- 【發(fā)布單位】82002
- 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1999]5號
- 【發(fā)布日期】1999-01-13
- 【生效日期】1999-01-13
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】地方法規(guī)
自治區(qū)人民政府關(guān)于加快村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的決定
自治區(qū)人民政府關(guān)于加快村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的決定
(桂政發(fā)〔1999〕5號)
加快村鎮(zhèn)住宅建設(shè),,對于加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,,振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點,,促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè),推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展具有極其深遠(yuǎn)的意義,。我區(qū)的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)要堅持以鄧小平理論為指導(dǎo),,以自治區(qū)黨委提出的“三大戰(zhàn)略,、六大突破”的戰(zhàn)略決策為依據(jù),,以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭,,努力建設(shè)一大批社會主義新型村鎮(zhèn),。經(jīng)自治區(qū)黨委同意,現(xiàn)就加快我區(qū)村鎮(zhèn)(指縣城所在地建制鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn),、村莊,,下同)住宅建設(shè)的有關(guān)問題作如下決定:
一,、目標(biāo)與任務(wù)
到200年,,完成全區(qū)村委會駐地和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制任務(wù),;每年有40萬農(nóng)戶的新建,、擴(kuò)建住房,,建筑面積達(dá)6000萬平方米,;農(nóng)民人均居住面積達(dá)到15平方米,;農(nóng)村安全衛(wèi)生飲用水普及率達(dá)85%以上,;村委會駐地通車率達(dá)85%以上,;村莊通電達(dá)90%以上,;村委會駐地通郵政、通電信,;普及沼氣,,積極推廣太陽能,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,;村莊排水系統(tǒng)有明溝或暗渠排放雨水和污水,;有垃圾集中處理場和衛(wèi)生公廁,無污染源,;大力發(fā)展村鎮(zhèn)綠化事業(yè),,村莊綠化覆蓋率達(dá)25%以上,人均公共綠地達(dá)1平方米以上,。
到2010年,,改造現(xiàn)有的磚木結(jié)構(gòu)平房、土草房和其他結(jié)構(gòu)住房建筑面積5.2億平方米,,新建,、擴(kuò)建建筑面積2.8億平方米,全區(qū)村鎮(zhèn)住宅建筑面積達(dá)14億平方米,,村鎮(zhèn)住宅鋼筋磚木結(jié)構(gòu)樓房的比重達(dá)80%以上,。
2000年以前,重點抓好沿海,、沿江,、沿邊、沿交通干線和旅游熱線的村鎮(zhèn)住宅建設(shè),,全區(qū)建成一大批布局合理、功能齊全,、設(shè)施配套,、生活便利,、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的新村,,農(nóng)民的住房水平有較大提高,,村容鎮(zhèn)貌有明顯改善。
二,、原則與要求
(一)原則:
1,、統(tǒng)一規(guī)劃,,統(tǒng)一設(shè)計,,統(tǒng)一施工,統(tǒng)一管理,,綜合開發(fā),,配套建設(shè)。
2,、實事求是,,因地制宜,,分類指導(dǎo),,以點帶面。
3,、經(jīng)濟(jì)實用,有地方特色,,有利生產(chǎn),,方便生活。
4,、經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益、環(huán)境效益并重,。
5、兼顧治安防范,、火災(zāi)預(yù)防和交通安全,。
(二)要求:
1,、各級人民政府要按照面向未來,、面向現(xiàn)代化和加快“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的要求,,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際,,做好村委會駐地以上村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和修編完善工作,科學(xué)確定村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模,,優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃布局,,統(tǒng)籌解決村鎮(zhèn)布點問題。要側(cè)重抓好近期建設(shè)地段的詳細(xì)規(guī)劃和景觀設(shè)計;凡未按要求編制規(guī)劃或修編村鎮(zhèn)規(guī)劃的,,原則上停止審批房屋建設(shè)項目。
2,、堅持節(jié)約用地原則,,合理安排各項建設(shè)用地,,切實做到保護(hù)耕地,,特別是農(nóng)業(yè)科研生產(chǎn)用地。盡可能利用舊宅基地和原有建設(shè)用地以及非耕地,。要努力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,提高環(huán)境質(zhì)量,,保證村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,。
3、重視村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,實行綜合開發(fā),,配套建設(shè),既有利于生產(chǎn),,又方便群眾生活;既有利于提高開發(fā)建設(shè)效率,,又有利于增強(qiáng)村鎮(zhèn)的發(fā)展后勁。
4,、村鎮(zhèn)住宅設(shè)計要充分體現(xiàn)地方特色,,吸收傳統(tǒng)民居的優(yōu)點,繼承當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的文化傳統(tǒng),,形成各自不同的建筑風(fēng)格和特點,。要注意保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、歷史文物,、古樹名木,、名勝古跡,不斷豐富村鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵,。
5,、要大力推廣新材料、新技術(shù),、新工藝,、新結(jié)構(gòu),提高村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的科技含量,,提高建設(shè)質(zhì)量水平和效益,,并為村鎮(zhèn)住宅的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。
6,、地方各級人民政府要制定村鎮(zhèn)綜合開發(fā)目標(biāo)和實施計劃,,把村鎮(zhèn)建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)和扶貧等項工作結(jié)合起來,,努力提高村鎮(zhèn)建設(shè)的整體水平,。
7、加強(qiáng)村鎮(zhèn)住宅安全防范設(shè)施的建設(shè)和管理,,提高居民住宅安全防范功能。村鎮(zhèn)住宅的規(guī)劃,、設(shè)計要符合國家有關(guān)消防安全規(guī)定,消防基礎(chǔ)設(shè)施和建制鎮(zhèn)的公安派出所建設(shè)要納入住宅建設(shè)規(guī)劃,。
三、政策與措施
(一)政策:
