• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[2001]11號
• 【發(fā)布日期】2001-03-20
• 【生效日期】2001-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于 我省“十五”期間年森林采伐限額分解意見的通知

 四川省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于
 我省“十五”期間年森林采伐限額分解意見的通知
 
（二00一年三月二十日川府發(fā)〔2001〕11號）
 省政府同意《省林業(yè)廳關(guān)于我省“十五”期間年森林采伐限額分解意見》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 實(shí)行森林采伐限額管理是《
森林法》,、《
森林法實(shí)施條例》的重要內(nèi)容,，是加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理的一項(xiàng)重要制度。省政府批準(zhǔn)的我省“十五”期間年森林采伐限額,，是每年采伐消耗森林和林木的最大限量,，各地和各有關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破,。我省地處長江上游,，是全國天然林資源保護(hù)工程的重點(diǎn)區(qū)域，要堅決停止對天然林的商品性采伐,。全省各級政府和各有關(guān)部門要高度重視,，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度,，切實(shí)保護(hù)好森林資源,，對超限額和超木材生產(chǎn)計劃采伐森林和林木的，要依法嚴(yán)肅處理,。



 我省“十五”期間年森林采伐限額的分解意見

 （省林業(yè)廳 二00一年三月一日）



 根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家林業(yè)局關(guān)于各省,、自治區(qū),、直轄市“十五”期間年森林采伐限額審核意見報告的通知》（國發(fā)〔2001〕2號）和《國家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院國發(fā)〔2001〕2號文件的通知》（林資發(fā)〔2001〕37號）精神，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)提出我省“十五”期間年森林采伐限額分解意見和保障森林采伐限額執(zhí)行的措施,。



 一、我省“十五”期間年森林采伐限額的分解意見

 按照國家林業(yè)局關(guān)于“十五”期間年森林采伐限額編制的要求,，全省納入編限的單位共547個,，其中國營林業(yè)局22個，國營林場（所,、站）192個,，地方小型采伐企業(yè)36個，集體與個人180個,，非林業(yè)部門40個,，零星國有單位75個，省列單位2個,。編制采伐限額為815萬立方米,，其中按采伐類型分，主伐441萬立方米,，撫育采伐201萬立方米,，其它采伐173萬立方米；按消耗結(jié)構(gòu)分,，商品材337萬立方米（出材量178．8萬立方米）,，農(nóng)民自用材248萬立方米，燒材230萬立方米,；毛竹365．2萬根,。

 今年1月，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家林業(yè)局關(guān)于各省,、自治區(qū),、直轄市“十五”期間年森林采伐限額審核意見報告的通知》（國發(fā)〔2001〕2號）中，批準(zhǔn)我省“十五”期間年森林采伐限額為655．6萬立方米,，其中按采伐類型分,，主伐144萬立方米，撫育采伐137．8萬立方米,，其它采伐373．8萬立方米,；按消耗結(jié)構(gòu)分，商品材206．6萬立方米（出材量103．3萬立方米）,，農(nóng)民自用材144萬立方米，燒材305萬立方米,；毛竹365．2萬根,。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額和我省的年森林采伐限額編制成果,，將各項(xiàng)指標(biāo)分解到各市、州（全省“十五”期間年森林采伐限額見附表）,。



 二,、明確職責(zé)，狠抓落實(shí)

