• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2003〕33號
• 【發(fā)布日期】2003-06-13
• 【生效日期】2003-06-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關于推進無公害食品行動計劃加快綠色食品發(fā)展的意見

河北省人民政府關于推進無公害食品行動計劃加快綠色食品發(fā)展的意見

(冀政〔2003〕33號)





各設區(qū)市人民政府,，各縣(市、區(qū))人民政府,，省政府各部門：



 為深入推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整,，全面提高農產品質量安全水平，增強市場競爭力,，促進農民增收,，現就推進“無公害食品行動計劃”、加快綠色食品發(fā)展提出如下意見：



 一,、認清形勢,，提高認識



 “十五”以來，全省認真貫徹落實國家和省政府關于實施“無公害食品行動計劃”和加快綠色食品發(fā)展的工作部署,，大力實施“菜籃子”放心工程,，全面推進無公害生產，農產品質量安全水平得到較快提高,。綠色食品堅持以資源為基礎,，以市場為導向，突出優(yōu)勢和特色,，開發(fā)步伐逐年加快,。但總的看，全省農產品質量安全整體水平還不高,，質量標準,、檢驗檢測、市場信息體系不健全,，市場監(jiān)管力度不夠,，綠色食品總量規(guī)模小、發(fā)展速度慢,、覆蓋面窄、產業(yè)化經營水平低等問題仍然比較突出，與當前講質量,、講安全的市場需求不相適應,，與深入推進農業(yè)結構調整、促進農民增收的形勢和任務不相適應,。必須按照農業(yè)發(fā)展新階段的新要求,，把全面提高農產品質量安全水平作為推動結構調整、農民增收的一項戰(zhàn)略性措施,，全面實施“無公害食品行動計劃”,，加快綠色食品發(fā)展，向更深的層次,、更廣的領域拓展,，推進農產品市場競爭力增強、農業(yè)增效,、農民增收,。



 全面提高全省農產品質量安全水平，要堅持以市場為導向,，以效益為核心,，以推動結構調整、增強農產品競爭力,、增加農民收入為目標,，以實施“無公害食品行動計劃”為主要內容，全面推行無公害標準化生產,，健全農產品質量標準,、檢測檢驗、市場信息體系,，加強產品認證,，強化市場監(jiān)管，推進“從田間到餐桌”的全過程質量安全控制,。要充分發(fā)揮無公害農產品,、綠色食品、有機食品在提高農產品質量安全水平中的作用,，盡快形成三者相互銜接,、有機結合、共同發(fā)展的新格局,，滿足不同層次的市場需求,。無公害生產和管理要充分借鑒綠色食品多年來在標準體系、基地建設,、產品認證,、標志管理,、市場監(jiān)管等方面形成的成功經驗和做法，突出抓好產地認定,、標準化生產,、質量監(jiān)測和產品認證等關鍵環(huán)節(jié)，推動農產品整體質量安全水平的提高,，為綠色食品,、有機食品的發(fā)展打好基礎。綠色食品要加快產品開發(fā)和產業(yè)體系建設,，擴大生產規(guī)模,，加快標準質量、標志管理,、市場開發(fā)等方面的創(chuàng)新,，充分發(fā)揮在農產品質量安全管理工作中的示范帶動作用。積極創(chuàng)造條件,，充分發(fā)揮自然資源和勞動密集的優(yōu)勢,，因地制宜加快有機食品開發(fā)。



 二,、明確目標,，突出重點



 到“十五”末，全省主要農產品基本實現無公害標準化生產,，蔬菜,、水果、食用菌,、畜產品,、水產品等鮮活農產品生產基地質量安全水平達到國家標準，大中城市的批發(fā)市場,、大型農貿市場和連鎖超市抽檢合格率達到95％以上,，努力把我省建成京津無公害、綠色農產品生產基地和我國重要的農產品出口基地,，加快實現由農產品數量大省向質量強省的轉變,。全省使用綠色食品標志產品數量“十五”末增加到200個以上，產品和原料種植(養(yǎng)殖)面積達到300萬畝,，建設標準化生產基地100個,、示范園區(qū)15個，產品總量達到100萬噸,，年銷售額達到50億元,，力爭進入全國先進行列。到2010年,，全省綠色食品標志產品達到500個以上,，產品和原料種植(養(yǎng)殖)面積達到500萬畝,，建設標準化生產基地200個，產品總量達到200萬噸,，年銷售額達到100億元以上,。



