• 【發(fā)布單位】82101
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-06-20
• 【生效日期】1995-06-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省文化市場管理條例

 四川省文化市場管理條例
 
（1991年5月28日四川省第七屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第二十三次會議通過，根據(jù)1995年6月20日
 四川省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議
 《關(guān)于修改＜四川省文化市場管理暫行條例＞的決定》修正）


 第一章 總則





 第一條 為了加強文化市場管理,，維護文化市場正常秩序,，發(fā)展和繁榮社會主義文化事業(yè)，弘揚民族優(yōu)秀文化,，豐富人民群眾的文化生活,，促進社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，根據(jù)
憲法和國家有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合四川實際，制定本條例,。



 第二條 凡以商品形式進入流通領(lǐng)域的文化產(chǎn)品和文化經(jīng)營活動,，都屬于文化市場管理范圍。



 第三條 四川省境內(nèi)的文化市場經(jīng)營活動和管理工作必須遵守本條例,。

 依法從事文化市場管理或經(jīng)營活動,，其合法權(quán)益受法律保護。

 對違反本條例的行為，任何單位或個人有權(quán)檢舉,、控告,。



 第四條 地方各級人民政府負責本條例的實施，領(lǐng)導文化市場管理工作,，建立目標管理責任制,。



 第五條 文化市場管理必須堅持四項基本原則，支持健康有益的文化經(jīng)營活動,，取締反動,、淫穢和非法的文化產(chǎn)品、文化經(jīng)營活動,，保障社會主義市場活躍有序,、繁榮健康發(fā)展。



 第六條 文化市場經(jīng)營活動必須堅持為人民服務(wù),、為社會主義服務(wù)的方向,；其經(jīng)營活動必須有益于人民群眾身心健康，把社會效益放在首位,。



 第七條 新聞單位,、群眾團體,、城市街道居民委員會和農(nóng)村村民委員會,，應(yīng)協(xié)助文化市場管理機構(gòu)和有關(guān)部門加強對文化市場經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。



 第八條 文化經(jīng)營單位的上級主管,、主辦單位須嚴格執(zhí)行文化市場管理的法律,、法規(guī)和國家文化工作的方針、政策,，配合當?shù)卣訌妼λ鶎傥幕髽I(yè)事業(yè)的檢查,、監(jiān)督，不得阻撓當?shù)匚幕袌龉芾頇C構(gòu)對其問題的查處,。文化企業(yè)事業(yè)發(fā)生嚴重問題,，須追究主管、主辦單位的責任,。




 第二章 管理





 第九條 地方各級文化,、新聞出版、廣播電視行政部門是同級人民政府管理文化市場的業(yè)務(wù)管理部門,，須加強對文化市場的宏觀管理和督促,、檢查國家有關(guān)法律、法規(guī),、方針政策的貫徹落實,。按照下列分工負責文化市場管理：

 （一）文化行政部門主管：

 1、各類文藝演出,、展覽經(jīng)營活動,；

 2,、電影和音像制品的批發(fā)、零售,、出租,、放映經(jīng)營活動；

 3,、美術(shù)品經(jīng)營活動,；

 4、文化娛樂及游藝經(jīng)營活動,；

 5,、文化藝術(shù)培訓活動；

 6,、國家允許進入市場的文物經(jīng)營活動,；

 7、對外文化交流中的經(jīng)營活動,；

 8,、文化中介經(jīng)營活動。

 （二）新聞出版行政部門主管：

 1,、圖書,、報刊、電子,、年歷等出版物的經(jīng)營活動,；

 2、音像制品的出版,、復制,、進口經(jīng)營活動。

 （三）廣播電視行政部門主管：

 1,、廣播電視節(jié)目制品的制作,、發(fā)行、銷售,、出租和播出經(jīng)營活動,；

 2、音像制品的內(nèi)容審核工作,。



 第十條 各級文化市場業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)認真貫徹執(zhí)行有關(guān)文化市場管理的法律,、法規(guī)和方針、政策,，建立健全管理和審批制度,，負責對經(jīng)營者進行培訓，審批有關(guān)經(jīng)營項目，其職責是：

 （一）省文化市場業(yè)務(wù)管理部門制定文化市場建設(shè)和發(fā)展的總量調(diào)控規(guī)劃,、計劃,，負責對全省文化市場業(yè)務(wù)管理工作進行宏觀指導、監(jiān)督檢查,；審批并主管省和上級主管部門委托管理的省以上直屬單位,，中外合資、中外合作,、外商獨資企業(yè)事業(yè)單位,，省級群眾團體、中國人民解放軍軍以上機關(guān)直屬單位及外地來川的省級單位在四川舉辦的文化經(jīng)營活動,；

