• 【發(fā)布單位】河南省鄭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】鄭州市人民政府令第139號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-10-11
• 【生效日期】2004-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鄭州市封山育林管理辦法

鄭州市封山育林管理辦法

(鄭州市人民政府令第139號(hào))





 《鄭州市封山育林管理辦法》，業(yè)經(jīng)2004年9月28日市人民政府第13次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)予公布,，自2004年12月1日起施行。



市 長(zhǎng) 王文超

二○○四年十月十一日





鄭州市封山育林管理辦法






第一條 為加強(qiáng)封山育林管理,，培育森林資源,，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱封山育林,，是指通過(guò)對(duì)新造幼林地、退耕還林地以及具有天然下種或者萌蘗能力的疏林地,、無(wú)立木林地,、宜林地、灌木林地、低質(zhì)低效有林地的封禁和輔助管護(hù),，使其成為森林或者灌草植被的活動(dòng),。




第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行封山育林或者從事與封山育林相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法,。




第四條 封山育林應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃,、因地制宜、以封為主,、封育結(jié)合的原則,。




第五條 封山育林工作實(shí)行屬地管理，在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由縣（市）,、區(qū)人民政府具體組織實(shí)施。



 市林業(yè)行政主管部門主管本市封山育林工作,，縣（市）,、區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的封山育林工作。



 發(fā)展改革,、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)、土地等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),，做好封山育林管理工作,。




第六條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制封山育林總體規(guī)劃,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,；市林業(yè)行政主管部門根據(jù)封山育林總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況,，分年度下達(dá)封山育林計(jì)劃,。



 縣（市）、區(qū)人民政府根據(jù)封山育林總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,，制定本縣（市）,、區(qū)的封山育林總體實(shí)施方案和年度實(shí)施方案。




第七條 符合下列條件之一的山地,、丘陵,、荒坡、溝壑等,，可以實(shí)施封山育林：



 （一）每公頃有分布較均勻的針葉樹(shù)幼苗900株或者幼樹(shù)600株以上,，闊葉樹(shù)幼苗600株或者幼樹(shù)450株以上的宜林地、疏林地,、無(wú)立木林地,；



 （二）每公頃有分布較均勻的萌蘗能力強(qiáng)的喬木根株600株以上或者灌木叢750株以上的無(wú)林地,；



 （三）人工造林困難的高山、陡坡,、沙丘及水土流失嚴(yán)重地段,，經(jīng)封育可望成林（灌）或者增加林草覆蓋度的地塊；



 （四）新造幼林地,、退耕還林地,；



 （五）有望培育成喬木林的灌木林地；



 （六）郁閉度在0．5以下的低質(zhì),、低效林地,；



 （七）其他適合封山育林的區(qū)域。




第八條 根據(jù)封育區(qū)域的具體情況,，封山育林可采用全封,、半封和輪封的方式進(jìn)行,。



 實(shí)行全封的,，在封育期間，禁止一切育林措施以外的人為活動(dòng),。



 實(shí)行半封的,，在林木主要生長(zhǎng)季節(jié)實(shí)施封禁，其他季節(jié)可有計(jì)劃地組織砍柴,、割草,、采集等活動(dòng)。



 實(shí)行輪封的,，可將封育區(qū)域劃片分段,，輪流實(shí)行全封或者半封。




第九條 封山育林的封育區(qū)域由縣（市）,、區(qū)人民政府根據(jù)年度計(jì)劃和年度實(shí)施方案,，從適于封山育林的區(qū)域中選定。但村民居住區(qū)及縣（市）,、區(qū)人民政府劃定的特殊區(qū)域不列入封山育林區(qū)域,。封山育林區(qū)域選定后，縣（市）,、區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)程,，確定封育范圍、封育方式,、封育年限和封育期間,，并向社會(huì)公告。




第十條 縣（市）,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)等有關(guān)部門和單位,，在封山育林區(qū)域的周邊設(shè)置界樁（標(biāo)）和其他封山育林設(shè)施,，在主要路口、出口等明顯地點(diǎn)設(shè)置標(biāo)牌,，在牲畜活動(dòng)頻繁地段設(shè)置圍欄,。




第十一條 封山育林區(qū)域內(nèi)，屬國(guó)有林地的,，育林管護(hù)工作由國(guó)有林地管理單位負(fù)責(zé),；屬集體林地的，育林管護(hù)工作由鄉(xiāng),、村或者集體林地的經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé),。




第十二條 封山育林區(qū)域設(shè)置專職或者兼職護(hù)林員，護(hù)林員按每500畝至1000畝一名的標(biāo)準(zhǔn)配置,。



 護(hù)林員由縣（市）,、區(qū)人民政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向社會(huì)公開(kāi)選聘。



 護(hù)林員的工資及福利待遇不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入,。具體標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）,、區(qū)人民政府確定。




第十三條 護(hù)林員的主要職責(zé)是：



 （一）巡邏護(hù)林,；



 （二）宣傳國(guó)家有關(guān)森林資源保護(hù)管理的法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策,；