 全面提高農產品質量安全水平，重點是認真落實農業(yè)部“無公害食品行動計劃”和省政府“菜籃子”放心工程實施方案,，圍繞產前、產中,、產后關鍵環(huán)節(jié),，推進“從田間到餐桌”全過程質量安全控制，著力解決蔬菜,、水果,、畜禽產品、水產品中有害物質超標,，農產品產地環(huán)境污染,，畜禽飼養(yǎng)過程中藥物濫用和動物疫病問題。綠色食品開發(fā)要重點抓好四個領域：一是以無公害農產品基地為基礎,，按照綠色食品標準實施標準化生產和規(guī)范化管理,，提高產品質量水平，并積極發(fā)動組織認證成為綠色食品,。二是按照國家優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃,，重點將納入國家優(yōu)勢農產品區(qū)域布局計劃中的蔬菜、小麥,、果品,、牛奶、肉羊,、肉牛等優(yōu)勢農產品開發(fā)成綠色食品,。三是開發(fā)優(yōu)質瘦肉型豬、薯類,、蛋雞,、葡萄、鮮桃,、核桃,、優(yōu)質柿、梨,、棗,、板栗、仁用杏,、水產品等特色農產品,。四是引導,、扶持國家和省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)加大綠色食品開發(fā)力度。



 三,、抓住關鍵,，強化措施



 (一)加強生產管理。搞好產地環(huán)境評價認定,，凈化產地環(huán)境,，從源頭上把好農產品質量安全關。2003年,，全省蔬菜環(huán)境評價800萬畝,，基本覆蓋主產區(qū)；完成1200萬畝果品,、500個養(yǎng)殖小區(qū),、140個畜產品加工龍頭企業(yè)、30個屠宰加工龍頭企業(yè),、110萬畝水面的產地環(huán)境評價認定,。2004年，全部完成果品,、畜產品,、水產品環(huán)境評價認定。對環(huán)評認定區(qū)域實行動態(tài)管理,，對由于管理不善造成污染超標的,，吊銷資質認定證書，并強制退出生產,。加強農業(yè)投入品的監(jiān)督管理,，嚴格查處違規(guī)生產、銷售,、使用國家明令禁止的農藥,、獸藥、飼料添加劑和制售假冒偽劣農業(yè)投入品的行為,。加大無公害技術標準和操作規(guī)程的實施力度,，全面推行無公害標準化生產，大力發(fā)展設施生產,，擴大以日光溫室為重點的設施蔬菜,、果品生產規(guī)模，抓好張家口,、承德地區(qū)舍飼養(yǎng)殖,，加快養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展步伐，發(fā)展工廠化水產養(yǎng)殖。(二)搞好基地建設,。實施《河北省優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃(2003―2007年)》,，建設標準化生產綜合示范區(qū)和出口基地，統一標準,，統一規(guī)程,，統一品牌，統一銷售,，推動無公害農產品,、綠色食品的規(guī)模化發(fā)展,。重點抓好藁城,、定州、永清,、永年4個國家級和徐水、昌黎,、青縣等54個省級無公害蔬菜標準化示范區(qū)建設,；啟動建設泊頭、辛集,、順平,、懷來等65個果品示范基地；啟動建設200個畜牧示范小區(qū),、50個規(guī)模養(yǎng)殖示范企業(yè),；啟動建設10個水產示范區(qū)、20萬畝水面,。鼓勵綠色食品加工企業(yè)通過定向投入,、定向服務、定向收購,、訂單農業(yè)等方式,，建設穩(wěn)定的原料基地。加強綠色食品產業(yè)化示范基地項目建設,，以點帶面,，擴大全省綠色食品產業(yè)的規(guī)模。要規(guī)范綠色食品生產基地的生產和管理,，大膽探索創(chuàng)新,，引導鼓勵農戶、專業(yè)合作經濟組織與加工企業(yè)形成穩(wěn)定的利益聯結關系,，切實落實全程質量控制措施,。



