• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)[2001]11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-03-20
• 【生效日期】2001-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于 我省“十五”期間年森林采伐限額分解意見的通知

 四川省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于
 我省“十五”期間年森林采伐限額分解意見的通知
 
（二00一年三月二十日川府發(fā)〔2001〕11號(hào)）
 省政府同意《省林業(yè)廳關(guān)于我省“十五”期間年森林采伐限額分解意見》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 實(shí)行森林采伐限額管理是《
森林法》,、《
森林法實(shí)施條例》的重要內(nèi)容,，是加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理的一項(xiàng)重要制度,。省政府批準(zhǔn)的我省“十五”期間年森林采伐限額，是每年采伐消耗森林和林木的最大限量,，各地和各有關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破,。我省地處長(zhǎng)江上游,，是全國(guó)天然林資源保護(hù)工程的重點(diǎn)區(qū)域,，要堅(jiān)決停止對(duì)天然林的商品性采伐,。全省各級(jí)政府和各有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真履行職責(zé),，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度,，切實(shí)保護(hù)好森林資源，對(duì)超限額和超木材生產(chǎn)計(jì)劃采伐森林和林木的,，要依法嚴(yán)肅處理,。



 我省“十五”期間年森林采伐限額的分解意見

 （省林業(yè)廳 二00一年三月一日）



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于各省、自治區(qū),、直轄市“十五”期間年森林采伐限額審核意見報(bào)告的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕2號(hào)）和《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2001〕2號(hào)文件的通知》（林資發(fā)〔2001〕37號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出我省“十五”期間年森林采伐限額分解意見和保障森林采伐限額執(zhí)行的措施,。



 一、我省“十五”期間年森林采伐限額的分解意見

 按照國(guó)家林業(yè)局關(guān)于“十五”期間年森林采伐限額編制的要求,，全省納入編限的單位共547個(gè),，其中國(guó)營(yíng)林業(yè)局22個(gè)，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)（所,、站）192個(gè)，地方小型采伐企業(yè)36個(gè),，集體與個(gè)人180個(gè),，非林業(yè)部門40個(gè)，零星國(guó)有單位75個(gè),，省列單位2個(gè),。編制采伐限額為815萬立方米,，其中按采伐類型分，主伐441萬立方米,，撫育采伐201萬立方米，其它采伐173萬立方米,；按消耗結(jié)構(gòu)分,，商品材337萬立方米（出材量178．8萬立方米），農(nóng)民自用材248萬立方米,，燒材230萬立方米,；毛竹365．2萬根。

 今年1月,，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于各省,、自治區(qū)、直轄市“十五”期間年森林采伐限額審核意見報(bào)告的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕2號(hào)）中,，批準(zhǔn)我省“十五”期間年森林采伐限額為655．6萬立方米,，其中按采伐類型分，主伐144萬立方米,，撫育采伐137．8萬立方米,，其它采伐373．8萬立方米；按消耗結(jié)構(gòu)分,，商品材206．6萬立方米（出材量103．3萬立方米），農(nóng)民自用材144萬立方米,，燒材305萬立方米,；毛竹365．2萬根。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額和我省的年森林采伐限額編制成果,，將各項(xiàng)指標(biāo)分解到各市,、州（全省“十五”期間年森林采伐限額見附表）。



 二,、明確職責(zé),，狠抓落實(shí)

 “九五”期間，全省大多數(shù)地區(qū)按照《四川省人民政府關(guān)于執(zhí)行“九五”期間年森林采伐限額的通知》（川府發(fā)〔1996〕10號(hào)）精神,，嚴(yán)格實(shí)行森林采伐限額管理,，取得較好成績(jī)，全省森林面積,、森林蓄積實(shí)現(xiàn)了持續(xù)雙增長(zhǎng),。但是，我省是一個(gè)森林資源相對(duì)貧乏的省份,，森林資源的總體水平與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求相距甚遠(yuǎn),。因此,，加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理，控制森林資源過量消耗,，對(duì)森林實(shí)行限額采伐制度,，是全省各級(jí)政府和林業(yè)行政主管部門的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和重要工作。全省各級(jí)政府必須從建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行森林采伐限額制度的重要性,、緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，狠抓落實(shí)，確?！笆濉逼陂g年森林采伐限額的嚴(yán)格執(zhí)行,。要進(jìn)一步建立健全保護(hù)和發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，市（州）長(zhǎng),、縣（市,、區(qū)）長(zhǎng)為第一責(zé)任人，各級(jí)林業(yè)行政主管部門的一把手為主要責(zé)任人,，層層簽訂責(zé)任書,，真正把執(zhí)行年森林采伐限額的情況，作為考核各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容,。各地要建立責(zé)任追究制度,，堅(jiān)決遏制超限額采伐破壞森林資源的行為。從今年起,，凡是超限額采伐的,，要追究第一責(zé)任人和主要責(zé)任人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重,、造成森林資源破壞的,，要追究其法律責(zé)任。



