• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政發(fā)[2001]10號
• 【發(fā)布日期】2001-03-12
• 【生效日期】2001-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府關于印發(fā)北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要

北京市人民政府關于印發(fā)北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要

(京政發(fā)[2001]10號)





各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局,，各市屬機構(gòu)：



 現(xiàn)將市第十一屆人民代表大會第四次會議通過的《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和劉淇市長《關于北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告》印發(fā)給你們，請認真組織落實,，并按照劉淇市長在市政府第四次全體會議上提出的關于“認清形勢,、堅定信心，統(tǒng)攬全局,、把握重點,，狠抓落實、乘勢前進,；大膽解放思想,，勇于求實創(chuàng)新”的總體要求，努力完成市第十一屆人民代表大會第四次會議通過的各項國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的任務,。




北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要 
(2001年2月10日北京市第十一屆人民代表大會第四次會議批準) 



 序 言



 “九五”計劃的圓滿完成和現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標的勝利實現(xiàn),，標志著首都發(fā)展開始跨入一個新的歷史階段。今后五至十年,，是首都現(xiàn)代化建設承前啟后,、繼往開來的關鍵時期。根據(jù)《中共北京市委關于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》編制的《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》,，是北京市進入新世紀的第一個五年計劃,，是首都開始實施現(xiàn)代化建設“新三步走”戰(zhàn)略部署的第一個五年計劃，也是社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立后的第一個五年計劃,。綱要對“十五”時期全市發(fā)展的方向,、目標和重點做出了總體部署，是指導全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領性文件,，也是制定其它各項發(fā)展規(guī)劃和政策的重要依據(jù),。



 一、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標



 （一）首都發(fā)展的新起點



 “九五”時期,，是北京市認真貫徹中央一系列指示精神,，確立首都經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略并取得重大突破的重要時期,；是積極探索和實踐現(xiàn)代化國際城市發(fā)展之路，首都功能不斷增強,、國際地位空前提高的重要時期,；也是全市經(jīng)濟發(fā)展成效顯著、城市建設闊步前進,、人民生活提前跨入小康,，社會經(jīng)濟生活出現(xiàn)歷史性重大變化的時期。五年來,，在黨中央,、國務院的親切關懷和領導下，市委,、市政府團結(jié)帶領全市人民,，解放思想，開拓進取,，勵精圖治,，勝利完成了“九五”計劃，提前實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標,，在經(jīng)濟,、社會發(fā)展各個領域都取得了令人鼓舞的巨大成就。全市經(jīng)濟年均遞增 10％,，生產(chǎn)力水平邁上了一個大臺階,。2000年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 2460.5億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2700美元,。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大成效,，“三、二,、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局全面形成,，第三產(chǎn)業(yè)比重提高到58.3％，高新技術產(chǎn)業(yè)快速成長,。經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益顯著提高,。城市發(fā)展初步實現(xiàn)向“建管并重”轉(zhuǎn)變，基礎設施發(fā)生歷史性飛躍,，瓶頸制約大大緩解,，五年累計完成投資1382億元，比“八五”時期增長1.8倍,。一大批現(xiàn)代化公共建筑建成使用,，環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。各項改革持續(xù)深化,，在一些重點領域?qū)崿F(xiàn)了新的突破,，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。全方位,、多層次,、寬領域的對外開放格局進一步發(fā)展，經(jīng)濟,、科技,、教育、文化領域的國際交流更加活躍,，一系列重大國際國內(nèi)活動的成功舉辦,，向全國和世界展示了北京新的發(fā)展形象。各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展,，社會綜合發(fā)展水平位居全國前列,。精神文明和民主法制建設取得新的進展?！熬盼濉庇媱澋膱A滿完成和現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標的勝利實現(xiàn),，標志著首都綜合發(fā)展水平已歷史性地站在新起點上，開始進入由工業(yè)化中后期向知識經(jīng)濟跨越,、加快社會主義現(xiàn)代化進程的新的發(fā)展階段。



 值得重視的是,，在發(fā)展中還存在著一些問題,，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)與首都功能和市場需求的要求不能完全適應；部分國有企業(yè)經(jīng)營機制不活,、發(fā)展活力不強,；城市現(xiàn)代化建設與歷史文化名城的保護還不夠協(xié)調(diào)；水資源供求緊張的矛盾突出,；環(huán)境治理的任務艱巨,；城市基礎設施供給不足，管理水平亟待提高,；城市發(fā)展不平衡,，南部地區(qū)、衛(wèi)星城和邊緣集團建設總體上滯后,，市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)過于密集,；就業(yè)壓力仍然較大，社會保障體系尚不完善,；影響社會穩(wěn)定和公共安全的因素時有出現(xiàn)等等,。這些問題需要在“十五”期間下大力氣加以解決。



 （二）世紀之初的新課題



 今后五到十年，我們既面臨嚴峻的挑戰(zhàn),，更有著難得的機遇,。新技術革命和經(jīng)濟全球化步伐加快，將為北京開發(fā)轉(zhuǎn)化科教,、智力等戰(zhàn)略優(yōu)勢資源,，實現(xiàn)首都經(jīng)濟更快更好地發(fā)展帶來新的機遇；加入世界貿(mào)易組織和市場開放的加速推進,，將為北京發(fā)揮優(yōu)勢,，積極主動地參與國際分工與競爭，提高發(fā)展水平提供新的條件,；全國城鎮(zhèn)化步伐加快和西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動,，將為北京加快發(fā)展提供更大的空間，創(chuàng)造更多的機會,；中關村科技園區(qū)和商務中心區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設,，將推動多方面要素的聚集和擴散，為首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟長期快速增長注入新的巨大活力,；全力申辦2008年奧運會,，將加快首都現(xiàn)代化、國際化的進程,，為進一步提升國際地位和城市形象提供新的契機,。



 面對新的環(huán)境和條件，切實抓住機遇,，積極應對挑戰(zhàn),，加快發(fā)展步伐，率先在全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,，既是新世紀黨中央,、國務院對首都建設的戰(zhàn)略要求，也是首都現(xiàn)代化建設實踐步入新階段面臨的重大課題,。根據(jù)黨的十五大確定的“新三步走”戰(zhàn)略部署,，未來五十年首都現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略步驟是：第一個十年打好基礎，到2010年,，率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,，構(gòu)建起現(xiàn)代化國際大都市的基本框架；第二個十年鞏固提高,，到2020年,，基本建成現(xiàn)代化國際大都市，使北京的現(xiàn)代化程度大大提高,；再用三十年的時間,，即到21世紀中葉建國一百周年時,，使北京成為當代世界一流水平的現(xiàn)代化國際大都市。



 （三）未來十年的發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標



 新世紀的第一個十年,，是北京實施現(xiàn)代化建設“新三步走”戰(zhàn)略的重要時期,。全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路是：著力實施科教興國、可持續(xù)發(fā)展,、城市化和中關村開發(fā)戰(zhàn)略,，在加強政治、文化和國際交往中心功能的同時,，大力發(fā)展首都經(jīng)濟,，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，大力推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,，建設全國知識經(jīng)濟發(fā)展基地,，顯著提高“四個服務”水平，建首善之區(qū),，創(chuàng)一流城市,，率先在全國基本實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和城市的現(xiàn)代化,。



 基本實現(xiàn)首都經(jīng)濟的現(xiàn)代化,。到2010年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6000美元以上,。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化升級,，第三產(chǎn)業(yè)比重達到 62％，高新技術產(chǎn)業(yè)占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到15％,?；緦崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建成中關村科技園區(qū),，建立起面向世界、服務全國的知識創(chuàng)新體系和機制,，使北京成為全國知識經(jīng)濟發(fā)展基地,。建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和開放型經(jīng)濟體系。



 基本實現(xiàn)首都社會的現(xiàn)代化,。到2010年,，全社會研究與開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在5％以上?；緦崿F(xiàn)經(jīng)濟和社會信息化,，每百人擁有計算機數(shù)量超過20臺。構(gòu)建終身教育體系,，高等教育毛入學率達到50％以上,。形成與不同需求相適應的多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，全市人口平均期望壽命達到75.4歲。建成具有世界一流水平的文化,、體育設施服務體系,。居民

生活達到初步富裕。



 基本實現(xiàn)首都城市的現(xiàn)代化,。初步形成功能完善,、布局合理的城市體系，形成現(xiàn)代化與古都風貌和諧結(jié)合的國際大都市城市格局,。建成商務中心區(qū),，使之成為重要的國際商務活動中心。城市基礎設施基本完善,，城市管理和服務實現(xiàn)規(guī)范化,、高效化。建設形成良好的生態(tài)環(huán)境,。



