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廈門市海域環(huán)境保護規(guī)定

（1996年11月26日廈門市人民政府令第51號）

第一章總則

第一條為保護海域環(huán)境,，防治海域污染,，提高海域使用的社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益,，促進我市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)有關法律、法規(guī),，結合我市實際,，制定本規(guī)定。

第二條向廈門海域排放污染物,、傾倒廢棄物和其他有毒有害物質(zhì),、在廈門海域進行海岸工程建設，從事航行,、勘探,、開發(fā)、生產(chǎn),、科研,、水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動的任何船舶、航空器,、單位和個人,，必須遵守本規(guī)定。
在廈門海域以外,，排放有毒有害物質(zhì),、傾倒廢棄物，造成廈門海域污染損害的,，也適用本規(guī)定,。

第三條一切單位和個人都有保護海域環(huán)境的義務，都有權對污染或破壞海域環(huán)境的船舶,、航空器,、單位和個人進行檢舉或控告。
對在防治海域環(huán)境污染,、改善和保護海域環(huán)境方面作出顯著成績的單位和個人,，由各級人民政府予以表彰。

第四條市人民政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的需要,，確定保護和改善廈門海域環(huán)境的目標和任務,，采取有效措施改善廈門海域的環(huán)境質(zhì)量。

第五條市環(huán)境保護行政主管部門會同有關部門組建廈門海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,，建立近岸海域環(huán)境監(jiān)測制度,，開展近岸海域的環(huán)境監(jiān)測工作,。
海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡成員單位應當履行監(jiān)測任務，及時向市環(huán)境保護行政主管部門報送監(jiān)測結果,，由市環(huán)境保護行政主管部門定期發(fā)布近岸海域環(huán)境狀況公告,。

第二章管理機構及其職責

第六條市環(huán)境保護行政主管部門的職責是：
（一）會同有關部門對廈門海域的環(huán)境狀況進行調(diào)查和評價，擬定廈門海域環(huán)境保護規(guī)劃,，經(jīng)市人民政府批準后組織實施,；
（二）負責組織、協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查廈門海域環(huán)境保護工作，并匯總國家海洋局廈門海洋管區(qū),、廈門港務監(jiān)督,、廈門漁政漁港監(jiān)督管理機構和駐廈部隊環(huán)境保護部門的環(huán)保執(zhí)法情況，及時向市人民政府報告,；
（三）組織擬定廈門海域環(huán)境質(zhì)量標準和地方污染物排放標準,，經(jīng)市人民政府審查后，按法定程序報批實施,；
（四）主管本行政區(qū)域內(nèi)防止海岸工程建設項目和陸源污染物污染損害的環(huán)境保護工作,。會同有關部門處理違章的海岸工程建設項目和陸源污染物污染損害海域環(huán)境的行為。

第七條國家海洋局廈門海洋管區(qū)的職責是：
（一）負責管轄范圍內(nèi)的海域巡航,，發(fā)布海域巡航通報,；
（二）組織海域環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)視和監(jiān)測,；
（三）主管海洋傾廢污染損害的環(huán)境保護工作,，處理違章傾廢行為；
（四）主管鋪設海底電纜,、管道以及為鋪設所進行的路由調(diào)查,、勘測及其他有關活動的環(huán)境保護工作。

第八條廈門港務監(jiān)督的職責是：
（一）負責船舶排污的監(jiān)督和調(diào)查處理,；
（二）負責港區(qū)水域環(huán)境的監(jiān)視,；
（三）主管防止船舶污染損害的環(huán)境保護工作。

第九條廈門漁政漁港監(jiān)督管理機構的職責是：
（一）負責漁業(yè)水域船舶排污的監(jiān)督,；
（二）負責漁業(yè)水域環(huán)境的監(jiān)視,；
（三）主管水產(chǎn)養(yǎng)殖的環(huán)境保護工作。

第十條駐廈部隊環(huán)境保護部門的職責是：
（一）負責軍用船舶排污的監(jiān)督,；
（二）負責軍用水域環(huán)境的監(jiān)視,；
（三）會同有關部門調(diào)查處理污染軍用水域的行為。

第十一條市人民政府的土地房產(chǎn),、規(guī)劃,、建設,、市政、農(nóng)業(yè),、園林風景,、水利水電等行政主管部門，依照有關法律,、法規(guī)的規(guī)定按照各自的職責,，協(xié)同環(huán)境保護行政主管部門對海域環(huán)境的保護實施監(jiān)督管理。

第三章海域環(huán)境污染與破壞的防治

第十二條嚴格控制新建,、擴建,、改建海岸工程建設項目，確需進行的必須符合廈門市海域環(huán)境功能區(qū)劃的要求,，嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”制度,。

第十三條在港區(qū)內(nèi)新建、擴建,、改建各種設施或者進行其他水上,、水下施工（包括架設施工），必須經(jīng)廈門港務監(jiān)督審核同意,，并按要求采取措施防止建設工程污染或破壞海域環(huán)境,。