 三,、認(rèn)真抓好森林采伐限額管理

 “十五”期間年森林采伐限額,，由省林業(yè)行政主管部門按年度分別就采伐類型、消耗結(jié)構(gòu)分解下達(dá)到各編限單位,。各類分項(xiàng)限額指標(biāo)均為每年采伐胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量,，不得突破、挪用和擠占,，嚴(yán)禁擅自調(diào)整或增加,。同時(shí)，省林業(yè)行政主管部門每年還將根據(jù)國(guó)家下達(dá)的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃,，按照《
森林法實(shí)施條例》的規(guī)定,，在各編限單位的年商品材采伐限額內(nèi),，編制下達(dá)年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。2001年木材生產(chǎn)計(jì)劃將由國(guó)家林業(yè)局組織調(diào)研后,，有組織,、分步驟地進(jìn)行安排。各地必須嚴(yán)格執(zhí)行年度森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃,，不得層層截留,。因特殊情況需臨時(shí)增加森林采伐限額的，必須由市,、州政府向省政府申請(qǐng),，省政府授權(quán)省林業(yè)行政主管部門審批,。省內(nèi)解決不了的限額部分,，由省政府向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)。市,、州需調(diào)整各分項(xiàng)采伐限額和增加年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的,，必須逐級(jí)審核申報(bào)，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施,。占用,、征用林地采伐林木流通銷售的，必須納入年度木材生產(chǎn)計(jì)劃,，由省林業(yè)行政主管部門專項(xiàng)下達(dá)采伐指標(biāo),。我省已全部納入天然林資源保護(hù)工程區(qū)，因此,，要堅(jiān)決停止對(duì)天然林的商品性采伐,。同時(shí)，在省林業(yè)行政主管部門未正式下達(dá)年度木材生產(chǎn)計(jì)劃之前,，任何單位,、組織和個(gè)人不得對(duì)人工林實(shí)施商品性采伐。



 四,、嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐,、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng),、加工木材制度

 采伐林木和采集林木的根（樁）,、枝、葉,、皮,、液進(jìn)行藥材生產(chǎn)和加工各種工業(yè)原料的，必須使用由省林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制的林木采伐（集）許可證,。采集林木必須由生產(chǎn),、收購單位向當(dāng)?shù)乜h以上林業(yè)行政主管部門提出包括采集地點(diǎn),、品種、數(shù)量等內(nèi)容的申請(qǐng)報(bào)告,，并實(shí)行憑林木采伐（集）證上山制度,。發(fā)證單位和發(fā)證人員不得超過年森林采伐限額和分項(xiàng)限額指標(biāo)發(fā)放林木采伐許可證，不得越權(quán)發(fā)證,。對(duì)不按規(guī)定發(fā)證,，超限額和超計(jì)劃發(fā)證的，要堅(jiān)決依法處理發(fā)證人員和發(fā)證部門的主要負(fù)責(zé)人,。各地要加強(qiáng)對(duì)發(fā)證人員的管理,，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后向省林業(yè)行政主管部門申報(bào),，由省林業(yè)行政主管部門審核同意后統(tǒng)一頒發(fā)《林木采伐許可證發(fā)證人員證》和刊刻專用銘章,，實(shí)行持證上崗。

