• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政辦[2001]60號
• 【發(fā)布日期】2001-04-02
• 【生效日期】2001-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 省國土資源廳關(guān)于維護(hù)正常礦業(yè)秩序加強(qiáng)礦產(chǎn)資源 合理開發(fā)和保護(hù)管理工作意見的通知

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
 省國土資源廳關(guān)于維護(hù)正常礦業(yè)秩序加強(qiáng)礦產(chǎn)資源
 合理開發(fā)和保護(hù)管理工作意見的通知
 
（青政辦〔2001〕60號）
西寧市,、各自治州人民政府,，海東行署，省政府各委,、辦,、廳、局：

 省國土資源廳關(guān)于《維護(hù)正常礦業(yè)秩序加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和保護(hù)管理工作的意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 青海省人民政府辦公廳

 二00一年四月二日

 關(guān)于維護(hù)正常礦業(yè)秩序加強(qiáng)

 礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和保護(hù)管理工作的意見

 （青海省國土資源廳 二00一年三月）



 為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《
中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》,，嚴(yán)格資源管理制度,，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和保護(hù)管理，維護(hù)正常的礦業(yè)秩序,，鞏固已取得的治理整頓成果,，為西部大開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供有效的資源保障，根據(jù)國土資源部《關(guān)于維護(hù)正常礦業(yè)秩序加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)管理工作的通知》精神,，現(xiàn)就我省維護(hù)正常礦業(yè)秩序加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和保護(hù)管理工作提出如下意見,。



 一、工作目標(biāo)

 （一）鞏固治理整頓成果,，維護(hù)正常的礦業(yè)秩序,。要將礦業(yè)權(quán)人勘查、開采礦產(chǎn)資源的行為全面納入法制軌道,。今年著重解決歷史遺留問題,，調(diào)處礦業(yè)糾紛；對新發(fā)生的礦業(yè)糾紛,，要在3個月之內(nèi)依法處置,。在礦業(yè)開發(fā)活動集中的縣或有條件的礦山企業(yè)依法埋設(shè)界樁，到2002年埋樁率達(dá)到50％,。對新受理的探礦權(quán),、采礦權(quán)申請，要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限,、程序和要求審批登記,，頒發(fā)許可證,。

 （二）規(guī)范和培育礦業(yè)權(quán)市場，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,。今年,，50％以上地方地質(zhì)勘查項目實(shí)行招標(biāo)、招商,，并逐步完善招投標(biāo)管理辦法,，建立嚴(yán)格的項目監(jiān)督檢查、風(fēng)險責(zé)任約束機(jī)制,。積極探索實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有償使用的途徑,，以招標(biāo)和拍賣方式出讓采礦權(quán)，為培育和建立完善的礦業(yè)權(quán)市場,，規(guī)范探礦權(quán),、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為奠定基礎(chǔ)。通過礦業(yè)權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，促進(jìn)礦山企業(yè)的改革,、改組、改造,。

 （三）合理利用礦產(chǎn)資源,，保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境。2001年完成鹽湖礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況調(diào)查,，2002年完成石油,、天然氣、銅,、鉛、鋅,、金等我省優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況調(diào)查,。調(diào)查開采礦產(chǎn)資源形成的地面塌陷、滑坡,、老鹵等地質(zhì)災(zāi)害和土地占用情況及礦山地質(zhì)環(huán)境狀況,，并制定整治規(guī)劃。

 （四）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi),、礦業(yè)權(quán)價款的征收管理。從今年起,，全省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)征額每年遞增6－－8％,，穩(wěn)定征收面和入庫率。采礦權(quán)人按規(guī)定的程序進(jìn)行納費(fèi)申報和繳納,，補(bǔ)償費(fèi)的減免按有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行,。確保礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)全額收取入庫,。國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地礦權(quán)在出讓、轉(zhuǎn)讓時,，按規(guī)定收取和處置礦業(yè)權(quán)價款,。

 （五）提高大中型礦山企業(yè)資源利用水平，規(guī)范集體和個體采礦管理,。重點(diǎn)提高鹽湖礦產(chǎn)和其它礦產(chǎn)的資源利用率和綜合開發(fā)利用水平,，力爭在“十五”期間礦產(chǎn)資源利用率提高3－－5個百分點(diǎn)。加強(qiáng)對集體和個體采礦的規(guī)范化管理,，2002年前完成砂石,、粘土、部分小煤礦,、過采區(qū)砂金,、石膏等不適宜規(guī)模開采礦產(chǎn)地國家指定范圍的劃定和審批工作，將相對集中的集體,、個體礦山納入國家指定范圍開采,，集中管理，并以礦業(yè)權(quán)為紐帶,，促進(jìn)小礦的聯(lián)合,。關(guān)閉浪費(fèi)資源、破壞地質(zhì)環(huán)境,、安全沒有保障的小礦山,。

