件地剝離承接企業(yè)的部分債務(wù),；被出售企業(yè)原產(chǎn)權(quán)單位擔(dān)保的債務(wù)，原則上由受讓方擔(dān)保,；無(wú)法轉(zhuǎn)移的擔(dān)保,，經(jīng)與債權(quán)人協(xié)商后，由受讓單位提供反擔(dān)保,，原產(chǎn)權(quán)單位可續(xù)保,，以到期為限。

 具體按《深圳市屬?lài)?guó)有企業(yè)改制重組過(guò)程中資產(chǎn)債務(wù)處理暫行辦法》執(zhí)行,。

 4．簡(jiǎn)化和完善產(chǎn)權(quán)變動(dòng)審批程序,。

 在戰(zhàn)略性調(diào)整和改組中，簡(jiǎn)化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)審批管理程序,，將公司制改造和企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的部分權(quán)限下放給一級(jí)企業(yè)集團(tuán),；將資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果備案管理權(quán)限部分下放給資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,；企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)掛牌，轉(zhuǎn)讓價(jià)格由市場(chǎng)決定,；對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司內(nèi)部或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司之間資產(chǎn)重組所涉及的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)约捌髽I(yè)改制,、內(nèi)部員工持股和經(jīng)營(yíng)者持股所涉及的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)擅庥柁k理產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)。具體按《深圳市屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)審批管理暫行辦法》執(zhí)行,。

 5．進(jìn)一步健全企業(yè)工商注冊(cè)登記制度,。

 對(duì)于發(fā)起設(shè)立的股份公司，允許自然人作為發(fā)起人,；經(jīng)營(yíng)者持股時(shí),，可以自

然人的名義注冊(cè)登記；對(duì)注冊(cè)資本不能一次性到位的,，可采取分期繳付的方式,。

 外商投資企業(yè)參股國(guó)有企業(yè)或與國(guó)有企業(yè)共同投資設(shè)立新公司時(shí)，其外商投資部分不足25％的,，無(wú)須報(bào)外商投資管理部門(mén)審批,，可按內(nèi)資企業(yè)直接到工商行政管理部門(mén)辦理登記手續(xù)。

 對(duì)債權(quán)債務(wù)未清償?shù)年P(guān)停企業(yè),，產(chǎn)權(quán)單位作出予以承擔(dān)責(zé)任承諾的,，工商行政管理部門(mén)應(yīng)辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)；對(duì)關(guān)停三年以上的企業(yè),，經(jīng)公告后無(wú)債權(quán)人申報(bào)債權(quán)的,，也應(yīng)允許辦理注銷(xiāo)手續(xù)；對(duì)由于歷史原因注冊(cè)資本不到位的關(guān)停企業(yè),，無(wú)須補(bǔ)足資本金,，即可辦理注銷(xiāo)手續(xù),；對(duì)確實(shí)無(wú)力償還各類(lèi)拖欠費(fèi)用款項(xiàng)的關(guān)停企業(yè),，應(yīng)視情況給予豁免，工商行政管理部門(mén)依照稅務(wù),、規(guī)劃國(guó)土等有關(guān)職能部門(mén)的批準(zhǔn)文件辦理注銷(xiāo)登記手續(xù),。

 具體按《深圳市屬?lài)?guó)有企業(yè)工商注冊(cè)登記過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的處理辦法》執(zhí)行,。

 6．國(guó)有企業(yè)改革中有關(guān)房地產(chǎn)問(wèn)題的處理辦法,。

 在戰(zhàn)略性調(diào)整和改組的過(guò)程中，必須妥善處置國(guó)有企業(yè)遺留的房地產(chǎn)問(wèn)題,。對(duì)一次性繳清地價(jià)款確有困難的企業(yè),，經(jīng)國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)后,，其房產(chǎn)可由企業(yè)自己或交給市房地產(chǎn)交易中心銷(xiāo)售,，所得收入直接進(jìn)入國(guó)土部門(mén)規(guī)定的銀行帳戶，首先用于繳納地價(jià)款,；對(duì)重點(diǎn)幫困、扶持企業(yè),，因經(jīng)營(yíng)需要改變土地用途和廠房使用功能的,，應(yīng)補(bǔ)交地價(jià)款的50％可轉(zhuǎn)作國(guó)有資本金；對(duì)特別困難,、資不抵債的企業(yè),，在滿足一定條件下，所欠地價(jià)款可轉(zhuǎn)為資本金,；注冊(cè)資本金未到位的,，可用地價(jià)款補(bǔ)足注冊(cè)資本金；國(guó)有企業(yè)的行政劃撥用地,，可以合作開(kāi)發(fā),，劃撥用地上形成的非市場(chǎng)商品房，一次性補(bǔ)清地價(jià)款20％的,，允許其進(jìn)入市場(chǎng),。

