• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號(hào)】新政發(fā)[2001]35號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-06-18
• 【生效日期】2001-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于 全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知

 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于
 全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
（新政發(fā)〔2001〕35號(hào)）
伊犁哈薩克自治州，各州,、市,、縣（市）人民政府，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制工作的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，望結(jié)合本地,、本部門(mén)實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí)，力求在今明兩年內(nèi)取得明顯成效。具體問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)與自治區(qū)人民政府法制辦公室聯(lián)系,。



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

 二00一年六月十八日



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)行政

 執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制工作的實(shí)施意見(jiàn)



 根據(jù)黨的十五大提出的“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政,，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制”的要求,，為全面推進(jìn)依法行政,，充分提高各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制,，依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府
關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定，現(xiàn)就全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制工作提出下列實(shí)施意見(jiàn)：



 一,、指導(dǎo)思想和
目標(biāo)要求

 實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,，要以鄧小平民主法制思想和黨的十五大確立的“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略為指導(dǎo),，以法律,、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),，按照江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的要求,，積極推行政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)推進(jìn)依法行政,，從源頭上防止腐敗,，自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)的監(jiān)督，使“有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究”的社會(huì)主義法制原則落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)政府工作法制化,，執(zhí)法主體合法化,，執(zhí)法行為規(guī)范化，保證各項(xiàng)法律,、法規(guī),、規(guī)章正確有效實(shí)施，建立廉潔,、勤政,、務(wù)實(shí)、高效政府的目標(biāo),，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,。



 二、主要任務(wù)和方法步驟

 （一）結(jié)合工作實(shí)際，制定實(shí)施方案

 各級(jí)人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,，根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)的要求,，結(jié)合本系統(tǒng)的實(shí)際，制定行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案,。實(shí)施方案內(nèi)容包括指導(dǎo)思想,、任務(wù)目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo),、實(shí)施步驟,、措施和時(shí)間要求等。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案,。

 （二）清理執(zhí)法依據(jù),，規(guī)范執(zhí)法主體

 認(rèn)真清理本部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章,，列出行政執(zhí)法依據(jù)詳細(xì)目錄（包括具體法條）并匯集成冊(cè),，依法界定行政執(zhí)法職責(zé)。要依照法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定和本部門(mén)“三定”規(guī)定，依法清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體,，清理本部門(mén)執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員,，分清職權(quán)執(zhí)法、授權(quán)執(zhí)法和委托執(zhí)法的執(zhí)法主體資格,，并將執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法主體的清理情況報(bào)本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)審核后,，由本級(jí)政府確認(rèn)并向社會(huì)公布。

 （三）界定執(zhí)法職責(zé),，明確責(zé)任目標(biāo)

 在清理執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法主體的基礎(chǔ)上，明確執(zhí)法職責(zé),，執(zhí)法權(quán)限,，執(zhí)法范圍、執(zhí)法類別,、執(zhí)法責(zé)任,、處罰種類等，并要層層分解落實(shí)到具體執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員,，逐級(jí)簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書(shū),。

 （四）全面培訓(xùn)考核，加強(qiáng)檢查監(jiān)督

 在清理本部門(mén)執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員工作的基礎(chǔ)上,，對(duì)行政執(zhí)法人員全面進(jìn)行行政執(zhí)法培訓(xùn)考核,。培訓(xùn)內(nèi)容上,，重點(diǎn)進(jìn)行以《
行政處罰法》、《
行政復(fù)議法》,、《
行政訴訟法》,、《
國(guó)家賠償法》及國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府制定的有關(guān)配套規(guī)定等公共法律科目和本部門(mén)組織實(shí)施的專業(yè)法律科目為主要內(nèi)容的培訓(xùn)；培訓(xùn)方式上,，按照統(tǒng)一組織,，統(tǒng)一部署，統(tǒng)分結(jié)合,，條塊結(jié)合,，分片實(shí)施的原則進(jìn)行；培訓(xùn)對(duì)象上,，重點(diǎn)以近兩年來(lái)沒(méi)有參加過(guò)本《意見(jiàn)》所要求培訓(xùn)內(nèi)容的人員,、新調(diào)整上崗的人員、初次申領(lǐng)執(zhí)法證件的人員為主要培訓(xùn)對(duì)象,。組織考核由自治區(qū)人民政府法制辦和自治區(qū)人民政府各工作部門(mén)組織進(jìn)行,，考核合格后統(tǒng)一頒發(fā)自治區(qū)人民政府《行政執(zhí)法培訓(xùn)合格證》，經(jīng)兩次培訓(xùn)考核仍不合格者要調(diào)離執(zhí)法崗位,。制定和完善培訓(xùn),、輪訓(xùn)計(jì)劃，使之制度化,、規(guī)范化,、程序化。