1,、加大對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。自治區(qū)財政從1998年開始,,每年撥出一定數(shù)額的村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)補(bǔ)助費,用以扶持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作,;此外,每年安排一定數(shù)量的資金,,用于鼓勵和重點扶持按規(guī)劃建設(shè)的村鎮(zhèn)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),;其他各級財政每年都要安排相應(yīng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃專項經(jīng)費,。
2,、金融部門要結(jié)合深化農(nóng)村金融體制改革的要求,,積極融資資金,,通過采用由有儲金的農(nóng)戶擔(dān)保或以儲戶房屋作抵押,、儲貸結(jié)合,、先儲后貸等形式,,對符合貸款條件的農(nóng)民建房所需資金予以支持,。
3,、開發(fā)企業(yè)到村鎮(zhèn)從事房地產(chǎn)開發(fā),,其上繳的營業(yè)稅,,由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)財力狀況,,從其中安排一部分專項資金用于當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
4、嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的精神,,清理各項不合理收費,對中央和自治區(qū)取消的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費項目,,不得變相恢復(fù)收?。粚Υ彐?zhèn)住宅建設(shè)中的合法收費,,地方應(yīng)視財務(wù)情況,,給予必要的減免,;對國家和自治區(qū)的綜合改革試點鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)已享有的有關(guān)優(yōu)惠政策要繼續(xù)執(zhí)行,。
5、各級土地管理部門要積極配合解決村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的用地問題,,在保證目前土地數(shù)量和質(zhì)量相對穩(wěn)定的情況下,采取靈活的方式,,合理解決村鎮(zhèn)住宅建設(shè)用地。
(二)措施
1,、按規(guī)劃進(jìn)行的村鎮(zhèn)住宅建設(shè),,有關(guān)部門要盡快給予辦理手續(xù);各級建設(shè)及有關(guān)的科研設(shè)計部門,、大中專學(xué)校對村鎮(zhèn)住宅建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計,、定點放線,、施工管理,、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等方面要做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作,。
2,、要做好宣傳發(fā)動和引導(dǎo)工作,充分調(diào)動農(nóng)民群眾進(jìn)行住宅建設(shè)的積極性,。對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、群眾積極性高的村鎮(zhèn),,可優(yōu)先安排進(jìn)行住宅的規(guī)劃和建設(shè),,并給予一定的資金扶持,。
3,、對村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的試點,,要制定試點標(biāo)準(zhǔn),,建立試點的驗收,、評比制度。對按規(guī)劃建設(shè),,真正起到示范帶動作用的試點可給予一定的獎勵,。
4、加強(qiáng)村鎮(zhèn)管理人員的培訓(xùn)工作,,繼續(xù)舉辦村鎮(zhèn)建設(shè)助理員培訓(xùn)班,充實村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的管理和技術(shù)指導(dǎo)力量,。
四,、領(lǐng)導(dǎo)與管理
(一)各級政府領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視村鎮(zhèn)建設(shè)工作,,把加快村鎮(zhèn)住宅建設(shè)工作擺上重要議事日程,。要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門組成的村鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,,協(xié)調(diào)解決村鎮(zhèn)建設(shè)中的有關(guān)問題,。計劃、建設(shè),、財政,、物價、農(nóng)業(yè),、交通,、郵政、電信,、公安,、工商、稅務(wù),、土地,、水利,、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要各負(fù)其責(zé),,協(xié)調(diào)配合,,做好工作。
(二)按照《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于市,、地、縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政府機(jī)構(gòu)改革的實施指導(dǎo)意見的通知》(桂辦發(fā)〔1995〕13號),,建立健全管理機(jī)構(gòu),,充實人員,落實辦公經(jīng)費,。建制鎮(zhèn)和一類鄉(xiāng)人民政府設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)辦公室,,二、三類鄉(xiāng)設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)助理員,,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣(市)建設(shè)行政主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo),;管理人員的業(yè)務(wù)經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算;村委會要設(shè)立兼職的村鎮(zhèn)建設(shè)助理員,。做到村鎮(zhèn)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)、人員,、經(jīng)費三到位。
(三)依法加強(qiáng)管理,。村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后,,具有法律效力,任何單位和個人必須嚴(yán)格執(zhí)行,,不得隨意更改,,確需調(diào)整和修改的,必須按法定程序報批,;建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和建設(shè)項目,,要嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度;村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和建設(shè)項目,,要嚴(yán)格執(zhí)行“一書一證”制度。要加強(qiáng)對村鎮(zhèn)施工企業(yè)和建筑工匠的管理,,堅決取締無照開發(fā),、無證設(shè)計,、無證施工;各級政府每年要向同級人大匯報一次村鎮(zhèn)規(guī)劃實施情況,,各級建設(shè)行政主管部門對村鎮(zhèn)規(guī)劃實施情況要定期進(jìn)行檢查,;各有關(guān)部門要履行監(jiān)督職責(zé),對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中的違法違紀(jì)行為要堅決查處,。
(四)加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,。各地建設(shè)行政主管部門要把村鎮(zhèn)住宅建設(shè)質(zhì)量與安全工作列入重要議事日程,切實提高村鎮(zhèn)住宅工程建設(shè)質(zhì)量,,把安全管理工作落到實處,;要積極主動幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)工程質(zhì)量監(jiān)督人員,并對考試合格者,,發(fā)給建設(shè)部統(tǒng)一印制的證書,。
各級政府要結(jié)合本地實際,制定切實可行的措施,,加快村鎮(zhèn)住宅建設(shè)步伐,,促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
一九九九年一月十三日
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