• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2003〕23號
• 【發(fā)布日期】2003-04-01
• 【生效日期】2003-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于2003年全區(qū)工業(yè)重點項目建設工作指導意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于2003年全區(qū)工業(yè)重點項目建設工作指導意見

(內(nèi)政發(fā)〔2003〕23號)





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局,，各大企業(yè)：



 2001年以來,，自治區(qū)黨委,、政府把工業(yè)重點項目建設作為推進我區(qū)工業(yè)化進程的切入點，強化措施,，扎實推進,，經(jīng)全區(qū)各方面的共同努力，工業(yè)重點項目建設取得了明顯成效,，有力帶動了工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速增長,。為進一步加強對自治區(qū)工業(yè)重點項目建設的指導，使2003年工業(yè)重點項目建設取得新突破,，現(xiàn)提出如下意見,。



 一、進一步明確推進工業(yè)重點項目建設工作的指導思想和主要目標



 (一)指導思想和基本原則



 1?2003年,，自治區(qū)工業(yè)重點項目建設工作的指導思想是：以黨的十六大精神為指針，按照自治區(qū)第七次黨代會和全區(qū)工業(yè)工作會議的部署,，堅持走新型工業(yè)化道路,，突出電力,、煤炭,、高載能,、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等能源原材料工業(yè)的特色和優(yōu)勢，繼續(xù)實施一批規(guī)模大,、起點高、效益好,、帶動力強的重點項目,，使優(yōu)勢更加突出,，特色更加明顯,，規(guī)模不斷擴大，為全區(qū)工業(yè)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級做出新貢獻,。



 2?推進工業(yè)重點項目建設要堅持“四個結(jié)合”的原則：即政府推進與企業(yè)主體作用相結(jié)合；企業(yè)技術改造與企業(yè)產(chǎn)權重組相結(jié)合,；在建項目實施與后續(xù)項目培育相結(jié)合,；重點項目建設與工業(yè)園區(qū)建設相結(jié)合,。



 (二)主要目標



 1?全年實施投資規(guī)模上億元的重點項目150個,，其中新開工重點項目75項；年內(nèi)力爭建成投產(chǎn)40項,。



 2?全年力爭完成重點項目固定資產(chǎn)投資200億元以上,，比上年增長58％,。



 3?工業(yè)重點項目對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到40％以上,。確保規(guī)模以上工業(yè)增長速度達到20％以上,。



 二,、以做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點,，加快工業(yè)重點項目建設



 根據(jù)自治區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢、現(xiàn)實基礎,、發(fā)展前景和帶動力，2003年工業(yè)重點項目要在以下產(chǎn)業(yè)有明顯突破：



 (一)電力工業(yè)



 緊緊抓住全國電力市場需求快速增長的機遇,，充分發(fā)揮我區(qū)資源豐富,、區(qū)位優(yōu)越、政策優(yōu)惠的優(yōu)勢,，主要依托國家五大發(fā)電公司和內(nèi)蒙古電力集團等公司的合作，實現(xiàn)電力工業(yè)跨越式發(fā)展,，帶動煤炭資源轉(zhuǎn)換及高載能工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展,。2003年全區(qū)力爭續(xù)建和新開工電力項目25項，開工裝機容量800萬千瓦,。重點建設正蘭電廠,、岱海電廠、托克托電廠三期,、通遼電廠三期,、通遼熱電廠六期,、海神熱電廠及包頭一電廠擴建、包頭二電廠擴建,、包頭三電廠擴建,、達拉特電廠三期、烏海熱電廠,、烏達熱電廠擴建,、豐鎮(zhèn)電廠三期和海勃灣電廠三期項目以及高能耗自備電源建設項目,。扎實做好伊敏電廠二期,、達拉特電廠四期、元寶山電廠四期,、托克托電廠四期,、準格爾電廠三期等項目的前期工作。



 2003年全區(qū)新增發(fā)電裝機200萬千瓦以上,，總裝機容量達到1200萬千瓦以上,，以緩解我區(qū)部分地區(qū)用電緊張問題。



 (二)煤炭工業(yè)