 （三）制止破壞森林資源和違反本辦法的行為,，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；



 （四）監(jiān)護(hù)林木發(fā)育情況,，發(fā)現(xiàn)病蟲害及時(shí)報(bào)告林業(yè)行政主管部門,；



 （五）縣（市）、區(qū)林業(yè)行政主管部門授予的其他職責(zé),。




第十四條 在封山育林區(qū)域,，應(yīng)根據(jù)林木生長(zhǎng)情況，采取下列育林措施：



 （一）自然繁育能力不足或者幼苗,、幼樹(shù)分布不均的間隙地塊,，進(jìn)行補(bǔ)植或者補(bǔ)造；



 （二）有萌蘗能力的喬木,、灌木,，根據(jù)需要進(jìn)行平茬或者斷根復(fù)壯；



 （三）對(duì)經(jīng)營(yíng)價(jià)值較高的樹(shù)種,，可重點(diǎn)采取除草松土,、除蘗、間苗,、抗旱,、撫育性修枝等培育措施,；



 （四）其他適合封育實(shí)際的育林措施。




第十五條 市,、縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定,，在封山育林區(qū)域內(nèi)設(shè)置防火設(shè)施,，做好火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。



 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)火險(xiǎn),、火警和病蟲害的預(yù)測(cè),、預(yù)報(bào)，嚴(yán)防封山育林區(qū)的火災(zāi)和病蟲害發(fā)生,。




第十六條 在封山育林區(qū)的封育期內(nèi),，禁止從事下列活動(dòng)：



 （一）放牧、割草,、砍柴和非撫育性修枝,；



 （二）擅自移動(dòng)或者毀壞標(biāo)牌、界樁（標(biāo)）,、圍欄及其他封山育林設(shè)施,；



 （三）違法開(kāi)墾、采石,、采礦、采砂,、采土,、采種、采脂,、掘根,、剝樹(shù)皮及其他毀林活動(dòng)；



 （四）吸煙,、燃放煙花爆竹,、燒荒、燒香,、燒紙,、野炊及其他易引起火災(zāi)的用火行為；



 （五）獵捕野生動(dòng)物,；



 （六）法律,、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他活動(dòng)。




第十七條 設(shè)置封山育林設(shè)施所需的費(fèi)用,、采取育林措施所需的補(bǔ)貼和護(hù)林員工資及福利待遇等封山育林資金,，列入林業(yè)行政主管部門預(yù)算,，主要由封山育林區(qū)所在地的縣（市）、區(qū)人民政府承擔(dān),。



 封山育林資金專戶儲(chǔ)存,、專款專用,，任何單位和個(gè)人不得擠占,、挪用、截留,、私分或者變相私分。




第十八條 在封山育林期間,，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)封山育林工作進(jìn)行指導(dǎo),，做好監(jiān)督和調(diào)查，并適時(shí)對(duì)封山育林的成效進(jìn)行評(píng)價(jià),。封育期滿達(dá)到《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的成效標(biāo)準(zhǔn)的,，由縣（市）、區(qū)人民政府公告解除封山育林,；達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,，可以適當(dāng)延長(zhǎng)封山育林期限。




第十九條 縣（市）,、區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將涉及封山育林的有關(guān)文件,、成效調(diào)查等相關(guān)工作記載分類歸檔，建立封山育林技術(shù)管理檔案,。




第二十條 在封山育林工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人,，由市、縣（市）,、區(qū)人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì),。




第二十一條 違反本辦法第十六條規(guī)定的行為，由市,、縣（市）,、區(qū)林業(yè)行政主管部門或其委托的單位按下列規(guī)定予以處理：



 （一）放牧、砍柴,、割草和非撫育性修枝的,，責(zé)令改正，處以50元以上100元以下罰款,；造成林木,、植被毀壞的，責(zé)令賠償損失,；



 （二）違法開(kāi)墾,、采石,、采礦、采砂,、采土,、采種、采脂,、掘根,、剝樹(shù)皮和其他損壞林木活動(dòng),，致使林木,、植被受到毀壞的，責(zé)令停止違法行為,，賠償損失,，補(bǔ)種毀壞株數(shù)3倍的樹(shù)木，并處以毀壞林木,、植被價(jià)值3倍的罰款,；拒不補(bǔ)種樹(shù)木或補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門代為補(bǔ)種,，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)；



 （三）吸煙,、燃放煙花爆竹,、燒荒、燒香,、燒紙、野炊和進(jìn)行其他易引起火災(zāi)的用火行為,，未造成損失的，處以100元以上500元以下罰款,；造成損失的，責(zé)令賠償損失,，并處以500元以上1000元以下罰款,；



 （四）擅自移動(dòng)或者毀壞標(biāo)牌、界樁（標(biāo)）,、圍欄及其他封山育林設(shè)施的,，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，處以被破壞設(shè)施價(jià)值1倍以上2倍以下罰款,；逾期未恢復(fù)原狀的,，由林業(yè)行政主管部門組織代為恢復(fù)，費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān),。前款所列行為情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




第二十二條 護(hù)林員違反本辦法規(guī)定,，不履行職責(zé)影響封山育林工作的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府扣減工資及福利待遇,，情節(jié)嚴(yán)重的，解除聘用合同,。




第二十三條 行政機(jī)關(guān)工作人員在封山育林管理工作中有下列行為之一的,，由有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）擠占,、挪用、截留,、私分或者變相私分封山育林資金的,；



 （二）未履行封山育林指導(dǎo)職責(zé)，致使封山育林工作遭受嚴(yán)重?fù)p失的,；



 （三）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為和舉報(bào),、投訴的違法行為不予查處的；



 （四）利用職權(quán)非法干涉封山育林工作實(shí)施的,；



 （五）在封山育林管理工作中的其他違法失職行為,。




第二十四條 本辦法自2004年12月1日起施行。