• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)[2001]35號
• 【發(fā)布日期】2001-06-18
• 【生效日期】2001-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于 全面推進行政執(zhí)法責任制和評議考核制工作的實施意見的通知

 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于
 全面推進行政執(zhí)法責任制和評議考核制工作的實施意見的通知
 
（新政發(fā)〔2001〕35號）
伊犁哈薩克自治州，各州,、市,、縣（市）人民政府，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進行政執(zhí)法責任制和評議考核制工作的實施意見》印發(fā)給你們，望結(jié)合本地,、本部門實際,，認真貫徹落實，力求在今明兩年內(nèi)取得明顯成效,。具體問題請及時與自治區(qū)人民政府法制辦公室聯(lián)系,。



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

 二00一年六月十八日



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進行政

 執(zhí)法責任制和評議考核制工作的實施意見



 根據(jù)黨的十五大提出的“一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利,，實行執(zhí)法責任制和評議考核制”的要求,，為全面推進依法行政，充分提高各級行政執(zhí)法機關(guān)及行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平,，增強行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制,，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及國務(wù)院和自治區(qū)人民政府
關(guān)于全面推進依法行政的決定,，現(xiàn)就全面推進行政執(zhí)法責任制和評議考核制工作提出下列實施意見：



 一,、指導思想和
目標要求

 實行行政執(zhí)法責任制，要以鄧小平民主法制思想和黨的十五大確立的“依法治國,，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略為指導,，以法律、法規(guī),、規(guī)章為依據(jù),，按照江總書記“三個代表”重要思想的要求，積極推行政務(wù)公開,，切實推進依法行政,，從源頭上防止腐敗，自覺接受人民群眾和社會的監(jiān)督,，使“有法必依,，執(zhí)法必嚴,、違法必究”的社會主義法制原則落到實處，努力實現(xiàn)政府工作法制化,，執(zhí)法主體合法化,，執(zhí)法行為規(guī)范化，保證各項法律,、法規(guī),、規(guī)章正確有效實施，建立廉潔,、勤政,、務(wù)實、高效政府的目標,，為促進經(jīng)濟發(fā)展,，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。



 二,、主要任務(wù)和方法步驟

 （一）結(jié)合工作實際，制定實施方案

 各級人民政府所屬行政執(zhí)法機構(gòu)在本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責任制試點工作的基礎(chǔ)上,，根據(jù)本實施意見的要求,，結(jié)合本系統(tǒng)的實際，制定行政執(zhí)法責任制實施方案,。實施方案內(nèi)容包括指導思想、任務(wù)目標,、組織領(lǐng)導,、實施步驟、措施和時間要求等,。實施方案應(yīng)當報送本級人民政府法制工作機構(gòu)備案,。

 （二）清理執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法主體

 認真清理本部門負責實施的法律,、法規(guī)和規(guī)章,，列出行政執(zhí)法依據(jù)詳細目錄（包括具體法條）并匯集成冊，依法界定行政執(zhí)法職責,。要依照法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本部門“三定”規(guī)定,，依法清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體,，清理本部門執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，分清職權(quán)執(zhí)法,、授權(quán)執(zhí)法和委托執(zhí)法的執(zhí)法主體資格,，并將執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法主體的清理情況報本級政府法制工作機構(gòu)審核后,，由本級政府確認并向社會公布。

 （三）界定執(zhí)法職責,，明確責任目標

 在清理執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法主體的基礎(chǔ)上，明確執(zhí)法職責,，執(zhí)法權(quán)限,，執(zhí)法范圍、執(zhí)法類別,、執(zhí)法責任,、處罰種類等，并要層層分解落實到具體執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員,，逐級簽訂行政執(zhí)法責任書,。