 （五）規(guī)范執(zhí)法程序,，健全執(zhí)法文書(shū)

 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照“高效,、快捷、便民”的原則,，規(guī)范行政審批,、行政許可、行政收費(fèi)等事項(xiàng)的辦理程序和行政執(zhí)法行為的程序,，要按照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的程序健全和完善行政執(zhí)法文書(shū)。

 （六）強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任,，完善配套措施

 1．執(zhí)法公示制度,。要制定并向社會(huì)公布本部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī),、規(guī)章目錄,，執(zhí)法類別、執(zhí)法權(quán)限,、執(zhí)法范圍,、處罰和強(qiáng)制措施的種類,、執(zhí)法程序以及辦理行政審批,、行政許可（登記,、審核、備案,、發(fā)證）等事項(xiàng)的適用范圍,、對(duì)象、條件,、方式,、規(guī)則、程序等,；本部門(mén)實(shí)施的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù),、收費(fèi)對(duì)象等,，也應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。所作的服務(wù)承諾和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的方式,，以及行政管理相對(duì)人投訴渠道和方式等,，均應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

 2．崗位責(zé)任制度,。明確每個(gè)執(zhí)法崗位工作人員的權(quán)力,、義務(wù)和責(zé)任。將具體的執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu),、崗位和人員,。

 3．監(jiān)督檢查制度。明確執(zhí)法監(jiān)督措施,，執(zhí)法違法行為的糾正措施,，包括特邀執(zhí)法監(jiān)督員和社會(huì)各界對(duì)行政執(zhí)法行為提出的建議和意見(jiàn)的處理措施；還應(yīng)當(dāng)明確行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴辦案規(guī)則,。

 4．罰繳分離制度。以國(guó)務(wù)院《
罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》（第235號(hào)令）和自治區(qū)人民政府《實(shí)施罰款決定與罰款收繳分離若干規(guī)定》（新政發(fā)〔1998〕7號(hào)）為依據(jù),，制定本部門(mén)罰繳分離辦法,；依照《
行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定明確罰沒(méi)款項(xiàng)收繳機(jī)構(gòu)、收繳方式等事項(xiàng),。

 5．錯(cuò)案追究制度,。明確什么情況下應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員的責(zé)任。如,，超越法定權(quán)限,；所辦案件認(rèn)定事實(shí)不清,，證據(jù)不足；違反法定程序,；行政不作為,；處理結(jié)果顯失公正；適用法律依據(jù)錯(cuò)誤,，造成嚴(yán)重不良后果,；為謀取個(gè)人或者本部門(mén)利益而以行政處罰代替刑事處罰等。明確行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任的方式,。如,，作書(shū)面檢查；通報(bào)批評(píng),；責(zé)令改正,；撤銷(xiāo)或糾正違法行為；收回行政執(zhí)法證,；給予行政處分并追究經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任,；調(diào)離執(zhí)法崗位；予以辭退等,。明確過(guò)錯(cuò)責(zé)任的劃分,。如，執(zhí)法機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任,；執(zhí)法人員承擔(dān)的責(zé)任,；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和一般職務(wù)責(zé)任；主要責(zé)任和次要責(zé)任等,。明確過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的期限,。明確追究責(zé)任的實(shí)施程序。如,，決定立案,；調(diào)查取證、聽(tīng)取陳述申辯,；研究決定及執(zhí)行等,。明確錯(cuò)案責(zé)任承擔(dān)人對(duì)錯(cuò)案追究責(zé)任決定不服的申請(qǐng)復(fù)查渠道、方式,、期限等,。