 （二）市（地,、州）文化市場業(yè)務(wù)管理部門負責對本市（地、州）文化市場業(yè)務(wù)管理工作進行宏觀指導,、監(jiān)督檢查,；審批并主管市（地、州）直屬單位,、市（地,、州）群眾團體和外市（地、州）的市級單位在本市（地,、州）舉辦的文化經(jīng)營活動,，以及上級文化市場業(yè)務(wù)管理部門授權(quán)審批、主管的文化經(jīng)營活動,；

 （三）縣（市,、區(qū)）文化市場業(yè)務(wù)管理部門負責對本縣（市,、區(qū)）文化市場經(jīng)營活動進行管理,、監(jiān)督、檢查,；審批并主管縣（市,、區(qū)）所屬單位、群眾團體,、無主管企業(yè),、個人和外縣的單位在本縣（市、區(qū)）舉辦的文化經(jīng)營活動,，以及上級文化市場業(yè)務(wù)管理部門授權(quán)審批,、主管的文化經(jīng)營活動。

 圖書,、報刊,、電子出版物、電影、音像制品和電視節(jié)目制品的分級管理的職責劃分,，按國家和省人民政府的規(guī)定執(zhí)行,。



 第十一條 群眾團體、企業(yè),、事業(yè)單位面向社會開展的營業(yè)性文化經(jīng)營活動,，應(yīng)當納入文化市場管理范圍；開展的非營業(yè)性文化有償服務(wù)活動,，不得面向社會公開售票,，各單位要加強對其管理，同時接受文化市場業(yè)務(wù)管理部門的監(jiān)督,、檢查,。



 第十二條 外地單位或個人來我省從事經(jīng)營性演出、展出,、書報刊印制,、電子出版物和音像制品復制等，須持有關(guān)證件,，經(jīng)文化市場業(yè)務(wù)管理部門審查同意,，并按國家和本條例規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，方可從事經(jīng)營活動,。

 我省的單位或個人外出從事經(jīng)營性演出,、展出、書報刊印制,、電子出版物和音像制品復制等,，須按國家和省規(guī)定的管理權(quán)限經(jīng)主管部門批準。



 第十三條 公安,、工商行政管理,、衛(wèi)生、物價,、稅務(wù),、版權(quán)等部門對文化市場負有重要管理責任，在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，按照下列分工,，與文化市場業(yè)務(wù)管理部門共同做好文化市場管理工作：

 （一）公安部門依法對文化市場實施治安管理和消防、安全監(jiān)督,；

 （二）工商行政管理部門依法對文化市場經(jīng)營者的經(jīng)營資格,、范圍、方式進行核準登記和文化經(jīng)營活動的監(jiān)督管理,；

 （三）衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生防疫機構(gòu)依法對文化市場的衛(wèi)生條件進行檢查和監(jiān)督管理,；

 （四）物價部門依法對文化市場管理收費和經(jīng)營價格進行核定,、監(jiān)督管理；

 （五）稅務(wù)部門依法對文化市場進行稅務(wù)監(jiān)督管理,；

 （六）版權(quán)行政管理部門依法對文化經(jīng)營活動中的版權(quán)實施監(jiān)督管理,。



 第十四條 文化市場業(yè)務(wù)管理部門和公安、工商行政管理,、衛(wèi)生,、物價、稅務(wù),、版權(quán)部門及其工作人員必須忠于職守,、秉公辦事、執(zhí)法守法,，依法保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益,，不準從事或變相從事文化經(jīng)營活動，不準徇私舞弊,、謀取私利,，不準索取財物、吃請,、收受賄賂,，不準挪用、私分收繳物品和罰沒款,，不準亂攤派,、亂收費,、亂罰款,，不準對舉報者打擊報復,。



 第十五條 國家機關(guān)及其工作人員，不得以任何形式經(jīng)營或變相參與文化經(jīng)營活動,。



 第十六條 文化市場業(yè)務(wù)管理部門可向所管轄的經(jīng)營者收取一定的文化市場管理費，對文化館,、文化宮,、藝術(shù)館、青少年宮和工人俱樂部的管理費應(yīng)給予適當減免,。文化市場管理費的收取范圍,、收費標準及使用、管理辦法由省物價,、財政部門會同省文化市場業(yè)務(wù)管理部門制定,。