 （四）“十五”時期的主要任務和預期指標



 “十五”期間,，在指導思想上要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹江澤民同志“三個代表”的重要思想和中央的一系列重要部署,，以發(fā)展為主題,，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力,，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點,，推動首都經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，促進社會穩(wěn)定和全面進步,，為率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的基礎,。在指導方針上要著力把握好以下幾個方面：



 第一，堅持發(fā)展是硬道理,，大力發(fā)展首都經(jīng)濟,。堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，繼續(xù)做好發(fā)展以知識經(jīng)濟為方向,、高新技術產(chǎn)業(yè)為核心的首都經(jīng)濟這篇大文章,。堅持速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量,、規(guī)模與結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一,，深入推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,，既保持較快的增長速度,，又不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，全面增強首都經(jīng)濟的綜合實力,、發(fā)展活力和國際競爭力,，積極進取,，大膽創(chuàng)新，走出一條具有時代特征,、中國特色,、首都特點的生機勃勃的發(fā)展路子。



 第二,，堅持建首善,、創(chuàng)一流，保護世界歷史文化名城,，建設現(xiàn)代化國際大都市,。瞄準國際先進水平，以建首善之區(qū),、創(chuàng)一流水平要求各個方面,、貫穿各項工作，不斷提高“四個服務”的檔次和水平,，鞏固和拓展政治中心,、文化中心和國際交往中心的功能，加快首都城市化,、現(xiàn)代化,、國際化進程。堅持正確處理好現(xiàn)代化建設和保護古都風貌的關系,，不斷地向全國和全世界展現(xiàn)出歷史文化名城的新的進步,、新的風貌和新的成就。



 第三,，堅持大力實施科教興國戰(zhàn)略,，加快改革開放和科技進步。加快體制創(chuàng)新,，繼續(xù)深化市場取向的改革,，充分發(fā)揮市場機制的作用，推進國有經(jīng)濟布局和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,，使生產(chǎn)關系更加適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求,，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。加快科技創(chuàng)新,，充分發(fā)揮科學技術作為第一生產(chǎn)力的決定性作用和首都的比較優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展教育,，大力促進科技進步和人才培養(yǎng),，推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的兩個根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)首都經(jīng)濟和技術的跨越式發(fā)展,，搶占21世紀發(fā)展的制高點,，增強在經(jīng)濟全球化發(fā)展中的競爭力,。



 第四，堅持以人為本,，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，提高人民生活品質(zhì)。注重處理好人與自然,、人與環(huán)境的關系,，促進經(jīng)濟、社會,、人口,、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。堅持為人民服務的宗旨,，改進城市管理和服務，完善社會發(fā)展體系,，促進社會全面進步,，不斷提高廣大人民群眾的生活水平和質(zhì)量。要把解決大氣污染,、水資源緊缺,、交通擁堵、危舊房改造等重大問題,，擺在更加突出的位置,，采取更加有力的措施，努力把北京建設成為空氣清新,、資源節(jié)約,、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好,、人居和諧的現(xiàn)代文明城市,。



 第五，堅持兩手抓,、兩手都要硬,，正確處理改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的關系,。切實加強精神文明建設，加快推進民主法制建設,，實現(xiàn)兩個文明的共同進步,。正確把握發(fā)展轉(zhuǎn)型期、體制轉(zhuǎn)軌期和結(jié)構(gòu)優(yōu)化期的特點,，妥善化解各種社會矛盾,，有效維護首都的政治穩(wěn)定和社會安定,。把提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動和保護人民群眾的積極性,、創(chuàng)造性和主動性,，為首都改革開放和現(xiàn)代化建設提供強大動力和重要保障。



 “十五”期間,，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務是：



 加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，全面增強首都經(jīng)濟整體競爭力；著力建設中關村科技園區(qū),，推動首都經(jīng)濟和社會信息化,；推進首都教育現(xiàn)代化，努力培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才,；加強城市建設和管理,，構(gòu)建現(xiàn)代化國際大都市基本框架；高度重視環(huán)境保護和生態(tài)建設,，實現(xiàn)經(jīng)濟,、社會與人口、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,；繼續(xù)深化各項改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制,；全方位拓展開放型經(jīng)濟,，提高對外開放的質(zhì)量和水平；進一步完善社會保障體系,，明顯改善城鄉(xiāng)人民生活,；大力發(fā)展先進文化，促進社會主義精神文明建設,；切實加強民主法制建設,，確保首都政治穩(wěn)定和社會安定。



 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期指標是：



 經(jīng)濟發(fā)展,。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9％左右,，到2005年達到3700億元(2000年價格)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)初步實現(xiàn)優(yōu)化升級,，2005年一,、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重為2.7:37.3:60,。地方財政收入年均增長10％以上,。

 創(chuàng)新能力。2005年，全社會研究與開發(fā)投入占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到5％左右,，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到12％左右，工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到30％以上,。

 社會發(fā)展,。全市戶籍人口年均自然增長率為1.3‰左右，到2005年全市戶籍人口控制在1160萬人以內(nèi),。五年新增城鎮(zhèn)居民就業(yè)崗位100萬個以上,，基本形成覆蓋全社會的社會保障體系，城市登記失業(yè)率控制在2％左右,。全市高等教育毛入學率達到50％左右,。

 人民生活。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入年均實際增長6％以上,。城鄉(xiāng)居民的低收入面縮小,。到2005年城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達到18平方米。全市人均期望壽命達到75歲,。

 城市發(fā)展,。到2005年郊區(qū)城市化率達到45％以上。全市城市化率達到75％左右,。

 環(huán)境保護,。到2005年市區(qū)主要大氣環(huán)境質(zhì)量指標年均值達到國家空氣質(zhì)量二級標準，污水處理率達到90％,，生活垃圾無害化處理率達到98％,。全市林木覆蓋率達到48％，城市綠化覆蓋率達到40％,，城市人均公共綠地面積達到15平方米,。



 二、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整



 “十五”期間要按照首都經(jīng)濟的發(fā)展方向,，大力發(fā)展以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導的科技型經(jīng)濟,，以完善城市功能為標志的服務型經(jīng)濟，以豐富文化資源為依托的文化型經(jīng)濟,，以參與國際競爭為目標的開放型經(jīng)濟,，形成符合首都功能要求、體現(xiàn)資源比較優(yōu)勢的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，形成在開放的市場競爭中具有靈活應變能力和動態(tài)自我調(diào)整能力的調(diào)整機制,。通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,，加速國民經(jīng)濟和社會信息化,，顯著增強首都經(jīng)濟的整體競爭力和發(fā)展活力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,。



 （一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級



 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的方向是：以大幅度提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力為目標,，突出發(fā)揮科技進步和信息化對產(chǎn)業(yè)升級的推動作用,，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)全面升級，形成符合首都功能要求市場適應性和競爭力強的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),，促進服務業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強首都優(yōu)勢資源的開發(fā)和轉(zhuǎn)化,，合理引導資源配置,，拓展服務業(yè)發(fā)展空間。大力發(fā)展知識密集型和以優(yōu)勢資源為基礎的現(xiàn)代服務業(yè),，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè),，優(yōu)化服務業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整體發(fā)展水平,。



 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),。優(yōu)先發(fā)展信息服務和中介服務等知識密集型服務業(yè)。以信息技術開發(fā)應用為基礎,，加強信息資源開發(fā)利用,，不斷開拓信息服務的新領域，重點發(fā)展通信,、網(wǎng)絡,、傳媒、咨詢等各種類型的信息服務業(yè),；培育和規(guī)范市場,，大力發(fā)展會計、審計,、評估．法律服務等中介行業(yè),。加快發(fā)展金融業(yè)，大力推進金融業(yè)的市場化和國際化,，加快金融制度和金融產(chǎn)品創(chuàng)新,，積極拓寬金融服務領域，促進銀行,、證券,、基金、信托,、保險,、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)務發(fā)展。適應消費需求升級，積極發(fā)展為城鄉(xiāng)居民生活服務的新興服務業(yè),。加快發(fā)展旅游業(yè),，大力開拓國際國內(nèi)旅游市場，積極開發(fā)會展旅游,、都市旅游,、修學旅游、度假旅游,、科技旅游等新的旅游產(chǎn)品，加快市級旅游度假區(qū)等旅游項目的建設,，進一步規(guī)范旅游市場,，改善旅游綜合環(huán)境，不斷提高旅游行業(yè)的服務質(zhì)量和服務水平,，使旅游業(yè)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè),；積極促進和引導文化娛樂、體育健身,、醫(yī)療保健等服務業(yè)發(fā)展,；以住宅建設為重點，大力培育房地產(chǎn)市場,，逐步理順商品房價格,，促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展；推進物業(yè)管理體制改革,，拓展社區(qū)服務功能,，促進社區(qū)服務業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村服務業(yè),。大力發(fā)展面向國際國內(nèi)市場,、具有外向輻射功能的服務業(yè)，拓展現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展空間,，重點發(fā)展教育培訓,、會議展覽、國際貿(mào)易,、現(xiàn)代物流等行業(yè),。



