• 【發(fā)布單位】浙江省杭州市
• 【發(fā)布文號】杭州市人民政府令第216號
• 【發(fā)布日期】2004-11-29
• 【生效日期】2005-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市商業(yè)特色街區(qū)管理暫行辦法

杭州市商業(yè)特色街區(qū)管理暫行辦法

(杭州市人民政府令第216號)





 《杭州市商業(yè)特色街區(qū)管理暫行辦法》已經(jīng)2004年11月15日市人民政府第56次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行,。



 代市長

 二○○四年十一月二十九日





杭州市商業(yè)特色街區(qū)管理暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為加強和規(guī)范商業(yè)特色街區(qū)的管理,，維護商業(yè)特色街區(qū)良好的社會秩序，創(chuàng)造優(yōu)美整潔,、安全有序的購物,、休閑和旅游環(huán)境，促進商業(yè)特色街區(qū)的繁榮和發(fā)展,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于杭州市市區(qū)范圍內(nèi)(不含蕭山區(qū)、余杭區(qū))商業(yè)特色街區(qū)的管理,。



 凡在商業(yè)特色街區(qū)內(nèi)居住,、辦公，以及從事經(jīng)營、購物,、旅游,、文化、娛樂等活動的單位和個人均應(yīng)遵守本辦法,。




第三條 本辦法所稱商業(yè)特色街區(qū),，是指根據(jù)杭州市城市總體規(guī)劃，由市人民政府命名的具有餐飲,、購物,、休閑、旅游,、文化,、娛樂等特色功能的商業(yè)街區(qū)。



 商業(yè)特色街區(qū)(以下簡稱街區(qū))的具體四至范圍由所在地的區(qū)人民政府或者開發(fā)區(qū),、度假區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(以下統(tǒng)稱區(qū)人民政府)按照市人民政府批準(zhǔn)的范圍予以公布。




第四條 街區(qū)管理應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理,、高效,、便民的原則。




第五條 杭州市人民政府貿(mào)易行政管理部門負責(zé)街區(qū)的專業(yè)規(guī)劃,、特色定位,、商業(yè)網(wǎng)點布局的綜合協(xié)調(diào)和管理工作。




第六條 街區(qū)所在地的區(qū)人民政府負責(zé)組織實施本辦法,。



 區(qū)人民政府可以組建街區(qū)管理機構(gòu)并具體負責(zé)街區(qū)的日常監(jiān)督管理工作,。



 各有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好街區(qū)內(nèi)的相關(guān)管理工作,。



 各有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合街區(qū)管理機構(gòu)和有關(guān)行政管理部門做好街區(qū)的日常監(jiān)督管理工作。




第七條 街區(qū)管理機構(gòu)對街區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生與綠化,、公共秩序與交通安全,、公共設(shè)施、商業(yè)經(jīng)營等實施日常監(jiān)督管理,。




第八條 市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對街區(qū)管理經(jīng)費的投入，街區(qū)管理機構(gòu)實施日常監(jiān)督管理所需經(jīng)費由財政予以保障,。




第九條 各行政管理部門對街區(qū)管理中涉及的行政許可事項,，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定實施行政許可，并將行政許可結(jié)果定期抄告所在地的街區(qū)管理機構(gòu),。




第十條 違反本辦法規(guī)定的,，由有關(guān)行政管理部門根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，依法實施行政處罰,。



 市,、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)《杭州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》的規(guī)定，在街區(qū)內(nèi)依法行使城市管理行政處罰權(quán),。




第十一條 街區(qū)管理機構(gòu)對街區(qū)內(nèi)的違法行為應(yīng)當(dāng)進行勸阻或者予以制止,，并按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定移交有關(guān)行政管理部門處理;有關(guān)行政管理部門作出行政處罰決定后,，應(yīng)當(dāng)將適用一般程序的行政處罰結(jié)果定期通報所在地的街區(qū)管理機構(gòu),。




第二章 市容環(huán)境衛(wèi)生與綠化管理




第十二條 任何單位和個人應(yīng)當(dāng)自覺維護街區(qū)良好的市容環(huán)境衛(wèi)生。



 街區(qū)內(nèi)禁止下列影響公共場所市容環(huán)境衛(wèi)生的行為:



 (一)在建(構(gòu))筑物外墻,、市政公用設(shè)施,、管線和樹木及其他設(shè)施上非法張貼、涂寫,、刻畫;



 (二)在臨街建筑物的頂部,、陽臺外、窗外和櫥窗內(nèi)吊掛,、晾曬和擺放有礙市容的物品;



 (三)隨地吐痰,、便溺，或者亂扔,、亂丟,、亂倒各種廢棄物;



 (四)施工場地不按規(guī)定采取防止揚塵污染措施，影響市容環(huán)境衛(wèi)生;



 (五)在噴水設(shè)施中洗澡或者洗滌物品;



 (六)其他影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為,。




第十三條 禁止任何單位和個人占用,、損毀或者擅自拆除、遷移,、改建,、封閉街區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。




第十四條 街區(qū)內(nèi)的單位應(yīng)當(dāng)按照《杭州市“門前三包”責(zé)任制管理辦法》的規(guī)定,，做好“門前三包”責(zé)任工作,。



