• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[2001]106號
• 【發(fā)布日期】2001-08-16
• 【生效日期】2001-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需若干意見的通知

 云南省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需若干意見的通知
 
（云政發(fā)［2001］106號）
各州,、市人民政府,，各地區(qū)行政公署，省直各委,、辦、廳,、局：

 《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》,，結(jié)合我省實(shí)際,，業(yè)經(jīng)半年多時(shí)間的起草,、反復(fù)征求有關(guān)部門意見與修改，并報(bào)經(jīng)省委常委會討論通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。



 云南省人民政府

 二00一年八月十六日

 云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見



 近年來,，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一系列擴(kuò)大內(nèi)需的方針政策,，對緩解有效需求不足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長起到了積極的作用,。堅(jiān)持?jǐn)U大投資需求與擴(kuò)大消費(fèi)需求相結(jié)合,、擴(kuò)大省內(nèi)需求與拓展省外需求相結(jié)合,、增加城鄉(xiāng)居民收入與完善社會保障相結(jié)合,，深化改革,，營造政策環(huán)境,，著力解決我省消費(fèi)需求不旺,、投融資渠道狹窄以及經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長動(dòng)力不足等問題，是解決當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)生活中各種矛盾和問題的重要措施,，也是“十五”期間保持我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的基本政策導(dǎo)向。根據(jù)省委“十五”計(jì)劃建議和全省“十五”計(jì)劃綱要,，在深入貫徹落實(shí)中央和省委,、省政府已有行之有效的政策措施基礎(chǔ)上,，針對國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，借鑒兄弟省區(qū)市的經(jīng)驗(yàn),，特制定以下若干意見。



 一,、全方位開放投資領(lǐng)域，拓展建設(shè)資金渠道

 1,、全方位開放投資領(lǐng)域,。結(jié)合進(jìn)一步深化投融資體制改革，探索建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的投融資機(jī)制,。除關(guān)系國家安全和必須由國家專營或法律法規(guī)明令禁止民間資本進(jìn)入的投資領(lǐng)域外,，全部對民間資本開放，實(shí)行同等國民待遇,，并及時(shí)向社會公布準(zhǔn)確、可靠的投資信息,。盡快研究制定《云南省鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資的若干意見》，提出開放投資領(lǐng)域的具體辦法,。

 2,、加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作。各級計(jì)劃,、財(cái)政部門和各項(xiàng)目業(yè)主單位,，都要增加前期工作經(jīng)費(fèi)，抓緊抓好重大項(xiàng)目前期工作,。認(rèn)真貫徹省政府云政發(fā)［2001］37號《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作實(shí)施意見的通知》精神,，成立全省重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目前期工作目標(biāo)責(zé)任制,，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理,。建立省級、各地州（市）和行業(yè)主管部門建設(shè)項(xiàng)目庫、招商引資項(xiàng)目庫,，實(shí)現(xiàn)省地和部門計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),。省、地州（市）和有關(guān)部門都要建立項(xiàng)目前期工作獎(jiǎng)懲制度,，對重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)行跟蹤檢查和量化考核,。積極爭取國家支持，新開工建設(shè)一批交通,、水利,、電力、通信和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大項(xiàng)目,。抓緊已確定的“西電東送”,、中華生物谷、“大通道”,、先鋒褐煤液化,、“潤滇工程”、云南磷復(fù)肥基地,、中外合資蘭坪鉛鋅礦等11個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作組織實(shí)施方案的貫徹落實(shí),，爭取年內(nèi)開工建設(shè)小灣電站。

 3,、建立健全中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu),。已經(jīng)成立的中小企業(yè)擔(dān)保公司、產(chǎn)權(quán)交易中心要盡快投入運(yùn)行,。在有條件的地州市,，可由財(cái)政投入一定的啟動(dòng)資金，吸收有實(shí)力的企業(yè)和其它資本入股,，組建擔(dān)保機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的民營企業(yè)、個(gè)私企業(yè),，尤其是省重點(diǎn)扶持的100強(qiáng)個(gè)私企業(yè)建立企業(yè)財(cái)產(chǎn)抵押互聯(lián)互保的擔(dān)保機(jī)構(gòu),，建立會員制的融資擔(dān)保公司和中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。按照
公司法建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu),，完善擔(dān)保機(jī)制,，通過市場化運(yùn)作為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。私營企業(yè),、個(gè)人合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)依法租用的土地,，經(jīng)土地產(chǎn)權(quán)所有者授權(quán)并出具有關(guān)證件，可以用租用土地及土地上的構(gòu)筑物,、建筑物進(jìn)行貸款抵押,。提高企業(yè)信用意識和信用度,，建立和完善信用制度。加強(qiáng)對銀行的溝通聯(lián)系,，建立新型的銀企關(guān)系,。

