• 【發(fā)布單位】82707
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-07-23
• 【生效日期】2001-09-01
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• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

青海省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn) 《玉樹(shù)藏族自治州社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》的決議

青海省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)
 《玉樹(shù)藏族自治州社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》的決議
 
（2001年7月23日青海省第九屆人民代表大會(huì)
 常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)）
 青海省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議決定：批準(zhǔn)《玉樹(shù)藏族自治州社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》,，由玉樹(shù)藏族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。



 青海玉樹(shù)藏族自治州社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例

 （2001年5月14日玉樹(shù)藏族自治州第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)

 2001年7月23日青海省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)）




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,，維護(hù)社會(huì)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定,，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的順利進(jìn)行，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《
關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》以及有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本州實(shí)際，制定本條例,。



 第二條 社會(huì)治安綜合治理實(shí)行打擊和防范并舉,，治標(biāo)和治本兼顧，重在治本的方針,，堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合,，堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和以塊為主，條塊結(jié)合的屬地管理原則,。



 第三條 社會(huì)治安綜合治理是全社會(huì)的共同任務(wù),，必須動(dòng)員和組織全社會(huì)力量，運(yùn)用政治的,、經(jīng)濟(jì)的,、法律的、行政的,、文化的和教育的等多種手段進(jìn)行綜合治理,，從根本上打擊、預(yù)防和減少違法犯罪,，維護(hù)社會(huì)秩序,，保障社會(huì)穩(wěn)定。

 社會(huì)治安綜合治理包括打擊,、防范,、教育,、管理、建設(shè),、改造工作,。主要任務(wù)是：

 （一）打擊各種危害社會(huì)的違法犯罪活動(dòng)，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安和經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子,；

 （二）堅(jiān)持預(yù)防為主,，教育疏導(dǎo)，依法處理,，防止激化的原則,，認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,；

 （三）加強(qiáng)對(duì)全體公民特別是青少年的思想政治教育和法制教育,，提高文化、道德素質(zhì),。采取措施保護(hù)青少年身心健康,，預(yù)防和減少青少年違法犯罪；

 （四）鼓勵(lì)公民自覺(jué)參與社會(huì)治安綜合治理,，維護(hù)民族團(tuán)結(jié),，維護(hù)社會(huì)秩序，同民族分裂和違法犯罪行為作斗爭(zhēng),；

 （五）加強(qiáng)交通要道,、城鎮(zhèn)和牧（農(nóng)）民定居點(diǎn)，流動(dòng)人口,、暫住人口的管理,。預(yù)防和妥善處理各種草山糾紛；

 （六）加強(qiáng)對(duì)違法犯罪人員的教育,、挽救,、改造工作，妥善安置刑滿釋放和解除勞教人員,，減少重新違法犯罪,。



 第四條 社會(huì)治安綜合治理實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，其標(biāo)準(zhǔn)是：社會(huì)穩(wěn)定,，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到遏制,，社會(huì)丑惡現(xiàn)象減少，治安混亂地區(qū)和單位的面貌改觀,，治安秩序良好,。



 第五條 本州行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企事業(yè)單位、村（居、牧）民委員會(huì),、宗教活動(dòng)場(chǎng)所及其它組織和公民必須遵守本條例,。




 第二章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)





 第六條 各級(jí)人民政府要把社會(huì)治安綜合治理與精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一部署,。實(shí)行州、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)責(zé)任制,。州、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)設(shè)立社會(huì)治安綜合治理委員會(huì),，下設(shè)辦公室并配備相應(yīng)專(zhuān)職或兼職人員，負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù),。

 機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組,，由正職領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人并兼任組長(zhǎng),。

 村（居、牧）民委員會(huì)應(yīng)由主任分管社會(huì)治安綜合治理工作,。



 第七條 各級(jí)社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

 （一）貫徹執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理的方針,、政策和法律、法規(guī),；

 （二）貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)社會(huì)治安綜合治理工作計(jì)劃并組織實(shí)施,；

 （三）組織、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)各部門(mén),、各單位落實(shí)綜合治理措施；

 （四）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,；

 （五）監(jiān)督,、檢查本行政區(qū)域社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)；

 （六）定期分析社會(huì)治安形勢(shì),，研究制定對(duì)策,，總結(jié)推廣社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)，決定表彰,、批評(píng)事項(xiàng),，或者向主管部門(mén)、單位提出獎(jiǎng)懲建議,；