 （四）全面培訓考核，加強檢查監(jiān)督

 在清理本部門執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員工作的基礎(chǔ)上,，對行政執(zhí)法人員全面進行行政執(zhí)法培訓考核,。培訓內(nèi)容上，重點進行以《
行政處罰法》,、《
行政復(fù)議法》,、《
行政訴訟法》、《
國家賠償法》及國務(wù)院和自治區(qū)人民政府制定的有關(guān)配套規(guī)定等公共法律科目和本部門組織實施的專業(yè)法律科目為主要內(nèi)容的培訓,；培訓方式上,，按照統(tǒng)一組織，統(tǒng)一部署,，統(tǒng)分結(jié)合,，條塊結(jié)合，分片實施的原則進行,；培訓對象上,，重點以近兩年來沒有參加過本《意見》所要求培訓內(nèi)容的人員、新調(diào)整上崗的人員,、初次申領(lǐng)執(zhí)法證件的人員為主要培訓對象,。組織考核由自治區(qū)人民政府法制辦和自治區(qū)人民政府各工作部門組織進行，考核合格后統(tǒng)一頒發(fā)自治區(qū)人民政府《行政執(zhí)法培訓合格證》,，經(jīng)兩次培訓考核仍不合格者要調(diào)離執(zhí)法崗位,。制定和完善培訓、輪訓計劃,，使之制度化,、規(guī)范化、程序化,。

 （五）規(guī)范執(zhí)法程序,，健全執(zhí)法文書

 各級行政執(zhí)法機構(gòu)要按照“高效,、快捷,、便民”的原則，規(guī)范行政審批,、行政許可,、行政收費等事項的辦理程序和行政執(zhí)法行為的程序,，要按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序健全和完善行政執(zhí)法文書,。

 （六）強化執(zhí)法責任,，完善配套措施

 1．執(zhí)法公示制度,。要制定并向社會公布本部門負責實施的法律,、法規(guī),、規(guī)章目錄，執(zhí)法類別,、執(zhí)法權(quán)限,、執(zhí)法范圍,、處罰和強制措施的種類,、執(zhí)法程序以及辦理行政審批、行政許可（登記,、審核,、備案、發(fā)證）等事項的適用范圍,、對象,、條件,、方式、規(guī)則,、程序等,；本部門實施的行政事業(yè)性收費項目、標準,、收費依據(jù),、收費對象等,，也應(yīng)當向社會公布,。所作的服務(wù)承諾和過錯責任追究的方式，以及行政管理相對人投訴渠道和方式等,，均應(yīng)當向社會公布,。

 2．崗位責任制度。明確每個執(zhí)法崗位工作人員的權(quán)力,、義務(wù)和責任,。將具體的執(zhí)法責任落實到具體執(zhí)法機構(gòu)、崗位和人員,。

 3．監(jiān)督檢查制度,。明確執(zhí)法監(jiān)督措施，執(zhí)法違法行為的糾正措施,，包括特邀執(zhí)法監(jiān)督員和社會各界對行政執(zhí)法行為提出的建議和意見的處理措施,；還應(yīng)當明確行政復(fù)議、行政應(yīng)訴辦案規(guī)則,。

 4．罰繳分離制度,。以國務(wù)院《
罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》（第235號令）和自治區(qū)人民政府《實施罰款決定與罰款收繳分離若干規(guī)定》（新政發(fā)〔1998〕7號）為依據(jù)，制定本部門罰繳分離辦法,；依照《
行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定明確罰沒款項收繳機構(gòu),、收繳方式等事項。

 5．錯案追究制度,。明確什么情況下應(yīng)當追究行政執(zhí)法機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員的責任,。如，超越法定權(quán)限,；所辦案件認定事實不清,，證據(jù)不足；違反法定程序,；行政不作為,；處理結(jié)果顯失公正；適用法律依據(jù)錯誤,，造成嚴重不良后果,；為謀取個人或者本部門利益而以行政處罰代替刑事處罰等,。明確行政執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員承擔錯案責任的方式。如,，作書面檢查,；通報批評；責令改正,；撤銷或糾正違法行為,；收回行政執(zhí)法證；給予行政處分并追究經(jīng)濟賠償責任,；調(diào)離執(zhí)法崗位,；予以辭退等。明確過錯責任的劃分,。如,，執(zhí)法機關(guān)或者機構(gòu)承擔的責任；執(zhí)法人員承擔的責任,；領(lǐng)導責任和一般職務(wù)責任,；主要責任和次要責任等。明確過錯責任追究的期限,。明確追究責任的實施程序,。如，決定立案,；調(diào)查取證,、聽取陳述申辯；研究決定及執(zhí)行等,。明確錯案責任承擔人對錯案追究責任決定不服的申請復(fù)查渠道,、方式、期限等,。