 4、探索成立專業(yè)性投資公司,，強(qiáng)化財(cái)政投資的資本化運(yùn)作,。選擇建成后有長期、持續(xù)和穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),、高新科技產(chǎn)業(yè)和政府重點(diǎn)扶持發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),，成立專業(yè)性投資公司，按公司法規(guī)范運(yùn)作,。通過成立專業(yè)性投資公司,，建立新型的銀企關(guān)系和吸引各方面投資的融資平臺，擴(kuò)大利用銀行信貸資金和社會資金的規(guī)模,。加大現(xiàn)有投資公司的改革力度,，按照公司法規(guī)范管理，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和資本經(jīng)營機(jī)制,，強(qiáng)化財(cái)政投資的資本化運(yùn)作,。

 5、積極發(fā)展資本市場,。穩(wěn)步發(fā)展證券市場,、外匯市場等資本市場，形成直接融資與間接融資的合理配置,，擴(kuò)大企業(yè)融資渠道,。大力吸引省外銀行、創(chuàng)業(yè)投資公司和基金公司等國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)及其他中介機(jī)構(gòu)到云南建立分支機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè),、生物資源開發(fā)創(chuàng)新企業(yè)與發(fā)達(dá)省市共同組建創(chuàng)業(yè)投資公司。鼓勵(lì)昆明,、玉溪等地市與沿海省市創(chuàng)業(yè)投資公司共同出資組建產(chǎn)業(yè)投資管理公司,，積極探索產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展模式,。今年內(nèi)成立云南省產(chǎn)業(yè)投資基金籌備小組,，做好充分準(zhǔn)備，爭取國家批準(zhǔn)為產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn),。鼓勵(lì)高科技企業(yè)包括民營高科技企業(yè)上市,，建立和完善我省的創(chuàng)業(yè)投資體系。

 6,、增強(qiáng)企業(yè)直接融資能力,。鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)、民營企業(yè)通過規(guī)范上市、合資和相互參股等多種形式,，逐步改制為多元股權(quán)的有限責(zé)任公司或股份有限公司,。鼓勵(lì)支持能源、化工,、有色等我省有比較競爭優(yōu)勢的大企業(yè),、大集團(tuán)和高新技術(shù)企業(yè)上市或收購兼并上市公司殼資源，增強(qiáng)企業(yè)特別是國有資產(chǎn)授權(quán)公司的投融資能力,。完善國有控股公司投資決策機(jī)制,，提高投資決策水平。

 7,、加大財(cái)政貼息力度,。將一部分財(cái)政預(yù)算資金從直接投資轉(zhuǎn)為向特定項(xiàng)目給予固定資產(chǎn)貸款貼息，以貼息資金帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，通過貼息資金支持優(yōu)勢企業(yè)向銀行貸款,。擴(kuò)大財(cái)政貼息范圍，取消財(cái)政貼息對所有制的限制,，支持各種類型所有制企業(yè)向銀行貸款,。

 8、進(jìn)一步加大引進(jìn)外來投資的力度,。最大限度地放寬對外來投資的各種限制,。除國家明令禁止的范圍，外來投資企業(yè)在云南投資的領(lǐng)域,、行業(yè),、投資方式、產(chǎn)品內(nèi)外銷比例,、企業(yè)的經(jīng)營范圍不受限制,；外來投資者在云南投資設(shè)立企業(yè)的條件、經(jīng)營地域和持股比例不受限制,。外來投資企業(yè)除享受國家優(yōu)惠政策外，并享受我省制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,。

