• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深圳市人民政府令第5號
• 【發(fā)布日期】1993-01-14
• 【生效日期】1993-01-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府令

 深圳市人民政府令
 
（第5號）
 《深圳經(jīng)濟特區(qū)貫徹＜
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例＞實施辦法》已經(jīng)一九九二年十二月三十日市人民政府第四次全體（擴大）會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行,。

 市長：厲有為

 一九九三年一月十四日

 深圳經(jīng)濟特區(qū)貫徹《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》實施辦法




 第一章 總則



 第一條 根據(jù)《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定,，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，制定本實施辦法,。



 第二條 本實施辦法適用于特區(qū)全民所有制企業(yè)（含駐深全民所有制企業(yè)）和全民所有制性質(zhì)的聯(lián)營企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）,。

 國有資產(chǎn)占控股地位的股份制企業(yè)、集體所有制企業(yè),，參照本實施辦法執(zhí)行,，但國家法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。


 第二章 全面落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)



 第三條 企業(yè)投資生產(chǎn)性的技術(shù)改造和基本建設(shè)項目以及進行新產(chǎn)品,、新技術(shù)的開發(fā)，能夠自行解決建設(shè)和生產(chǎn)條件,，并且不違反特區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和城市建設(shè)規(guī)劃的,，由企業(yè)自主決定，報政府有關(guān)職能部門或辦事機構(gòu)（以下簡稱行業(yè)主管部門）備案,。



 第四條 企業(yè)在不違反特區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃的前提下,，可利用閑置的歷史用地建非經(jīng)營性的自用職工宿舍，對現(xiàn)有廠房進行改造或擴建,。



 第五條 企業(yè)根據(jù)經(jīng)營和生產(chǎn)發(fā)展的需要,，可以自主決定用自籌資金到內(nèi)地投資的項目，不需政府審批,。政府行業(yè)主管部門應(yīng)當本著方便企業(yè)的原則,，依法為企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù),。



 第六條 企業(yè)的設(shè)立和經(jīng)營，屬于下列各項之一的,，須報政府行業(yè)主管部門審批,，企業(yè)憑批準文件依法向市工商行政管理機關(guān)辦理企業(yè)法人登記和向市國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記：

 （一）特區(qū)產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的；

 （二）涉及社會安定和人民群眾安全的特種行業(yè)和項目,；

 （三）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和特區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要應(yīng)當控制的行業(yè)和項目,；

 （四）關(guān)系國計民生的項目以及法律、法規(guī)和特區(qū)規(guī)章規(guī)定的專營,、專賣項目,；

 （五）國有資產(chǎn)占控股地位的股份有限公司；

 （六）向境外投資或者在境外開辦企業(yè),。

 前款第（一）項,，按本辦法附件一第二條執(zhí)行，由市經(jīng)濟發(fā)展局按規(guī)定審批,；第（二）,、（三）、（四）項,，按本辦法附件二執(zhí)行,；第（五）項由市證券管理委員會等按規(guī)定負責審批；第（六）項由市貿(mào)易發(fā)展局按規(guī)定負責審批,。本實施辦法施行后,，第（一）至（四）項的目錄由市計劃局商有關(guān)行業(yè)主管部門每半年編制一次，并予以公布,。



 第七條 除第六條規(guī)定的各項外,，由一個出資主體開辦的企業(yè)，投資者憑產(chǎn)權(quán)單位的批準文件,，聯(lián)營企業(yè)憑聯(lián)營各方簽署的
聯(lián)營協(xié)議,，直接到工商行政管理機關(guān)辦理企業(yè)法人登記和到國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記，不需報政府審批,。

 前款所稱產(chǎn)權(quán)單位,，是指有行政管轄權(quán)的國有資產(chǎn)管理部門或受國有資產(chǎn)管理部門委托管理國有資產(chǎn)的投資機構(gòu)或企業(yè)（下同）。



 第八條 政府有關(guān)主管部門對企業(yè)的設(shè)立,，應(yīng)當公告申請的條件和程序,，并應(yīng)當自收到書面申請之日起三十日內(nèi)作出批準或不批準的決定。作出不批準的決定時,，應(yīng)當說明理由。企業(yè)申辦人對政府有關(guān)主管部門的決定不服的,，可以向深圳市人民政府行政復議辦公室（以下簡稱復議機關(guān)）申請復議，也可以直接向人民法院提起訴訟。



 第九條 企業(yè)新辦的投資項目,，涉及土地資源配置的，企業(yè)可以在登記注冊后通過政府國土管理部門依法取得土地使用權(quán),。市國土管理部門應(yīng)當采取招標,、拍賣等方式，有償,、有期向企業(yè)出讓土地使用權(quán),。



 第十條 對部分具有預期利潤的項目經(jīng)營權(quán),，由政府定期或不定期進行招標或公開拍賣,，企業(yè)有權(quán)平等地參與投標和競買，依法取得該項目的經(jīng)營權(quán),。

 前款的招標或公開拍賣,，由政府行業(yè)主管部門提出,，報市政府核準，以市政府或政府行業(yè)主管部門名義提前予以公告,。



 第十一條 企業(yè)可以根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策自主確定和調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營范圍,，允許企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營,。工商行政管理部門對企業(yè)的經(jīng)營范圍,，應(yīng)當按行業(yè)大類核定，不再列明具體產(chǎn)品項目,。