 適應煤炭市場迅速上升和自治區(qū)電力工業(yè)快速發(fā)展的需要,，依托區(qū)內(nèi)外大企業(yè)集團,，實行規(guī)模開發(fā)，加快煤炭工業(yè)發(fā)展,。2003年全區(qū)煤炭產(chǎn)量達到1?3億噸,，就地轉(zhuǎn)化率在35％以上。重點抓好神華集團,、伊煤集團,、伊敏煤業(yè)公司、霍林河煤業(yè)公司等大型煤炭企業(yè)的擴能改造,，推薦自治區(qū)19戶煤田與大型發(fā)電公司聯(lián)合開發(fā),，推進煤炭轉(zhuǎn)化，重點發(fā)展煤化工和煤電高載能聯(lián)營,。積極支持神華集團年產(chǎn)250萬噸煤制油項目,、勝利煤電化工聯(lián)營以及大雁煤業(yè)公司褐煤氣化和伊煤集團煤炭間接液化項目。



 (三)高載能工業(yè)



 堅持擴大總量,、優(yōu)化布局,、提高效益、強化環(huán)保的原則，以鋁,、鋼鐵,、銅、電石,、鐵合金等為重點,，大力推進高載能工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營,。



 提高高載能工業(yè)的技術裝備水平，鼓勵發(fā)展12500KVA以上半封閉,、全封閉(電石生產(chǎn))礦熱爐技術,、大型預焙電解槽技術和濕法冶煉技術裝備；限制6300KVA以下(除特殊合金,、復合材料外)礦熱爐技術裝備,；堅決淘汰開放式礦熱爐和3200KVA以下(包括3200KVA)礦熱爐及土法冶煉技術裝備。對不具備上述要求,、沒有配備環(huán)保設施和未能達標排放的企業(yè)不得享受優(yōu)惠電價,。



 2003年高載能工業(yè)重點實施包鋁稀土鋁合金擴建、東方希望集團煤電鋁,、霍林河煤業(yè)公司煤電鋁,、中國鋁業(yè)集團托克托鋁業(yè)等項目；同時實施包鋼年產(chǎn)100萬噸冷軋薄板,、鄂爾多斯年產(chǎn)50萬噸硅合金,、海吉氯堿化工年產(chǎn)9萬噸電石和6萬噸聚氯乙烯等項目。



 (四)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)



 堅持扶優(yōu)扶強的原則,，繼續(xù)擴大乳業(yè),、肉類加工和玉米加工的生產(chǎn)規(guī)模。以龍頭骨干企業(yè)為依托,，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,。



 乳制品加工業(yè)重點扶持伊利、蒙牛公司擴大產(chǎn)業(yè)輻射范圍,，在具備條件的地區(qū)加快龍頭建設，形成以基地為基礎的加工體系,，今年實現(xiàn)乳業(yè)銷售超百億元的目標,。



 肉類加工業(yè)要推進龍頭企業(yè)規(guī)模化集中加工,。重點建設草原興發(fā)公司肉羊產(chǎn)業(yè)化,、科爾沁牛業(yè)公司年加工20萬頭肉牛、塞飛亞公司年加工1000萬只肉鴨等重大項目。繼續(xù)推動有條件的地區(qū)再上一批具有一定規(guī)模的肉羊,、肉牛,、生豬、禽類加工企業(yè),。



 玉米加工業(yè)以淀粉,、飼料、藥用產(chǎn)品為重點,，建設萬順達公司年產(chǎn)30萬噸玉米淀粉,、豐原淀粉公司年加工100萬噸玉米生產(chǎn)淀粉、華資雪峰糖業(yè)公司年產(chǎn)5萬噸變性淀粉和1?8萬噸纖維飼料等重大項目,。建立起多層次的玉米加工和綜合利用體系,，努力再培育和形成4至5個年加工玉米達120萬噸以上的企業(yè)。



 (五)高新技術產(chǎn)業(yè)



 瞄準國際國內(nèi)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，堅持高起點培育和實施重大項目,，增強工業(yè)競爭力和發(fā)展后勁。立足我區(qū)優(yōu)勢和特色,，重點實施稀土,、新材料工業(yè)、生物技術及制藥領域的重大項目,。