 大膽探索和支持跨國企業(yè)并購,、ＢＯＴ,、ＴＯＴ,、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等多種合資融資方式。按照國際慣例和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求,，為外來投資者和投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì),、高效服務(wù),。堅(jiān)持和完善一站式審批和全過程、全方位服務(wù),。積極探索招商代理制等新型引資方式,。實(shí)行利用外資領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)制度。切實(shí)抓好全省利用外資重點(diǎn)項(xiàng)目的招商工作,，建立健全項(xiàng)目責(zé)任制,、項(xiàng)目法人制和具體招商引資實(shí)施方案。按照國際招商規(guī)范認(rèn)真做好各類招商引資項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作,，力爭在實(shí)際利用外資上取得突破,。深入研究國際資本的流動(dòng)規(guī)律，鼓勵(lì)著名國際大公司在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu),、辦事處,。切實(shí)加快各類開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)和姐告,、河口,、磨憨3個(gè)邊境貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

 認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于鼓勵(lì)省外來滇投資發(fā)展的若干規(guī)定,，省外企業(yè)和客商來滇興辦企業(yè),，符合云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和出資比例、出資額的,，可享受我省對外商投資企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策,。對國外和省外科技人員到我省創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型個(gè)體私營企業(yè),，其開發(fā)性項(xiàng)目可以按項(xiàng)目管理辦法和有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或貸款貼息,。

 9、盤活國有資產(chǎn)存量,。加大國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度,，大力推進(jìn)國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組，認(rèn)真解決國有經(jīng)濟(jì)比重過大,、戰(zhàn)線過長,、機(jī)制不活的問題。競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè),，凡是沒有效益,、沒有市場的，通過放棄控股,、減持股權(quán),、合資合作,、資產(chǎn)變現(xiàn),、租售結(jié)合,、破產(chǎn)兼并和公開拍賣等多種方式退出。按照效益最大化原則,，有效益,、有市場、前景好的國有企業(yè),，通過優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),，健全法人治理結(jié)構(gòu)，搞活經(jīng)營機(jī)制,，進(jìn)一步發(fā)展壯大,。積極探索多種形式和辦法,，妥善安置國有企業(yè)下崗分流職工，解除政府對企業(yè)職工承擔(dān)的無限責(zé)任,。鼓勵(lì)民間投資參與國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整,、改組。抓緊建立健全省產(chǎn)權(quán)交易中心和各地分中心,，規(guī)范交易行為,，進(jìn)一步盤活國有資產(chǎn)存量，并可將國有資產(chǎn)盤活的變現(xiàn)資金,，委托各投資公司或企業(yè)集團(tuán)公司運(yùn)作，提高國有資金的運(yùn)作效益,。

 10,、加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持力度。各級,、各部門要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,，進(jìn)一步解決思想，轉(zhuǎn)變觀念,、職能和作風(fēng),，營造個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、政策和市場環(huán)境,。對兼并,、收購國有、集體中小企業(yè)的個(gè)體工商戶和私營企業(yè),，可在3年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅,。私營企業(yè)以承擔(dān)債務(wù)形式兼并、收購國有,、集體企業(yè)的,，3年內(nèi)允許先抵補(bǔ)后再繳納企業(yè)所得稅,。對私營企業(yè)用稅后利潤進(jìn)行實(shí)業(yè)再投資的，給予部分抵扣所得稅支持,。個(gè)私經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)在財(cái)政貼息,、利用外資、發(fā)行企業(yè)債券以及推薦上市等方面享受同等國民待遇,。

 11,、增強(qiáng)云南產(chǎn)品市場競爭力。圍繞增加品種,、改善質(zhì)量,、節(jié)能降耗、防止污染和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,，繼續(xù)支持采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。建立健全技術(shù)開發(fā)體系，全面提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,。切實(shí)抓好省重點(diǎn)扶持的50戶國有大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè),。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國外高新技術(shù)并加速進(jìn)行消化吸收和創(chuàng)新。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與新產(chǎn)品開發(fā)專項(xiàng)資金,，幫助企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新與新產(chǎn)品開發(fā)能力,，增強(qiáng)市場競爭力。