 國(guó)有企業(yè)之間進(jìn)行的資產(chǎn)和債務(wù)重組，涉及房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更的,，不視為轉(zhuǎn)讓行為,，可直接辦理變更手續(xù)。

 具體按《深圳市屬?lài)?guó)有企業(yè)調(diào)整改組過(guò)程中有關(guān)房地產(chǎn)問(wèn)題的處理辦法》執(zhí)行,。



 四,、進(jìn)一步推行現(xiàn)代企業(yè)制度,，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制

 （一）繼續(xù)完善我市“三個(gè)層次”國(guó)有資產(chǎn)管理體制

 要繼續(xù)完善國(guó)資委運(yùn)作,，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的監(jiān)管,。健全國(guó)資委會(huì)議制度,，增設(shè)國(guó)資委主任會(huì)議，及時(shí)研究解決國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的重大問(wèn)題,；進(jìn)一步明確國(guó)資辦對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的監(jiān)管職能,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核，建立和完善對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理人員的考核獎(jiǎng)懲辦法,；按照國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行規(guī)定》,，盡快建立健全資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司監(jiān)事會(huì)，成員由政府相關(guān)部門(mén)的代表及部分社會(huì)專(zhuān)家組成,。

 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司不從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。建設(shè)控股公司可以從事工程總承包業(yè)務(wù),，以增強(qiáng)總體競(jìng)爭(zhēng)能力。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),，裁減冗員,，提高辦事效率，進(jìn)一步規(guī)范辦事程序,。要調(diào)整資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司董事局的人員構(gòu)成,，適當(dāng)引入部分獨(dú)立董事。

 合理界定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與企業(yè)的事權(quán)劃分,。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為出資人,，對(duì)其經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利,，并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任,，不能干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司向企業(yè)委派或推薦董事,、董事長(zhǎng),、監(jiān)事、監(jiān)事會(huì)主席,、財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)務(wù)部長(zhǎng)人選,，總經(jīng)理的聘任權(quán)要真正交給企業(yè)的董事會(huì)；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的工會(huì)和共青團(tuán)等組織,，只在公司機(jī)關(guān)范圍內(nèi)行使職能,，不承擔(dān)對(duì)所屬企業(yè)相應(yīng)組織的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)職能。

 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)企業(yè)的監(jiān)管必須規(guī)范運(yùn)作,，對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策的監(jiān)管，主要通過(guò)產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度的形式來(lái)實(shí)施,，要建立產(chǎn)權(quán)代表責(zé)任追究制度,。

 大力調(diào)整集團(tuán)公司的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)，對(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)整改革后仍然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),、純產(chǎn)權(quán)管理型的集團(tuán)公司,，應(yīng)予以撤銷(xiāo),。集團(tuán)公司要從實(shí)際出發(fā),，合理設(shè)置內(nèi)部的組織架構(gòu)，有的可實(shí)行母子公司體制,，有的可實(shí)行事業(yè)部制,。除極少數(shù)特大型企業(yè)外，集團(tuán)企業(yè)一般應(yīng)限制在三級(jí)以內(nèi),，對(duì)于三級(jí)企業(yè)原則上不再保留法人資格,。

 具體按《關(guān)于進(jìn)一步完善我市“三個(gè)層次”國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)與監(jiān)管體制的若干意見(jiàn)》執(zhí)行,。

 （二）認(rèn)真規(guī)范
公司法人治理結(jié)構(gòu)