 稀土工業(yè)重點建設世博稀土公司年產(chǎn)2500噸稀土合金,、啟通公司年產(chǎn)3000噸高鈰化合物、韻升公司年產(chǎn)3000噸高性能釹鐵硼等項目,，提高稀土精深加工能力和水平,。同時加強環(huán)保，實施稀土高科精礦酸法冶煉清潔生產(chǎn)工程及環(huán)保綜合配套工程,。



 (六)新材料工業(yè)



 新材料工業(yè)要充分利用高新技術加快優(yōu)勢資源的高層次轉(zhuǎn)換,，在非金屬新材料、功能復合材料,、化工新材料等領域加大項目培育力度,。2003年重點建設億利集團年產(chǎn)2000噸聚苯硫醚項目。繼續(xù)支持已具備規(guī)模的水泥企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模,，繼續(xù)提高玻璃行業(yè)的生產(chǎn)水平,。



 生物技術及制藥重點建設伊泰生物高科公司150萬斤異干草素、包頭蒙正藥業(yè)國家級新藥苦參堿腸溶片,、赤峰藥業(yè)集團合成麻黃素及雷蒙欣系列產(chǎn)品,、神元生物工程公司80噸羊胎盤高檔生物制劑、蒙藥集團通絡救腦注射液等項目,。



 (七)機械加工業(yè)



 適應西部大開發(fā)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的需要,，重點發(fā)展重型汽車、工程機械、鐵路車輛,、農(nóng)牧業(yè)機械,。同時，圍繞國內(nèi)外大企業(yè)集團整機生產(chǎn),，發(fā)展配套產(chǎn)品,。要加快汽車工業(yè)同國內(nèi)外大企業(yè)集團的聯(lián)合重組，使現(xiàn)有生產(chǎn)能力得到充分發(fā)揮,，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。2003年重點實施北方重型汽車股份公司年新增290臺礦用汽車及液壓挖掘機,、北方創(chuàng)業(yè)股份公司年產(chǎn)500臺推土機和400臺系列定徑機,、北方重工業(yè)集團年產(chǎn)5萬噸特種鋼大型鍛件和600支超高壓鋼管等項目。



 三,、加強后備項目培育,，做好前期工作



 加快重大項目的開發(fā)。自治區(qū)將依托區(qū)內(nèi)外大企業(yè)集團及科研院所建立工業(yè)重大項目開發(fā)中心,，籌劃提出對自治區(qū)具有戰(zhàn)略意義的相關項目,。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要立足做大、做強,，并做到位于全國的前列,；在項目選擇上要面向世界500強、中國500強,，爭取超級企業(yè)在內(nèi)蒙古投資,。工業(yè)重點項目專項資金除了用于一些項目貼息外，還將切出一部分用于自治區(qū)本級項目開發(fā)及其前期工作,。各盟市也要科學冷靜地選擇項目,，繼續(xù)增加項目前期經(jīng)費。



 加強對全社會投資的引導,，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄,，進一步明確自治區(qū)鼓勵和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術,，嚴格限制對小稀土,、小建材、小煤炭,、小硅鐵,、小羊絨、小乳品的投資,，防止低水平重復建設。



 四、以工業(yè)園區(qū)為載體,，構(gòu)筑工業(yè)重點項目建設平臺



 推進工業(yè)重點項目建設與工業(yè)園區(qū)建設有機結(jié)合,，使工業(yè)重點項目向工業(yè)園區(qū)集中，并通過規(guī)范的管理和優(yōu)惠的政策,，拓展工業(yè)重點項目的建設空間,。



 各盟市開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))要進一步從比較優(yōu)勢出發(fā)，科學規(guī)劃,，合理定位,，引導一批重點項目作為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展支柱。鼓勵大企業(yè)直接創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū),，建設一批主導產(chǎn)業(yè)明確,、投資主體多元化、經(jīng)營市場化的新型工業(yè)園區(qū),。