 街區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)檢查街區(qū)內(nèi)責(zé)任單位的“門前三包”責(zé)任制具體執(zhí)行情況。




第十五條 街區(qū)內(nèi)的建筑風(fēng)格,、景觀設(shè)計,、戶外廣告及公共設(shè)施的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)與街區(qū)的特色定位,、總體環(huán)境相協(xié)調(diào),。



 任何單位和個人不得擅自改變街區(qū)內(nèi)建筑物原設(shè)計風(fēng)格、色調(diào),，不得擅自在臨街建(構(gòu))筑物上插掛彩旗,、加裝燈飾以及其他裝飾物。




第十六條 街區(qū)內(nèi)臨街建(構(gòu))筑物的產(chǎn)權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期對建(構(gòu))筑物外立面進行清洗,、粉飾,，保持建筑物的整潔和美觀;出現(xiàn)破損的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù),，保持原有風(fēng)貌,。



 街區(qū)內(nèi)的業(yè)主、商戶裝修臨街建筑物的門面,，應(yīng)當(dāng)與街區(qū)的特色定位,、總體環(huán)境相協(xié)調(diào)。




第十七條 街區(qū)內(nèi)的下列活動依法需經(jīng)有關(guān)行政管理部門審批的,，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)事先書面征詢所在地街區(qū)管理機構(gòu)的意見,，由街區(qū)管理機構(gòu)進行日常監(jiān)督管理:



 (一)進行建(構(gòu))筑物臨街立面裝修;



 (二)新建、擴建,、改建建(構(gòu))筑物;



 (三)設(shè)置景觀燈光設(shè)施;



 (四)占用,、挖掘道路;



 (五)設(shè)置戶外廣告，或者設(shè)置公益性宣傳牌(欄),、宣傳標(biāo)語;



 (六)其他影響街區(qū)景觀的活動,。




第十八條 任何單位和個人應(yīng)當(dāng)自覺保護街區(qū)內(nèi)的環(huán)境，防止環(huán)境污染,。



 街區(qū)內(nèi)禁止下列影響周圍環(huán)境,，造成環(huán)境污染的行為:



 (一)違反規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安裝空調(diào)、冷卻,、廢氣處理設(shè)施;



 (二)在施工,、商業(yè)或者娛樂活動中違反規(guī)定，產(chǎn)生噪聲,、廢氣,、廢水等環(huán)境污染;



 (三)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵或者惡臭氣體的物品;



 (四)其他影響周圍環(huán)境，造成環(huán)境污染的行為,。




第十九條 任何單位和個人應(yīng)當(dāng)自覺愛護綠化,，保護各類綠化設(shè)施。



 街區(qū)內(nèi)禁止下列破壞城市綠化及其設(shè)施的行為,；



 (一)在草坪,、花壇等公共綠地內(nèi)設(shè)攤、搭棚,、堆放物料,、傾倒垃圾、取土堆土,、排放污水污物或者晾曬衣物,；



 (二)在樹木上釘釘,、纏繞鐵絲，或者吊掛,、晾曬衣被等物品,；



 (三)踐踏綠地、攀折樹枝,、偷取花草,，或者擅自采花摘果、剪取枝條,；



 (四)擅自砍伐,、遷移、截鋸樹木,；



 (五)其他破壞城市綠化及其設(shè)施的行為,。




第三章 公共秩序與交通安全管理




第二十條 在街區(qū)內(nèi)從事下列室外公共活動的，應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)行政管理部門辦理審批或者備案手續(xù),，并報街區(qū)管理機構(gòu)備案：



 (一)舉辦展覽,、咨詢、文藝表演,、影視拍攝,、體育等活動；



 (二)在公共廣場舉辦公益活動,、商業(yè)促銷活動,；



 (三)舉辦其他文化、商業(yè),、旅游等群眾性聚集活動,。



 未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自舉辦前款規(guī)定的活動的,，街區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行勸阻或者予以制止,，并可責(zé)令舉辦者清理現(xiàn)場，恢復(fù)原狀,，造成損失的,，舉辦者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。




第二十一條 任何單位和個人應(yīng)當(dāng)自覺維護街區(qū)的公共秩序和公共安全,。



 街區(qū)內(nèi)禁止下列妨礙公共秩序,、影響公共安全的行為。



 (一)違法乞討錢財,，或者進行恐怖,、殘忍表演；



 (二)進行卜卦、算命等封建迷信活動或者賭博,；



 (三)違反規(guī)定攜帶犬只出戶,；



 (四)違反規(guī)定燃放煙花爆竹；



 (五)其他妨礙公共秩序,、影響公共安全的行為,。




第二十二條 街區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機關(guān)維護街區(qū)內(nèi)的治安秩序，設(shè)置和完善治安監(jiān)控,、防盜設(shè)施,，并定期進行檢查,，確保正常使用,。



 街區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合公安、民政等行政管理部門做好流浪乞討人員的救助工作,。




第二十三條 街區(qū)內(nèi)的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守消防法律,、法規(guī)，按照消防部門的要求,，設(shè)置和完善消防設(shè)施,，定期進行檢查和維護，確保消防設(shè)施正常使用,。