 二,、擴(kuò)大就業(yè),，增加收入，提高消費(fèi)能力

 12,、切實(shí)增加農(nóng)民收入,，大力開拓農(nóng)村市場。認(rèn)真落實(shí)云發(fā)〔2001〕7號文件精神,，堅(jiān)持“穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu),，提質(zhì)增效益”的思路，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,。進(jìn)一步落實(shí)按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策,，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種糧結(jié)構(gòu)，提高糧食生產(chǎn)效益,。認(rèn)真落實(shí)糖蔗價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策,；穩(wěn)定烤煙收購價(jià)格總水平，引導(dǎo)農(nóng)民注重提高質(zhì)量,。結(jié)合組織實(shí)施10項(xiàng)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)措施和畜牧8大工程技術(shù)的推廣,，因地制宜，抓好農(nóng)業(yè)科技支撐服務(wù)體系建設(shè)。

 抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范項(xiàng)目,，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展,。各級財(cái)政安排的預(yù)算內(nèi)資金，要以貸款貼息方式重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè),，形成帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組織形式和運(yùn)行機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)后續(xù)效益,。

 堅(jiān)持“以地生財(cái),、以財(cái)建鎮(zhèn),、以鎮(zhèn)招商,、以商帶農(nóng)”的方針，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn),，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道,。

 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水,、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,。認(rèn)真組織好以工代賑項(xiàng)目、扶貧貸款項(xiàng)目,、農(nóng)田水利等建設(shè),，增加農(nóng)民務(wù)工性收入。安排省級預(yù)算內(nèi)資金,，引導(dǎo)和補(bǔ)助地縣完成一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、邊疆縣化肥倉庫、農(nóng)產(chǎn)品流通信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)項(xiàng)目,。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)組織,，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶，建立營銷網(wǎng)絡(luò),。

 按照中央要求和全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議的有關(guān)精神,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革；認(rèn)真開展涉農(nóng)收費(fèi),、搭車收費(fèi)和亂攤派等問題的專項(xiàng)治理,，嚴(yán)厲打擊、查處坑農(nóng),、害農(nóng)和損農(nóng)行為,，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。

 13、確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按時(shí)足額發(fā)放,。嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省統(tǒng)一的工資政策,，確保各項(xiàng)增資措施落到實(shí)處，并切實(shí)做好按時(shí)足額發(fā)放工作,。落實(shí)既定的收入分配政策,，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資水平，建立邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼,。認(rèn)真貫徹“一要吃飯,，二要建設(shè)”的方針，各級政府要努力開源節(jié)流,，增收節(jié)支,，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。把機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資性支出放在預(yù)算安排的首位,，確保工資性支出,，并實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。除省委,、省政府另有規(guī)定外,，各部門補(bǔ)助下級的專項(xiàng)撥款，一律不得要求地方予以配套,。

 加強(qiáng)政府對企業(yè)收入分配的宏觀調(diào)控和指導(dǎo),，推行企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，完善勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位辦法,。繼續(xù)深化企業(yè)工資收入分配制度改革,，積極推行企業(yè)工資收入決定的集體協(xié)商制度，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部收入分配結(jié)構(gòu),，逐步實(shí)行多種生產(chǎn)要素分配辦法,。

 14、多渠道擴(kuò)大就業(yè),。大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì),，推行多種方式就業(yè)。制定和落實(shí)優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)發(fā)展有市場前景的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，多渠道擴(kuò)大城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員就業(yè),。疏通擴(kuò)大城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員就業(yè),。疏通城鄉(xiāng)就業(yè)渠道，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度,，嚴(yán)格執(zhí)行離退休制度,。實(shí)行鼓勵(lì)自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，提倡自主就業(yè),、彈性就業(yè)、家庭就業(yè),、非全日制就業(yè)和季節(jié)性就業(yè)等,。努力開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市和國際勞務(wù)市場，擴(kuò)大勞務(wù)輸出,。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè),，完善市場信息網(wǎng)絡(luò),，促進(jìn)市場就業(yè)機(jī)制的形成,。