 要強(qiáng)化股東會(huì)對(duì)董事會(huì)的制約，董事會(huì)不能代替股東大會(huì)行使權(quán)力,。調(diào)整公司董事會(huì)成員結(jié)構(gòu),，改變目前董事會(huì)中經(jīng)營(yíng)班子成員過(guò)多的現(xiàn)象，聘請(qǐng)社會(huì)專(zhuān)家作為獨(dú)立董事,，提高董事會(huì)決策的水平,。規(guī)范董事會(huì)工作程序，實(shí)行董事會(huì)集體決策,、個(gè)人負(fù)責(zé),，嚴(yán)格執(zhí)行董事表決簽字和責(zé)任追究制度。

 經(jīng)理是公司的雇員,，對(duì)經(jīng)理的聘任和解聘權(quán)要真正交給公司董事會(huì),。經(jīng)理由董事長(zhǎng)提名，同級(jí)黨組織考察,，董事會(huì)決定聘任,。副經(jīng)理由經(jīng)理提名，同級(jí)黨組織考察,，董事會(huì)決定聘任,。要嚴(yán)格界定董事長(zhǎng)和經(jīng)理的職責(zé)權(quán)限，董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織制定企業(yè)重大發(fā)展戰(zhàn)略,，并提交董事會(huì)進(jìn)行決策,。經(jīng)理負(fù)責(zé)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能超越權(quán)限決策,，防止形成“內(nèi)部人控制”,。努力造就一支職業(yè)化的企業(yè)家隊(duì)伍，加快經(jīng)理人才市場(chǎng)化進(jìn)程,，進(jìn)一步完善經(jīng)理人員推薦,、聘任、考核,、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和程序,，以及國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人員資質(zhì)認(rèn)證和禁入制度。凡由于違規(guī)違法等人為因素給企業(yè)造成重大損失的,，一定期限內(nèi)或終身不得重新聘為國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者,。培育多元化、多層次的企業(yè)經(jīng)理人才市場(chǎng),，實(shí)行公開(kāi)招聘,、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用。

 根據(jù)企業(yè)的不同類(lèi)型設(shè)置監(jiān)事會(huì),，國(guó)有獨(dú)資公司監(jiān)事會(huì)成員主要由外部人員組成,，國(guó)有控股公司監(jiān)事會(huì)中的國(guó)有股東代表半數(shù)以上應(yīng)由外部人員擔(dān)任，監(jiān)事會(huì)要吸收本公司員工代表及會(huì)計(jì),、審計(jì),、法律等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加，進(jìn)一步提高監(jiān)事會(huì)成員的綜合素質(zhì),。外派監(jiān)事的工資,、獎(jiǎng)金和其他福利由派出單位決定和發(fā)放，公司內(nèi)部產(chǎn)生的監(jiān)事,，其待遇由公司股東會(huì)決定,。國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有控股公司的監(jiān)事會(huì)主席以及其他外派監(jiān)事，可以在2－3家公司擔(dān)任相應(yīng)職務(wù),。要改變監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)的現(xiàn)象,，確保監(jiān)事會(huì)的事前知情權(quán)和建議復(fù)議權(quán)、事中跟蹤檢查權(quán)和事后責(zé)任查處建議權(quán),。

 理順公司黨委會(huì),、職代會(huì)、工會(huì)和股東會(huì),、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)的關(guān)系。采取交叉任職,、雙向進(jìn)入的辦法,，國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股公司的黨組織負(fù)責(zé)人可通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層,，董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和工會(huì)的黨員負(fù)責(zé)人,，也可依照黨章及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì),；具備條件的董事長(zhǎng)可兼任黨委書(shū)記；具備條件的監(jiān)事會(huì)主席可兼任黨委書(shū)記,、黨委副書(shū)記,、紀(jì)委書(shū)記或工會(huì)主席。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用,，把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái),，不斷改進(jìn)黨組織的工作內(nèi)容和活動(dòng)方式，進(jìn)一步探索參與企業(yè)重大問(wèn)題決策,、發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法,。要健全工會(huì)組織,，積極探索職工民主管理的新形式,，充分發(fā)揮民主管理和民主監(jiān)督的作用,，職工民主管理主要通過(guò)以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度、企務(wù)公開(kāi)制度,、職工董事,、監(jiān)事制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。要按照精干高效的原則,，精簡(jiǎn)公司內(nèi)設(shè)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),，合理配置公司黨、工,、團(tuán),、紀(jì)檢等機(jī)構(gòu)。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)可以和審計(jì)機(jī)構(gòu),、監(jiān)事會(huì)合署辦公,。具體按新修訂的公司董事會(huì)、經(jīng)理,、監(jiān)事會(huì),、黨組織、工會(huì)等五個(gè)《工作規(guī)定》執(zhí)行,。