 “九五”期間,，全省大多數(shù)地區(qū)按照《四川省人民政府關(guān)于執(zhí)行“九五”期間年森林采伐限額的通知》（川府發(fā)〔1996〕10號）精神,，嚴(yán)格實(shí)行森林采伐限額管理，取得較好成績,，全省森林面積,、森林蓄積實(shí)現(xiàn)了持續(xù)雙增長。但是,，我省是一個森林資源相對貧乏的省份,，森林資源的總體水平與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求相距甚遠(yuǎn)。因此,，加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理,，控制森林資源過量消耗，對森林實(shí)行限額采伐制度,，是全省各級政府和林業(yè)行政主管部門的一項(xiàng)長期任務(wù)和重要工作,。全省各級政府必須從建設(shè)長江上游生態(tài)屏障和實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識實(shí)行森林采伐限額制度的重要性,、緊迫性,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，狠抓落實(shí),，確保“十五”期間年森林采伐限額的嚴(yán)格執(zhí)行,。要進(jìn)一步建立健全保護(hù)和發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制,，市（州）長、縣（市,、區(qū)）長為第一責(zé)任人,，各級林業(yè)行政主管部門的一把手為主要責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書,，真正把執(zhí)行年森林采伐限額的情況,，作為考核各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。各地要建立責(zé)任追究制度,，堅決遏制超限額采伐破壞森林資源的行為,。從今年起，凡是超限額采伐的,，要追究第一責(zé)任人和主要責(zé)任人的行政責(zé)任,；情節(jié)嚴(yán)重,、造成森林資源破壞的，要追究其法律責(zé)任,。



 三,、認(rèn)真抓好森林采伐限額管理

 “十五”期間年森林采伐限額，由省林業(yè)行政主管部門按年度分別就采伐類型,、消耗結(jié)構(gòu)分解下達(dá)到各編限單位,。各類分項(xiàng)限額指標(biāo)均為每年采伐胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量，不得突破,、挪用和擠占,，嚴(yán)禁擅自調(diào)整或增加。同時,，省林業(yè)行政主管部門每年還將根據(jù)國家下達(dá)的年度木材生產(chǎn)計劃,，按照《
森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，在各編限單位的年商品材采伐限額內(nèi),，編制下達(dá)年度木材生產(chǎn)計劃,。2001年木材生產(chǎn)計劃將由國家林業(yè)局組織調(diào)研后，有組織,、分步驟地進(jìn)行安排,。各地必須嚴(yán)格執(zhí)行年度森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃，不得層層截留,。因特殊情況需臨時增加森林采伐限額的,，必須由市、州政府向省政府申請,，省政府授權(quán)省林業(yè)行政主管部門審批,。省內(nèi)解決不了的限額部分，由省政府向國務(wù)院申請,。市,、州需調(diào)整各分項(xiàng)采伐限額和增加年度木材生產(chǎn)計劃的，必須逐級審核申報,，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施,。占用、征用林地采伐林木流通銷售的,，必須納入年度木材生產(chǎn)計劃,，由省林業(yè)行政主管部門專項(xiàng)下達(dá)采伐指標(biāo)。我省已全部納入天然林資源保護(hù)工程區(qū),，因此,，要堅決停止對天然林的商品性采伐。同時,，在省林業(yè)行政主管部門未正式下達(dá)年度木材生產(chǎn)計劃之前,，任何單位,、組織和個人不得對人工林實(shí)施商品性采伐。



 四,、嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐、運(yùn)輸,、經(jīng)營,、加工木材制度

 采伐林木和采集林木的根（樁）、枝,、葉,、皮、液進(jìn)行藥材生產(chǎn)和加工各種工業(yè)原料的,，必須使用由省林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制的林木采伐（集）許可證,。采集林木必須由生產(chǎn)、收購單位向當(dāng)?shù)乜h以上林業(yè)行政主管部門提出包括采集地點(diǎn),、品種,、數(shù)量等內(nèi)容的申請報告，并實(shí)行憑林木采伐（集）證上山制度,。發(fā)證單位和發(fā)證人員不得超過年森林采伐限額和分項(xiàng)限額指標(biāo)發(fā)放林木采伐許可證,，不得越權(quán)發(fā)證。對不按規(guī)定發(fā)證,，超限額和超計劃發(fā)證的,，要堅決依法處理發(fā)證人員和發(fā)證部門的主要負(fù)責(zé)人。各地要加強(qiáng)對發(fā)證人員的管理,，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),，經(jīng)考核合格后向省林業(yè)行政主管部門申報，由省林業(yè)行政主管部門審核同意后統(tǒng)一頒發(fā)《林木采伐許可證發(fā)證人員證》和刊刻專用銘章,，實(shí)行持證上崗,。