 改造提高傳統(tǒng)服務業(yè)。積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式,、服務技術和管理手段,，改造提高商貿(mào)流通、交通運輸,、社會服務等傳統(tǒng)服務業(yè),。積極引導商業(yè)功能結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)和經(jīng)營業(yè)態(tài)調(diào)整，重點發(fā)展適應首都特點,、增強輻射功能的商業(yè)和提高居民生活品質(zhì)的服務業(yè),。規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,、舊貨市場,、再生資源集散交易市場和租賃市場，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營,、物流配送,、電子商務、代理分銷,、廠商直銷等新型營銷方式和服務方式,，顯著提高流通業(yè)的現(xiàn)代化水平和競爭力。以建立現(xiàn)代化綜合交通運輸體系為目標,，加強公共運輸網(wǎng)絡和現(xiàn)代化物流基地建設,，完善運輸線路和場站，改進技術裝備和運輸管理,，提高交通運輸業(yè)發(fā)展水平,。



 大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。繼續(xù)把工業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化和升級作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點,，堅持有所為、有所不為,，圍繞實施“首都二四八重大創(chuàng)新工程”,，依托科技進步，全面推進技術創(chuàng)新,，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),，廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)行業(yè)，積極發(fā)展都市型工業(yè),，力爭用五年的時間基本實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,。



 加速發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，形成國民經(jīng)濟新的支柱,。加快發(fā)展基因工程,、生物芯片、超大規(guī)模集成電路,、納米技術,、航天技術等高新技術，力求取得突破性的成果并形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，使首都高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平在全國處于領先地位,。重點發(fā)展電子信息,、生物工程和新醫(yī)藥、光機電一體化,、新材料,、環(huán)保與資源綜合利用五大行業(yè)，著力開發(fā)培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌高新技術產(chǎn)品,，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點,，參與國際高新技術產(chǎn)業(yè)的分工與競爭。抓緊建設軟件,、微電子,、電子及通訊、計算機及網(wǎng)絡,、納米材料,、光機電一體化、生物芯片及新醫(yī)藥,、燃料電池、高清晰度數(shù)字電視,、液晶顯示器等十個高新技術產(chǎn)業(yè)基地,，形成高新技術產(chǎn)業(yè)密集增長的格局。近期要加快八大處科技園,、林河工業(yè)開發(fā)區(qū),、亦莊科技園等園區(qū)建設，推進北方微電子產(chǎn)業(yè)基地的加速形成,。



 廣泛利用高新技術和先進適用技術,，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。著重實施好首鋼優(yōu)化重組,、燕化乙烯改擴建,、新型吉普及環(huán)保汽車開發(fā)、電廠燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化,、機床數(shù)控化,、包裝印刷升級、節(jié)能環(huán)保型家電,、建材功能化,、無害化環(huán)保設備、精細化工產(chǎn)業(yè)化等十項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造工程,，提高傳統(tǒng)行業(yè)的科技含量,，實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代。積極發(fā)展食品飲料,、服裝,、包裝印刷,、工藝美術及旅游產(chǎn)品、家具等都市型工業(yè),，為城市生產(chǎn)和生活提供配套服務,。對于不符合首都功能要求、缺乏市場前景和競爭力的行業(yè)和產(chǎn)品,，要有序轉(zhuǎn)移或淘汰,。“十五”期間要繼續(xù)壓縮部分行業(yè)過剩生產(chǎn)能力,，限制發(fā)展普通化學原料及化學制品制造,、普通化學纖維制造、普通橡膠制品,、黑色金屬冶煉等行業(yè),，基本淘汰金屬采礦、煉焦,、化學制漿,、制革等行業(yè)和“五小”工業(yè)，堅決依法關閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣,、浪費資源,、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè),。加快淘汰落后設備,、技術和工藝。



 繼續(xù)堅持“抓大放小”,，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu),。按照一體化或多元化經(jīng)營的方向，根據(jù)專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟的要求,，積極引導和推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,，著力培育和發(fā)展一批跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制和跨國經(jīng)營的大公司,、大企業(yè)集團，增強資本運作,、開發(fā),、創(chuàng)新、市場營銷能力,，帶動行業(yè)發(fā)展和升級,。制定鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，積極扶持和引導中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)向“專,、精,、特,、新”的方向發(fā)展，對國有小企業(yè)繼續(xù)采取改組,、聯(lián)合,、兼并、承包經(jīng)營和股份合作制,、出售等多種形式進行股權(quán)改革和資產(chǎn)重組,。完善企業(yè)的市場退出機制，對沒有市場,、長期虧損,、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實施破產(chǎn),。



 提高建筑業(yè)發(fā)展水平,，增強市場競爭力。進一步提高建筑施工企業(yè)的技術和管理水平及隊伍的整體素質(zhì),。大力開拓國內(nèi)和國際建筑市場,，加強對外工程承包和勞務合作，拓展建筑業(yè)發(fā)展空間,，提高市場占有率,。加強建設工程的設計、施工,、監(jiān)理、驗收管理,，提高工程質(zhì)量,，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范建筑市場,，按照公開,、公平、公正的原則,，形成開放,、競爭的建筑市場體系。健全建筑市場管理體制和法規(guī),，完善建設工程招投標制度,，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為,，培育和發(fā)展建筑中介服務組織和建筑要素市場,，為建筑業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。



 全面實施科教興農(nóng),，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,?！笆濉睍r期，要按照面向市場,、依靠科技,、增加效益、富裕農(nóng)民的要求,，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善,、生態(tài)良好的都市型郊區(qū)經(jīng)濟,。繼續(xù)堅持和穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，加快農(nóng)村土地制度法制化建設,，推進農(nóng)村稅費改革,，多渠道增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，確保農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定,，為在全國率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎。



 積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),，推進種植業(yè)由糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展生態(tài)型養(yǎng)殖業(yè),，擴大經(jīng)濟作物種植面積,。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高加工深度和附加值,。引導和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從產(chǎn)中向產(chǎn)前,、產(chǎn)后延伸。擴大綠色食品生產(chǎn),，建立綠色食品生產(chǎn)基地,。加強農(nóng)業(yè)污染防治，減少農(nóng)藥,、農(nóng)膜,、化肥等對生態(tài)環(huán)境的破壞。進一步發(fā)展精品農(nóng)業(yè),、設施農(nóng)業(yè),、籽種農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),、加工農(nóng)業(yè),、觀光休閑農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和比較效益,。



 大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,，完善農(nóng)業(yè)技術推廣機制,，組織實施好農(nóng)業(yè)科技攻關和產(chǎn)業(yè)化工程，爭取在現(xiàn)代生物技術、農(nóng)產(chǎn)品儲藏加工技術,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備技術方面取得重大進展,。建設形成一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè),，推進農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化,。



 健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。扶持和培育農(nóng)產(chǎn)品加工,、批發(fā)市場,、貿(mào)易組織三類龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務組織,，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度,。建立現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，完善產(chǎn)地批發(fā)交易市場,，促使農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流,。



 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。加強體制創(chuàng)新,，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)重組,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵企業(yè)加大技術改造力度,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代,，帶動郊區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為重點,，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中發(fā)展,，提高土地資源利用效益，促進農(nóng)村工業(yè)化,、城市化、現(xiàn)代化,，逐步縮小城鄉(xiāng)差距,。



 因地制宜地發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟。在保護好山區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時,，加強山區(qū)資源綜合開發(fā),，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快山區(qū)農(nóng)民增收致富步伐,。繼續(xù)以山區(qū)水利富民工程推動開發(fā)式扶貧,，實施財稅、信貸,、電力等方面優(yōu)惠政策,，支持山區(qū)建設,，努力改善山區(qū)生產(chǎn)和生活條件，縮小與平原地區(qū)的差距,。動員和組織全市各行業(yè)積極支持山區(qū)發(fā)展,。



