• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-07-29
• 【生效日期】2005-07-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省《中華人民共和國(guó)人民防空法》實(shí)施辦法（2005修正）

四川省《中華人民共和國(guó)人民防空法》實(shí)施辦法（2005修正）

（1998年10月17日四川省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過 根據(jù)2005年7月29日四川省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議《關(guān)于修改〈四川省《中華人民共和國(guó)人民防空法》實(shí)施辦法〉的決定》修正）






第一條 為了加強(qiáng)人民防空工作,，有效地組織人民防空，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)人民防空法》（以下簡(jiǎn)稱《人民防空法》）和有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合四川實(shí)際，制定本實(shí)施辦法,。




第二條 在四川省行政區(qū)域內(nèi)的一切組織和個(gè)人,，均應(yīng)遵守本實(shí)施辦法。




第三條 人民防空是國(guó)防的重要組成部分,，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面,，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容。人民防空工作實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備,、重點(diǎn)建設(shè),、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，堅(jiān)持人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào),，與城市建設(shè)相結(jié)合,，堅(jiān)持戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)、減災(zāi),、救災(zāi)相結(jié)合,，堅(jiān)持國(guó)家建設(shè)與社會(huì)、集體,、個(gè)體建設(shè)相結(jié)合的原則,。




第四條 縣級(jí)以上人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作，確保人民防空措施的落實(shí),。



 縣級(jí)以上人民政府必須將人民防空建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。




第五條 縣級(jí)以上人民防空主管部門是同級(jí)人民政府管理人民防空工作的行政職能部門,，受同級(jí)人民政府和軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),，其設(shè)置按照國(guó)務(wù)院、中央軍委的有關(guān)規(guī)定,，由同級(jí)人民政府和軍事機(jī)關(guān)共同確定,。



 人民防空重點(diǎn)城市的街道辦事處（鎮(zhèn)）、大型企業(yè),、大專院校和人民防空重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)本轄區(qū),、本單位的人民防空工作,。




第六條 人民防空經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。



 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定,，將人民防空經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算,，并與人民防空需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。



 國(guó)家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體,、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，負(fù)擔(dān)人民防空費(fèi)用,。




第七條 各種渠道籌集的人民防空經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理,，專項(xiàng)用于人民防空建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得擠占,、平調(diào),、截留或挪作他用。




第八條 一切組織和個(gè)人有權(quán)檢舉違反人民防空法律,、法規(guī)的行為,，并享有在戰(zhàn)時(shí)接受防空掩蔽和醫(yī)療、生活援助以及在平時(shí)接受防空知識(shí)教育和技能訓(xùn)練等權(quán)利,，同時(shí)應(yīng)履行參與人民防空建設(shè),、執(zhí)行人民防空勤務(wù)、保護(hù)人民防空設(shè)施,，接受人民防空教育和訓(xùn)練,，參加群眾防空組織等義務(wù)。




第九條 城市是人民防空的重點(diǎn),。城市的防護(hù)類別和標(biāo)準(zhǔn),，按照國(guó)務(wù)院、中央軍委的規(guī)定執(zhí)行,。



 重要工礦企業(yè),、科研基地、交通和通信樞紐,、橋梁,、水庫、倉庫,、電站等重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo),，應(yīng)采取有效措施預(yù)防空襲。



 人民防空主管部門對(duì)城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)落實(shí)人民防空的情況實(shí)施檢查監(jiān)督,，被檢查單位應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料,。




第十條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定完善城市人民防空襲預(yù)案，適時(shí)組織人民防空演習(xí),，并建立健全人民防空指揮保障體系,，提高人民防空的整體抗毀能力,、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力,。




第十一條 城市人民政府應(yīng)將城市人民防空建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃,，結(jié)合城市建設(shè)有計(jì)劃組織實(shí)施，逐步形成人民防空防護(hù)體系,。




第十二條 人民防空工程屬于國(guó)防設(shè)施,，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮和醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑和結(jié)合地面建筑修建的可用于防空的地下室,，由人民防空主管部門及有關(guān)部門和產(chǎn)權(quán)單位依照規(guī)定建設(shè),、管理、維護(hù),。




第十三條 城市新建民用建筑,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。防空地下室的設(shè)計(jì)應(yīng)納入該民用建筑的總體設(shè)計(jì),，配套實(shí)施建設(shè),。




第十四條 按照國(guó)家和省的規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)文件審核的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民防空主管部門對(duì)防空地下室的設(shè)計(jì)進(jìn)行審核,。未經(jīng)審核,，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。



 建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件的審查,，應(yīng)注重于該建設(shè)項(xiàng)目防空地下室的設(shè)計(jì)是否符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者未作防空地下室施工圖設(shè)計(jì)的，審查機(jī)構(gòu)不得通過該建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件,。