 （三）積極推進(jìn)公司內(nèi)部員工持股制度

 進(jìn)一步放寬員工持股的行業(yè),，對(duì)國(guó)有資本退出的企業(yè)，取消持股比例限制,。擴(kuò)大員工購(gòu)股的資金來(lái)源,，除個(gè)人現(xiàn)金出資外，還可以采取向公司股東借款,、銀行貸款,、公益金劃轉(zhuǎn)購(gòu)股等方式。員工購(gòu)買(mǎi)本企業(yè)股權(quán),，可以給予一定的優(yōu)惠,。員工持股的公司中，國(guó)有股可采取優(yōu)先股的辦法,，在保證國(guó)有股分配權(quán)的前提下,，不參與企業(yè)的決策和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。具體按《深圳市公司內(nèi)部員工持股規(guī)定》執(zhí)行,。

 （四）推行國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者持股

 通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理者直接購(gòu)股,、獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)和分紅權(quán)、授予股票期權(quán)等措施,，把經(jīng)營(yíng)管理者的個(gè)人收入與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái),，構(gòu)建報(bào)酬與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)稱(chēng)的新型激勵(lì)和約束機(jī)制。各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司可結(jié)合屬下企業(yè)的具體情況，在“兩個(gè)低于”的原則下,，把年薪制與經(jīng)營(yíng)者持股結(jié)合起來(lái),，按照國(guó)家和深圳市有關(guān)規(guī)定制定年薪制的具體實(shí)施辦法，報(bào)市國(guó)資辦審定,。

 具體按《深圳市國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者持股工作指導(dǎo)意見(jiàn)》執(zhí)行,。

 （五）徹底分離企業(yè)辦社會(huì)職能

 對(duì)企業(yè)承擔(dān)的城市管理職能，以及歷史延續(xù)下來(lái)的開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)與本企業(yè)無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和物業(yè)管理關(guān)系的其他企業(yè)的社會(huì)統(tǒng)計(jì),、安全生產(chǎn),、計(jì)劃生育、勞動(dòng)人事等行政管理職能要移交給政府,。逐步把企業(yè)所辦學(xué)校,、醫(yī)院和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)移交所在地政府統(tǒng)籌管理，有的可以轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營(yíng),。員工退休后養(yǎng)老金發(fā)放實(shí)行社會(huì)化,，不再享受原企業(yè)的福利待遇，其黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)給社區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,。

 具體按《深圳市分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能實(shí)施辦法》執(zhí)行,。

 （六）抓緊做好企業(yè)扭虧解困工作

 對(duì)陷入困境的企業(yè)，要逐一分析存在的問(wèn)題,，區(qū)別不同情況,，分類(lèi)處理：

 對(duì)于長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望,、資不抵債的企業(yè),，要依法破產(chǎn)；

 對(duì)于產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng),、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,、資產(chǎn)質(zhì)量低劣的企業(yè)，要堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn),，并做好員工遣散安置,，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，待時(shí)機(jī)成熟時(shí),，國(guó)有資產(chǎn)再逐步退出,；

 對(duì)于因經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全造成企業(yè)虧損的，要通過(guò)深化勞動(dòng),、人事,、分配“三項(xiàng)制度”改革和經(jīng)營(yíng)管理者持股、內(nèi)部員工持股等措施,，促使企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制,，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面,；

 對(duì)于因班子渙散、領(lǐng)導(dǎo)不力,、管理不善造成企業(yè)虧損的,，要堅(jiān)決調(diào)整班子，促使企業(yè)走出困境,；

 對(duì)于因宏觀環(huán)境變化或政策性原因造成企業(yè)暫時(shí)虧損或非經(jīng)營(yíng)性虧損的,，在促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化的同時(shí),，給予一定的政策扶持,，支持其擺脫暫時(shí)的困難局面。