 （二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局



 按照城市各區(qū)域的功能要求、資源特點和比較優(yōu)勢,，引導資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展,，逐步形成由中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、環(huán)城高新技術產(chǎn)業(yè)帶,、平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū),、現(xiàn)代加工工業(yè)區(qū)組成的產(chǎn)業(yè)空間布局體系?！笆濉逼陂g要按照服務城市功能,、發(fā)揮比較優(yōu)勢、合理利用資源的原則,，以工業(yè)布局調(diào)整為重點,，推進全市產(chǎn)業(yè)布局的合理化，促使各具特色的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū),。城市四環(huán)路以內(nèi)，除保留少部分清潔型高新技術企業(yè),、方便人民生活的都市型工業(yè)企業(yè)和大企業(yè)大集團的總部及研發(fā),、銷售中心外，主要發(fā)展各類知識密集型服務業(yè)和金融保險,、商品流通,、郵政電信、文化體育等服務業(yè),。



 環(huán)城高新技術產(chǎn)業(yè)帶,。沿公鉻一環(huán)，以中關村科技園區(qū)“一區(qū)五園”為主體,，集中發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),，形成高新技術產(chǎn)業(yè)密集增長的基地。同時大力發(fā)展科技,、教育等知識密集型服務業(yè)以及為居民生活服務的行業(yè),。加強規(guī)劃和政策引導，促進各園區(qū)相對分工,、合理發(fā)展,。在發(fā)展中關村科技園區(qū)的基礎上，規(guī)劃發(fā)展以生物醫(yī)藥和醫(yī)療裝備研究開發(fā)為特色的京西生物醫(yī)藥創(chuàng)新帶、以航天技術為特色的京南航天科技園,、以生物醫(yī)藥研發(fā)和醫(yī)學科學創(chuàng)新為特色的宣武先農(nóng)壇醫(yī)學科學城和以基因研究與應用為特色的順義基因科技園,。沿八達嶺高速公路、京密路和京津塘高速公路方向,，建設科技成果轉(zhuǎn)化基地,，為發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)提供廣闊空間。



 平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū),。以劃定的基本農(nóng)田為基礎,，著重搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設，根據(jù)資源特點和比較優(yōu)勢,，發(fā)展各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為對象的加工業(yè),，形成現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地。在規(guī)劃的城市綠化隔離帶,、平原生態(tài)圈,，要以保護生態(tài)環(huán)境、形成生態(tài)屏障為出發(fā)點,，主要發(fā)展林果,、畜牧、旅游和其它符合生態(tài)要求的綠色產(chǎn)業(yè),。



 現(xiàn)代加工工業(yè)區(qū),。以區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為依托，吸納本地工業(yè)集中發(fā)展,，承接市區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移,，成為現(xiàn)代制造業(yè)基地。依據(jù)區(qū)域功能規(guī)劃要求和現(xiàn)實基礎條件實行相對分工布局,，北部和東北部集中發(fā)展電子信息,、汽車、食品飲料,、輕紡服裝和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等,；南部和東南部集中發(fā)展機電、醫(yī)藥,、光機電一體化產(chǎn)業(yè)等,；西部集中對現(xiàn)有的石化、冶金,、建材等行業(yè)進行調(diào)整改造,。積極引導和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中發(fā)展,。搞好區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)功能開發(fā)和基礎設施建設,，規(guī)范園區(qū)的管理和服務，為產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展和區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展提供良好的條件。



 加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷調(diào)整,。進一步加大搬遷調(diào)整力度,，推進四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)分期分批有序搬遷。爭取用五年左右的時間使規(guī)劃市中心區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地比例由目前的8.74％降至7％,，達到削減市區(qū)工業(yè)污染物排放總量目標,，基本解決工業(yè)企業(yè)污染擾民問題。搬遷調(diào)整要與技術創(chuàng)新,、國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組,、利用外資、區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設等方面的要求緊密結(jié)合,，防止簡單的空間位移,，實現(xiàn)高效益高水平發(fā)展。繼續(xù)落實好各項扶植政策措施,，為搬遷調(diào)整創(chuàng)造好的環(huán)境和條件,。



 （三）推進所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整



 加快國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是推進首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務,，是增強發(fā)展活力的重要途徑,。“十五”時期要在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁出更大步伐,。



 積極調(diào)整國有經(jīng)濟布局,。按照有進有退、有所為有所不為的原則,，大力推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,。加強國有經(jīng)濟需要控制的領域，通過國有資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，使國有經(jīng)濟向關系國家安全,、經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向優(yōu)勢,、高效的大企業(yè)和企業(yè)集團集中,。



 在其它行業(yè)領域中通過資產(chǎn)重組，逐步降低國有經(jīng)濟的比重,。推動國有資本從一般加工工業(yè),、商品流通業(yè)、餐飲服務業(yè)等競爭性領域有序退出,，按照先一般行業(yè)后重點行業(yè),、先中小企業(yè)后大型企業(yè)的順序，推動國有資本逐步退出,，減少國有獨資或國有控股企業(yè)數(shù)量,。



 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。切實改善非公有制經(jīng)濟特別是個體私營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和條件，依法保護其合法經(jīng)營,，促進公平競爭,。要在企業(yè)開辦、土地使用,、資金融通,，進出口權(quán)獲得等方面，不分所有制,，一視同仁,、同等待遇，并在技術,、管理,、培訓等方面對非公有制經(jīng)濟提供必要的幫助。進一步放寬投資領域的限制和市場準入,，除關系國家安全和必須由國家壟斷的領域外,，其他領域都允許社會投資。鼓勵非公有制經(jīng)濟進入基礎設施,、物業(yè)管理,、環(huán)境衛(wèi)生、教育及技術服務等公共服務領域,。加快服務業(yè)市場化,、社會化步伐，打破一些服務行業(yè)的壟斷經(jīng)營,，引導和促進非公有制經(jīng)濟和多方面社會投資進入,。建立和完善貸款擔保體系，為非公有制經(jīng)濟提供規(guī)范的信貸服務和融資渠道,。鼓勵私營企業(yè)進入資本市場,，允許收購各類上市企業(yè)。支持私營企業(yè)依法從事國際貿(mào)易業(yè)務,。



 加強非公有制經(jīng)濟與國有經(jīng)濟的融合,。在股權(quán)明晰的前提下，鼓勵不同所有制企業(yè)參股,、聯(lián)營,、承包、合作,。鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)的資產(chǎn)重組,，擴大非國有資本的比重，支持非公有制經(jīng)濟對國有企業(yè)進行收購,、兼并,、租賃,、承包等。



 （四）加速首都經(jīng)濟社會信息化



 積極追蹤世界信息化潮流,，加強信息網(wǎng)絡基礎設施建設，開發(fā),、應用先進信息技術,，充分發(fā)揮其滲透、輻射作用,，加快國民經(jīng)濟和社會各領域的信息化進程,，以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，使首都信息化水平繼續(xù)保持國內(nèi)領先地位,。



 建設國際水平的信息網(wǎng)絡基礎設施。建成北京市寬帶IP城域網(wǎng),。繼續(xù)建設以光纜為主體的首都傳輸骨干網(wǎng),。建設完善大容量的首都地區(qū)電話網(wǎng)，發(fā)展新一代移動通信,，開發(fā)基于IP技術的多種業(yè)務,。有線電視網(wǎng)在完善光纜環(huán)行干線的基礎上，建設好通向遠郊區(qū)的光纜干線,，滿足雙向有線電視業(yè)務和數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務的需求,，擴大普及率，開展交互式服務等業(yè)務,。加快各領域信息網(wǎng)建設,，建設好廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)和園區(qū)網(wǎng),，保證國家統(tǒng)一建設的重大信息化應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通,。完善公用信息平臺服務功能，增強,、完善互聯(lián)網(wǎng)交換中心能力,，實現(xiàn)計算機網(wǎng)的無縫、高速高效和安全互連,。推進電信網(wǎng),、有線電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，大力發(fā)展寬帶接入,，促進全市各部門,、各企事業(yè)單位的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡資源共享,。以北京站,、北京西站,、北京綜合郵件處理中心為主，加強郵政設施建設,，完善北京郵政網(wǎng)絡功能,，合理布局郵政網(wǎng)點，滿足首都經(jīng)濟建設和市民用郵需求,。



