• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政辦發(fā)[1993]5號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-05-30
• 【生效日期】1993-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)廳,、 體改委關(guān)于企業(yè)全面實(shí)行全員勞動(dòng)合同制意見(jiàn)的通知

 吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)廳,、
 體改委關(guān)于企業(yè)全面實(shí)行全員勞動(dòng)合同制意見(jiàn)的通知
 
（1993年5月30日吉政辦發(fā)〔1993〕5號(hào)）
各市、州,、縣人民政府,，白城地區(qū)行署，省政府各委辦廳局,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省勞動(dòng)廳,、體改委《關(guān)于企業(yè)全面實(shí)行全員勞動(dòng)合同制的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于企業(yè)全面實(shí)行全員勞動(dòng)合同制的意見(jiàn)



 為了貫徹黨的十四大精神，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,，加大勞動(dòng)制度改革的力度,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階，現(xiàn)對(duì)我省企業(yè)全面實(shí)行全員勞動(dòng)合同制提出如下意見(jiàn)：



 一,、堅(jiān)持勞動(dòng)合同制的改革方向

 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展,，企業(yè)將逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展,、自我約束的法人實(shí)體,。由于勞動(dòng)關(guān)系主體的變化，企業(yè)和勞動(dòng)者需要通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同這種法律形式,，明確雙方的責(zé)任,、權(quán)利和義務(wù)。

 全員勞動(dòng)合同制是勞動(dòng)制度深層次的改革,。實(shí)行全員勞動(dòng)合同制,，就是企業(yè)與全體職工通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同，依法確定勞動(dòng)關(guān)系,，在企業(yè)中打破干部與工人,、不同所有制企業(yè)職工的身份界限，以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換,。



 二,、實(shí)行全員勞動(dòng)合同制的范圍

 實(shí)行全員勞動(dòng)合同制要邁出新的步伐,，由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全面實(shí)施,。實(shí)行全員勞動(dòng)合同制的范圍是：國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有農(nóng)、林,、牧,、漁“四場(chǎng)”企業(yè)）、集體所有制企業(yè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）,、“三資”企業(yè),、股份制企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)。



 三,、實(shí)行全員勞動(dòng)合同制的基本要求

 實(shí)行全員勞動(dòng)合同制,，各地區(qū)、各部門(mén)和企業(yè)應(yīng)采取積極態(tài)度,，加快步伐,。今年，全省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、開(kāi)放區(qū),、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)和勞動(dòng)制度改革試點(diǎn)城市的所有企業(yè)，要全面實(shí)行全員勞動(dòng)合同制,。其他地區(qū)也應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,，有較大突破。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三,、五年的努力,，基本實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)全面實(shí)行全員勞動(dòng)合同制。

 實(shí)行全員勞動(dòng)合同制是一項(xiàng)比較復(fù)雜的改革,，各級(jí)勞動(dòng),、體改部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén),，通過(guò)指導(dǎo)、監(jiān)督,、協(xié)調(diào),、服務(wù)等手段，幫助建立起約束機(jī)制,、激勵(lì)機(jī)制和相關(guān)的規(guī)章制度,。

 為推動(dòng)集體所有制企業(yè)實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，集體所有制企業(yè)要廢止招收固定工制度和“內(nèi)招”職工子女的辦法,，新招職工全部實(shí)行勞動(dòng)合同制,。



 四、建立健全社會(huì)保障體系

 實(shí)行全員勞動(dòng)合同制,，必須建立全方位,、一體化的適用于各種企業(yè)性質(zhì)和用工形式的社會(huì)保障體系，以打破地區(qū),、部門(mén),、行業(yè)、所有制的界限,，確保企業(yè)自主用工的權(quán)力和職工自主擇業(yè),、合理流動(dòng)的權(quán)力。

 要進(jìn)一步完善待業(yè)保險(xiǎn)制度,。除了擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)待業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍,，還要在集體企業(yè)、股份制企業(yè),、私營(yíng)企業(yè)和“三資”企業(yè)中方職工中建立待業(yè)保險(xiǎn)制度,，提高待業(yè)保險(xiǎn)的保障功能；改革離退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法,；逐步建立起工傷保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)以及女職工生育保險(xiǎn)制度。



 五,、有關(guān)政策

 實(shí)行全員勞動(dòng)合同制的有關(guān)政策,，原則上仍參照《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)廳、體改委關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)制度綜合配套改革試點(diǎn)意見(jiàn)的通知》（吉政辦發(fā)〔1991〕31號(hào)）中的規(guī)定執(zhí)行,。根據(jù)深化改革的需要,，對(duì)有關(guān)政策做如下調(diào)整和補(bǔ)充：