 第十二條 以下事項,，企業(yè)可以按照國家企業(yè)法人登記管理法規(guī)的規(guī)定直接向工商行政管理機關(guān)申請辦理變更登記：

 （一）企業(yè)名稱、住所,、經(jīng)營場所的變更,；

 （二）法定代表人的變更,；

 （三）經(jīng)營范圍的變更（除第六條第（一）至（四）項規(guī)定的范圍外）,；

 （四）增加注冊資金（本）；

 （五）承包經(jīng)營,、租賃經(jīng)營、聯(lián)營等合同期限的延長或終止,；

 （六）歇業(yè)；

 （七）開辦非法人分支機構(gòu),。



 第十三條 企業(yè)進行部分或整體產(chǎn)權(quán),、股權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)在深圳市產(chǎn)權(quán)交易所公開進行,，憑產(chǎn)權(quán),、股權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方在產(chǎn)權(quán)交易所簽訂的標準合同,、資產(chǎn)評估報告、以及產(chǎn)權(quán)單位的批準文件,，直接向工商行政管理機關(guān)辦理變更登記,。



 第十四條 企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，對一般固定資產(chǎn),，可以自主決定出租,、抵押；對關(guān)鍵設(shè)備,、成套設(shè)備或者重要建筑物的抵押,，應(yīng)當報經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位核準,。

 企業(yè)處置固定資產(chǎn),，應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定進行評估,。



 第十五條 內(nèi)地企業(yè)在特區(qū)申請設(shè)立經(jīng)營機構(gòu)，可以直接向特區(qū)工商行政管理機關(guān)申請辦理登記手續(xù),。但屬于第六條第一款第（一）,、（二）,、（三）、（四）項的,，申請單位辦理登記手續(xù)時,，應(yīng)當持深圳市人民政府行業(yè)主管部門的批準文件。



 第十六條 除第六條第一款規(guī)定的各項外,，政府任何部門都不得擅自要求企業(yè)在進行企業(yè)法人登記前，報送審批或加蓋公章,。

 除法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定需要申領(lǐng)許可證外,，企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門設(shè)定的證照管制,。



 第十七條 工商行政管理機關(guān)應(yīng)當按照上述條款制定公布企業(yè)法人登記的具體辦法，明確規(guī)定企業(yè)法人登記條件,、程序和登記機關(guān)的自律準則,。工商行政管理機關(guān)應(yīng)當依照法律,、法規(guī)、特區(qū)規(guī)章規(guī)定的條件對企業(yè)申辦人的申請事項進行核準,，對符合法定條件的,，應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)依法作出準予登記的決定,，并辦理登記手續(xù)；對需要申請人作出補充,、更正的,，可以要求申請人限期補正；對違反法律,、法規(guī)和特區(qū)規(guī)章規(guī)定條件的,，應(yīng)當作出駁回申請的決定。

 企業(yè)申辦人對駁回申請的決定,，有權(quán)向復議機關(guān)申請復議或依法向人民法院提起訴訟,。



 第十八條 任何管理部門不得規(guī)定企業(yè)只許使用本部門指定的或其下屬企業(yè)生產(chǎn)的配套產(chǎn)品。

 取消限制企業(yè)購買社會集團購買力?？厣唐返囊?guī)定及與此相關(guān)的定編定量規(guī)定。

 專賣制度除法律,、法規(guī)有明文規(guī)定應(yīng)當繼續(xù)執(zhí)行外,，一律予以取消。



 第十九條 擴大企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán),。下列企業(yè),，經(jīng)市政府批準，可享有進出口經(jīng)營權(quán)：

 （一）生產(chǎn)型企業(yè)，年出口供貨額在100萬美元以上的,；

 （二）高科技企業(yè)，年出口供貨額在50萬美元以上的,；

 （三）商貿(mào)企業(yè),，年出口額在300萬美元以上的。



 第二十條 有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，按規(guī)定經(jīng)過試行后,，可以憑產(chǎn)品完稅單,、報關(guān)單直接到市稅務(wù)局辦理退稅手續(xù)。



 第二十一條 具有獨立法人資格的企業(yè)已開設(shè)外匯帳戶的,，可直接到市外匯管理局辦理通匯權(quán)的有關(guān)手續(xù)。

 企業(yè)可以采用現(xiàn)匯留成方式辦理出口結(jié)匯,。



 第二十二條 企業(yè)可以依據(jù)《
企業(yè)財務(wù)通則》和《
企業(yè)會計準則》的規(guī)定自主選擇具體的折舊辦法和加速折舊的幅度，報市稅務(wù)機關(guān)備案。



 第二十三條 簡化企業(yè)員工因業(yè)務(wù)需要出國,、赴港（澳）的申辦手續(xù)。集團（總）公司,、直屬公司,、股份制企業(yè),、集體企業(yè)的主要負責人,，按干部人事管理權(quán)限進行政審和審批；內(nèi)聯(lián)企業(yè)主要負責人,，由參加聯(lián)營的特區(qū)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)單位政審和審批,；駐深企業(yè)主要負責人，由市經(jīng)濟協(xié)作辦公室政審和審批,。其他人員由企業(yè)自行政審和審批，直接到市外事部門辦理手續(xù),。