 加強信息技術的研究開發(fā),。集中首都的信息科研力量，研究開發(fā)一批關鍵技術,。重點搞好寬帶網(wǎng)和網(wǎng)絡應用集成,、多媒體、信息系統(tǒng)集成,、無線數(shù)據(jù)通信等關鍵技術和數(shù)據(jù)加密,、身份認證、防病毒等信息安全技術的研究開發(fā),。加快先進信息技術的引進,、消化和吸收，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的支撐軟件,，提高信息化裝備水平和系統(tǒng)集成能力,。



 加快信息技術應用，推進各領域信息化,。推進政府行政管理信息化,，建設形成覆蓋全市各級政府機關的計算機網(wǎng)絡，實現(xiàn)部分政務網(wǎng)上辦公,，提高辦事效率,。推進社會公共服務信息化，加強社會公益性的信息化建設,，建立完善的城市基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),，在公共收費管理和服務領域，大力推行IC卡系統(tǒng),，大力發(fā)展遠程教育和遠程醫(yī)療,，推廣網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預訂,、網(wǎng)上宣傳等面向大眾的信息服務,，提供多樣化的信息產(chǎn)品；加強檔案館,、圖書館,、博物館等公共文化設施的信息技術應用，提高信息化水平和面向社會的服務能力,，促進信息資源共享,。推進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化,，重點應用數(shù)字技術促進產(chǎn)業(yè)升級；應用計算機管理和輔助設計技術,，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)流程和裝備工藝,；應用網(wǎng)絡技術，提高企業(yè)營銷能力和水平,。積極促進金融,、財稅、貿(mào)易,、工商管理等領域的信息化，加快發(fā)展電子商務,?！笆濉睍r期著重建設數(shù)字北京工程，加快電子商務工程,、電子政務信息系統(tǒng),、科教信息系統(tǒng)、勞動社會保障和社區(qū)服務信息系統(tǒng)等應用系統(tǒng)工程建設,，基本形成比較完善的信息應用服務體系,。加快計算機和網(wǎng)絡知識普及，在各級各類學校中,，全面推行計算機和網(wǎng)絡教育,。加強信息化知識宣傳，促進信息化知識和技能在全社會普及,，顯著提高全民信息化意識和素質(zhì)。加強信息化法制建設,。



 三,、拓展開放型經(jīng)濟



 抓住我國加入世界貿(mào)易組織帶來的新機遇,，以更加積極的姿態(tài)迎接激烈國際競爭的挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢,，趨利避害,，進一步開拓國際市場,，拓寬利用外資的領域,，實施“走出去”戰(zhàn)略,，在更高水平上完善全方位、寬領域,、多層次的首都對外開放格局，提高對外開放的質(zhì)量和水平,，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟與經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)升級的相互促進,。



 （一）積極適應世貿(mào)組織規(guī)則要求



 加入世界貿(mào)易組織對各個領域的發(fā)展提出了新的要求,。要深入研究世界貿(mào)易組織規(guī)則,，根據(jù)規(guī)則要求清理和調(diào)整有關政策法規(guī),，按照我國的對外承諾,，對我市農(nóng)業(yè),、工業(yè),、服務業(yè)分門別類地制定對策措施,，增強國際競爭力,。充分運用多邊框架下能夠享受的制度與政策，調(diào)整政府促進投資,、貿(mào)易的方式，構(gòu)筑有效的產(chǎn)業(yè)保護體系和經(jīng)濟安全體系,。加快投資、審批等市場準入方面的制度改革,，加強知識產(chǎn)權(quán)保護,，完善政策法規(guī)體系,，增加透明度,，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，基本形成與國際慣例接軌的管理體制和政策法規(guī)機制,。大力推行ISO14000環(huán)境管理認證體系,，顯著提高出口產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量水平,，改善競爭條件。加強對國際市場動態(tài)和世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢的研究,，增強在國際競爭中的主動性和應變能力,。



 （二）進一步擴大對外開放



 積極創(chuàng)造條件，擴大開放領域,，加快推進商業(yè),、貿(mào)易,、旅游,、金融,、保險,、教育,、文化、衛(wèi)生,、中介等服務領域的對外開放,。以吸收外商直接投資為重點，進一步擴大利用外資,，把利用外資與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、城市開發(fā)建設有機結(jié)合起來，提高利用外資的效益和水平,，爭取“十五”期間實際利用外資規(guī)模比“九五”時期有更大增加,。加快北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域建設，以中關村開發(fā),、商務中心區(qū)建設和申辦奧運會為契機,，以大項目為載體，積極引導外商特別是跨國公司,，參與本市高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、城市基礎設施建設,、環(huán)境保護,、城市危舊房改造等領域的發(fā)展和國有企業(yè)的改組改造,。充分發(fā)揮首都優(yōu)勢,，營造良好的投資環(huán)境,，鼓勵外商投資企業(yè)的再投資,，積極吸引世界知名的跨國公司和高技術公司，在京建立地區(qū)性總部和研發(fā)機構(gòu)，開辦投資性公司和參與創(chuàng)業(yè)投資,。適應跨國投資的發(fā)展趨勢,，積極探索采用特許經(jīng)營,、投資基金、證券投資,、BOT,、收購兼并等多種中長期投資方式,。積極爭取國外政府、金融機構(gòu)貸款，加強對國外貸款的全口徑管理，控制外債規(guī)模,，保持合理外債結(jié)構(gòu),，防范外債風險。



 （三）主動參與全球化競爭



 著眼于全球市場,，堅持市場多元化戰(zhàn)略,，深度開發(fā)港澳、北美,、日本和歐盟等傳統(tǒng)市場,，積極開拓南美、非洲,、東歐等新興市場,，進一步擴大外貿(mào)出口，“十五”期間市屬企業(yè)累計出口達到230億美元,。堅持以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略,，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，大幅度增加高新技術產(chǎn)品,、高附加值產(chǎn)品出口,，擴大服務貿(mào)易規(guī)模，不斷提高外貿(mào)出口的效益和水平,。加快北京天竺出口加工區(qū)建設,，促進加工貿(mào)易健康發(fā)展。加強出口基地建設,，培育壯大名牌出口產(chǎn)品和外貿(mào)企業(yè),。大力發(fā)展服務貿(mào)易，擴大旅游,、教育,、金融、保險,、通訊,、會計、法律等領域的貿(mào)易規(guī)模,，積極探索發(fā)展技術,、智力、信息等各類專業(yè)對外服務,。改善進口結(jié)構(gòu),，擴大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟發(fā)展急需的高技術、關鍵設備和資源性產(chǎn)品進口,。進一步加強首都機場,、朝陽、豐臺等口岸建設,，完善以航空口岸為主導,，鐵路口岸和公路口岸為配套，陸港與海港直通式的口岸體系,。建立健全外貿(mào)支撐服務體系,，大力推行無紙貿(mào)易等新的貿(mào)易方式，提高貿(mào)易效率,。



 積極實施“走出去”戰(zhàn)略,，努力在利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場方面有新的突破,。支持有條件的企業(yè)到境外投資設廠,，開展跨國經(jīng)營，建立營銷網(wǎng)絡,，帶動成熟的生產(chǎn)技術和能力向海外轉(zhuǎn)移,，獲取發(fā)展經(jīng)濟所需的戰(zhàn)略性資源。重點培育具有國際競爭能力的跨國公司,，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,。引導境外企業(yè)同本市企業(yè)聯(lián)合對外投資。積極開展對外承包工程和勞務合作,。加強對境外企業(yè)的監(jiān)督和管理,。加強同友好城市的聯(lián)系與合作，進一步密切與世界各國在教育,、科技,、文化藝術等多領域的交流，以辦好有重大影響的大型國際會議和國際活動為重點,，顯著提高國際交流水平,。加大對首都形象的宣傳力度，提高北京的知名度和影響力,。



 （四）加強與國內(nèi)地區(qū)合作



 進一步擴大對內(nèi)開放,，加強與兄弟省區(qū)市的交流與合作，發(fā)揮首都功能,，服務全國發(fā)展,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利互惠,、共同繁榮,，增強北京在全國的輻射力。