第十四條下列海岸工程建設項目，建設單位在可行性研究階段必須編報環(huán)境影響報告書：
（一）區(qū)域開發(fā)工程建設項目,；
（二）大中型基本建設項目或限額以上技術改造項目,；
（三）圍填海工程建設項目；
（四）需要在特殊保護的區(qū)域內(nèi)建設可能污染海域環(huán)境或破壞景觀的建設項目,；
（五）市環(huán)境保護行政主管部門確認的對廈門海域環(huán)境有較大影響的小型建設項目和限額以下技術改造項目,。
其他海岸工程建設項目可以填報環(huán)境影響報告表。
海岸工程建設項目的性質(zhì),、規(guī)模,、建設內(nèi)容或地址等有重大變更時，建設單位必須修改環(huán)境影響報告書（表）,，并按照規(guī)定重新報批,。

第十五條任何單位和個人向海域排放陸源污染物，必須執(zhí)行國家和廈門市發(fā)布的污染物排放標準和有關規(guī)定,。污水管道的入海出水管口應延伸至低潮線下,。

第十六條港口、碼頭應按照有關法律,、法規(guī)的規(guī)定,，設置與其吞吐能力和貨物種類相適應的含油污水接收處理設施，殘油和廢油回收設施、垃圾回收處理設施和其他處理設施,，配備必要的防污器材和監(jiān)視,、報警裝置。

第十七條市環(huán)境保護行政主管部門按照項目管理權限,，可以會同項目主管部門對海岸工程建設項目和排放陸源污染物的單位和個人進行現(xiàn)場檢查,，被檢查者應提供下列情況或資料：
（一）建設項目“三同時”執(zhí)行情況；
（二）生產(chǎn)設備,、工藝和資源開發(fā)利用情況,；
（三）污染物排放情況；
（四）污染物處理設施運行,、操作和管理情況,；
（五）限期治理完成情況；
（六）事故情況及有關記錄,；
（七）其他與環(huán)境污染防治有關的情況和資料,。
檢查者應為被檢查者保守技術秘密和其他商業(yè)秘密。

第十八條嚴禁擅自在近岸海域,、岸灘傾倒、堆放,、棄置和處理垃圾及其他廢棄物,。
被批準在岸灘設置固體廢棄物堆放場、處理場的,，必須建造防護堤和防滲漏,、防揚塵等設施，防止廢棄物流失入海,。

第十九條需向海域傾倒廢棄物的,，應事先向廈門海洋管區(qū)提出傾倒申請，并附報廢棄物特性和成分檢驗報告單,。
廈門海洋管區(qū)在接到申請書之日起兩個月內(nèi)予以答復,，經(jīng)審查批準的簽發(fā)傾倒許可證。
簽發(fā)許可證應嚴格控制,。根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境的變化,、社會經(jīng)濟及科學技術的發(fā)展，廈門海洋管區(qū)可以更換或撤銷許可證,。

第二十條獲準向廈門海域傾倒廢棄物的單位必須在廢棄物裝載時通知廈門海洋管區(qū)予以核實,。利用船舶傾倒廢棄物的，還應通知廈門港務監(jiān)督核實,。

第二十一條獲準向廈門海域傾倒廢棄物的單位,，應當攜帶傾倒許可證（或副本），按許可證規(guī)定的期限和條件，到指定的地點進行傾倒,。
傾倒時必須詳實填寫傾倒情況記錄表,，并將記錄表按時報送廈門海洋管區(qū)。傾倒廢棄物的船舶還須向廈門港務監(jiān)督作出書面報告,。
因緊急避險或救助人命,，未按傾倒許可證規(guī)定的條件和地點進行傾倒的，事后應盡快向廈門海洋管區(qū)報告,，并按要求進行處理,。

第二十二條廈門海洋管區(qū)應對海上傾倒活動進行監(jiān)視和監(jiān)測，必要時可派員隨航,，傾倒單位應為隨航公務人員提供方便,。

第二十三條凡進入廈門海域的船舶，嚴禁排放油類,、油性混合物,，含油污水及其他污水，船舶垃圾,、廢棄物和其他有毒有害物質(zhì),。
在廈門海域航行、停泊,、作業(yè)的船舶,，船上應配備符合要求的垃圾容器，并備有垃圾接受處理的記錄簿,。20總噸以上船舶產(chǎn)生的垃圾,，須由廈門港務監(jiān)督認可的接受單位接受；20總噸以下船舶產(chǎn)生的垃圾,，按我市有關規(guī)定執(zhí)行,。

第二十四條油碼頭、船舶或海上儲供油設施進行加油和裝卸油作業(yè)時,，必須遵守操作規(guī)程,，采取有效預防措施，防止發(fā)生漏油事故,。凡發(fā)生油污染時,，必須采取應急措施，消除或減輕污染損害并及時報告港務監(jiān)督,，接受調(diào)查處理,。