 （七）辦理社會(huì)治安綜合治理的其它事項(xiàng),。

 機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企事業(yè)單位社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)的職責(zé)與各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)的職責(zé)相同,。



 第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)將社會(huì)治安綜合治理所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,。



 第九條 州、縣人大及其常委會(huì),，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)應(yīng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)常進(jìn)行檢查,、監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作深入開(kāi)展,。




 第三章 治安職責(zé)





 第十條 各部門(mén),、各單位在社會(huì)治安綜合治理中應(yīng)做到各盡其職，各負(fù)其責(zé),，密切配合,，互相協(xié)調(diào)，共同維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定,。



 第十一條 人民法院,、人民檢察院、公安機(jī)關(guān),、國(guó)家安全機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)、人民武裝警察部隊(duì)在社會(huì)治安綜合治理中的職責(zé)是：

 （一）充分發(fā)揮骨干作用,，帶頭貫徹執(zhí)行綜合治理總體部署,，積極參加各項(xiàng)綜合治理活動(dòng)，經(jīng)常向綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)反映情況,、報(bào)告工作、提出建議,；

 （二）依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和破壞生態(tài)環(huán)境等犯罪活動(dòng),，妥善處置各種突發(fā)事件，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的有效控制,；

 （三）及時(shí)處理公民控告,、檢舉或扭送的犯罪嫌疑人，并保護(hù)控告,、檢舉,、扭送人的安全；

 （四）預(yù)防和打擊吸毒販毒制毒,、制假販假,、拐賣(mài)婦女兒童等違法犯罪活動(dòng)，依法打擊和取締各種邪教組織,，依法加強(qiáng)對(duì)民間組織的管理,；

 （五）加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口,、暫住人口、非法出入境人員的管理,，嚴(yán)格槍支彈藥,、民用爆炸物等危險(xiǎn)物品管理；

 （六）嚴(yán)格治安管理,，檢查指導(dǎo)單位內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作和基層治保組織、群防群治隊(duì)伍的工作,，落實(shí)各項(xiàng)治安保衛(wèi)措施,；

 （七）結(jié)合辦案，處理來(lái)信來(lái)訪,，提出整改建議,，協(xié)助有關(guān)部門(mén)、單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，完善管理機(jī)制和防范機(jī)制,；

 （八）深入持久地開(kāi)展各種形式的法制宣傳教育，結(jié)合各自業(yè)務(wù)工作,，開(kāi)展維護(hù)國(guó)家,、集體及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的教育；

 （九）做好防盜,、防火及其他災(zāi)害事故的防范工作,；

 （十）做好對(duì)管制、剝奪政治權(quán)利,、緩刑,、保外就醫(yī)、假釋人員的監(jiān)督,、改造,、考察工作，做好對(duì)刑滿釋放,、解除勞教人員的回訪,、幫教工作；

 （十一）預(yù)防青少年犯罪,，做好對(duì)違法犯罪未成年人的教育,、感化、挽救工作,；

 （十二）協(xié)助有關(guān)部門(mén)疏導(dǎo)調(diào)解各種民間糾紛,，防止各類(lèi)矛盾激化。



 第十二條 機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企事業(yè)單位在社會(huì)治安綜合治理中的職責(zé)是：

 （一）對(duì)本單位的職工,、家屬、學(xué)生進(jìn)行法制宣傳教育,；

 （二）組織實(shí)施本單位的社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制,，開(kāi)展安全文明創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)安全防范措施,，維護(hù)正常的工作,、生產(chǎn)、生活秩序,；

 （三）協(xié)助公安,、司法機(jī)關(guān)查處本單位的違法犯罪案件；

 （四）排查調(diào)處本單位內(nèi)部或與單位有關(guān)的矛盾糾紛,；

 （五）教育,、管理本單位的刑滿釋放和解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員；

 （六）辦理社會(huì)治安綜合治理的其他事項(xiàng),。



 第十三條 州,、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)組織民兵積極參與社會(huì)治安綜合治理,，搞好聯(lián)防,，加強(qiáng)對(duì)槍支、彈藥的管理,。



 第十四條 村（居,、牧）民委員會(huì)在社會(huì)治安綜合治理中的主要職責(zé)是：

 （一）制定和完善居民公約、村規(guī)民約,，注重創(chuàng)建安全文明小區(qū),，安全文明村社和安全文明家庭；

 （二）加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居,、村民的法制教育,、社會(huì)公德教育和防盜、防火,、防災(zāi)害事故教育,，建立健全群眾性治安保衛(wèi)組織和人民調(diào)解組織，做好治安防范工作,，及時(shí)調(diào)解各種民間糾紛,；

