• 【發(fā)布單位】寧波市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-09-01
• 【生效日期】2003-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的指導(dǎo)意見

寧波市關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的指導(dǎo)意見





 農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標(biāo)志,，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要物質(zhì)技術(shù)保障。為進一步加快我市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部,、省政府的要求和《市委,、市政府關(guān)于加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的若干政策意見》（甬黨〔2003〕4號）精神，特提出以下指導(dǎo)意見,。



 一,、進一步增強對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化重要性的認(rèn)識



 各級政府和農(nóng)機管理部門要從實踐"三個代表"的高度，把握新形勢,，搶抓新機遇,，充分認(rèn)識加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的重要意義，進一步增強做好農(nóng)機化工作的責(zé)任感,、緊迫感,。



 （一）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,，是全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求,。黨的十六大報告強調(diào),，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。農(nóng)業(yè)機械化是大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,。實踐證明,，大力推廣先進適用農(nóng)業(yè)機械，用先進的農(nóng)機裝備武裝農(nóng)業(yè),，用先進的農(nóng)機化技術(shù)改造農(nóng)業(yè),，才能大幅度提高勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)整體效益,，增強農(nóng)業(yè)競爭力,；才能使廣大農(nóng)民擺脫繁重的體力勞動，提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量,；才能真正實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。



 （二）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,，是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的有效途徑。大力開發(fā)和應(yīng)用配套農(nóng)機技術(shù)及機具,，可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強有力的技術(shù)支撐,；圍繞產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展農(nóng)機推廣項目,，可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整激發(fā)示范,、輻射效應(yīng)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級,；圍繞產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局,，優(yōu)化配置農(nóng)機裝備資源，建立區(qū)域性的農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,。



 （三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,、推動城鎮(zhèn)化進程的有力舉措,。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化能大大解放農(nóng)村勞動力，促進勞動力轉(zhuǎn)移,，繼而推進城鎮(zhèn)化進程,。



 二、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標(biāo)



 以"全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化"的總目標(biāo)統(tǒng)攬農(nóng)機化工作,，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力,，以農(nóng)業(yè)四大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶和十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地為依托,，在水稻生產(chǎn)全程機械化的基礎(chǔ)上，積極推進經(jīng)濟作物,、林牧漁業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等機械化的全面發(fā)展,。健全社會化服務(wù)體系，率先在全省,、全國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。



 到2005年,，全市農(nóng)業(yè)機械總動力達到207 .7萬千瓦,，鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)勞均動力達到2 .5千瓦，農(nóng)業(yè)機械原值達到13.99 億元,，農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)總收入達到15 .37 億元,。全市果蔬、林特,、畜牧,、水產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工機械化水平有較大的提高。水稻作物的耕,、播,、收機械化程度分別達到95%、50%,、85%,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合機械化水平達到60%。



 到2010年,，全市農(nóng)機總動力達到238 .8萬千瓦,，鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)勞均動力達到3.5千瓦，農(nóng)機原值達到17.48億元,，農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)總收入達到 19.21億元,。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合機械化水平達到80%，具有寧波特色的農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)環(huán)節(jié),、主要農(nóng)產(chǎn)品加工基本實現(xiàn)機械化,。基本滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的多樣性需求,。



 三,、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點



 在裝備結(jié)構(gòu)上，要著力調(diào)整提高大中型機械與小型機械、動力機械與配套機械,、種植業(yè)機械與農(nóng)村其他各業(yè)生產(chǎn)所需機械化的比例和水平,，以增量調(diào)整帶動存量優(yōu)化，到2010年,，形成一個結(jié)構(gòu)合理,、功能完備的農(nóng)業(yè)機械裝備新框架。



 在發(fā)展布局上,，要突出行業(yè)特色,，打破區(qū)域界限，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè),、效益農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)機械化,。要在提升水稻生產(chǎn)全程機械化技術(shù)層次的基礎(chǔ)上,，主攻果蔬、園林作物生產(chǎn),，水產(chǎn),、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工機械化，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平,。



 實施"科技興機"工程,，重點抓好八大農(nóng)機化示范工程。



 （一）果蔬生產(chǎn)機械化工程,。加大對溫室,、鋼棚、果蔬耕整機,、果蔬噴灌機,、榨菜直播機、水果分選機等農(nóng)機具的研制推廣應(yīng)用力度,，全面提高果蔬播種,、植保、收獲,、貯藏等環(huán)節(jié)機械化水平,。



 （二）園林特產(chǎn)機械化工程。要大力鼓勵節(jié)水灌溉,、高壓植保等成套設(shè)施和除草,、修剪、采摘等園林特產(chǎn)機械的引進,、試驗和示范,，實現(xiàn)我市園林特產(chǎn)機械化的新突破,。