 第三章 經(jīng)營





 第十七條 申請從事文化經(jīng)營活動的,，必須具備下列條件：

 （一）有必要的資金和相應(yīng)的設(shè)備,；

 （二）有固定場所,，并符合治安,、消防,、安全,、衛(wèi)生和環(huán)保要求；

 （三）法人代表和從業(yè)人員須具有相應(yīng)的專業(yè)知識和良好的思想道德素質(zhì),；

 （四）經(jīng)營的內(nèi)容須符合國家有關(guān)規(guī)定,；

 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當具備的其他條件,。



 第十八條 人事文化經(jīng)營活動,，申請人必須持所在單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的證明,，按照本條例第十條的規(guī)定向業(yè)務(wù)管理部門提出申請，取得文化經(jīng)營許可證,，再依法向工商行政管理部門申請登記注冊,，辦理營業(yè)執(zhí)照，并依法向稅務(wù)機關(guān)申請辦理稅務(wù)登記證,；依法需要辦理治安管理登記證,、公共場所衛(wèi)生許可證以及其他許可證的，還應(yīng)按規(guī)定辦理后方可依法申請登記注冊,，辦理營業(yè)執(zhí)照,。

 文化經(jīng)營許可證應(yīng)注明經(jīng)營項目,、方式,、規(guī)模和場所,。文化市場業(yè)務(wù)管理部門按有關(guān)規(guī)定定期對經(jīng)營條件,、經(jīng)營行為和許可證進行驗審,。根據(jù)驗審對遵紀守法的予以登記,；對有違章行為的暫緩登記，限期整改,；對問題嚴重的注銷許可證，工商行政管理部門同時吊銷營業(yè)執(zhí)照。

 文化經(jīng)營許可證分別由省文化,、新聞出版、廣播電視行政部門按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一印制。



 第十九條 經(jīng)營者應(yīng)按照核準登記的項目,、方式、規(guī)模,、場所實行亮證,、明碼標價,，依法經(jīng)營,；不得涂改、租讓,、轉(zhuǎn)借經(jīng)營證照,。

 更換法定代表人、改變經(jīng)營場所,、變更經(jīng)營項目或擴大經(jīng)營范圍,，必須按原審批程序辦理變更登記手續(xù)。



 第二十條 文化經(jīng)營者本著自愿的原則,，經(jīng)過批準可以成立群眾性的經(jīng)營者協(xié)會組織,，在各級文化市場管理機構(gòu)的指導下，發(fā)揮其自我管理,、自我教育,、自我保護、自我發(fā)展的作用,。



 第二十一條 文化經(jīng)營者除須依法交納稅費和管理費外,，任何單位和組織不得向其攤派、收取其他費用。



 第二十二條 經(jīng)營者有權(quán)檢舉,、控告國家工作人員侵犯其合法權(quán)益的行為,。



 第二十三條 從事文化經(jīng)營活動，必須遵守下列規(guī)定：

 （一）不得從事有損國家尊嚴,、民族團結(jié)的文化經(jīng)營活動,；

 （二）不得走私,、制作,、復制、販賣,、出租和傳播內(nèi)容反動,、淫穢或封建迷信的出版物和物品；

 （三）不得在文化娛樂場所進行或容留他人進行賭博活動,；

 （四）不得在營業(yè)性文化娛樂場所設(shè)立封閉式包廂,；

 （五）不得在文化娛樂場所進行陪舞、陪酒,、陪座等各種陪侍活動,；

 （六）不得接納未成年人進入營業(yè)性歌舞廳；

 （七）不得在一切場所開辦營業(yè)性有獎或帶有賭博性質(zhì)的電子游戲機活動,，不得在中小學校門前200米半徑以內(nèi)經(jīng)營臺球和電子游戲項目,，不得在非節(jié)假日向中小學生開放營業(yè)性臺球室和電子游戲室；

 （八）不得經(jīng)營未經(jīng)國家允許進入市場的文物,；

 （九）不得經(jīng)營非法出版,、復制、進口的圖書,、報刊,、電子出版物、音像制品以及非法制作的電視節(jié)目制品和對外銷內(nèi)部圖書,、報刊,、資料；

 （十）不得侵犯他人著作權(quán),；

 （十一）不得利用文化經(jīng)營項目進行其他違法犯罪活動,。



 第二十四條 經(jīng)營者對本單位從業(yè)人員應(yīng)加強思想政治教育、法制教育,、科學文化教育及業(yè)務(wù)培訓,，提高素質(zhì)和服務(wù)水平。