 6．評議考核制度,。在行政執(zhí)法責任體系中，評議考核制是主要的運作機制,。各項行政執(zhí)法責任制是否落實,，執(zhí)法狀況是否改善，只有通過評議考核才能評判,。各級行政執(zhí)法機構(gòu)要根據(jù)本部門實施行政執(zhí)法行為的法律依據(jù),，明確行政執(zhí)法責任評議考核的內(nèi)容,，并在行政執(zhí)法的組織領(lǐng)導,、法制宣傳教育、制定落實措施制度及執(zhí)法隊伍建設(shè),、實施具體行政行為,、行政執(zhí)法監(jiān)督及行政復(fù)議應(yīng)訴等方面具體量化,，明確評議考核的原則、目標和方法,；明確優(yōu)秀,、合格、不合格三個檔次的界定標準,；明確評議考核及審定程序,；明確獎懲措施。



 三,、加強領(lǐng)導,，務(wù)求實效

 （一）統(tǒng)一思想，提高認識,。推進行政執(zhí)法責任制和評議考核制,，是深入貫徹落實黨的十五大精神和國務(wù)院及自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推行依法行政的決定的重大舉措，各級人民政府要把全面推進“兩制”的思想統(tǒng)一到貫徹中央決定,，深化改革和發(fā)展上來,，充分提高加強和改善行政執(zhí)法，強化行政部門及其行政執(zhí)法人員依法行政意識和法律責任意識,，提高行政執(zhí)法水平,，樹立政府機關(guān)公正、文明和規(guī)范的執(zhí)法形象,，保護人民群眾的合法權(quán)益,，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定,，加強社會主義精神文明建設(shè)和法制建設(shè)的重大意義的認識,。

 （二）加強領(lǐng)導，精心組織,。各級人民政府及其工作部門要高度重視推進“兩制”工作,，把這項工作列入政府和部門工作的重要議事日程，結(jié)合機構(gòu)改革和相對集中行政處罰權(quán)試點工作,，統(tǒng)籌考慮,，通盤安排。主要領(lǐng)導要親自抓,，一級抓一級,，層層抓落實。各級行政執(zhí)法機構(gòu)行政首長為本部門推進行政執(zhí)法責任制工作的第一責任人,。各級人民政府法制工作機構(gòu)要加強對推進“兩制”工作的指導,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，保證這項工作有組織、有步驟地穩(wěn)步推進,，并切實取得成效,。

 （三）監(jiān)督檢查，務(wù)求實效,。要重點監(jiān)督檢查行政執(zhí)法部門履行職責情況,、執(zhí)法目標任務(wù)的分解落實情況、執(zhí)法和監(jiān)督制度的建設(shè)情況,、執(zhí)法人員的培訓和持證上崗情況,、執(zhí)法過錯責任追究情況和執(zhí)法評議考核情況。要把推進“兩制”與日常執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)合起來,，及時糾正存在和出現(xiàn)的問題,，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。要自覺接受人大,、政協(xié)的監(jiān)督,，接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。要從實際出發(fā),，創(chuàng)造性地,、開拓性地、扎扎實實地把“兩制”工作向前推進,，堅決克服官僚主義,、本位主義、漂浮作風,，力戒圖形式,、走過場。

 （四）總結(jié)經(jīng)驗,，逐步完善,。推進“兩制”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級人民政府及其工作部門要大力加強宣傳教育和深入動員,，注重學習,、交流，認真總結(jié)經(jīng)驗,，及時推廣好的做法,，積極研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,，不斷完善各項措施,，使推進“兩制”工作順利進行，努力開創(chuàng)依法行政的新局面,。