第二十五條 400總噸以上的漁船，應設有足夠處理量的油水分離設備,。
小于400總噸的漁船,，應裝設足夠處理量的油水分離設備或設置足夠裝灌所有污油水的艙柜，污油水艙柜應設有觀察液位的裝置。
小于100總噸的漁船,，如設置污油水艙柜有困難,，可用足夠容量的容器代替。
凡裝設污油水（污油）艙柜的漁船,，應設置排放管路和標準排放接頭,，用于排放含油污水或污油至接收設備。

第二十六條在廈門海域航行,、作業(yè)的船舶和其他載運工具,，因不可抗拒的原因棄置時，其所有人應及時向廈門港務監(jiān)督和廈門海洋管區(qū)報告,，并盡快打撈清理,。

第二十七條禁止在非養(yǎng)殖規(guī)劃區(qū)的灘涂、近海,、軍事用區(qū)和國家,、省、市確定的航道,、錨地從事水產(chǎn)增,、養(yǎng)殖活動。
灘涂,、近海增養(yǎng)殖必須在市政府統(tǒng)一規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)進行,，增、養(yǎng)殖單位和個人應當合理投放餌料,、防止海水富營養(yǎng)化。

第二十八條嚴禁在海濱風景游覽區(qū)和海水浴場內(nèi)挖砂,、采石,、晾曬海產(chǎn)品及惡臭物質(zhì)。嚴禁毀壞海岸防護林,、風景林,、風景石、紅樹林和珊瑚礁,。

第四章罰則

第二十九條違反本規(guī)定,，有下列行為之一的，由有關主管部門處以警告或2000元以下罰款：
（一）偽造廢棄物成分檢驗報告單的,；
（二）不填報傾倒情況記錄表的,；
（三）因緊急避險和救助人命，未按規(guī)定進行傾倒后,，不及時向廈門海洋管區(qū)報告的,；
（四）違反本規(guī)定第二十六條規(guī)定不及時向有關部門報告并打撈清理的；
（五）船舶不配備符合要求的垃圾容器的；
（六）船舶垃圾的接收處理不按規(guī)定辦理的,；
（七）違反本規(guī)定第二十七條規(guī)定從事水產(chǎn)增,、養(yǎng)殖活動的；
（八）違反本規(guī)定第二十八條規(guī)定晾曬海產(chǎn)品及惡臭物質(zhì)的,。

第三十條違反本規(guī)定,，有下列行為之一的，由有關主管部門處以1000元以上3000元以下罰款：
（一）漁船不按規(guī)定裝設油水分離設備,，艙柜或容器的,；
（二）被批準在岸灘設置固體廢棄物堆放場或處理場，而沒有建造防護堤和防滲漏,、防揚塵等設施的,；
（三）拒絕或阻撓主管部門進行現(xiàn)場檢查的；
（四）在檢查中弄虛作假,，不如實提供有關情況或資料的,。

第三十一條違反本規(guī)定，未通知主管部門核實而擅自傾倒廢棄物的,，由有關主管部門處以5000元以上2萬元以下罰款,。

第三十二條違反本規(guī)定，向廈門海域排放油類,，油性混合物,、含油污水，船舶垃圾,、廢棄物和其他有毒有害物質(zhì)的,，廈門港務監(jiān)督可視情節(jié)輕重和污染損害程度，處以10萬元以下罰款,。

第三十三條違反本規(guī)定,，向海域排放陸源污染物，不執(zhí)行國家和廈門市發(fā)布的污染物排放標準和有關規(guī)定的,，由市環(huán)境保護行政主管部門責令改正,，并可處以5000元以上10萬元以下罰款。

第三十四條違反本規(guī)定,，未經(jīng)批準擅自在近岸海域,，岸灘傾倒、堆放,、棄置和處理垃圾及其他廢棄物的,，由市環(huán)境保護行政主管部門責令改正，并可處以1000元以上2萬元以下罰款,；情節(jié)嚴重的,，可處以2萬元以上10萬元以下罰款,。

第三十五條違反本規(guī)定，未持有經(jīng)批準的環(huán)境影響報告書（表）,，擅自興建海岸工程建設項目的,，由市環(huán)境保護行政主管部門處以2萬元以上10萬元以下罰款。

第三十六條違反本規(guī)定,，未經(jīng)批準向海域傾倒廢棄物,，或不按批準的條件和區(qū)域進行傾倒的，由主管部門處以2萬元以上10萬元以下罰款,。

第三十七條違反本規(guī)定的,，除對單位處罰外，根據(jù)情節(jié)輕重,，對單位負責人和直接責任人員處以5千元以下罰款,，并可由主管部門給予行政處分。

第三十八條造成海域環(huán)境污染損害的,，有責任排除損害,，并對直接受害的單位或個人賠償損失。

第三十九條嚴重污染或破壞海域環(huán)境,、引起人員傷亡或造成重大損失,，構成犯罪的，依法追究刑事責任,。

第四十條海域環(huán)境保護監(jiān)督管理人員濫用職權,、玩忽職守、徇私舞弊,、執(zhí)法犯法的,，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分，構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

第五章附則

第四十一條本規(guī)定自一九九七年一月一日起施行。

廈門市海域環(huán)境保護規(guī)定

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