 企業(yè)可以根據(jù)其不同經(jīng)營規(guī)模及效益,、創(chuàng)匯水平,，向政府行業(yè)主管部門一次性申請若干業(yè)務(wù)人員多次出國、赴港（澳）,，從事經(jīng)營業(yè)務(wù)活動,，按前款的規(guī)定審查合格后，直接到市外事部門辦理手續(xù),。



 第二十四條 打破企業(yè)人員中干部與工人的界限，取消工人中固定工,、合同制工,、臨時工的界限，統(tǒng)稱為企業(yè)員工,，實行全員勞動合同制,。企業(yè)有權(quán)按照公開考核、競爭上崗,、擇優(yōu)錄用的原則,，自主決定對企業(yè)員工的聘用，有權(quán)根據(jù)有關(guān)法規(guī)和勞動合同解雇員工,。員工也可以按規(guī)定提出解除勞動合同,。



 第二十五條 企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要自行錄用本市常住戶口員工，到勞動,、人事部門辦理有關(guān)手續(xù)。



 第二十六條 企業(yè)從市外招調(diào)需遷入常住戶口的員工,，由企業(yè)根據(jù)市政府下達的招調(diào)干部,、工人計劃指標和崗位需求及有關(guān)條件公開招聘，擇優(yōu)錄用,。對需遷進常住戶口的員工,，企業(yè)自行商調(diào),、調(diào)閱檔案,、審查考核后，報市勞動,、人事部門審核,，確認該員工參加勞動、人事部門組織的統(tǒng)一考試的資格,，并經(jīng)統(tǒng)一考試合格后,，由勞動、人事部門辦理調(diào)動手續(xù),。



 第二十七條 企業(yè)招聘暫住戶口員工，由企業(yè)根據(jù)市勞動,、人事部門下達的計劃指標和本企業(yè)的需要自行決定,，并按市現(xiàn)行規(guī)定辦理暫住戶口手續(xù)。



 第二十八條 股份制和設(shè)有董事會的集團（總）公司,、直屬公司代表國有資產(chǎn)的董事，由產(chǎn)權(quán)單位任免（或聘用和解聘,，下同）,；正副董事長,，由產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商推薦候選人,，經(jīng)董事會選舉產(chǎn)生；總經(jīng)理由產(chǎn)權(quán)單位推薦,，董事會任免,；副總經(jīng)理、總經(jīng)理助理,、人事部長,、財務(wù)部長、審計部長由總經(jīng)理提名,，董事會任免,，并抄報產(chǎn)權(quán)單位備案；其他中層管理人員由總經(jīng)理任免,。

 不設(shè)董事會的市屬集團（總）公司、直屬公司的主要負責人,，按照人事管理權(quán)限分級任免,；副總經(jīng)理,、總經(jīng)理助理、人事部長,、財務(wù)部長、審計部長由總經(jīng)理提名,，黨政領(lǐng)導班子聯(lián)席會議討論決定,，交由總經(jīng)理任免，并報產(chǎn)權(quán)單位備案,。其他管理人員由總經(jīng)理任免,。



 第二十九條 對企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱實行評聘分開,。對具備資格的專業(yè)技術(shù)人員，企業(yè)有權(quán)自主確定是否聘用,；對已擔任專業(yè)技術(shù)職務(wù)而不稱職的員工,，企業(yè)有權(quán)予以解聘。

 內(nèi)地調(diào)入特區(qū)的具有高,、中級技術(shù)職稱的人員,，凡是經(jīng)過正式考核評定并持有省、市（地）級以上科技干部主管部門頒發(fā)的任職資格證書的,，市科技主管部門應(yīng)當予以承認,。



 第三十條 企業(yè)實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的分配辦法。經(jīng)勞動部門和產(chǎn)權(quán)單位核定工資總額基數(shù)后,，按照“工資總額增長幅度低于企業(yè)經(jīng)濟效益（依據(jù)實現(xiàn)稅利計算）增長幅度,、職工實際平均工資增長幅度低于勞動生產(chǎn)率（按不變價凈產(chǎn)值計算）增長幅度”的原則，自主確定和調(diào)整工資標準,、工資等級和分配形式,。



 第三十一條 企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要自主設(shè)立機構(gòu)及確定人員編制，除國家法律規(guī)定者外,，任何部門和單位不得要求企業(yè)設(shè)置對口機構(gòu),、規(guī)定人員編制和級別待遇。


 第三章 加強對企業(yè)的約束和監(jiān)督



 第三十二條 加強會計監(jiān)督,。凡在特區(qū)注冊的各類企業(yè),，都應(yīng)當由中國注冊的會計師事務(wù)所對其年度經(jīng)營財務(wù)狀況進行查帳驗證，并出具年度查帳報告,。



 第三十三條 強化審計監(jiān)督,。關(guān)系國民經(jīng)濟全局的企業(yè)和盈利、虧損額較大的企業(yè)應(yīng)當由政府審計機關(guān)進行審計,，其他企業(yè)應(yīng)當由企業(yè)的內(nèi)部審計機構(gòu)和委托社會審計組織進行審計,，政府審計機關(guān)也可以進行審計。