 15、完善社會保障制度,。按照社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則,，依法擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)范圍,，調(diào)整和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,，逐步實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌,。加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口逐步納入最低生活保障范圍,。鼓勵(lì)有條件的用人單位為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對社會保障體系的補(bǔ)充作用。推進(jìn)社會保障管理和服務(wù)的社會化,，逐步實(shí)現(xiàn)由社區(qū)管理離退休和失業(yè)人員,。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，鞏固和發(fā)展家庭養(yǎng)老,，探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老制度,。



 三、營造良好環(huán)境,，擴(kuò)大消費(fèi)需求

 16,、創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和政策環(huán)境。完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施,，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域,，增加服務(wù)性消費(fèi)。各級、各部門要全面清理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下抑制消費(fèi)的政策措施,，取消在短缺經(jīng)濟(jì)條件下制定的限制消費(fèi)的有關(guān)規(guī)定,，促進(jìn)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。

 17,、擴(kuò)大住房消費(fèi),。加強(qiáng)對城市新建住宅規(guī)劃、設(shè)計(jì),、施工質(zhì)量和科技含量等方面的管理,，不斷提升新建住宅的品質(zhì)，推動(dòng)住房消費(fèi)的升級換代,。要按承諾時(shí)限完成房屋權(quán)證的登記,、核發(fā)工資。

 認(rèn)真貫徹落實(shí)國家給予消化空置商品房的稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地的劃撥及有關(guān)減免稅費(fèi)政策,，其余規(guī)費(fèi)減半收取。對商業(yè)性開發(fā)用地一律實(shí)行公開招標(biāo),。財(cái)政,、稅務(wù)、建設(shè)部門要進(jìn)一步研究已購公房上市交易的稅收政策,，盡快提出意見報(bào)省政府,。已購公房上市交易，交納的各項(xiàng)稅收按照國家現(xiàn)行優(yōu)惠政策執(zhí)行,，交納的規(guī)費(fèi)降低50％,。抓好以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)適用住房面向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售,；落實(shí)資金籌措渠道和房源,，昆明、玉溪,、曲靖等地要盡快啟動(dòng)廉租住房制度,。

 全省所有縣市年內(nèi)全面開放住房二級市場，任何單位和部門不得隨意增設(shè)申請,、審批程序,。取消房改房上市需告知原產(chǎn)權(quán)單位或向原產(chǎn)權(quán)單位備案程序，產(chǎn)權(quán)人憑房屋所有權(quán)證即可上市交易,，交易完成后,，售房人應(yīng)及時(shí)告知原產(chǎn)權(quán)單位。取得房屋所有權(quán)證,，尚未取得土地使用權(quán)證的已購公房,，可以上市交易,，交易完成后應(yīng)按規(guī)定申辦土地使用手續(xù)。

 繼續(xù)規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)及交易過程中的收費(fèi)行為,，加強(qiáng)對《云南省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交費(fèi)負(fù)擔(dān)登記卡》的發(fā)放和檢查審驗(yàn)管理,，推行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目公開競標(biāo)；對照國家取消的47項(xiàng)建設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目,，清理取消我省類似收費(fèi),，規(guī)范房地產(chǎn)交易，堅(jiān)決制止對購房者實(shí)行捆綁式強(qiáng)制性的服務(wù),；規(guī)范物業(yè)價(jià)格管理,，制止在水電費(fèi)中亂攤工資、管理費(fèi)等亂加價(jià)行為,。

 停止住房實(shí)物分配,，啟動(dòng)住房貨幣化分配。嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位自建住房,；企業(yè)利用自用土地建設(shè)住房,，經(jīng)批準(zhǔn)后納入經(jīng)濟(jì)適用住房管理。年內(nèi)各城市必須出臺進(jìn)一步深化住房貨幣化制度改革方案和住房補(bǔ)貼支付辦法,。已出臺方案的城市要落實(shí)資金,，及時(shí)兌付住房補(bǔ)貼,，分期分批穩(wěn)步推進(jìn),。理順租、售,、管比價(jià)關(guān)系,，穩(wěn)步提高公房租金，盡快向市場或成本租金過渡,。認(rèn)真貫徹國務(wù)院國發(fā)〔2001〕6號文件精神,，2001年10月1日前，全面部署開展我省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作,。凡在中小城鎮(zhèn)購買商品房或有合法固定住所,、穩(wěn)定職業(yè)和收入來源的，即可辦理城市戶口,，公安部門要簡化辦理手續(xù),。