 （三）建立健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展村社聯(lián)防,、農(nóng)牧戶聯(lián)防,、民兵值勤等治安聯(lián)防活動(dòng)；

 （四）協(xié)助公安、司法機(jī)關(guān)查處違法犯罪案件,，做好對(duì)管制,、剝奪政治權(quán)利、緩刑以及保外就醫(yī),、假釋人員的監(jiān)督,、改造、考察工作,；配合有關(guān)單位做好對(duì)刑滿釋放,、解除勞教人員的幫教、安置工作,；

 （五）關(guān)心青少年身心健康,，配合單位、家庭,、學(xué)校做好對(duì)失足青少年的教育挽救工作。



 第十五條 每個(gè)家庭應(yīng)教育家庭成員遵紀(jì)守法,，做到夫妻和睦,，敬老愛(ài)幼，搞好鄰里關(guān)系,，樹(shù)立文明家風(fēng),，配合社會(huì)、學(xué)校,，加強(qiáng)對(duì)家庭成員尤其是青少年子女的思想品德教育和法制教育,，做好家庭安全防范工作。

 對(duì)無(wú)行為能力或限制行為能力的家庭成員,，其監(jiān)護(hù)人要切實(shí)履行教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任,。



 第十六條 公民應(yīng)當(dāng)自覺(jué)維護(hù)社會(huì)治安秩序，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為要堅(jiān)決予以制止和舉報(bào),，并向司法機(jī)關(guān)如實(shí)作證或提供線索,，不得縱容、包庇,、窩藏違法犯罪分子,，公民對(duì)正在實(shí)施犯罪或犯罪后被及時(shí)發(fā)覺(jué)的、通輯在案的,、越獄逃跑的,、正在被追捕的人犯，應(yīng)當(dāng)舉報(bào)或扭送公安,、司法機(jī)關(guān)依法查處,。




 第四章 社會(huì)保障





 第十七條 為維護(hù)社會(huì)治安，保護(hù)國(guó)家,、集體和人民生命財(cái)產(chǎn)安全而犧牲的人員,，依照《
革命烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定,，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)授予烈士稱(chēng)號(hào)，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,、對(duì)其家屬給予撫恤金,；不夠烈士條件的，比照因公死亡對(duì)待,，并一次性給予撫恤金,。



 第十八條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企事業(yè)單位職工同違法犯罪分子作斗爭(zhēng)誤工的視同出勤,，致傷致殘符合公傷條件的，由其所在單位按公傷對(duì)待,。

 公民同違法犯罪分子作斗爭(zhēng)致傷致殘的,，醫(yī)療單位必須及時(shí)搶救和治療，不得以任何理由拒絕,、延誤,。

 公安、司法機(jī)關(guān)應(yīng)依照法律規(guī)定,，對(duì)傷殘人員的醫(yī)療,、生產(chǎn)、補(bǔ)助,、賠償?shù)荣M(fèi)用作出處理,，違法犯罪行為人確實(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由傷殘人所在單位承擔(dān),，沒(méi)有單位的,，由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

 同違法犯罪分子作斗爭(zhēng)致傷致殘尚有工作能力的失業(yè)人員,，勞動(dòng),、民政部門(mén)和主管單位應(yīng)積極安置就業(yè)。



 第十九條 各部門(mén),、各單位應(yīng)支持,、保護(hù)群眾見(jiàn)義勇為的積極性，對(duì)打擊報(bào)復(fù)見(jiàn)義勇為人員的違法行為,，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)肅處理,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十條 州,、縣可以設(shè)立見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)同違法犯罪分子作斗爭(zhēng)的公民。




 第五章 考核與獎(jiǎng)懲





 第二十一條 要把社會(huì)治安責(zé)任制同經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,、領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制結(jié)合起來(lái),，將社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理同責(zé)任人的政治榮譽(yù)、政績(jī)考核,、職級(jí)晉升和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,，同評(píng)選文明單位、企業(yè)晉級(jí)掛鉤,，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決制,。一票否決的內(nèi)容包括：縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道以及機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企事業(yè)單位的評(píng)選文明先進(jìn)單位的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),；上述單位主要領(lǐng)導(dǎo),、主管領(lǐng)導(dǎo)或治安責(zé)任人的評(píng)選先進(jìn)、授予模范榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)和晉職晉級(jí),。一票否決權(quán)由縣級(jí)以上綜合治理委員會(huì)提出建議,，由同級(jí)人民政府決定。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)對(duì)一票否決可以提出建議,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府決定,。