 積極參與西部大開發(fā),。繼續(xù)做好本市與西部地區(qū)的對口支援工作,，擴大與西部地區(qū)基礎設施建設項目和環(huán)境保護項目的合作以及教育、文化,、文物等領域的交流,。根據(jù)本市和西部地區(qū)發(fā)展的實際需要，大力發(fā)展與西部地區(qū)在電力,、天然氣等能源開發(fā)方面的合作,。充分發(fā)揮北京科技、旅游,、人才等資源優(yōu)勢,，積極參與西部地區(qū)的開發(fā)建設,，推動本市和西部地區(qū)的資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭,，在西部地區(qū)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，引導高新技術企業(yè)參與西部地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。發(fā)揮北京的教育優(yōu)勢,，通過聯(lián)合辦學等多種途徑，為西部地區(qū)加快培養(yǎng)各類實用技能型專門人才,。積極支援西部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,，改善醫(yī)療條件。



 加強與周邊地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)合作,，帶動首都圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈共同發(fā)展,。進一步增強北京作為環(huán)渤海地區(qū)中心城市的綜合服務功能，拓寬合作領域,，探索新的合作方式,，力求在戰(zhàn)略資源開發(fā)與利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、重大基礎設施項目建設,、區(qū)域市場開拓、生態(tài)環(huán)境建設與保護等方面取得新的進展,。發(fā)揮高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的引導,、帶動作用，推動各種生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置,，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和整體競爭力的提升,，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會與人口,、資源,、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。



 四,、大力實施科教興國戰(zhàn)略



 發(fā)揮首都科技,、教育、智力優(yōu)勢．加快開發(fā)中關村科技園區(qū),，構(gòu)建首都區(qū)域創(chuàng)新體系,，發(fā)展高水平教育，培養(yǎng)高素質(zhì)人才,，是新時期實施科教興國戰(zhàn)略,，應對經(jīng)濟全球化和新技術革命挑戰(zhàn)的重大舉措。要通過大力實施科教興國戰(zhàn)略，促進知識經(jīng)濟加速發(fā)展,，把北京建設成為全國知識經(jīng)濟發(fā)展基地,。



 （一）開發(fā)中關村科技園區(qū)



 按照一年一個樣、三年大變樣,、五年上臺價,、十年創(chuàng)一流的總體要求,，集中力量抓好中關村科技園區(qū)開發(fā)建設,，使之成為推動科教興國戰(zhàn)略、發(fā)展市場經(jīng)濟的綜合改革試驗區(qū),，具有國際競爭力的國家科技創(chuàng)新示范基地,，立足首都、面向全國的科技成果孵化,、輻射和高新技術產(chǎn)業(yè)化基地,，以及高素質(zhì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地。



 加快園區(qū)功能開發(fā),。著重培育園區(qū)的商貿(mào),、研發(fā)、中試,、孵化,、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)化基地功能。加快中心區(qū)建設,，基本完成中關村西區(qū)開發(fā)和東區(qū)科學城的改造,，推進軟件園、生命科學園以及清華,、北大等大學科技園的開發(fā),。建設上地信息產(chǎn)業(yè)基地北擴工程、永豐科技園等一批重大項目,。發(fā)揮各園區(qū)優(yōu)勢,，合理分工，培育各具特色,、具有競爭力的主導產(chǎn)業(yè)和高新技術名牌產(chǎn)品,。海淀園要著重開發(fā)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新,、成果孵化和商務商貿(mào)功能,。豐臺園要依托在軍工、航天,、機械等領域的科技資源優(yōu)勢,，形成以光機電一體化、環(huán)保設備,、航天技術為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。昌平園主要以生物工程和新醫(yī)藥為重點,，同時發(fā)展電子信息制造業(yè)、光機電一體化產(chǎn)業(yè),。電子城科技園（包括空港工業(yè)區(qū)）要發(fā)展成為信息產(chǎn)業(yè)研發(fā),、生產(chǎn)和出口基地。亦莊科技園要形成以外向型經(jīng)濟為主導的綜合性高新技術產(chǎn)業(yè)基地,。同時,，積極推進各園區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的搬遷調(diào)整。



 建設完善的園區(qū)基礎設施,。引導各方面資金,，集中力量，加大投入,，加快中關村科技園區(qū)的基礎設施建設步伐,，使基礎設施的服務能力基本滿足園區(qū)發(fā)展需要。建立便利的對外交通體系,，加強各園區(qū)間的交通聯(lián)系,。建設園區(qū)路網(wǎng)，實現(xiàn)內(nèi)部交通快捷,。改造,、建設中關村地區(qū)給排水、天然氣,、電力,、供熱和污水處理系統(tǒng)，全面改善園區(qū)市政配套設施,，基本滿足重大項目建設配套需要,。把園區(qū)的能源和水資源供給納入規(guī)劃市區(qū)范圍統(tǒng)籌安排，并嚴格制定標準,，推廣節(jié)能和節(jié)水技術,，建設節(jié)能和節(jié)水園區(qū)。



 完成中關村寬帶多媒體信息網(wǎng)工程,，建設數(shù)字中關村,、數(shù)字圖書館群．中關村電子商廈、信息化社區(qū),、遠程高技術教育,、網(wǎng)絡協(xié)同研究平臺等六項應用工程，建成園區(qū)管理,、服務和商務等信息系統(tǒng),，使中關村科技園區(qū)成為數(shù)字化園區(qū)。



 營造富有活力的創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境。深化園區(qū)管理體制改革,，減少行政審批事項,，簡化審批手續(xù)，創(chuàng)造高效率的政府服務環(huán)境,。健全創(chuàng)業(yè)服務體系,，加強評估、項目策劃,、成果鑒定,、咨詢等中介機構(gòu)的建設，促進技術貿(mào)易和技術轉(zhuǎn)讓市場發(fā)展,。加強法制建設,，制定有關法規(guī),，維護公平競爭,。依法進一步加強對知識產(chǎn)權(quán)的管理和保護。加快為科技園區(qū)配套的居住區(qū)建設,，利用區(qū)域內(nèi)各種社區(qū)服務資源,，搞好滿足多層次消費需要的社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點設施、文化娛樂和體育健身設施及其它服務設施建設,。搞好園區(qū)內(nèi)沿河,、沿路兩側(cè)綠化，建設形成貫通園區(qū)的綠色網(wǎng)絡,；加強各功能區(qū),、產(chǎn)業(yè)基地和居住區(qū)內(nèi)的大面積公共綠地建設，營造豐富多彩的綠色休閑場所和生態(tài)景觀,。積極防治各類污染,，顯著改善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，加大環(huán)境綜合整治力度,，重點解決高校校園,、功能區(qū)、居住區(qū)及主要道路周邊的環(huán)境臟亂問題,。



 （二）構(gòu)建首都區(qū)域創(chuàng)新體系



 以體制創(chuàng)新帶動科技創(chuàng)新,，構(gòu)建首都區(qū)域創(chuàng)新體系，營造有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境,，為高新技術產(chǎn)業(yè)化和增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力提供支撐和保障,，更好地為全國發(fā)展服務。



 建立創(chuàng)新機制,。加快產(chǎn)學研一體化進程,，打破傳統(tǒng)的部門、行業(yè)和條塊分割，實現(xiàn)交流滲透和協(xié)同互動,。鼓勵企業(yè)與高校,、科研機構(gòu)、跨國公司共建開放的研究實體,。建立形成以政府投入為引導,、企業(yè)投入為主體、社會資金廣泛參與的投入機制,。探索采取資本金投入,、貸款貼息等多種形式，提高資金使用效益,。發(fā)展中小企業(yè)融資擔保體系,，加快風險投資體系建設，培育風險投資主體,，健全高新技術產(chǎn)業(yè)投融資機制,。積極發(fā)展開放式基金，探索運用建設債券,、可轉(zhuǎn)換債券等金融工具,，為中關村科技園區(qū)建設和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌集資金。加強科研條件建設,，完善資源共建,、共享機制。加強基礎研究和信息技術,、生物技術,、新材料技術、先進制造技術,、環(huán)保技術,、航空航天技術等關鍵領域的技術開發(fā)和應用，增強可持續(xù)創(chuàng)新能力,。



 整合創(chuàng)新資源,。促進中央在京科技機構(gòu)與本市各單位間的信息溝通與交流，采取開放,、合作,、資金支持等多種方式，利用中央在京科技機構(gòu)的研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化能力,，建立高水平的研發(fā)中心,、重大科技示范工程和產(chǎn)業(yè)化基地。加強國際科技交流與合作,，大力支持和推動高水平的國際科技合作項目,。積極吸引跨國公司和境外各類經(jīng)濟,、科技組織在京創(chuàng)建研發(fā)機構(gòu)。積極聘請高水平的國內(nèi)外專家和留學人員,，提高研發(fā)水平,。鼓勵有條件的北京企業(yè)到國外設立研發(fā)機構(gòu)。