 6．評(píng)議考核制度。在行政執(zhí)法責(zé)任體系中,，評(píng)議考核制是主要的運(yùn)作機(jī)制,。各項(xiàng)行政執(zhí)法責(zé)任制是否落實(shí)，執(zhí)法狀況是否改善,，只有通過(guò)評(píng)議考核才能評(píng)判,。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要根據(jù)本部門(mén)實(shí)施行政執(zhí)法行為的法律依據(jù),，明確行政執(zhí)法責(zé)任評(píng)議考核的內(nèi)容，并在行政執(zhí)法的組織領(lǐng)導(dǎo),、法制宣傳教育,、制定落實(shí)措施制度及執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)施具體行政行為,、行政執(zhí)法監(jiān)督及行政復(fù)議應(yīng)訴等方面具體量化,，明確評(píng)議考核的原則、目標(biāo)和方法,；明確優(yōu)秀、合格,、不合格三個(gè)檔次的界定標(biāo)準(zhǔn),；明確評(píng)議考核及審定程序；明確獎(jiǎng)懲措施,。



 三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效

 （一）統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí),。推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，是深入貫徹落實(shí)黨的十五大精神和國(guó)務(wù)院及自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推行依法行政的決定的重大舉措,，各級(jí)人民政府要把全面推進(jìn)“兩制”的思想統(tǒng)一到貫徹中央決定,，深化改革和發(fā)展上來(lái)，充分提高加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法,，強(qiáng)化行政部門(mén)及其行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和法律責(zé)任意識(shí),，提高行政執(zhí)法水平，樹(shù)立政府機(jī)關(guān)公正,、文明和規(guī)范的執(zhí)法形象,，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和法制建設(shè)的重大意義的認(rèn)識(shí)。

 （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,。各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)要高度重視推進(jìn)“兩制”工作，把這項(xiàng)工作列入政府和部門(mén)工作的重要議事日程,，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作,，統(tǒng)籌考慮，通盤(pán)安排,。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政首長(zhǎng)為本部門(mén)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的第一責(zé)任人,。各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)“兩制”工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，保證這項(xiàng)工作有組織,、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn),，并切實(shí)取得成效。

 （三）監(jiān)督檢查,，務(wù)求實(shí)效,。要重點(diǎn)監(jiān)督檢查行政執(zhí)法部門(mén)履行職責(zé)情況、執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)情況,、執(zhí)法和監(jiān)督制度的建設(shè)情況,、執(zhí)法人員的培訓(xùn)和持證上崗情況、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究情況和執(zhí)法評(píng)議考核情況,。要把推進(jìn)“兩制”與日常執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)合起來(lái),，及時(shí)糾正存在和出現(xiàn)的問(wèn)題，把矛盾解決在萌芽狀態(tài),。要自覺(jué)接受人大,、政協(xié)的監(jiān)督，接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督,。要從實(shí)際出發(fā),，創(chuàng)造性地、開(kāi)拓性地,、扎扎實(shí)實(shí)地把“兩制”工作向前推進(jìn),，堅(jiān)決克服官僚主義、本位主義,、漂浮作風(fēng),，力戒圖形式、走過(guò)場(chǎng),。

 （四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，逐步完善。推進(jìn)“兩制”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)要大力加強(qiáng)宣傳教育和深入動(dòng)員,，注重學(xué)習(xí)、交流,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)推廣好的做法，積極研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,，不斷完善各項(xiàng)措施,，使推進(jìn)“兩制”工作順利進(jìn)行，努力開(kāi)創(chuàng)依法行政的新局面,。