 開發(fā)區(qū)要重視為企業(yè)服務的環(huán)境建設,，出臺的各項優(yōu)惠政策一定要及時到位。要重視配套設施建設,，國家及自治區(qū)實施的通訊,、通電、公路等項目要與工業(yè)園區(qū)建設相結(jié)合,，改善工業(yè)園區(qū)的建設環(huán)境,。自治區(qū)將根據(jù)開發(fā)區(qū)建設規(guī)模和發(fā)展水平把一些符合條件的工業(yè)園區(qū)逐步納入自治區(qū)級開發(fā)區(qū)管理。



 五,、以產(chǎn)權多元化為核心,，建立重點項目建設新機制



 通過重點項目建設與深化國有企業(yè)改革相結(jié)合，使國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革和重點項目投資主體多元化,，建立起工業(yè)重點項目建設的新機制,。



 (一)大力推進產(chǎn)權多元化



 以重點項目和重點企業(yè)為切入點，推進投資主體多元化和國有企業(yè)股權制度改革,。2003年主要在重點企業(yè)中開展國有股減持和股權多元化的工作,。盟市所屬中小國有、集體企業(yè)要進一步加大產(chǎn)權制度改革,，年底前要基本完成股份制和民營化改造,。



 (二)分離輔業(yè)，精干主體



 加大國有企業(yè)分離,、分流和安置富余人員的力度,。分離企業(yè)辦社會工作要本著分步到位、逐年減負的原則,，重點抓好包頭鋁業(yè),、呼倫貝爾煤業(yè),、平莊煤業(yè)、霍林河煤業(yè)4戶企業(yè)試點工作,。有條件的盟市和企業(yè)要加快分離企業(yè)辦社會步伐,，可用出售和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權所得收益支付改革和分離企業(yè)辦社會成本。通過精干主業(yè),，集中優(yōu)勢資產(chǎn),，支持重點項目建設。



 (三)做好劣勢企業(yè)破產(chǎn)重組工作



 對已列入國家計劃的政策性破產(chǎn)項目要加強協(xié)調(diào),，積極操作,。同時，對于那些資不抵債,、生產(chǎn)難以為繼,、一時不能進入國家優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)計劃的企業(yè)，各地區(qū)要及時指導企業(yè)依法破產(chǎn),。承擔自治區(qū)工業(yè)重點項目的企業(yè)要充分利用破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)進行重組,，降低項目的建設成本。



 六,、改善和優(yōu)化工業(yè)重點項目建設環(huán)境



 (一)努力創(chuàng)造良好的行政環(huán)境



 各級政府,、各部門要進一步加強領導，積極協(xié)調(diào),，強化服務意識,，轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率,，變被動服務為主動服務,，合力推進工業(yè)重點項目建設。



 (二)加大政策支持力度



 凡列入今年重點建設的工業(yè)項目都要認真組織落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施西部大開發(fā)若干政策措施的規(guī)定》,，對一些重點項目,，各盟市可在權限內(nèi)制定優(yōu)惠政策。凡投資1億元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品深加工項目和高新技術產(chǎn)業(yè)化項目要優(yōu)先給予貼息支持,。列入自治區(qū)重點項目計劃,、當年完成固定資產(chǎn)投資額前十名的企業(yè)，年底自治區(qū)人民政府將一次性獎勵業(yè)主人民幣10萬元,。各盟市也可相應出臺有關獎勵政策,。



 (三)大力創(chuàng)造良好的法制環(huán)境



 配合自治區(qū)開展“環(huán)境建設年”活動，對工業(yè)重點項目建設中的行政審批,、行政事業(yè)收費等問題進行一次全面調(diào)研,，提出相應的措施。進一步加大治理“三亂”力度,，對納入自治區(qū)管理的重大工業(yè)重點項目實施掛牌保護,。



 (四)營造良好的輿論環(huán)境



 充分發(fā)揮報刊,、電視、廣播,、信息網(wǎng)站等新聞媒體的作用,，對自治區(qū)工業(yè)重點項目工作進行有針對性、時效性的宣傳報道,，通過典型推動，鼓勵先進,，鞭策后進,。全區(qū)要圍繞重點項目的建設，進一步改善投資環(huán)境,，營造良好氛圍,，形成全社會積極配合、共同支持項目建設的強大合力,，保證2003年自治區(qū)工業(yè)重點項目建設的順利完成,。