 18、擴(kuò)大汽車消費(fèi),。認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2000〕34號文件精神,，積極實(shí)施交通和車輛稅費(fèi)改革。清理涉及交通和車輛的收費(fèi),，取消不合法和不合理的收費(fèi),，降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。開展汽車及其使用收費(fèi)專項(xiàng)清理整頓和檢查，實(shí)行收費(fèi)公示制度,，把國家和省公布取消交通和車輛收費(fèi)項(xiàng)目的措施落到實(shí)處,，降低購車成本和使用成本。培育二手車市場,，簡化過戶手續(xù),，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高辦事效率,，活躍舊車交易和置換,。制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)有條件的單位推行各種形式的公車改革,。加強(qiáng)中心城區(qū)道路,、交通設(shè)施和停車泊位的建設(shè)，降低停車庫收費(fèi),，為發(fā)展私人汽車創(chuàng)造條件,。

 19、擴(kuò)大居民用電,、電信和信息服務(wù)等公用事業(yè)消費(fèi),。改革電價(jià)形成機(jī)制，建立合理的電網(wǎng)輸配電價(jià)格水平,。對現(xiàn)行按發(fā)電項(xiàng)目還貸需要核定還款期的還本付息電價(jià),，改為按發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)營期核定平均上網(wǎng)電價(jià)；對新投產(chǎn)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià),，均改為按省級電網(wǎng)內(nèi)同時(shí)期建設(shè)的同類型先進(jìn)技術(shù)的發(fā)電機(jī)組的社會平均成本為基礎(chǔ)核定,。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)和居民用電“一戶一表”改造工程進(jìn)度，大力發(fā)展城鄉(xiāng)電炊用戶,，鼓勵(lì)居民用電,，提高用電水平。積極推行峰谷分時(shí)電價(jià),，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)居民用電超基數(shù)價(jià)格優(yōu)惠政策,。進(jìn)一步理順農(nóng)村電力管理體制，切實(shí)做好農(nóng)網(wǎng)后續(xù)改造規(guī)劃,，逐步實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià),。

 認(rèn)真落實(shí)省郵電管理局、省計(jì)委《關(guān)于貫徹執(zhí)行信息產(chǎn)業(yè)部,、國家發(fā)展計(jì)劃委員會,、財(cái)政部電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整文件的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大電信和信息服務(wù)消費(fèi),。積極發(fā)展有線電視網(wǎng)絡(luò),，擴(kuò)大城鄉(xiāng)有線電視覆蓋率,。

 20、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，擴(kuò)大旅游消費(fèi),。認(rèn)真落實(shí)省政府貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》的實(shí)施意見，充分發(fā)揮“假日經(jīng)濟(jì)”效應(yīng),，擴(kuò)大假日消費(fèi),，實(shí)現(xiàn)以節(jié)興旅，以旅促商,。在鞏固提高觀光旅游的同時(shí),，大力發(fā)展商務(wù)、會展旅游,，積極開發(fā)休閑度假、康體,、生態(tài)和科考等新興旅游，加快發(fā)展邊境旅游和跨境旅游,；開拓東南亞陸路旅游和瀾滄江－－湄公河黃金水道旅游,。簡化旅游者出入境手續(xù)。優(yōu)化旅游環(huán)境,，完善吃,、住、行,、游,、購,、娛一條龍的旅游服務(wù)體系,。加強(qiáng)旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售,。

 加強(qiáng)商業(yè),、交通、文化,、體育,、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和科技與旅游業(yè)的結(jié)合,；要采用全新方式,，應(yīng)用現(xiàn)代傳媒，通過海內(nèi)外主流媒體,，做好旅游宣傳促銷工作,，提高云南旅游產(chǎn)品的知名度和在國際,、國內(nèi)市場的占有率。

 進(jìn)一步加強(qiáng)旅游價(jià)格管理,，規(guī)范經(jīng)營者行為,，整頓市場秩序，嚴(yán)厲打擊各種形式的價(jià)格欺詐,、價(jià)格壟斷行為,，創(chuàng)造良好的旅游購物消費(fèi)環(huán)境。對執(zhí)行政府定價(jià)的景區(qū)（點(diǎn)）,，其優(yōu)惠票價(jià)由企業(yè)自主決定并實(shí)行備案制,。