 堅持憑證運(yùn)輸和經(jīng)營加工木材制度，使用國家和省統(tǒng)一式樣和印制的木材運(yùn)輸證和經(jīng)營加工許可證,。林業(yè),、鐵路、交通等部門要密切配合,，嚴(yán)格憑證運(yùn)輸木材,。各級林業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)木材檢查站的管理，嚴(yán)防偷拉盜運(yùn)木材,；林業(yè),、工商等部門要認(rèn)真清理整頓木材經(jīng)營加工單位和木材市場，堅決取締非法經(jīng)營加工木材單位,，嚴(yán)厲打擊非法收購和經(jīng)營加工木材活動,，維護(hù)木材流通的正常秩序,。

 各級林業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對以消耗木、竹資源為主的經(jīng)營加工企業(yè)的原料來源的審核,。新建,、擴(kuò)建以消耗木、竹資源為主的各類加工企業(yè),，必須經(jīng)省級林業(yè)行政主管部門的森林資源管理機(jī)構(gòu)組織森林資源論證。



 五,、加強(qiáng)林地,、林權(quán)管理

 認(rèn)真把好占用,、征用林地審核關(guān)，堅決執(zhí)行《
森林法》,、《
森林法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事,，不得違法審核同意使用林地和減免森林植被恢復(fù)費(fèi),，不得先動工后辦手續(xù),。要嚴(yán)格林地用途管制，嚴(yán)禁以任何名義和理由進(jìn)行亂批濫占,、毀林開墾和擅自改變林地用途,。對那些以辦公益事業(yè)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為名，亂批濫占林地造成森林資源嚴(yán)重破壞或極壞影響的案件,，必須依法嚴(yán)肅處理,。

 高度重視林權(quán)證的補(bǔ)發(fā)、換發(fā)工作,，對已確認(rèn)的林權(quán)不得隨意變動,。對已退耕還林還草的要依法頒發(fā)林權(quán)證，納入林地進(jìn)行管理,；對已退耕還林還草未頒發(fā)林權(quán)證的,，要統(tǒng)籌安排，限期完成,。今后,，凡沒有林權(quán)證的單位和個人申請林木采伐和林地轉(zhuǎn)讓，一律不得批準(zhǔn)。



 六,、完善森林資源保護(hù)管理體系

 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)森林資源管理體制改革,，認(rèn)真落實(shí)森林資源管理機(jī)構(gòu)實(shí)行上管一級的管理制度。森林資源管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上既受所在地林業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo),，也受上一級林業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo),。森林資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免，要征得上一級林業(yè)行政主管部門的同意,。穩(wěn)定和充實(shí)森林資源管理機(jī)構(gòu)和林政稽查隊伍,，確保森林采伐限額管理力量不削弱。



 七,、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

 加強(qiáng)對森林資源消耗的監(jiān)測和調(diào)查，認(rèn)真做好森林分類經(jīng)營區(qū)劃,、森林資源調(diào)查,、森林資源統(tǒng)計年報和森林資源數(shù)據(jù)的動態(tài)管理工作。凡不按規(guī)定和要求進(jìn)行森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的單位,，將不再下達(dá)下年度森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃,。要加大執(zhí)法力度，對破壞森林資源的案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起,，絕不姑息遷就,，特別是對違法采伐、運(yùn)輸,、經(jīng)營,、加工木材的單位和個人，必須依法查處,。省林業(yè)行政主管部門要根據(jù)各地森林資源管理情況,，對那些管理不善、措施不力的地方,，可扣減其下年度的森林采伐限額,、木材生產(chǎn)計劃和木材運(yùn)輸計劃。各地每年要對森林采伐限額,、年度木材生產(chǎn)計劃,、憑證采伐、憑證運(yùn)輸和憑證經(jīng)營加工制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,。各市,、州林業(yè)行政主管部門的檢查情況，必須在每年12月25日前向省林業(yè)行政主管部門報告,。省林業(yè)行政主管部門每年要對各地執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,，檢查情況要上報省政府并通報全省。

 附件：四川省“十五”期間年森林采伐限額分解表（略）