 第二十二條 各地區(qū),、各部門(mén)、各單位對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作依據(jù)目標(biāo)管理責(zé)任制的具體要求,，每半年檢查一次,，全州的社會(huì)治安綜合治理工作每年檢查評(píng)比一次，并適時(shí)召開(kāi)會(huì)議,，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型,，表彰先進(jìn),。



 第二十三條 符合下列條件之一的單位或個(gè)人，授予社會(huì)治安綜合治理“先進(jìn)單位”,、“先進(jìn)工作者”,、“見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或嘉獎(jiǎng)：

 （一）在社會(huì)治安綜合治理中，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制成績(jī)顯著的,；

 （二）疏導(dǎo),、調(diào)解矛盾糾紛、避免重大案件發(fā)生成績(jī)顯著的；

 （三）教育,、挽救,、改造違法犯罪人員或幫教安置刑滿釋放、解除勞教人員成績(jī)突出的,；

 （四）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,、民族團(tuán)結(jié)、與民族分裂行為作斗爭(zhēng)事跡突出的,；

 （五）檢舉,、揭發(fā)違法犯罪行為，或者見(jiàn)義勇為,，同違法犯罪分子作斗爭(zhēng)事跡突出的,；

 （六）協(xié)助公安、司法機(jī)關(guān)偵破重,、特大案件的,；

 （七）其他為社會(huì)治安綜合治理工作作出重要貢獻(xiàn)的。



 第二十四條 對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的部門(mén),、單位,，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理委員會(huì)督促其履行，可以提出整改建議或給予通報(bào)批評(píng),，對(duì)仍不履行的,，可向其上級(jí)主管部門(mén)提出處分建議，接到建議的機(jī)關(guān)應(yīng)在30日內(nèi)將調(diào)查,、處理情況送交提出建議的社會(huì)治安綜合治理委員會(huì),。



 第二十五條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的,，社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)可以提出一票否決建議：

 （一）領(lǐng)導(dǎo)不重視,，社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)不健全、本地區(qū)或本單位治安秩序嚴(yán)重混亂的,；

 （二）因主管領(lǐng)導(dǎo),、治安責(zé)任人不負(fù)責(zé)任，發(fā)生重,、特大案件或惡性事故的,；

 （三）因管理松弛，防范措施不落實(shí),，發(fā)生刑事案件或治安災(zāi)害事故,，使國(guó)家、集體和公民的財(cái)產(chǎn)遭受重大損失,，又不認(rèn)真查處的,；

 （四）存在發(fā)生治安問(wèn)題的重大隱患,，經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)或社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)提出警告,、整改建議后,，拒不整改或整改不力的；

 （五）因教育管理工作不力,，本單位職工中違法犯罪情況嚴(yán)重的,；

 （六）發(fā)生重大案件或惡性案件，有意隱瞞或弄虛作假的,；

 （七）對(duì)在同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)中負(fù)傷的公民不予及時(shí)搶救治療的,；

 （八）對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作不重視，責(zé)任不落實(shí),，造成嚴(yán)重后果的,；

 （九）騙取榮譽(yù)的。



 第二十六條 對(duì)否決決定不服的,，可以在收到否決決定書(shū)之日起15日內(nèi)向作出否決決定的上一級(jí)人民政府提出復(fù)議,。受理申訴的機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到提出申訴的30日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，作出是否變更否決的決定,，并答復(fù)要求復(fù)查的單位或個(gè)人,，復(fù)查期內(nèi)否決決定暫不執(zhí)行。



 第二十七條 獎(jiǎng)懲的審批權(quán)限：

 （一）獎(jiǎng)勵(lì)由社會(huì)治安綜合治理部門(mén)提出意見(jiàn),，按照管理權(quán)限分級(jí)審批,。獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)以榮譽(yù)為主，輔以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),，費(fèi)用按現(xiàn)行財(cái)政體制分級(jí)負(fù)責(zé),；

 （二）處罰由社會(huì)治安綜合治理部門(mén)或公安司法機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)，由同級(jí)人民政府作出處理決定,，違反有關(guān)法律,、法規(guī)的,，由有關(guān)部門(mén)依法處理,，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第二十八條 本《條例》具體應(yīng)用問(wèn)題由玉樹(shù)藏族自治州人民政府負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十九條 本《條例》自2001年9月1日起施行,。