 第二十五條 經(jīng)營者應(yīng)建立健全內(nèi)部經(jīng)營管理制度,，注重職業(yè)道德,，遵守治安、工商、衛(wèi)生,、物價,、稅收等方面的有關(guān)法律、法規(guī),、政策,。



 第二十六條 經(jīng)營者應(yīng)接受文化市場業(yè)務(wù)管理部門的業(yè)務(wù)管理和公安、工商行政管理,、衛(wèi)生,、物價、稅務(wù)和版權(quán)部門的監(jiān)督管理,。




 第四章 監(jiān)督檢查





 第二十七條 文化市場管理實行監(jiān)督檢查制度,。

 各級文化市場業(yè)務(wù)管理部門根據(jù)工作實際，可按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立文化市場監(jiān)督檢查機構(gòu),，配備專兼職監(jiān)督檢查人員,，負責所轄文化市場的監(jiān)督檢查工作。



 第二十八條 文化市場監(jiān)督檢查機構(gòu)的主要職責是：

 （一）宣傳文化市場管理的法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策；

 （二）代表同級文化市場業(yè)務(wù)管理部門依法對文化經(jīng)營活動進行日常監(jiān)督檢查,，維護市場秩序,；

 （三）對文化市場經(jīng)營活動中的違法違章行為依法進行調(diào)查，收集證據(jù),，提出處理意見,，報本級文化市場業(yè)務(wù)管理部門作出決定；

 （四）建立文化經(jīng)營單位市場行為檔案,，對其進行日?？己耍?
 （五）具體執(zhí)行文化市場業(yè)務(wù)管理部門對違法行為作出的處理決定,。



 第二十九條 公安,、工商行政管理等有關(guān)行政管理部門按國家和省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對文化市場進行監(jiān)督檢查,。

 監(jiān)督檢查人員進入文化經(jīng)營場所執(zhí)行公務(wù),，必須兩人以上并持有國家或省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件。否則,，當事人有權(quán)拒絕,。




 第五章 獎勵與處罰





 第三十條 對遵守本條例，守法經(jīng)營者,；開展健康有益的文娛活動,、豐富群眾文化生活成績突出的單位和個人；在文化市場管理、為群眾文化生活服務(wù)方面貢獻突出的單位和個人,；檢舉,、揭發(fā)、查處違法行為有功的單位和個人,，由人民政府或文化,、新聞出版、廣播電視行政部門給予表彰,、獎勵,。



 第三十一條 未申請取得文化經(jīng)營許可證，非法從事文化經(jīng)營活動的,，由文化市場業(yè)務(wù)管理部門按照其職責權(quán)限,，責令停止非法經(jīng)營活動、沒收非法所得,，情節(jié)嚴重的，可并處以2000元以上20000元以下或非法所得10倍以內(nèi)罰款,。



 第三十二條 文化市場業(yè)務(wù)管理部門和公安,、工商行政管理、衛(wèi)生,、物價,、稅務(wù)、版權(quán)部門及其工作人員和其他國家機關(guān)及其工作人員經(jīng)營或變相參與文化經(jīng)營活動的,，由同級人民政府或上一級監(jiān)察部門,，給予行政處分，由上一級工商行政管理部門吊銷經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)執(zhí)照,，并可處以5000元以上20000元以下罰款,。



 第三十三條 違反本條例有下列行為之一的，由文化行政部門按照其職責權(quán)限,，沒收非法物品和非法所得,，可并處以3000元以上30000元以下或非法所得10倍以內(nèi)罰款；情節(jié)嚴重的,，責令停業(yè)整頓,，直至吊銷文化經(jīng)營許可證：

 （一）擅自經(jīng)營未公開發(fā)行的影片和音像制品；

 （二）在文化藝術(shù)培訓經(jīng)營活動和營業(yè)性文藝演出,、展覽經(jīng)營活動中嚴重損害消費者利益,；

 （三）向未取得文化經(jīng)營許可證的單位和個人提供文化經(jīng)營中介服務(wù)；

 （四）在營業(yè)性文化娛樂場所設(shè)立封閉式包廂,；

 （五）經(jīng)營未經(jīng)批準進入市場的文物,；

 （六）接納未成年人進入營業(yè)性歌舞廳，或在中小學校門前200米半徑以內(nèi)經(jīng)營臺球、電子游戲機項目或在非節(jié)假日向中小學生開放營業(yè)性臺球室和電子游戲室,。

 批發(fā),、零售、出租和放映非法音像制品的,，由文化行政部門按照《
音像制品管理條例》規(guī)定處罰,。



 第三十四條 違反本條例有下列行為之一的，由新聞出版行政部門按照其職責權(quán)限,，沒收違法物品和非法所得,，可并處以總定價5倍以內(nèi)的罰款；情節(jié)嚴重的,，責令停業(yè)整頓,，直至吊銷文化經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