 各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要進(jìn)一步摸清所屬虧損困難企業(yè)的情況,，制定扭虧解困方案,。建立不同層次的扭虧責(zé)任制，將扭虧作為業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo),，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行獎(jiǎng)懲,。對(duì)不能完成扭虧指標(biāo)、企業(yè)效益繼續(xù)下降的,，要降低經(jīng)營(yíng)者工資,、獎(jiǎng)金收入；對(duì)因管理不善造成企業(yè)嚴(yán)重虧損的,，要給予經(jīng)營(yíng)者免職處理,，并不得在市屬?lài)?guó)有企業(yè)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對(duì)扭虧效果好,、使企業(yè)迅速擺脫困境的,，要給予經(jīng)營(yíng)者重獎(jiǎng)。

 （七）加強(qiáng)和改善企業(yè)管理

 強(qiáng)化企業(yè)戰(zhàn)略管理,，提高投資決策水平,。要制定和實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略,、名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略,，并根據(jù)市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整。要以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目標(biāo),，高起點(diǎn),、高質(zhì)量做好企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，力戒短期行為,。杜絕個(gè)人決策，實(shí)行科學(xué)決策,、民主決策,。建立和完善投資項(xiàng)目審議制度,，重大項(xiàng)目要充分論證，實(shí)行民主決策,、個(gè)人負(fù)責(zé),，嚴(yán)格執(zhí)行重大投資決策失誤責(zé)任追究制度。

 強(qiáng)化成本和質(zhì)量管理,，挖掘企業(yè)潛力,。加強(qiáng)成本核算與成本管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，按新《
會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,，正確核算成本費(fèi)用,，按規(guī)定預(yù)提和攤銷(xiāo)費(fèi)用，降低企業(yè)管理費(fèi)用,，健全成本費(fèi)用管理制度,；合理計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，按規(guī)定核算利息支出,、計(jì)提和處理資產(chǎn)損失,。充分利用現(xiàn)代化管理手段，提高科學(xué)管理水平,。要扎扎實(shí)實(shí)做好全面成本管理和質(zhì)量管理,，建立符合本企業(yè)實(shí)際的指標(biāo)考核體系，實(shí)行“成本和質(zhì)量否決制”,，形成全員全過(guò)程的成本和質(zhì)量管理,，挖掘潛力，提高質(zhì)量,，增加效益,。

 強(qiáng)化資金與財(cái)務(wù)管理，防范企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。建立以現(xiàn)金流量為重點(diǎn)的企業(yè)全面預(yù)算管理制度,，優(yōu)化企業(yè)資金配置；建立全面,、高效,、準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，健全財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)部管理制度,，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，堅(jiān)決杜絕“兩本帳”、做假帳等違法行為,。健全企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),，完善內(nèi)部審計(jì)制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,。加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目,、技術(shù)改造項(xiàng)目的招投標(biāo)管理,。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)貸款擔(dān)保程序，不得為無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供貸款擔(dān)保,；有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的,，只能按出資比例進(jìn)行擔(dān)保，防止重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,。對(duì)違反規(guī)定亂擔(dān)保造成重大損失的,，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任。

 強(qiáng)化勞動(dòng)人事管理,，深化分配制度改革,。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，依法自主決定招聘員工,，優(yōu)化勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu),，實(shí)行定崗定員,、全員競(jìng)爭(zhēng),、減員增效制度，對(duì)淘汰下崗的員工經(jīng)培訓(xùn)仍未能競(jìng)爭(zhēng)上崗的,，企業(yè)可依法與其解除勞動(dòng)合同,，形成員工能進(jìn)能出的機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部各級(jí)管理人員必須實(shí)行公開(kāi)競(jìng)聘,、擇優(yōu)聘用,、定期考核，對(duì)不稱(chēng)職的要及時(shí)調(diào)整下崗,，形成管理人員能上能下的機(jī)制,。根據(jù)崗位職責(zé)和技能要求，實(shí)行以崗定薪,，崗變薪變,，嚴(yán)禁違規(guī)違紀(jì)發(fā)放工資外收入，企業(yè)效益下降時(shí),，必須相應(yīng)降低崗位工資標(biāo)準(zhǔn),，形成收入能增能減的機(jī)制。

 強(qiáng)化精神文明建設(shè),，發(fā)展企業(yè)文化,。加強(qiáng)企業(yè)政治思想工作，開(kāi)展創(chuàng)建文明企業(yè),、文明班組和爭(zhēng)當(dāng)文明職工活動(dòng),，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信,、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好職業(yè)道德和職業(yè)風(fēng)尚,，建設(shè)有理想,、有道德、有文化,、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍,。