 企業(yè)在進行企業(yè)法人年度檢驗登記時,，應(yīng)當向登記主管機關(guān)提交經(jīng)審計的資金平衡表或資產(chǎn)負債表,。



 第三十四條 強化稅務(wù)監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)自覺遵守稅收法規(guī),，依法履行納稅義務(wù),。對需要優(yōu)惠政策扶持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，按照市政府的規(guī)定減免稅收,，任何單位和個人不得干預或隨意減免。

 其它行業(yè),、企業(yè)需要照顧扶持的,，可以直接向市稅務(wù)機關(guān)提出減,、免稅收的申請，由市稅務(wù)機關(guān)按照規(guī)定的權(quán)限審批或報市政府審批,。

 建立和健全個人調(diào)節(jié)稅和個人所得稅的征收管理制度,，強化申報納稅和企業(yè)代扣代繳個人收入調(diào)節(jié)稅和個人所得稅的法律責任。企業(yè)不履行代扣代繳義務(wù)的,，由稅務(wù)機關(guān)依法查處,。



 第三十五條 加強對企業(yè)的社會監(jiān)督。政府行業(yè)主管部門和統(tǒng)計部門要加強對企業(yè)統(tǒng)計工作的監(jiān)督,，對企業(yè)統(tǒng)計資料進行搜集存檔,，并通過聯(lián)網(wǎng)建立企業(yè)信息庫，為政府和全社會對企業(yè)的統(tǒng)計與監(jiān)督提供依據(jù),。

 市,、區(qū)工商行政管理機關(guān)可以運用企業(yè)法人登記檔案及有關(guān)的基礎(chǔ)資料，采用公告,、檔案閱覽等方式向社會提供企業(yè)基本情況及信譽咨詢服務(wù),。



 第三十六條 加強對企業(yè)主要負責人的考核監(jiān)督。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)建立對企業(yè)主要負責人工作的年度考核和任期考核制度,。業(yè)績考核的依據(jù)主要是企業(yè)的經(jīng)濟效益和國有資產(chǎn)的安全與增殖,。

 建立企業(yè)主要負責人對重大問題的報告制度和離任審計制度。凡涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動和重要人事變更等問題,，企業(yè)法定代表人應(yīng)當及時向產(chǎn)權(quán)單位報告,。

 嚴格執(zhí)行獎罰制度。對經(jīng)營業(yè)績突出的企業(yè)主要負責人,，由產(chǎn)權(quán)單位給予獎勵,，并可連聘連任。對連續(xù)兩年經(jīng)營虧損（歷史或政策原因除外）的企業(yè)主要負責人,，由產(chǎn)權(quán)單位按聘用時的合同規(guī)定,，給予處罰并予以撤換。對因決策失誤或嚴重違法亂紀,，造成國有資產(chǎn)重大損失的企業(yè)主要負責人,，追究其法律責任，五年之內(nèi)不得擔任企業(yè)的主要負責人,。



 第三十七條 加強對企業(yè)投資決策的管理,。企業(yè)應(yīng)當建立科學的投資決策程序和制度，重大投資項目和到內(nèi)地或境外投資的項目,，應(yīng)當指定專人負責跟蹤管理,，檢查投資效益。企業(yè)在向產(chǎn)權(quán)單位申報投資項目時，應(yīng)提交項目經(jīng)濟效益的可行性分析報告,，并由企業(yè)主要負責人和項目負責人簽字蓋章,。



 第三十八條 加強企業(yè)員工對企業(yè)的民主管理和監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)當建立健全職工代表大會制度,。企業(yè)員工工資,、獎金分配方案、勞保福利等涉及職工切身利益的重要事項,，應(yīng)當按《
全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定,，由職工代表大會審定。

 企業(yè)領(lǐng)導班子必須向職工代表大會（股份制企業(yè)為股東大會或股東代表大會,，下同）報告年初工作計劃和年末工作總結(jié),。企業(yè)職工有權(quán)通過職工代表大會向企業(yè)領(lǐng)導班子提出工作質(zhì)詢；有權(quán)通過職工代表大會向任免機關(guān)提出對明顯不稱職和違法亂紀的企業(yè)主要負責人的罷免動議,。

 職工有權(quán)按照《
中華人民共和國工會法》的規(guī)定組織工會,。企業(yè)工會代表和維護職工利益，依法獨立自主地開展工作,，組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督,。



 第三十九條 加強企業(yè)內(nèi)部分配的約束與監(jiān)督。企業(yè)按照第三十條規(guī)定的原則實行的內(nèi)部分配制度,，產(chǎn)權(quán)單位可以根據(jù)經(jīng)會計師事務(wù)所和注冊會計師簽署或?qū)徲嫀熓聞?wù)所審核出具的財務(wù)報表進行監(jiān)督,。違反此項原則多發(fā)的工資性收入，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當責成企業(yè)主要負責人限期扣回,，情節(jié)嚴重的,，可對企業(yè)主要負責人予以行政處罰。