第十五條 新建民用建筑項(xiàng)目因下列條件限制不能修建防空地下室的,，建設(shè)單位應(yīng)向人民防空主管部門提出易地建設(shè)的申請(qǐng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi),，由城市人民防空主管部門按照城市規(guī)劃的要求擇地統(tǒng)建,。建設(shè)單位屬中央在川單位和省屬單位的，應(yīng)向省人民防空主管部門或其委托的城市人民防空主管部門提出申請(qǐng)：



 （一）采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于三米或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的,；



 （二）按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建防空地下室的面積小于地面建筑首層的面積,、基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)處理困難或者修建成本很不合理的；



 （三）因流沙,、暗河等工程地質(zhì)條件限制不宜修建的,；



 （四）因建設(shè)場(chǎng)址所在區(qū)域的房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的,。




第十六條 新建民用建筑項(xiàng)目按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建防空地下室但有下列情形之一的，應(yīng)按照國(guó)家和省的規(guī)定減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)：



 （一）由政府規(guī)劃并享受優(yōu)惠政策的廉租住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房,；



 （二）新建幼兒園,、中小學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑,；



 （三）經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)民用建筑和不增加面積的危房改造項(xiàng)目,；



 （四）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑,；



 （五）修建城市地下交通干線,、地下商業(yè)娛樂設(shè)施、地下停車場(chǎng),、地下過街道,、地下室、共同溝等兼顧了人民防空要求的民用建筑,。



 除前款規(guī)定外,，任何部門和個(gè)人不得減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。




第十七條 城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)兼顧人民防空需要,，人民防空主管部門負(fù)責(zé)人民防空防護(hù)要求的管理和監(jiān)督檢查,，并和規(guī)劃建設(shè)等部門共同搞好城市地下空間的規(guī)劃和開發(fā)利用。




第十八條 承擔(dān)民用建筑防空地下室設(shè)計(jì)任務(wù)的單位,，必須具有乙級(jí)以上建筑設(shè)計(jì)資質(zhì),。承擔(dān)單獨(dú)修建的人民防空工程設(shè)計(jì)任務(wù)的單位，應(yīng)具有國(guó)家規(guī)定的人民防空工程設(shè)計(jì)資質(zhì),。



 人民防空工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的人民防空工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范,。




第十九條 建設(shè)行政主管部門會(huì)同人民防空主管部門對(duì)民用建筑防空地下室施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 防空地下室檔案資料必須報(bào)人民防空主管部門備案,。




第二十條 人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)人民防空工程,、設(shè)施定額標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)的規(guī)定，加強(qiáng)造價(jià)管理和建設(shè)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督,。




第二十一條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)單獨(dú)修建的人民防空工程和附屬設(shè)施建設(shè)用地,，按國(guó)防用地實(shí)行行政劃撥。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)人民防空工程連接城市的道路,、設(shè)施建設(shè)以及人民防空工程供水,、排水、供電等提供必要條件,。



 人民防空工程及設(shè)施建設(shè),，依照國(guó)家規(guī)定享受有關(guān)稅、費(fèi)減免和電價(jià)優(yōu)惠等政策,。




第二十二條 人民防空工程和設(shè)施的消防,、安全和維護(hù)管理，平時(shí)由使用者負(fù)責(zé)。人民防空主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督,、檢查和指導(dǎo),。對(duì)未使用的人防公共工程，人民防空主管部門應(yīng)加強(qiáng)維護(hù),、整治和管理,。




第二十三條 任何單位和個(gè)人不得擅自拆除人民防空工程和設(shè)施。確需拆除的,，建設(shè)單位應(yīng)向人民防空主管部門申報(bào)審批,，并由拆除單位補(bǔ)建不少于原面積、不低于現(xiàn)行防護(hù)等級(jí)的人民防空工程,，或者按現(xiàn)行工程造價(jià)給予補(bǔ)償,，由人民防空主管部門擇地統(tǒng)建。




第二十四條 人民防空通信,、警報(bào)應(yīng)當(dāng)保持暢通,。有關(guān)部門和單位對(duì)人民防空通信、警報(bào)建設(shè)所需的地下管孔,、電路和信道給予保障,，警報(bào)控制專用線路按國(guó)家規(guī)定減免使用費(fèi)。無線電管理部門對(duì)國(guó)家規(guī)定免費(fèi)使用的人民防空專用頻率給予保障,。




第二十五條 人民防空警報(bào)設(shè)施由人民防空主管部門組織安裝,，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供方便條件，不得阻撓,。警報(bào)設(shè)施由所在單位負(fù)責(zé)日常管理,。拆除警報(bào)設(shè)施必須經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，由拆除單位補(bǔ)建,。




第二十六條 禁止下列危害人民防空安全的行為：



 （一）在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)和儲(chǔ)存劇毒,、易燃、易爆,、放射性和腐蝕性等物品,；