 具體按國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制定的《國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理基本規(guī)范（試行）》執(zhí)行。

 （八）積極鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

 為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的需要,，要制定相應(yīng)政策,，支持具備條件的大型企業(yè)集團(tuán)率先探索跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的路子。鼓勵(lì)有技術(shù),、有產(chǎn)品的企業(yè)到國(guó)外投資辦廠,，開(kāi)展境外加工貿(mào)易和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)有渠道,、有貨源的企業(yè)積極拓展海外市場(chǎng),，建立并完善海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)有實(shí)力,、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和國(guó)際工程招投標(biāo),，以工程承包帶動(dòng)我市設(shè)備、材料和勞務(wù)的出口,。

 積極支持有條件的企業(yè)利用國(guó)際資本市場(chǎng)到境外發(fā)行股票,、債券，進(jìn)行收購(gòu),、兼并,，廣泛籌集資金；支持已形成一定規(guī)模的駐外企業(yè)在香港或國(guó)外上市,；要進(jìn)一步強(qiáng)化我市在港的上市公司的經(jīng)營(yíng)能力,，將我市一些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入這些公司，充分發(fā)揮它們?cè)诰惩馊谫Y,、境內(nèi)投資和連接國(guó)內(nèi)外兩大市場(chǎng)等方面的功能,。

 具體按《關(guān)于深圳駐外市屬?lài)?guó)有企業(yè)深化改革和加強(qiáng)管理的意見(jiàn)》執(zhí)行。



 五,、我市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)政府要以鄧小平理論為指導(dǎo),，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的重要性與緊迫性，既要看到國(guó)有企業(yè)改革的復(fù)雜性和艱巨性,，又要看到國(guó)有企業(yè)改革的有利條件,，進(jìn)一步解放思想，大膽實(shí)踐,，求真務(wù)實(shí),，扎實(shí)工作，以良好的精神狀態(tài),，打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),。

 市國(guó)資委要加強(qiáng)對(duì)我市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo),，審查批準(zhǔn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和深業(yè)集團(tuán)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，協(xié)調(diào)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整,、國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

 為保證國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展總體思路和實(shí)施意見(jiàn)的順利實(shí)施,，成立國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展辦公室,。辦公室受市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)市國(guó)資委負(fù)責(zé),，其職能是：組織落實(shí)市國(guó)資委關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的工作部署,；調(diào)查研究國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展中存在的重大問(wèn)題，并制定解決問(wèn)題的具體政策,；指導(dǎo),、審查國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的重大方案，并督促落實(shí),、跟蹤檢查,；組織培訓(xùn)有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展方面的專(zhuān)業(yè)人員；協(xié)調(diào)解決國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題,，并擬定初步意見(jiàn),，報(bào)市國(guó)資委審定,；完成市國(guó)資委交辦的其他事項(xiàng),。

 各區(qū)可以根據(jù)本意見(jiàn)及其附件的精神，結(jié)合本區(qū)的實(shí)際制定相關(guān)政策,，確保區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的順利進(jìn)行,。

 附件：

 1．《深圳市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（略）

 2．《深圳市屬?lài)?guó)有企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)和改制中富余員工安置暫行辦法》（略）

 3．《深圳市屬?lài)?guó)有企業(yè)改制重組過(guò)程中資產(chǎn)債務(wù)處理暫行辦法》（略）

 4．《深圳市屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)審批管理暫行辦法》（略）

 5．《深圳市屬?lài)?guó)有企業(yè)工商注冊(cè)登記過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的處理辦法》（略）

 6．《深圳市屬?lài)?guó)有企業(yè)調(diào)整改組過(guò)程中有關(guān)房地產(chǎn)問(wèn)題的處理辦法》（略）

 7．《關(guān)于進(jìn)一步完善我市“三個(gè)層次”國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)與監(jiān)管體制的若干意見(jiàn)》（略）

 8．《深圳市公司內(nèi)部員工持股規(guī)定》（略）

 9．《深圳市國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者持股工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（略）

 10．《深圳市分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能實(shí)施辦法》（略）

 11．《關(guān)于深圳駐外市屬?lài)?guó)有企業(yè)深化改革和加強(qiáng)管理的意見(jiàn)》（略）