 企業(yè)發(fā)生經(jīng)營虧損時,，員工的工資從企業(yè)工資儲備基金中列支,。嚴重經(jīng)營虧損超過一年以上的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當責令其整頓,，整頓期間,，員工的工資按市政府規(guī)定的最低工資標準發(fā)放。整頓期間其財務(wù)狀況繼續(xù)惡化的,，應(yīng)依法進行關(guān)停并轉(zhuǎn)或申請破產(chǎn),，員工按社會保險的有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取待業(yè)救濟金。

 企業(yè)利潤的留用部分,，企業(yè)應(yīng)當按照產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定核定的比例用于生產(chǎn)發(fā)展基金,，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)對此進行監(jiān)督，并將企業(yè)國有凈資產(chǎn)是否增值,，作為次年考核企業(yè)主要負責人經(jīng)營業(yè)績的一項重要依據(jù),。


 第四章 加強政府宏觀管理



 第四十條 依據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)“全民所有、分級管理”的原則，各級政府受上級政府的委托行使轄區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn)的所有權(quán),。政府賦予同級國有資產(chǎn)管理部門行使轄區(qū)內(nèi)企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)代表者的職責,。



 第四十一條 政府應(yīng)當按照政企分開的原則，取消企業(yè)與政府之間的行政隸屬關(guān)系,，改變企業(yè)套用行政級別的做法，建立以企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和實現(xiàn)稅利等經(jīng)濟效益指標為標準的企業(yè)分類定級體系,，并與企業(yè)的有關(guān)待遇掛鉤,。



 第四十二條 政府應(yīng)當采取下列措施，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟的目標為企業(yè)提供服務(wù),，并依法對企業(yè)實行宏觀管理和監(jiān)督：

 （一）制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,，市統(tǒng)計局應(yīng)當定期向市政府提出全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況監(jiān)測分析報告；市計劃局應(yīng)當定期向社會公布《深圳經(jīng)濟特區(qū)投資導向目錄》,，明確列出鼓勵,、允許、限制,、禁止的行業(yè),、；項目和產(chǎn)品,，對全市投資項目進行宏觀調(diào)控和指導,；

 （二）根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)模經(jīng)濟的要求，引導企業(yè)按照市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的原則,，進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合,，實現(xiàn)資源合理配置；

 （三）幫助企業(yè)建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度,、定額管理制度,、勞動人事制度、財務(wù)會計制度,、成本核算制度,、統(tǒng)計制度、收益分配制度等,；

 （四）培育和完善生產(chǎn)資料市場,、勞務(wù)市場、金融證券市場,、房地產(chǎn)市場,、技術(shù)市場、信息市場和企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場,；建立和發(fā)展各類社會中介服務(wù)機構(gòu),；

 （五）完善企業(yè)員工養(yǎng)老保險、工傷保險、待業(yè)保險,、醫(yī)療保險和住房公積金制度,；

 （六）對受國家計劃限制的進口配額和市場銷售的半稅商品配額，實行招標和有償使用的管理辦法,。政府行業(yè)主管部門對因有償使用進口商品和半稅商品配額而取得的收益,，應(yīng)當全額上繳市財政，任何部門不得截留或挪作他用,。



 第四十三條 政府各行業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)各自的職責,，加強對企業(yè)的業(yè)務(wù)指導。根據(jù)市場變化的情況及國家政策,，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)政策,，組織企業(yè)貫徹落實法律、法規(guī),、特區(qū)規(guī)章和有關(guān)政策,，協(xié)助企業(yè)解決實際困難。



 第四十四條 政府各行政執(zhí)法部門應(yīng)當嚴格按照各自的職責權(quán)限,，依法對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查,。

 行政執(zhí)法檢查人員實行持證上崗檢查制度。除公安,、安全機關(guān)人員因偵查案件及稅務(wù),、工商行政管理機關(guān)人員執(zhí)行公務(wù)應(yīng)當持國家統(tǒng)一制發(fā)的檢查證依法行使檢查外，其他行政執(zhí)法人員對企業(yè)進行監(jiān)督檢查必須有兩人以上,，持有市政府統(tǒng)一印制的,、并由該行政執(zhí)法部門領(lǐng)導人簽發(fā)的行政執(zhí)法人員證，以及該行政執(zhí)法部門出具的載明被檢查單位,、檢查項目,、檢查內(nèi)容和檢查期限的檢查證明文件，方得進行,。

 違反前款規(guī)定的,，企業(yè)可以拒絕接受檢查，并可向政府行政執(zhí)法監(jiān)督部門投訴,。



 第四十五條 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,。行業(yè)協(xié)會應(yīng)協(xié)助政府業(yè)務(wù)主管部門制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)政策；溝通本行業(yè)的企業(yè)與政府之間的聯(lián)系,；協(xié)調(diào),、發(fā)展本行業(yè)企業(yè)之間的合作關(guān)系；為本行業(yè)的企業(yè)開展產(chǎn)品展銷,、技術(shù)交流和職工培訓等提供服務(wù),。

 行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強對本行業(yè)的中介服務(wù)機構(gòu)的自律管理,。