 （一）工人流動(dòng)要打破所有制界限。不同身份職工可在國(guó)有,、集體,、“三資”、股份制,、私營(yíng)企業(yè)間相互流動(dòng),，通過(guò)與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同,，成為企業(yè)職工。

 （二）實(shí)行全員勞動(dòng)合同制企業(yè)中的計(jì)劃外用工,，不受“混崗”時(shí)間和年齡的限制,，可以通過(guò)與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，成為企業(yè)職工,，勞動(dòng)部門(mén)不另行辦理轉(zhuǎn)制審批手續(xù),。

 （三）國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有“混崗”工人和企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，成為企業(yè)職工后,，其工齡連續(xù)計(jì)算,，并視為投保年限。原來(lái)已經(jīng)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的,，變更單位時(shí),，要轉(zhuǎn)移各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)；沒(méi)有參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的,，成為企業(yè)職工后,，要及時(shí)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。

 （四）實(shí)行全員勞動(dòng)合同制,，企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同,，需經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)鑒證，勞動(dòng)合同鑒證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家物價(jià)局,、財(cái)政部《
關(guān)于發(fā)布中央管理的勞動(dòng)部門(mén)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（價(jià)費(fèi)字〔1992〕268號(hào)）中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 （五）實(shí)行全員勞動(dòng)合同制應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng),，擇優(yōu)上崗，打破干部,、工人及不同所有制的身份界限,。符合條件的工人，可以到管理崗位上工作,，管理人員未被聘任的,，可以當(dāng)工人。對(duì)于上崗和沒(méi)有上崗的職工,，要拉開(kāi)工資差距,，崗變薪變，發(fā)揮工資的激勵(lì)作用和杠桿作用,。同時(shí),，要建立全員培訓(xùn)考核制度，采取多種形式組織職工學(xué)習(xí),，接受培訓(xùn),，提高他們的技術(shù)業(yè)務(wù)水平,。



 六、應(yīng)注意處理好的幾個(gè)問(wèn)題

 （一）實(shí)行全員勞動(dòng)合同制應(yīng)與改善和加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理相結(jié)合,。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按勞動(dòng)量,、工作量定額定員，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),，壓縮非生產(chǎn)人員,，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理配置。

 （二）實(shí)行全員勞動(dòng)合同制要妥善安置富余人員,。安置富余人員,，目前要堅(jiān)持“內(nèi)部消化為主，社會(huì)調(diào)劑為輔”的原則,，主要通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，開(kāi)辟新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門(mén)路等渠道來(lái)解決。有條件的地方,，也可以通過(guò)廠際交流,、社會(huì)調(diào)劑或通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)。隨著社會(huì)保障體系的建立健全,，逐步作到社會(huì)調(diào)劑,。

 （三）實(shí)行全員勞動(dòng)合同制要堅(jiān)持對(duì)勞動(dòng)合同的履行情況進(jìn)行雙向考核。對(duì)企業(yè)的考核,，可以由職工代表大會(huì)自下而上的進(jìn)行,；對(duì)職工的考核，由企業(yè)采取自上而下,，逐級(jí)考核的方式進(jìn)行,。

 （四）實(shí)行全員勞動(dòng)合同制要自始自終地抓好宣傳教育及思想政治工作。實(shí)行全員勞動(dòng)合同制是一個(gè)重新構(gòu)造勞動(dòng)關(guān)系的改革措施,，涉及到各方面責(zé)任,、權(quán)利、利益的調(diào)整,，因此,，要自始至終地抓好宣傳教育及思想政治工作，提高職工群眾和社會(huì)各方面人員的思想認(rèn)識(shí),。加強(qiáng)指導(dǎo),，推動(dòng)全員勞動(dòng)合同制的順利實(shí)行。

 實(shí)行全員勞動(dòng)合同制,，政策性強(qiáng),，涉及面廣，工作難度大,。因此,，必須緊緊依靠各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo),，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持和配合，有組織,、有計(jì)劃地全面展開(kāi),。各級(jí)勞動(dòng)、體改部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況,，制定規(guī)劃,，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣夂髮?shí)施。要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),，幫助企業(yè)搞好內(nèi)部和外部的配套改革,。要積極做好宣傳工作，宣傳實(shí)行全員勞動(dòng)合同制的成功做法和經(jīng)驗(yàn),，宣傳勞動(dòng)政策法規(guī),，推動(dòng)全員勞動(dòng)合同制的順利實(shí)行。



 吉林省勞動(dòng)廳

 吉林省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)

 一九九三年四月二十日