 （一）出版,、印刷、批發(fā)和零售非法出版物,；

 （二）盜用國家注冊登記的出版單位的名稱,、社號、刊號,、書號,、版號、翻印,、復制出版物出售,；

 （三）對外銷售內(nèi)部圖書、報刊和資料,。



 第三十五條 違反本條例有下列行為之一的,，由廣播電視行政部門按照其職責權(quán)限，沒收非法物品和非法所得,，可并處以3000元以上30000元以下或非法所得10倍以內(nèi)的罰款,；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓,，直至吊銷文化經(jīng)營許可證：

 （一）未經(jīng)批準經(jīng)營制作,、復制廣播電視節(jié)目制品；

 （二）發(fā)行,、銷售,、出租和播出非法制作、復制的電視節(jié)目制品,。



 第三十六條 有以下行為之一的,，由各級工商行政管理,、公安、物價,、稅務(wù),、衛(wèi)生、版權(quán)管理部門按有關(guān)法律,、法規(guī)進行處罰：

 （一）經(jīng)營者浮動票價或服務(wù)費超出核準登記的浮動標準,；

 （二）經(jīng)營場所違反消防、安全監(jiān)督有關(guān)規(guī)定,；

 （三）無證或有關(guān)證照不全進行文化項目的經(jīng)營活動,；

 （四）經(jīng)營者變更經(jīng)營項目或超出原核準登記的項目，未按原審批程序辦理變更登記手續(xù),；

 （五）違反稅法有關(guān)規(guī)定,；

 （六）違反食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生和環(huán)保有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,；

 （七）經(jīng)營者在經(jīng)營活動中侵犯他人著作權(quán)。



 第三十七條 有下列行為之一的,，除各級文化,、新聞出版、廣播電視行政部門和工商行政管理部門分別扣繳,、吊銷文化經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照外,，由公安部門依法對經(jīng)營者或直接責任人進行處罰,，沒收全部違法違禁物品；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

 （一）利用文化娛樂場所或文化娛樂器具進行賭博或賣淫嫖宿活動,；

 （二）走私、制作,、翻印,、銷售、出租或播放反動,、淫穢,、封建迷信以及有損國家尊嚴和民族團結(jié)的圖書報刊、音像制品,；

 （三）拒絕,、阻礙文化市場管理部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)。

 有下列行為之一的,，由公安,、工商行政管理部門根據(jù)各自職責,，按本條例第三十三條第一款的規(guī)定進行處罰：

 （一）在文化娛樂場所進行陪舞、陪酒,、陪座等各種陪侍活動,；

 （二）銷售或使用國家明令查禁的文化娛樂用品。



 第三十八條 違反本條例的行為,，其他法律,、法規(guī)有處罰規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十九條 罰沒收入應(yīng)按規(guī)定一律上交同級財政,。



 第四十條 被處罰的經(jīng)營者對文化市場管理部門作出的處罰決定不服，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向同級人民政府或上一級文化市場管理部門申請復議,，復議機關(guān)應(yīng)在接到申請之日起兩個月內(nèi)作出復議決定,；對復議決定仍然不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟,。

 不服其他行政機關(guān)作出的行政處罰,，按照有關(guān)規(guī)定，提出復議申請或向人民法院起訴,。在被處罰的經(jīng)營者向人民法院起訴期間,，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,，不得停止具體行政處罰的執(zhí)行,。

 被處罰的經(jīng)營者逾期不申請復議或起訴，又不履行行政處罰決定的,，作出處罰決定的部門可以申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第四十一條 各級人民政府、文化市場業(yè)務(wù)管理部門和公安,、工商行政管理,、衛(wèi)生、物價,、稅務(wù)和版權(quán)部門的工作人員,，違反法律、法規(guī)和本條例,，向無經(jīng)營資格者發(fā)證照,，玩忽職守、徇私舞弊,、貪污,、受賄、或濫用職權(quán)侵犯文化市場經(jīng)營者,、消費者的合法權(quán)益,，尚不構(gòu)成犯罪的,，由其所在單位或上級主管部門或監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定追究行政和經(jīng)濟責任；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,；如單位參與上述違法活動的，依法追究單位領(lǐng)導的行政責任,。




 第六章 附則



 第四十二條 本條例具體應(yīng)用中的問題由省人民政府負責解釋,。



 第四十三條 本條例自公布之日起施行。