 第四十六條 強化各類社會中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)職能和法律責任。提倡和鼓勵舉辦民間中介服務(wù)機構(gòu),。各類社會中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)本著獨立,、客觀、公正的原則為企業(yè)提供服務(wù),。對幫助企業(yè)弄虛作假,、出具不真實的驗資報告、訂立假經(jīng)濟合同等的中介服務(wù)機構(gòu)及其直接責任人,，應(yīng)依法予以查處,；給他人造成損害的，由該中介服務(wù)機構(gòu)與負有責任的企業(yè)共同承擔賠償責任,。情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷該中介服務(wù)機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照,，由有關(guān)主管部門撤銷直接責任人的執(zhí)業(yè)資格,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 第四十七條 政府各部門及其工作人員應(yīng)本著公正,、高效、廉潔的原則,，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。對政府部門的違法行為及其工作人員的貪污受賄、玩忽職守,、徇私舞弊行為,，企業(yè)有權(quán)向政府投訴，或依法向司法機關(guān)舉報或提起訴訟,。


 第五章 附則

 第四十八條 本實施辦法與《條例》一并貫徹執(zhí)行,。深圳市各級政府及其職能部門發(fā)布的規(guī)范性文件與《條例》和本實施辦法的規(guī)定相抵觸的，一律按《條例》和本實施辦法執(zhí)行,。



 第四十九條 市政府各有關(guān)部門應(yīng)當依照本實施辦法制定具體的貫徹措施,。



 第五十條 本實施辦法由深圳市法制局負責解釋。



 第五十一條 本實施辦法自公布之日起施行,。

 附件一：《深圳經(jīng)濟特區(qū)投資導向目錄》

 附件二：《深圳經(jīng)濟特區(qū)貫徹＜
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例＞實施辦法》第
六條（二）至（四）項目錄和審批規(guī)定

附件一： 深圳經(jīng)濟特區(qū)投資導向目錄

 （一九九三年一月十四日）

 根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》和超追亞洲“四小龍”的戰(zhàn)略目標和總體要求,，為了更好地貫徹落實《深圳經(jīng)濟特區(qū)貫徹＜
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例＞實施辦法》，特制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)投資導向目錄》,，以引導投資方向,。

 一、鼓勵項目

 （一）城市基礎(chǔ)設(shè)施

 1．交通運輸

 城市輕鐵,、地鐵

 遠洋船隊和各類專業(yè)化船隊

 城市快速干道

 長途與市內(nèi)貨運及貨運場站

 公路,、橋梁,、隧道工程

 停車場

 機場擴建、飛機購租和國際航空客,、貨代理

 2．郵電通訊

 市話,、長話、無線移運電話及集群移運通訊工程

 郵電信息樞紐工程

 國際特快專遞（ＥＭＳ）

 電信網(wǎng)從數(shù)模兼容網(wǎng)向綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)過渡工程

 3．能源

 大型火力發(fā)電站（以優(yōu)質(zhì)能源發(fā)電,，特別是用天然氣發(fā)電,，如上網(wǎng)電價接近火電水平，從優(yōu)選擇）抽水蓄能電站

 天然氣工程

 送變電工程

 4．供配水

 提引水工程

 供水工程

 （二）機電設(shè)備行業(yè)

 光機電一體化,，主要是數(shù)控機床,、加工中心、用激光及光子束處理的材料加工機床,、各種機器人

 醫(yī)療電子器械,，主要是核磁共振成象系統(tǒng)、高磁場治癌儀,、激光體外碎石機,、各種Ｘ光診斷儀、超聲診斷醫(yī)療儀

 節(jié)能型機電產(chǎn)品,，主要是大功率節(jié)能電機,、高效變壓器

 控制元器件，主要是新型傳感器,、伺服電機,、可編程控制器以及各種電氣、液壓,、氣動,、光電等控制元器件

 智能自動化控制系統(tǒng)，主要是工業(yè)用超聲技術(shù),、紅外技術(shù),、真空技術(shù)加工和檢測設(shè)備、各式化工分析儀器和工業(yè)自動化儀表等儀器儀表設(shè)備

 印刷和包裝機械

 激光儀器設(shè)備

 工業(yè)自動化儀器及控制系統(tǒng)

 電腦數(shù)控掃描制版印刷機械

 微電機,，主要是家用電器電機

 精密模具以及ＣＡＤ／ＣＡＭ技術(shù)

 （三）電子及通訊設(shè)備制造行業(yè)

 1．計算機及軟件

 微機,、便攜式微機、中,、小型計算機,、工作站、多媒體計算機系統(tǒng),、工業(yè)仿真及工業(yè)控制計算機應(yīng)用系統(tǒng),、計算機終端、顯示設(shè)備,、硬軟磁盤及打印設(shè)備等

 計算機系統(tǒng)軟件,、支撐軟件,、應(yīng)用軟件、以及引進并消化國外高質(zhì)量軟件等

 2．通信

 數(shù)字局用程控交換機及移動通信設(shè)備,，包括窄帶數(shù)字程控交換機,、模擬峰房移動電話、集群移動電話,、無繩電話,、中英文尋呼機等

 光纖通信、衛(wèi)星通信,、微波通信,、智能化終端，主要是光電端機,、光電器件,、光儀表、小型衛(wèi)星地球站,、微波終繼,、一點多址系統(tǒng)、數(shù)據(jù)通信接點機,、各類用戶終端等