 堅(jiān)持憑證運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工木材制度,，使用國(guó)家和省統(tǒng)一式樣和印制的木材運(yùn)輸證和經(jīng)營(yíng)加工許可證,。林業(yè)、鐵路,、交通等部門要密切配合,，嚴(yán)格憑證運(yùn)輸木材。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)木材檢查站的管理,，嚴(yán)防偷拉盜運(yùn)木材,；林業(yè)、工商等部門要認(rèn)真清理整頓木材經(jīng)營(yíng)加工單位和木材市場(chǎng),，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營(yíng)加工木材單位,，嚴(yán)厲打擊非法收購和經(jīng)營(yíng)加工木材活動(dòng)，維護(hù)木材流通的正常秩序,。

 各級(jí)林業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)以消耗木,、竹資源為主的經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的原料來源的審核。新建,、擴(kuò)建以消耗木,、竹資源為主的各類加工企業(yè)，必須經(jīng)省級(jí)林業(yè)行政主管部門的森林資源管理機(jī)構(gòu)組織森林資源論證,。



 五,、加強(qiáng)林地、林權(quán)管理

 認(rèn)真把好占用,、征用林地審核關(guān),，堅(jiān)決執(zhí)行《
森林法》、《
森林法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事,，不得違法審核同意使用林地和減免森林植被恢復(fù)費(fèi),，不得先動(dòng)工后辦手續(xù)。要嚴(yán)格林地用途管制,，嚴(yán)禁以任何名義和理由進(jìn)行亂批濫占,、毀林開墾和擅自改變林地用途。對(duì)那些以辦公益事業(yè)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為名,，亂批濫占林地造成森林資源嚴(yán)重破壞或極壞影響的案件,，必須依法嚴(yán)肅處理。

 高度重視林權(quán)證的補(bǔ)發(fā),、換發(fā)工作,，對(duì)已確認(rèn)的林權(quán)不得隨意變動(dòng)。對(duì)已退耕還林還草的要依法頒發(fā)林權(quán)證,，納入林地進(jìn)行管理,；對(duì)已退耕還林還草未頒發(fā)林權(quán)證的，要統(tǒng)籌安排,，限期完成,。今后,，凡沒有林權(quán)證的單位和個(gè)人申請(qǐng)林木采伐和林地轉(zhuǎn)讓,，一律不得批準(zhǔn)。



 六,、完善森林資源保護(hù)管理體系

 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)森林資源管理體制改革,，認(rèn)真落實(shí)森林資源管理機(jī)構(gòu)實(shí)行上管一級(jí)的管理制度。森林資源管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上既受所在地林業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo),，也受上一級(jí)林業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo),。森林資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免，要征得上一級(jí)林業(yè)行政主管部門的同意,。穩(wěn)定和充實(shí)森林資源管理機(jī)構(gòu)和林政稽查隊(duì)伍,，確保森林采伐限額管理力量不削弱。



 七,、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

 加強(qiáng)對(duì)森林資源消耗的監(jiān)測(cè)和調(diào)查,，認(rèn)真做好森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃、森林資源調(diào)查,、森林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)和森林資源數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理工作,。凡不按規(guī)定和要求進(jìn)行森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的單位，將不再下達(dá)下年度森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃,。要加大執(zhí)法力度,，對(duì)破壞森林資源的案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就，特別是對(duì)違法采伐,、運(yùn)輸,、經(jīng)營(yíng)、加工木材的單位和個(gè)人,，必須依法查處,。省林業(yè)行政主管部門要根據(jù)各地森林資源管理情況，對(duì)那些管理不善,、措施不力的地方,，可扣減其下年度的森林采伐限額、木材生產(chǎn)計(jì)劃和木材運(yùn)輸計(jì)劃,。各地每年要對(duì)森林采伐限額,、年度木材生產(chǎn)計(jì)劃、憑證采伐,、憑證運(yùn)輸和憑證經(jīng)營(yíng)加工制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,。各市、州林業(yè)行政主管部門的檢查情況,，必須在每年12月25日前向省林業(yè)行政主管部門報(bào)告,。省林業(yè)行政主管部門每年要對(duì)各地執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，檢查情況要上報(bào)省政府并通報(bào)全省,。

 附件：四川省“十五”期間年森林采伐限額分解表（略）