 （六）在礦政管理中推廣應(yīng)用新技術(shù)。今年3月底,、6月底前分別完成探礦權(quán),、采礦權(quán)信息系統(tǒng)省部聯(lián)網(wǎng)；12月底前完成地質(zhì)環(huán)境政府網(wǎng)和地質(zhì)資料信息系統(tǒng)建設(shè),。2001年完成ＧＰＳ試點(diǎn)工作,，2002年完成推廣工作。力爭利用遙感技術(shù)對重點(diǎn)礦區(qū)礦業(yè)秩序和礦山地質(zhì)環(huán)境每年實(shí)施1－－2次監(jiān)測,。



 二,、具體措施

 （一）健全組織，完善制度,，明確和落實(shí)責(zé)任,。將原省礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組改為省維護(hù)礦業(yè)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，并對其人員組成作適當(dāng)調(diào)整,。各州,、地、市也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。各級國土資源管理部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)管理工作,，維護(hù)礦業(yè)秩序，建立健全礦業(yè)權(quán)審批,、登記,、發(fā)證和監(jiān)督管理的規(guī)章制度，使礦政管理達(dá)到規(guī)范化,、制度化要求,，確保各項工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 （二）加強(qiáng)《
礦產(chǎn)資源法》,、《青海省礦產(chǎn)資源管理條例》等相關(guān)法律,、法規(guī)的宣傳教育工作。各地要充分利用廣播,、電視,、報紙等宣傳工具，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源管理法律,、法規(guī)的宣傳教育,，適時舉辦政策及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、礦業(yè)權(quán)人或法人代表參加的《
礦產(chǎn)資源法》及其相關(guān)法律法規(guī)講座,、培訓(xùn)班,。盡早出臺《青海省鹽湖資源開發(fā)和保護(hù)條例》。

 （三）加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場管理,。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓審批制度，建立礦業(yè)權(quán)招投標(biāo)制度,，制定國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)價款管理辦法,。嚴(yán)格依法查處擅自轉(zhuǎn)讓或以承包等名義轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、探礦權(quán)的違法行為,。按照“國家所有,，分級管理，授權(quán)經(jīng)營,，分工監(jiān)督”的原則,，理清已有采礦權(quán)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,，組織實(shí)施國有大中型礦山企業(yè)采礦權(quán)價款的評估,、確認(rèn)、登記工作,，為國有礦山企業(yè)的改革,、改組、改造和發(fā)展打下基礎(chǔ),。對不依照規(guī)定越權(quán)辦理礦業(yè)權(quán)登記,、出讓,、轉(zhuǎn)讓的，上級主管部門應(yīng)予以糾正,，并給予通報批評或行政處罰,。

 （四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，打擊違法采礦,、規(guī)范礦業(yè)活動,。建立以縣（市、行委）管理機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,、保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)督管理體系,，制定本行政區(qū)內(nèi)以“三率”指標(biāo)為主的礦山企業(yè)資源利用和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和考核指標(biāo)，并進(jìn)行監(jiān)督檢查,。認(rèn)真查處無證和越界勘查,、開采礦產(chǎn)資源的行為。對已經(jīng)勘查,、開采的礦區(qū),，要全部標(biāo)示到1／5萬或1／10萬地形圖上。重點(diǎn)打擊非法采礦,，禁止無證開采的礦產(chǎn)品進(jìn)入市場,，維護(hù)正常的礦業(yè)開發(fā)和礦產(chǎn)品流通秩序。淘汰落后的采礦技術(shù),、設(shè)備和生產(chǎn)工藝,。根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行補(bǔ)償費(fèi)征收責(zé)任制,，穩(wěn)定征收面,，提高實(shí)征率。

 （五）建立良好的礦業(yè)投資環(huán)境,。堅決執(zhí)行國家和我省有關(guān)礦產(chǎn)資源勘查,、開采的各項優(yōu)惠政策，促進(jìn)全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。保障投資者的合法探礦權(quán),、采礦權(quán)不受侵犯。

 （六）嚴(yán)格依法行政,。各地要在本行政區(qū)內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格的資源管理制度,，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)，依法整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)秩序,。要堅持預(yù)防為主,、事前防范和事后查處相結(jié)合的原則，探索行政執(zhí)法監(jiān)察新路子,，提高執(zhí)法效果,，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán),，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。對違法行為,，要依法予以追究,。同時，要建立對違法行政和行政行為不當(dāng)造成重大損失的責(zé)任追究制度,。



 三,、檢查辦法

 各地要加強(qiáng)對維護(hù)正常礦業(yè)秩序和礦產(chǎn)資源保護(hù)及合理開發(fā)管理工作的督促檢查。檢查工作采取州（地,、市）自查,，省抽查的方式進(jìn)行。檢查工作分年度進(jìn)行,。省上每年抽查部分地區(qū),。州（地、市）自查由各地自行安排,。

 各級國土資源主管部門應(yīng)按照上述要求,，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定具體的工作安排和管理措施,。