 3．微電子及元器件

 微電子器件，主要是超大規(guī)模集成電路（包括芯片,、封裝,、設(shè)計）、電力電子器件,、混合集成電路,、片狀元器件、敏感元器件

 光電技術(shù),，主要是液晶顯示技術(shù),、激光應(yīng)用技術(shù)、光學加工技術(shù),、光電轉(zhuǎn)換技術(shù),、視頻信號處理技術(shù)、計算機光盤,、光磁技術(shù),、高分辨率大屏幕彩色顯示器。重點發(fā)展高檔點陣液晶顯示器

 4．辦公室自動化,，主要是圖文傳真機,、速印機、各種先進印刷排版設(shè)備及文字處理機等

 5．高檔家用電器,，主要是攝,、錄相機

 （四）交通運輸設(shè)備制造行業(yè)

 特種汽車改裝

 汽車,、特種車發(fā)動機裝配，汽車配件

 船舶修造

 輕型飛機裝配

 （五）石油化工行業(yè)

 精細化工,，主要是電子化學品,、工業(yè)表面活性劑紡織印染助劑、食品和飼料添加劑以及開發(fā)經(jīng)濟效益高的各種高級日用化妝品,、日用清潔品,、特種油墨、熱敏臘紙及復印材料,、防霉劑,、保鮮劑等

 （六）輕工、紡織行業(yè)

 涂料白板紙（后加工部分）

 玻璃瓶

 超細化學纖維

 中,、高檔面料及輔料生產(chǎn)

 （七）食品飲料業(yè)

 方便食品及功能保健食品（飲品）

 食品深加工產(chǎn)品

 （八）醫(yī)藥業(yè)

 生物制品

 化學藥品原料及最終成品

 中成藥加工

 （九）建筑材料業(yè)

 超薄,、特種玻璃及深加工產(chǎn)品

 新型輕質(zhì)建筑材料

 防水、防火建筑材料

 （十）冶金及有色加工業(yè)

 鋼材加工改制及其深加工產(chǎn)品

 彩色瑩光粉

 （十一）新興產(chǎn)業(yè)

 1．新材料

 電子信息材料,，主要是磁記錄材料,、稀土永磁材料、新型發(fā)光材料,、電子和半導體用晶體材料,、功能陶瓷、結(jié)構(gòu)陶瓷和高純超細氧化物材料,、傳感器用的敏感材料

 新型高分子材料,，主要是高分子輻射交聯(lián)熱收縮材料、導電橡膠,、絕緣材料,、可降解農(nóng)用薄膜、特種膠粘劑,、聚乙烯醇縮丁醛薄膜以及聚對苯二甲酸丁二醇脂改性聚丙烯等新型工程塑料

 新型復合材料及功能材料,，主要是新型玻璃鋼制品、碳纖維及其制品,、柔性覆合銅板,、高等級人造金剛石、立方氮化硼等超硬材料及制品,、高強耐磨合金,、導電玻璃、各種功能陶瓷及人工晶體材料,、生物醫(yī)學工程材料等

 2．新能源

 主要是開發(fā)太陽能轉(zhuǎn)換材料晶硅薄膜和新型太陽能電池等

 3．生物工程

 基因工程藥物及新型藥物,，主要是基因工程乙肝疫苗、其他新型肝炎疫苗,、基本工程干擾素,、單克隆抗體偶合物類新藥品,、各種生物診斷試劑、半合成抗菌素等醫(yī)用生物技術(shù)產(chǎn)品,、新藥,、特藥、特效藥等

 食品工業(yè)生物技術(shù),，主要是各種天然色素,、單細胞蛋白及其系列產(chǎn)品、酶制劑,、各種天然保健,、健腦、益壽補品等

 農(nóng)業(yè)生物工程,，主要是多元微生物復合肥料,、農(nóng)用飼料添加劑、高效低毒微生物農(nóng)藥,、植物生長激素,、以南方水果、蔬菜,、花卉,、水產(chǎn)等為重點的細胞工程育種、建立工廠化育苗的生物組織培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

 微電子,、機電儀一體化產(chǎn)品（已包括在上列相關(guān)部分）

 （十二）商業(yè)

 大型購物廣場

 規(guī)模經(jīng)營的超級市場,、連鎖店、便利店

 具有經(jīng)營特色的零售市場和商業(yè)街

 各類專業(yè)店,、精品店、名牌店

 具有地方特色和異國風味的酒樓和食品店

 （十三）旅游業(yè)

 民族特色和地方特色突出,、具有返歸大自然性質(zhì),，并有一定規(guī)模的旅游觀光景點

 消遣式、娛樂式,、并有一定刺激性的大型綜合性游樂項目

 （十四）信息咨詢業(yè)

 各類信息咨詢服務(wù)業(yè)

 國際商情中心

 （十五）展覽業(yè)

 （十六）倉儲業(yè)

 可調(diào)溫冷藏庫

 大型倉儲

 （十七）金融業(yè)