 培育創(chuàng)新主體,。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點,，推進高新技術企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設，增強企業(yè)技術創(chuàng)新動力,。完成技術開發(fā)型科研機構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制和社會公益性科研機構(gòu)的分類改革,。大力支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，為民營科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境,。鼓勵大中型企業(yè)建立技術中心,，有重點地培育一批具有市場競爭能力和自主開發(fā)能力的骨干企業(yè)，作為技術創(chuàng)新的主導力量,。到2005年初步形成比較完善的技術創(chuàng)新體系,，產(chǎn)生一批世界先進的技術創(chuàng)新成果和有較高市場份額的高新技術產(chǎn)品，大中型企業(yè)研究開發(fā)投入占年銷售額的比重達到3％以上,，高新技術企業(yè)研究開發(fā)投入占年銷售額的比重達到5％以上,。



 營造創(chuàng)新環(huán)境。著力完善首都創(chuàng)業(yè)孵化體系和首都經(jīng)濟創(chuàng)新服務體系,。加強高新技術孵化器建設，重點支持科技創(chuàng)業(yè)服務中心,、留學歸國人員創(chuàng)業(yè)園,、大學科技園、專業(yè)孵化器,、企業(yè)孵化器建設,，鼓勵外資與合資孵化器、國際企業(yè)孵化器的發(fā)展,，進一步發(fā)展高等院校,、科研機構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合建設的孵化器,，到2005年建成100個高新技術孵化器,，形成完善的首都創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡。鼓勵發(fā)展各層次創(chuàng)新服務機構(gòu),，重點開展評估評價,、人才培訓、信息咨詢,、知識產(chǎn)權(quán)等各類專業(yè)中介服務,，制定相關標準,，規(guī)范市場行為，提高創(chuàng)新服務水平,。



 （三）發(fā)展高水平教育



 滿足人民群眾日益增長的接受高質(zhì)量教育的需要,，充分發(fā)揮教育的全局性、先導性和基礎性作用,，發(fā)展各種教育服務,，提供更多教育機會，積極推進素質(zhì)教育,，創(chuàng)造教育發(fā)展的良好條件,。



 建立終身教育體系。大力推進早期教育和學前教育,。高水平,、高標準普及九年義務教育和高中階段教育。積極發(fā)展高等教育,，在全國率先進入高等教育普及化階段,。加快發(fā)展研究生教育，穩(wěn)步發(fā)展本科教育,，大力發(fā)展高等職業(yè)教育,。廣泛開展各種形式的成人教育與培訓，建設學習化社會,。實行彈性學習制度,，促進普通教育與職業(yè)教育相互溝通、學校教育與校外教育相互配合,、職前教育與職后教育相互銜接,。擴大留學生教育規(guī)模，吸引海外學生在京接受高水平教育,。



 全面實施素質(zhì)教育,。改革招生考試制度、課程設置,、教學內(nèi)容和教學方法,，完善教育質(zhì)量監(jiān)控評價體系，建立素質(zhì)教育水平評價制度,。建立教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的機制,，重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力，促進智育與德育,、體育,、美育、勞動技術教育和社會實踐的相互協(xié)調(diào),、全面發(fā)展,。加強師資隊伍建設,，建立教師隊伍優(yōu)化的有效機制，大力提高教師隊伍的整體素質(zhì),。著重抓好中小學素質(zhì)教育,，適當縮減小學班級規(guī)模，實行因材施教,。



 完善辦學機制,，改善辦學條件。積極推進辦學體制改革,，鼓勵社會力量辦學,。進一步擴大學校的辦學自主權(quán)，引導學校面向社會依法自主辦學,。多渠道,、多方面增加教育投入，提高教育經(jīng)費的使用效益,。改革學校后勤管理體制,，“十五”期間基本實現(xiàn)高校后勤服務社會化。根據(jù)城市改造和人口分布變化趨勢,，調(diào)整小學和初中學校布局,，吸收社會資金，建設普通高中名校分校,。進一步調(diào)整高等院校和中等,、高等職業(yè)教育布局。加快辦學條件標準化建設,，大力推進現(xiàn)代教育技術的廣泛應用,，提高教育手段的現(xiàn)代化和信息化水平，建設一批在全市和全國有重要影響和顯著特色的示范性,、標志性學校，“十五”期間使所有獨立建制的中小學校能夠上因特網(wǎng),。建好高等教育園區(qū),，支持北京大學、清華大學等院校建設成為世界一流大學,，努力建設一批世界知名的院校和一流的學科,。



 （四）建設高素質(zhì)人才隊伍



 實現(xiàn)新世紀發(fā)展的戰(zhàn)略目標，關鍵在于培養(yǎng)和用好人才,。要進一步加強人才資源開發(fā),，堅持把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大的戰(zhàn)略任務切實抓好,，調(diào)整人才結(jié)構(gòu),，全面提高人才素質(zhì),，造就一大批高素質(zhì)人才，為首都現(xiàn)代化建設服務,。



 加快培養(yǎng)專門人才,。在黨政系統(tǒng)、科教文化,、企業(yè)管理等各個方面,，培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)涞念I導人才隊伍，加快年輕領導人才的培養(yǎng)和使用,。在高等院校和科研院所培養(yǎng)和造就一批具有世界科技前沿水平的學術帶頭人,。在普遍提高勞動者素質(zhì)的基礎上，加快培養(yǎng)一批首都現(xiàn)代化建設急需的專業(yè)技術人才和懂經(jīng)營,、善管理的復合型人才,。加強專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育，使之能夠及時掌握新理論,、新技術,、新知識、新方法,，不斷適應首都現(xiàn)代化建設的需要,。



 建立和完善引人、用人機制,。鼓勵人盡其才,、才盡其用，更新用人觀念,，加快建立和完善有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵機制和社會評價機制,，充分調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性，在全社會形成尊重人才,、用好人才的良好氛圍,。優(yōu)化人才的專業(yè)和學歷結(jié)構(gòu)，促進人才在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間的合理分布,。堅持公開選拔,、招聘高級管理人才和高級專業(yè)技術人才等行之有效的做法，吸引留學人員和國內(nèi)優(yōu)秀人才來京工作或創(chuàng)業(yè),。廣泛開展國際間人才交流,，按照國際慣例聘請國外專家，重點引進高新技術產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才,、知名的高級管理人才,、科技教育界的學術帶頭人等。建立和完善機制健全,、運行規(guī)范,、服務周到,、指導監(jiān)督有力的人才市場體系，促進人才合理流動,。



 五,、提高城市現(xiàn)代化水平



 “十五”時期要按照率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，實施城市化戰(zhàn)略,，加快郊區(qū)城市化進程,，提高市區(qū)現(xiàn)代化水平，進一步完善城市發(fā)展格局,，顯著增強首都城市服務功能,，提高城市承載能力和管理水平，構(gòu)建起現(xiàn)代化國際大都市的基本框架,，在全國和世界面前樹立首都城市發(fā)展的新形象,。



 （一）完善城市發(fā)展格局



 實行城市開發(fā)建設重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，構(gòu)建市中心區(qū)――綠化隔離帶――邊緣集團――衛(wèi)星城――小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局,，重點加快南部地區(qū)發(fā)展,，建成綠化隔離帶，加強衛(wèi)星城開發(fā)建設,，加速推進郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設,，促進城市體系完善和空間布局優(yōu)化。



 加快南部地區(qū)發(fā)展,。著眼于縮小發(fā)展差距,，以危舊房改造和市政基礎設施建設為突破口，加快南部地區(qū)的建設步伐,，逐步實現(xiàn)與其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。實施傾斜政策，加大對南部地區(qū)基礎設施建設的支持力度,。重點加強道路交通設施的改造,，加快給排水、污水,、供電,、供氣、供熱,、電信等管線的鋪設，建設完成廣安大街改擴建,、南中軸線改擴建,、蒲黃榆路改擴建、106國道北京段等一批關系南部地區(qū)發(fā)展的重大項目,，使南部地區(qū)基礎設施相對落后的狀況明顯改觀,。加快南部地區(qū)危舊房改造步伐,，集中力量搞好前門、天壇,、永外,、牛街、天橋,、菜市口等危改區(qū)的改造,，使南部地區(qū)的居住狀況和環(huán)境明顯改善。優(yōu)先安排南部地區(qū)的公共建筑和商業(yè)設施建設,，規(guī)劃建設一批文化,、體育設施和大面積綠化休閑廣場。加快前門大柵欄地區(qū)整治改造,。加強南部地區(qū)水系綜合整治,，實施涼水河截污清淤工程，改善水質(zhì)狀況,。加快南部地區(qū)發(fā)展,，是關系首都現(xiàn)代化建設全局的大事，全市各方面都要積極支持,，南部地區(qū)也要創(chuàng)造條件,，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展,。