 整頓旅游從業(yè)人員隊(duì)伍,，進(jìn)一步提高旅游服務(wù)水平,。堅(jiān)決取締無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營的單位和個(gè)人，全面清理對旅游飯店等旅游企業(yè)不公平,、不合理收費(fèi)及隨意檢查等干擾正常經(jīng)營秩序的現(xiàn)象,，著力解決廣大旅游者反映集中的服務(wù)質(zhì)量問題和嚴(yán)重影響旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的綜合環(huán)境問題。有關(guān)部門要層層建立責(zé)任制,，切實(shí)做好旅游景區(qū)和旅游城市的社會治安,、交通安全、衛(wèi)生防疫和緊急救援等工作,，確保旅游者生命和財(cái)產(chǎn)安全,。

 21、大力推動(dòng)中介服務(wù)消費(fèi),。改革中介機(jī)構(gòu)管理體制,，營造公平、公開,、公正的中介服務(wù)環(huán)境,，發(fā)展多種所有制的中介服務(wù)組織。積極發(fā)展技術(shù),、信息、咨詢,、設(shè)計(jì),、律師、經(jīng)紀(jì),、會計(jì)、廣告,、社區(qū)服務(wù)和家政服務(wù)等各種商務(wù)及中介服務(wù)組織,。認(rèn)真貫徹《
中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》,，規(guī)范中介服務(wù)行為,，提高服務(wù)質(zhì)量,，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，維護(hù)中介機(jī)構(gòu)和委托人的合法權(quán)益,，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展,。

 22、完善個(gè)人消費(fèi)金融服務(wù),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)居民需求,，積極開辦住房、汽車,、助學(xué)、旅游及農(nóng)村消費(fèi)貸款等消費(fèi)貸款業(yè)務(wù),；建立個(gè)人信用制度,，積極開展存單、國債,、住房產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,，探索開展新的消費(fèi)信貸。繼續(xù)擴(kuò)大個(gè)人住房公積金貸款和商業(yè)性貸款的規(guī)模,，簡化消費(fèi)信貸手續(xù),，提高金融服務(wù)水平。



 四,、優(yōu)化資源配置,，促進(jìn)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展

 23,、改革社會事業(yè)的管理體制和機(jī)制,，促進(jìn)一些社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。研究政府退出主辦社會事業(yè)的一些領(lǐng)域,，加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會事業(yè)的改革,，實(shí)行企業(yè)與事業(yè)、經(jīng)營性機(jī)構(gòu)與非經(jīng)營性機(jī)構(gòu)分開,，推進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)的社會化。研究制定民辦社會事業(yè)的政策,，通過制定優(yōu)惠的扶持政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間力量興辦社會事業(yè),，逐步實(shí)現(xiàn)政府由“辦社會”向“管社會”轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾日益增長的多元化,、多層次需求,。盡快制定新形勢下社會事業(yè)收費(fèi)管理辦法,，社會力量興辦的社會事業(yè)享受給予公辦事業(yè)在稅收、基本建設(shè)配套費(fèi),、規(guī)費(fèi),、用電等方面同等的優(yōu)惠政策。

 24,、廣開教育門路,，多層次辦學(xué)，擴(kuò)大教育消費(fèi),。在繼續(xù)增加政府對教育投入的同時(shí),，鼓勵(lì)和支持社會力量以多種形式辦學(xué)，逐步完善非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制,，鼓勵(lì)金融系統(tǒng)支持高校建設(shè)和高校后勤社會化，對教育用地和建設(shè)配套投資實(shí)行優(yōu)惠政策,。健全獎(jiǎng)學(xué)金,、助學(xué)金和助學(xué)貸款制度。鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)與大學(xué)合作,，以股份制方式組建教育集團(tuán),；鼓勵(lì)一批重點(diǎn)高校以品牌、師資與部分企業(yè)的資金以及職教存量資源相結(jié)合,，成本民辦或股份制高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,。鼓勵(lì)社會投資主體以建立具有獨(dú)立法人資格分校的形式投資教育，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。探索銀校,、企校合作模式，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)商投資建設(shè)“大學(xué)園區(qū)”及學(xué)生公寓,，加快高校后勤社會化步伐,。