 街區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強街區(qū)內(nèi)公共場所的消防安全工作,，督促責(zé)任單位和個人落實消防安全措施，消除火災(zāi)隱患,。




第二十四條 公安,、規(guī)劃等行政管理部門會同街區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)制訂、實施街區(qū)交通管理方案,。進出街區(qū)的所有車輛和行人應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)和街區(qū)交通管理方案的有關(guān)規(guī)定,。




第二十五條 根據(jù)城市總體規(guī)劃，屬于規(guī)定時間內(nèi)禁止車輛通行的步行街區(qū)的范圍,，由市公安機關(guān)交通管理部門予以公告,。



 在步行街區(qū)內(nèi)，除執(zhí)行公務(wù)的警車,、消防車,、救護車和工程救險車以外，其他車輛在規(guī)定時間內(nèi)禁止通行;確需進入的車輛,，必須按公安機關(guān)交通管理部門指定的時間和路線通行,，并在規(guī)定的停車場地停放。



 對車輛擅自進入步行街區(qū)或者在步行街區(qū)內(nèi)任意停放車輛的行為,，街區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行勸阻或者予以制止,。




第二十六條 街區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公安、規(guī)劃和建設(shè)等行政管理部門的設(shè)置要求和規(guī)劃功能,，對街區(qū)內(nèi)的室內(nèi)外停車場實施日常監(jiān)督管理,。



 街區(qū)內(nèi)的室內(nèi)外停車場由產(chǎn)權(quán)單位按照規(guī)劃功能使用,，擅自停止使用或者改作他用的，應(yīng)當(dāng)限期恢復(fù)使用功能,。




第四章 公共設(shè)施管理




第二十七條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)愛護街區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施,。禁止有損或者有礙于公共設(shè)施的行為。




第二十八條 街區(qū)內(nèi)的道路,、地下管線,、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等公共設(shè)施由相應(yīng)的職能部門和產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)管理和維護。



 街區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門和單位做好公共設(shè)施的日常管理和維護工作,，發(fā)現(xiàn)公共設(shè)施損壞的,，應(yīng)當(dāng)及時督促有關(guān)部門和單位予以修復(fù)。



 街區(qū)管理機構(gòu)可以受有關(guān)部門和單位的委托,，對街區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施實行一體化,、專業(yè)化維護。




第二十九條 街區(qū)內(nèi)公共場所的雕塑,、景物小品等公共休閑設(shè)施由街區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)日常管理和維護,。




第三十條 街區(qū)內(nèi)設(shè)置各類導(dǎo)向標(biāo)志或者解說標(biāo)牌的，應(yīng)當(dāng)采用符合國際標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號和多國語言標(biāo)識,。




第三十一條 街區(qū)內(nèi)的夜景燈光應(yīng)當(dāng)符合城市設(shè)計和街景規(guī)劃,，與街區(qū)的總體環(huán)境、格調(diào)相協(xié)調(diào),。夜景燈光的設(shè)置按照《杭州市夜景燈光設(shè)置管理辦法》執(zhí)行,。




第三十二條 街區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施不得隨意遷移、改動,。確需遷移,、改動的，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn),，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)事先書面征詢所在地街區(qū)管理機構(gòu)的意見,。




第五章 商業(yè)經(jīng)營管理




第三十三條 街區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極對外宣傳、推介街區(qū),，組織,、支持商戶開展主題商業(yè)文化活動，提高街區(qū)的知名度和吸引力,。




第三十四條 街區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助貿(mào)易,、工商等行政管理部門做好街區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、市場調(diào)研,、業(yè)態(tài)布局和業(yè)種引導(dǎo),、經(jīng)營秩序管理等工作。




第三十五條 街區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)街區(qū)內(nèi)的商戶制定街區(qū)商業(yè)經(jīng)營管理公約，引導(dǎo)商戶參加或者組建相關(guān)的行業(yè)協(xié)會,，實行自律管理,，維護業(yè)主、商戶的合法權(quán)益,。




第三十六條 街區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善消費者投訴渠道,，及時調(diào)解商戶和消費者之間的糾紛，保護消費者的合法權(quán)益,，維護街區(qū)良好的經(jīng)營秩序,。




第三十七條 在街區(qū)內(nèi)從事商業(yè)經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)守法經(jīng)營,、公平競爭,、文明經(jīng)商、誠信服務(wù),，保持街區(qū)的業(yè)態(tài)定位,，創(chuàng)建經(jīng)營特色和服務(wù)品牌,。



 街區(qū)內(nèi)禁止有下列行為：



 (一)無照經(jīng)營,；



 (二)擅自超出商場、商店的門窗,、外墻擺賣物品或者進行其他經(jīng)營活動,；



 (三)經(jīng)營假冒偽劣商品、價格欺詐等損害消費者權(quán)益的行為,；



 (四)低價傾銷,、貶低競爭對手等不正當(dāng)經(jīng)營行為；



 (五)其他違反法律,、法規(guī)和規(guī)章的行為,。




第六章 附 則




第三十八條 本辦法自2005年1月1日起施行。