 (三)完善保障體系。一是完善質量標準體系建設,。到2004年底,，基本建成與國際標準接軌,，與國家標準、行業(yè)標準相配套,、較為完善的農產品標準體系,。二是加強檢驗檢測體系建設。到2004年底,，建立起檢測方法科學,、權威性強、網絡完善的省,、市,、縣三級農產品質量安全檢驗檢測體系，加強宏觀監(jiān)控和生產管理,，指導農產品生產基地(企業(yè)),、批發(fā)市場、農貿市場和連鎖超市開展檢測工作,。三是加快認證體系建設,。做好無公害農產品產地認定、產品認證和標識管理工作,，大力發(fā)展品牌農產品,。按照“政府引導、市場運作”的發(fā)展方向,，加快綠色食品,、有機食品的認證進程，擴大認證覆蓋面,，提高市場占有率,。四是加快科技推廣服務體系建設。加大無公害技術推廣力度,，建立環(huán)保型農業(yè)投入品推廣服務網絡,，加強農業(yè)科技進村服務站建設，技物結合,，指導農民搞好投入品的科學合理使用,。五是加強信息服務體系建設。抓好省農業(yè)信息網絡工程建設,，把農產品質量安全信息作為農業(yè)市場信息體系的重要內容,，及時提供質量、安全,、標準,、品牌、市場等方面的信息服務。(四)推進產業(yè)化經營,。抓好龍頭企業(yè)建設,，扶持科技含量高、競爭力強的無公害農產品,、綠色食品加工企業(yè)及生產資料企業(yè),，充分發(fā)揮輻射帶動作用。支持和鼓勵企業(yè)積極認證綠色食品產品和基地,，已經獲得綠色食品標志的企業(yè),，經省農業(yè)產業(yè)化領導小組辦公室批準，享受有關農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持政策,，優(yōu)先核準自營進出口權,，促進綠色食品的出口創(chuàng)匯；從事綠色食品科研開發(fā),、生產經營的企業(yè)享受環(huán)保產業(yè)和高科技產業(yè)的優(yōu)惠政策,；鼓勵和扶持農民專業(yè)合作經濟組織建設，組織引導農民增強質量安全觀念,，發(fā)展無公害生產,。培育無公害農產品、綠色食品名牌產品,，提高市場占有率。(五)強化市場監(jiān)管,。一是建立市場監(jiān)測制度,，開展農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品和農產品質量安全狀況的監(jiān)測,，確保上市農產品質量安全符合國家標準和規(guī)范要求,。對農產品生產基地、批發(fā)市場,、農貿市場開展農藥殘留,、獸藥殘留等有毒有害物質殘留檢測，公布檢測結果,，接受社會監(jiān)督,。二是實施市場準入制度，質量安全達不到要求的產品堅決禁止進入市場,，2003年在11個設區(qū)市全面推開,，2005年在所有縣級以上城市實行。三是創(chuàng)建專銷網點,。在農業(yè)部和省級定點農產品批發(fā)市場,，積極推進安全優(yōu)質農產品專銷區(qū)建設，對獲得無公害農產品、綠色食品,、有機食品認證的農產品實行專區(qū)銷售,，積極支持連鎖超市、配送等新型物流業(yè)態(tài)發(fā)展,，建設省,、市無公害農產品物流配送中心。四是推行產品標識和承諾制約制度,，以蔬菜,、果品、畜產品為重點,，對進入大中城市市場的“菜籃子”產品實行分級,、包裝上市，產地編碼,、標識追溯制度,，推動質量安全全程控制。