 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才需求的變化和社會公眾對學(xué)歷、非學(xué)歷教育需求的增長,，加快各級各類教育的結(jié)構(gòu),、布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置,，積極發(fā)展高中階段教育,，擴(kuò)大高等教育規(guī)模。

 繼續(xù)加大“兩基”工作力度,，搞好國家貧困地區(qū)第二輪義務(wù)教育工程,；做好中小學(xué)布局調(diào)整，根據(jù)實(shí)際情況,，適當(dāng)收縮校點(diǎn),；切實(shí)用好中央補(bǔ)助工程資金和國債資金，抓好中小學(xué)危房改造工作,。

 25,、推動(dòng)衛(wèi)生保健消費(fèi)和健康投資。以低廉的費(fèi)用,，提供比較優(yōu)質(zhì)的服務(wù),，不斷滿足人民群眾基本需要為目標(biāo),，加快城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革。大力推進(jìn)醫(yī)保和醫(yī)療屬地化管理,。調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生資源,，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，調(diào)整和撤并重復(fù)建設(shè),、效率低下的醫(yī)院和衛(wèi)生機(jī)構(gòu),；鼓勵(lì)發(fā)展能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁┓奖恪⒓皶r(shí),、優(yōu)質(zhì),、價(jià)廉醫(yī)療服務(wù)的診所和醫(yī)院。深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事,、分配和后勤社會化改革,，積極推進(jìn)病人選醫(yī)院、選醫(yī)生,，促進(jìn)競爭,，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)藥品集中招標(biāo)采購,。積極開拓婦幼保健,、計(jì)劃生育、老年健康護(hù)理,、家庭護(hù)理和健康咨詢等領(lǐng)域,，增加健康投資和消費(fèi)。實(shí)行營利性和非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理,，放開營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)；對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在確?；踞t(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)上,，放寬特需醫(yī)療服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格，以滿足社會多層次的醫(yī)療保健消費(fèi)需求,。

 26,、搞好社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù),。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中辦發(fā)〔2000〕23號文件和全省社區(qū)工作會議精神,，認(rèn)真抓好大中城市城區(qū)、街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)居委會社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)與管理,。充分發(fā)揮社區(qū)力量,，合理配置社區(qū)資源，充實(shí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施,，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容,，不斷豐富社區(qū)建設(shè)，建立新型社區(qū)服務(wù)體系,。繼續(xù)貫徹落實(shí)國家對發(fā)展社區(qū)服務(wù)的各項(xiàng)扶持政策,，鼓勵(lì)社會投資創(chuàng)辦社區(qū)文化、體育,、醫(yī)療,、保健、康復(fù),、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù),，以及屋業(yè)管理、家政服務(wù)等各種便民利民的社區(qū)服務(wù)業(yè),，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化,，擴(kuò)大就業(yè)和居民服務(wù)性消費(fèi)。



 五,、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境

 27、大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,。認(rèn)真貫徹《
國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》精神,，按照中央的統(tǒng)一部署，針對我省存在的突出問題,，進(jìn)一步打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為,；整頓和規(guī)范建筑市場；強(qiáng)化稅收征管,；查處非法經(jīng)營的“網(wǎng)吧”,、“游戲機(jī)房”和非法出版物，加大掃黃打非力度,，整頓文化市場,。加大相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力,，健全快速聯(lián)動(dòng)體系。

 嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī),，健全財(cái)政,、金融稅務(wù)、審計(jì)的監(jiān)控機(jī)制,，強(qiáng)化管理和監(jiān)督,。嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)出具虛假資信證明、虛假評估,、虛假鑒證等不法行為,。抓緊重點(diǎn)行業(yè)的安全整頓，加強(qiáng)對事故隱患及危險(xiǎn)源的綜合整治,。切實(shí)加強(qiáng)德治教育,，增強(qiáng)全民信用觀念，加快健全社會信用制度,。

 各級,、各部門應(yīng)根據(jù)上述若干意見，抓緊研究制定實(shí)施細(xì)則或方案,。