 建成城市綠化隔離帶,。嚴格控制市區(qū)建設用地規(guī)模，防止粗放擴張,，堅持生態(tài)優(yōu)先的原則,，以植樹造林為主，在城近郊區(qū)建成125平方公里的綠地,，形成環(huán)繞市區(qū)的綠化隔離帶,，促進城市發(fā)展格局的完善和生態(tài)環(huán)境的改善。



 加快衛(wèi)星城開發(fā)建設,。衛(wèi)星城的發(fā)展要為分擔市區(qū)功能和帶動本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務,。



 加強衛(wèi)星城的規(guī)劃，提高整體設計水平和建設質(zhì)量,，根據(jù)各自的發(fā)展條件,，進一步明確功能定位，創(chuàng)造各具特色的衛(wèi)星城形象,。有步驟地引導一些高校,、科研單位、機關單位以及相配套的

中初等教育機構(gòu)、衛(wèi)生機構(gòu),、文體設施等向衛(wèi)星城擴散和遷移,。“十五”期間,，重點發(fā)展通州,、昌平、亦莊,、黃村,、良鄉(xiāng)、順義六個衛(wèi)星城,，使之成為現(xiàn)代加工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地,，分擔全市科技、教育,、文化,、衛(wèi)生、物流集散等方面的功能,，成為市區(qū)人口轉(zhuǎn)移的主要地區(qū),。



 延慶、懷柔,、密云,、平谷、門城鎮(zhèn)等衛(wèi)星城要成為本地區(qū)的綜合經(jīng)濟中心和旅游服務基地,，帶動本地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高,。加強衛(wèi)星城基礎設施建設，重點解決好衛(wèi)星城與市區(qū)之間的交通聯(lián)系問題,，及早完成公路一環(huán),、公路二環(huán)和京密高速公路建設，提高通行能力,；規(guī)劃建設軌道交通體系,，密切與市區(qū)交通聯(lián)系。加強衛(wèi)星城能源,、水利,、環(huán)保和公共服務設施建設，提高供給能力和服務水平,，形成高質(zhì)量的生活服務體系,。采取有效措施，切實解決人口和產(chǎn)業(yè)向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移過程中存在的戶籍管理,、住房制度等方面的問題,。



 加速推進郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在集聚農(nóng)村人口、吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面的作用,，通過小城鎮(zhèn)建設，提高郊區(qū)城市化水平,?！笆濉逼陂g，按照科學規(guī)劃,、合理布局,、設施配套、環(huán)境優(yōu)美,、增強特色的原則,，重點抓好昌平小湯山鎮(zhèn)、順義后沙峪鎮(zhèn),、通州宋莊鎮(zhèn),、大興西紅門鎮(zhèn)、懷柔楊宋鎮(zhèn)等33個中心鎮(zhèn)的建設,。加快小城鎮(zhèn)二,、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)各自的優(yōu)勢和特點,，大力發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè),，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚。實施戶籍管理新政策,，引導農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中,。加強小城鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境建設，創(chuàng)造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好形象,。



 （二）增強城市服務功能



 立足不斷增強首都政治中心,、文化中心和國際交往中心的基本功能，進一步開拓適應現(xiàn)代化國際大都市需要的商務服務,、物流集散,、會展旅游等功能，著重搞好主要功能區(qū)的建設和城區(qū)危舊房改造,，提高市區(qū)現(xiàn)代化水平,，樹立新的城市形象。



 加快建設北京商務中心區(qū),。堅持規(guī)劃先行,，高標準地完成北京商務中心區(qū)的詳細規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮安排好商務中心區(qū)的土地開發(fā),、基礎設施建設,、整體風貌設計和環(huán)境形象塑造。加強功能開發(fā)，著重增強商務中心區(qū)的集散功能,、管理功能和服務功能,。積極創(chuàng)造條件，引導外資金融保險機構(gòu),、國內(nèi)外大企業(yè)總部,、各類中介服務機構(gòu)聚集，提高商務中心區(qū)集聚和擴散生產(chǎn)要素的能力,。全面改造市政配套設施,，基本滿足重大項目建設需要。加快智能化,、高效率的服務系統(tǒng)建設,，顯著增強為國際商務活動服務的能力。推進土地開發(fā)和功能置換,，全面完成區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的搬遷,。“十五”期間,，力爭基本完成核心區(qū)的開發(fā)建設,，建成一批標志性項目，初步展示商務中心區(qū)的整體形象,。



 加強重點功能區(qū)開發(fā),。基本完成金融街沿二環(huán)路一側(cè)的開發(fā)建設,，形成金融管理和服務密集的金融功能區(qū),。建成以王府井和西單為重點的現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)。建成以前門--大柵欄地區(qū)為重點的傳統(tǒng)文化特色商業(yè)區(qū),。建設一批包括城市廣場和大面積城市公共綠地在內(nèi)的永久性開放空間,。規(guī)劃建設以開發(fā)傳統(tǒng)文化資源為特色的琉璃廠文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設以集裝箱到發(fā)及聯(lián)運為主的現(xiàn)代化綜合物流基地,，并在市區(qū)邊緣建設和完善一批物流中心,，形成現(xiàn)代物流體系。



 加快城區(qū)危舊房改造步伐,。通過加強市政基礎設施建設,、搞好歷史文化名城保護等措施促進危舊房改造。采取必要的優(yōu)惠政策,，積極引導社會資金,、外資和外埠資金投向危改項目的房地產(chǎn)開發(fā)，組織成片危舊房改造地區(qū)土地一級開發(fā),。加大政府投入,，充分發(fā)揮市房改資金支持危舊房改造的作用,，并積極爭取國家政策性貸款。加強危舊居改造的協(xié)調(diào)服務,，積極探索新途徑,，創(chuàng)造新經(jīng)驗，力爭到2005年基本完成城區(qū)現(xiàn)有危舊房改造,。



 （三）保護歷史文化名城風貌



 堅持正確處理城市現(xiàn)代化建設與保護歷史文化名城的關系,，保護和發(fā)揚古都風貌，初步形成既保持古都風貌,、又富有現(xiàn)代氣息的城市風格。突出保護重點,。重點保護皇城,、傳統(tǒng)城市中軸線、歷史文化保護區(qū),、重點文物保護單位,、歷史城市水系和古城基本格局，體現(xiàn)古都基本風貌,。對劃定的25片歷史文化保護區(qū),，積極探索有利于保護的管理辦法，以保護為主,，進行小規(guī)模改造,，保留代表歷史風貌的標志性建筑。對重點文物保護單位和地下文物埋藏區(qū),，加大投入力度,，加強文物建筑的搶險修繕整治，進行科學保護和合理利用,。進一步擴大保護范圍,，對于歷史文化保護區(qū)外分散的、未確定為文物保護單位的較為完整的四合院民居及某些文物古跡和近現(xiàn)代建筑,，盡量予以保護,。



 整治恢復部分歷史文化景觀。重點對城市河湖水系進行整治,，結(jié)合城區(qū)污水截流,，恢復、整治北京河湖水系,，爭取到2005年完成城市主要河湖的整治,，建設形成完善的城市水系，達到水清,、岸綠,、流暢的目標,，有條件的河段實現(xiàn)通航。搞好中軸線,、皇城,、朝阜路、國子監(jiān)街,、什剎海地區(qū)的古建修繕,。有步驟地進行圓明園遺址、明北京城墻遺跡,、先農(nóng)壇,、東岳廟、宛平城,、蓮花池等文物古跡的修繕整治,。完成對頤和園、天壇等重點文物古跡周邊地區(qū)環(huán)境的治理,。



 加強保護歷史文化名城規(guī)劃工作,。落實《北京舊城歷史文化區(qū)保護和控制范圍規(guī)劃》，根據(jù)各歷史文化保護區(qū)的文化內(nèi)涵和特色,，優(yōu)化土地使用功能,。加強新建項目的規(guī)劃設計，規(guī)范改造與開發(fā),，力求使保護區(qū)內(nèi)新的建筑與古都風貌相協(xié)調(diào),。制定北京歷史文化名城保護總體規(guī)劃和相應的名城保護地方性法規(guī)，依法切實加強對歷史文化名城的保護,。