 金融

 證券

 保險

 （十八）農(nóng),、林、水

 灘涂開發(fā),、圍海造地工程

 良種培育,、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)及深加工

 漁業(yè)基地、遠洋捕撈

 大型畜禽生產(chǎn)及深加工

 水利設(shè)施

 二,、限制項目

 （一）按國家規(guī)定和我市經(jīng)濟發(fā)展的條件,，需要控制的項目：

 1．電視機

 2．收、錄音機

 3．家用電冰箱,、冰柜

 4．家用洗衣機

 5．房間空調(diào)器

 6．摩托車

 7．汽車裝配

 8．易拉罐

 9．空調(diào)器,、冰箱,、冰柜（含房間空調(diào)器及汽車空器）壓縮機

 10．光纖、光纜

 11．電話機

 12．顯象管用玻殼

 13．利樂包用復合包裝和飲料灌裝

 14．激光唱機,、唱盤和激光視盤

 15．進口廢舊汽車翻新,、拆解

 16．血液制品

 17．礦泉水

 18．原油一次加工

 （二）技術(shù)落后、耗水多,、能耗高,、嚴重污染環(huán)境的建設(shè)項目：

 1．黑白顯象管

 2．印刷電路板

 3．水泥

 4．電解

 5．純堿

 6．燒堿

 7．印染

 8．洗毛

 9．制（鞣）革

 10．對進口廢舊物資、工業(yè)廢物的處理

 11．廢舊機械產(chǎn)品翻新

 12．實心粘土磚,、瓦及相關(guān)制品

 13．電鍍,、發(fā)蘭、酸處理等金屬表面處理

 14．金屬冶煉

 15．電路板腐蝕

 16．發(fā)酵,、釀造產(chǎn)品

 17．造紙

 18．屠宰及獸,、禽、水海品的初級加工

 19．飼料

 20．化纖地毯

 21．廠址設(shè)在市政府確定的一,、二級水源保護區(qū)的所有新上項目,。

 （三）用工量大、檔次低的加工項目：

 1．箱,、包,、手袋

 2．玩具

 3．棉紡

 4．一般飲料

 5．低檔服裝

 6．低檔家俱

 7．一般自行車

 三、禁止項目：

 廠址設(shè)在市政府確定的一,、二級水源保護區(qū)內(nèi)的印染,、電鍍、電解,、冶煉,、堿法造紙、屠宰及皮革,、廢舊機械產(chǎn)品翻新,、磚、瓦,。

附件二： 《深圳經(jīng)濟特區(qū)貫徹＜全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機

 制條例＞實施辦法》第六條第（二）至（四）項目錄和審批規(guī)定

 （一九九三年一月十四日）

 一,、涉及社會安定和人民群眾安全的特種行業(yè)和項目

 （1）藥品（2）計劃生育藥具（3）石油液化氣及其管道項目的施工（4）加油站（5）廢舊物資收購（6）警械（7）爆炸物品（8）農(nóng)藥

 以上（1）由市衛(wèi)生局審批或報批；（2）由市計劃生育辦公室審批,；（3）（4）由市貿(mào)易發(fā)展局,、建設(shè)局審批；（5）由貿(mào)易發(fā)展局審批,；（6）（7）由市公安局審批,；（8）由市貿(mào)易發(fā)展局審批。

 二、根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和特區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要應(yīng)當控制的行業(yè)和項目

 （1）賓館,、酒店（2）桑拿按摩（3）游樂場（4）旅游觀光景點（包括渡假村,、電影城、高爾夫球場）（5）期貨市場（6）批發(fā)市場（7）進出口經(jīng)營權(quán)和外貿(mào)公司（8）收購華僑商品（9）經(jīng)紀公司（10）拍賣行（11）旅行社（12）商品展覽（13）房地產(chǎn)（14）保稅倉庫（15）建筑勘察,、設(shè)計,、施工（含裝飾）、工程監(jiān)理,、工程承包（16）歌舞廳（17）卡拉ＯＫ（18）音像出版（19）游戲機（20）金融（21）金銀手飾（22）典當行（23）證券（24）廣告

 以上（1）至（12）由市貿(mào)易發(fā)展局審批,；（13）由市規(guī)劃國土局審批；（14）由海關(guān)審批,；（15）由市建設(shè)局審批,；（16）至（19）由市文化局審批；（20）至（22）由中國人民銀行深圳特區(qū)分行審批,；（23）由市證券管理委員會審批,；（24）由市工商行政管理局審批。

 三,、關(guān)系國計民生的項目以及法律,、法規(guī)和特區(qū)規(guī)章規(guī)定的專營、專賣項目

 （1）電力建設(shè)的設(shè)計,、施工（2）供電,、輸變電（3）供、排水建設(shè)項目的設(shè)計,、施工（4）供水,、水利建設(shè)的規(guī)劃、勘探,、技術(shù)咨詢,、監(jiān)理（5）交通運輸（6）郵電通訊（7）經(jīng)營免稅商品（8）香煙批發(fā)（9）酒類批發(fā)

 以上（1）由市建設(shè)局審批；（2）由市能源辦公室審批,；（3）由市建設(shè)局審批,；（4）由市水利局審批；（5）（6）由市運輸局審批,；（7）至（9）由市貿(mào)易發(fā)展局審批。