 (六)推進科技進步,。大力開發(fā)無公害綠色技術,，加強農產品質量安全關鍵控制技術和綜合配套技術的研究，強化對病蟲害,、疫病綜合防治控制技術,、安全用藥技術、優(yōu)勢天敵昆蟲工廠化生產技術和食品安全技術標準,、檢驗檢測控制等方面問題的研究,，盡快建立起符合省情的食品安全科技支撐體系。



 (七)積極培育綠色食品市場,。一是培植龍頭企業(yè),，運用現代營銷手段，探索各種營銷模式,，盡快建立綠色食品市場營銷網絡,。支持企業(yè)與商家聯結直銷模式，組織綠色食品生產企業(yè)與大商場(超市),、賓館,、酒店直接對接，產品直接進入超市銷售,，建立綠色食品專賣店,、專賣柜。探索貨物中轉配送經營模式,，發(fā)展物流配送,、連鎖經營等新型業(yè)態(tài),，在大中城市組建配送中心，將產品向各大超市和連鎖店配送,。利用會展經濟的形式,，以展促銷，以銷促產,，推動綠色食品流通,。二是對符合農產品市場國債資金投向的項目，按項目基本建設程序,，在做好項目前期工作的基礎上,，積極爭取國家資金支持。三是在綠色食品及無公害基地和市場之間建立綠色通道,，對從事綠色食品及無公害農產品經營,、加工、運輸,、銷售的企業(yè),、組織和個人在道路交通、市場經營等方面的各項收費給予優(yōu)惠,，為綠色食品發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。



 四、加強領導,，增加投入



 各級政府和各有關部門要把推進“無公害食品行動計劃”和加快綠色食品發(fā)展作為推動農業(yè)結構調整和農民增收的一項重點工作,，切實加強組織領導，加大工作力度,，力爭盡快取得新的突破,。一是省“菜籃子”工作聯席會議制度對涉及無公害農產品、綠色食品的重大問題進行組織協調,，各有關部門按照職能分工做好相關工作。各市也要建立相應制度,，協調有關問題,，推動工作開展。二是研究制定全省無公害農產品和綠色食品發(fā)展規(guī)劃,，并將其列入國民經濟發(fā)展的中長期規(guī)劃,。各市分別制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及實施方案，并組織實施,。三是省綠色食品辦公室作為全省綠色食品的綜合管理機構,，負責綠色食品的質量監(jiān)管、產品申報,、開發(fā)和管理工作,。各市也要建立相應的機構,，配備人員，在宣傳,、培訓和綠色食品開發(fā)方面給予經費支持,，保證其正常開展工作。四是對各級各部門的相關工作實施考核,，工作突出的予以獎勵,，進展緩慢的要給予通報批評。



 各級政府及財政,、計劃等部門要加大對發(fā)展無公害農產品和綠色食品的支持力度,，加快質量標準體系、檢驗檢測體系,、科技推廣,、執(zhí)法監(jiān)督、市場流通基礎設施建設,，重點扶持綠色食品開發(fā),、獎勵、宣傳,、技術培訓和技術推廣,。各級財政每年在預算中安排專項資金用于綠色食品開發(fā)。生態(tài)建設,、農業(yè)綜合開發(fā)資金和商品糧基地建設等專項資金要結合區(qū)域開發(fā),，把發(fā)展無公害農產品和綠色食品作為支持重點，確保一定比例的資金投入,。各級金融部門要調整信貸方向,，加大信貸扶持力度，有計劃地扶持一批市場前景好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮木G色食品加工企業(yè)集團,，鼓勵和扶持無公害農產品、綠色食品高新技術企業(yè)或企業(yè)集團改制融資上市,。擴大利用外資規(guī)模,，鼓勵和引導國內企事業(yè)單位、個體私營企業(yè)的資金向無公害農產品,、綠色食品產業(yè)流動,。



2003年6月13日