 （三）淺海灘涂機械化工程。以翻耕,、挖塘,、清淤、增氧,、投餌機械化為基礎(chǔ),，研制開發(fā)紫菜、貝類等水產(chǎn)采收機械,，促進高密度網(wǎng)箱養(yǎng)漁等淡水養(yǎng)殖和淺海灘涂養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,。



 （四）畜禽生產(chǎn)機械化工程。以牧草收獲,、粉碎,、青貯和飼料加工、拌和為突破口,，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,。大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的設(shè)施化和工廠化，加快畜禽糞便及廢棄物加工和綜合利用的機械化發(fā)展,。



 （五）農(nóng)產(chǎn)品加工機械化工程。重點發(fā)展果蔬,、畜禽和水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品保鮮,、干燥、儲運,、精（深）加工等產(chǎn)后處理機械化關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備,，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力,。



 （六）生態(tài)環(huán)保機械化工程,。按照"綠色、安全,、無公害"的環(huán)保要求,，大力發(fā)展河道清淤（清草）機（船）、垃圾糞便無害化處理,、高性能植保機械,、新型節(jié)水灌溉等機具和設(shè)備；抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用等適用技術(shù)的推廣,。



 （七）水稻生產(chǎn)全程機械化工程,。要重點攻克水稻生產(chǎn)中的"機械栽種" 難題，穩(wěn)步發(fā)展"機械烘干"技術(shù),；引進優(yōu)質(zhì)的半喂入聯(lián)合收割機,，解決谷物破碎率高,、含雜率高、割茬高的問題,，著力提高水稻生產(chǎn)機械化水平,。



 （八）農(nóng)用航空工程。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展我市農(nóng)用航空,，適時啟動農(nóng)用航空停機點（站）建設(shè),，力爭到2010年發(fā)展農(nóng)用飛機1－2架，提高我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,。



 四,、創(chuàng)新農(nóng)機社會化服務(wù)機制，推動農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化



 在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，要根據(jù)新形勢新任務(wù)的新要求,，進一步加強和改進農(nóng)機推廣服務(wù)體系建設(shè),，創(chuàng)新農(nóng)機社會化服務(wù)機制，推動農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,。



 進一步明確縣（市）、區(qū)農(nóng)機推廣服務(wù)機構(gòu)的依照公務(wù)員的事業(yè)性質(zhì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機推廣服務(wù)機構(gòu)的事業(yè)性質(zhì),，穩(wěn)定和增加公益性農(nóng)機推廣服務(wù)體系經(jīng)費投入,，穩(wěn)定和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣服務(wù)機構(gòu)資產(chǎn)。加強縣（市）,、區(qū)級農(nóng)機維修服務(wù)中心建設(shè),，力爭用3－5年的時間建成20個維修質(zhì)量、服務(wù)及管理水平較高的高性能區(qū)域性農(nóng)機維修服務(wù)中心,。積極嘗試建立區(qū)域性推廣服務(wù)組織,，以適應(yīng)農(nóng)機管理工作特殊性和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局不同的需要。大力扶持多種經(jīng)濟成分,、多種經(jīng)營形式的農(nóng)機服務(wù)中介組織,，促進農(nóng)機股份制公司、農(nóng)機合作社,、農(nóng)機專業(yè)戶的發(fā)展,，著力培育農(nóng)機作業(yè)、銷售,、技術(shù)服務(wù),、信息咨詢等服務(wù)市場。規(guī)范中介服務(wù)組織行為,，明確權(quán)利和義務(wù),，形成與農(nóng)機戶利益分享、風(fēng)險共擔(dān)的運行機制,，努力提高農(nóng)機作業(yè)的組織化程度,。積極發(fā)展農(nóng)機行業(yè)協(xié)會,，加強行業(yè)自律，搞好信息服務(wù),，維護成員利益,。



 不斷創(chuàng)新農(nóng)機服務(wù)模式。立足大農(nóng)業(yè),，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后機械化"一條龍"服務(wù),。要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求,，整合農(nóng)機資源，組合農(nóng)機作業(yè)項目,，上聯(lián)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，下聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色基地和農(nóng)戶,。要加強示范服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，以農(nóng)機大戶、養(yǎng)殖大戶,、種植大戶為重點扶持對象,，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,。優(yōu)化農(nóng)機資源,，盤活農(nóng)機存量，通過組建農(nóng)機調(diào)劑中心,，組織農(nóng)機跨區(qū)域調(diào)劑,，充分發(fā)揮農(nóng)機的使用效益,。



 努力加快農(nóng)機工業(yè)企業(yè)發(fā)展步伐,。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步扶持農(nóng)業(yè)機械工業(yè)發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕65號）精神，市每年安排專項資金支持農(nóng)機重點企業(yè)新技術(shù),、新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造,；支持新機具的展銷、推廣與應(yīng)用,。各級政府和部門要引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)業(yè)機械制造業(yè),，參與市八大農(nóng)業(yè)科技行動項目的實施。農(nóng)機工業(yè)企業(yè)要緊緊抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機,，加大制度創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新力度，廣泛尋求國際合作,，積極利用外資,，主動參與國際競爭,，不斷壯大自身實力。



 五,、努力提高農(nóng)業(yè)機械化管理水平



 要立足"大農(nóng)機",，大力實施"質(zhì)量安全工程"，創(chuàng)新管理手段,，強化組織保障,，努力促進農(nóng)機管理的法治化、科學(xué)化和高效化,。



 加強農(nóng)機依法行政工作,，進一步提高法制化管理水平。要切實抓好《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》,、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《浙江省農(nóng)業(yè)機械管理辦法》等法律,、法規(guī)的貫徹落實，制訂出臺寧波市農(nóng)機配套法規(guī),，加強執(zhí)法監(jiān)督,，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)志,，加強裝備建設(shè),，不斷提高農(nóng)機行政執(zhí)法水平。各級農(nóng)機部門要對縣（市）,、區(qū)道以下道路的農(nóng)業(yè)機械運營實施全面監(jiān)督管理,，大力開展以安全生產(chǎn)為重點的農(nóng)機專項治理活動，確保農(nóng)機安全生產(chǎn),。積極開展創(chuàng)建"農(nóng)機安全村"活動,，各縣（市）、區(qū)要在搞好試點的基礎(chǔ)上普及"農(nóng)機安全村",。開展農(nóng)機質(zhì)量認(rèn)證工作,，嚴(yán)格農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣許可證制度。加強農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能鑒定和農(nóng)機生產(chǎn),、銷售,、維修市場的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品和坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象,，保護農(nóng)機經(jīng)營,、使用者的合法權(quán)益。



 建立農(nóng)機質(zhì)量體系,，推動農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),。農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)階段推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項基礎(chǔ)工作，各級政府和農(nóng)機部門要予以高度重視,。要抓緊制訂農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，加強對農(nóng)機作業(yè)程序,、作業(yè)質(zhì)量的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，努力提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量,，從根本上維護農(nóng)民的利益,。著手制訂播種、耕作,、貯藏,、加工等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè),，要按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)的總體規(guī)劃,，進一步加強涉及農(nóng)產(chǎn)品安全的農(nóng)機質(zhì)檢中心建設(shè)，加大儀器設(shè)備投入,，不斷提高農(nóng)機檢測水平,。



 實施科教興機戰(zhàn)略，努力提高人員素質(zhì),。努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)機隊伍,，通過專業(yè)培訓(xùn)、定向培訓(xùn),、職業(yè)教育等多種途徑,，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、善管理的農(nóng)機干部隊伍,，專業(yè)精,、業(yè)務(wù)強的技術(shù)骨干隊伍，有技能,、懂經(jīng)營的農(nóng)機操作手隊伍,。



 加大政策扶持和資金投入，促進農(nóng)機現(xiàn)代化,。要進一步加大農(nóng)業(yè)機械化的投入,，市財政將安排一定的專項扶持資金，建立穩(wěn)定的投入增長機制,，支持農(nóng)機化發(fā)展,。各縣（市）,、區(qū)也要隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進逐年加大扶持力度,。積極發(fā)揮財政扶持的導(dǎo)向作用，拓寬融資渠道,，形成以政府投入為引導(dǎo),、農(nóng)民和經(jīng)濟組織投入為主體、社會資金和外資為補充的多元化投入機制,。



 加強組織領(lǐng)導(dǎo),，形成農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的合力,。各級政府要高度重視農(nóng)業(yè)機械化工作，把農(nóng)業(yè)機械化納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體格局和城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃,，作為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項基本建設(shè)和基礎(chǔ)性工作,。要充分發(fā)揮各級農(nóng)機部門職能作用，認(rèn)真搞好農(nóng)機發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃,，支持農(nóng)機部門積極組織實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類農(nóng)業(yè)機械的推廣,、管理和服務(wù)，建立農(nóng)機推廣管理的新機制,。切實加強農(nóng)業(yè)機械作業(yè),、運營配套的機耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)機管理力量,，關(guān)心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機人員的工作和生活條件,，保證農(nóng)機人員享有農(nóng)辦其他人員的同等待遇。財政,、計劃,、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟,、物價,、金融、公安,、交通,、科技、教育,、工商,、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān),、司法,、勞動、人事等部門,，要各司其職,，密切配合，多方支持,，形成合力,，為我市農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，努力推進農(nóng)業(yè)機械化持續(xù),、快速,、健康發(fā)展。