 （二）在人民防空工程防護(hù)范圍內(nèi)采石、取土,、鉆探,、爆破；



 （三）向人民防空工程排放廢水,、廢氣和傾倒廢棄物,；



 （四）占用、堵塞和毀壞人民防空工程及其出入口,；



 （五）破壞人民防空通信警報(bào)設(shè)施,，或占用人民防空專用頻率以及使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào),；



 （六）其他危及人民防空工程及設(shè)施安全或降低人防工程使用防護(hù)能力的行為。




第二十七條 人民防空疏散基地由縣級(jí)以上人民防空主管部門提出建設(shè)方案,，報(bào)同級(jí)人民政府和軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施,，有關(guān)部門和單位對(duì)疏散基地建設(shè)應(yīng)予以支持。




第二十八條 城市人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān),，應(yīng)根據(jù)城市防空襲方案，組織有關(guān)部門建立防空專業(yè)隊(duì)等群眾防空組織,。



 群眾防空組織按照平戰(zhàn)結(jié)合,、專業(yè)對(duì)口和便于領(lǐng)導(dǎo)的原則，由各主管部門組建,、培訓(xùn)和管理,，接受人民防空主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，戰(zhàn)時(shí)接受城市人民防空指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮,。




第二十九條 群眾防空組織訓(xùn)練計(jì)劃由城市人民防空主管部門根據(jù)國(guó)家訓(xùn)練大綱制定,，由各組建單位組織實(shí)施。訓(xùn)練所需防核武器,、化學(xué)武器,、生物武器的特殊設(shè)備、器材由人民防空主管部門籌措,，其他裝備器材和經(jīng)費(fèi)由組建單位負(fù)責(zé)提供,。




第三十條 縣級(jí)以上人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)應(yīng)組織開展人民防空教育，使公民增強(qiáng)人民防空觀念,，掌握人民防空基本知識(shí)和技能,。人民防空教育應(yīng)納入國(guó)防教育計(jì)劃。




第三十一條 省人民防空主管部門按照國(guó)家規(guī)定的教育內(nèi)容統(tǒng)一編制教材,，各級(jí)人民防空主管部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織全民防空教育計(jì)劃的實(shí)施并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查,。



 在校學(xué)生的人民防空教育由各級(jí)教育行政主管部門組織實(shí)施，人民防空主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo),。



 國(guó)家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育由所在單位組織實(shí)施,，納入職工教育計(jì)劃,。其他人員的人民防空教育由城鄉(xiāng)基層人民政府組織實(shí)施。



 新聞出版,、廣播電視,、文化等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極履行人民防空宣傳教育義務(wù)。




第三十二條 鼓勵(lì)單位或個(gè)人平時(shí)開發(fā)利用人民防空工程,。開發(fā)利用人民防空工程,，享受國(guó)家規(guī)定的稅、費(fèi)減免優(yōu)惠政策。開發(fā)利用不得影響工程安全降低防護(hù)等級(jí),，并有平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施,。




第三十三條 人民防空工程、通信,、指揮,、警報(bào)設(shè)備設(shè)施等資產(chǎn)，由人民防空主管部門實(shí)行行業(yè)管理,。



 人民防空主管部門集中收取的人民防空工程和設(shè)施使用費(fèi)收入,，納入財(cái)政預(yù)算管理并用于人民防空工程建設(shè)的，免交國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi),。




第三十四條 縣級(jí)以上人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)對(duì)人民防空工作中作出顯著成績(jī)的單位或個(gè)人,，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。




第三十五條 城市新建民用建筑,，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室的,，依照《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十八條處罰。責(zé)令限期修建的,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)依法修建,。無法修建的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施辦法第十五條的規(guī)定申請(qǐng)繳納易地建設(shè)費(fèi),。逾期不申請(qǐng),、不修建又不繳納易地建設(shè)費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民防空主管部門作出追繳易地建設(shè)費(fèi)的決定,。當(dāng)事人拒不繳納的,，由人民防空主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




第三十六條 違反本實(shí)施辦法第十四條規(guī)定,，審查通過不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者未作防空地下室設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件的,，由人民防空主管部門提出建議，由建設(shè)行政主管部門依法處罰,；給建設(shè)單位造成損失的,，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。




第三十七條 違反本實(shí)施辦法第十六條規(guī)定減免易地建設(shè)費(fèi)的,，其批準(zhǔn)文件無效,，由省人民防空主管部門提出行政處分建議，由有關(guān)部門對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。非法批準(zhǔn)減免的易地建設(shè)費(fèi),，由省人民防空主管部門作出繳納易地建設(shè)費(fèi)的決定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)繳納,；拒不繳納的,，由人民防空主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




第三十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：



 （一）擅自擴(kuò)大人民防空收費(fèi)范圍或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；



 （二）改變?nèi)嗣穹揽找椎亟ㄔO(shè)費(fèi)用途的,；



 （三）擠占,、平調(diào)、截留或者挪用人民防空經(jīng)費(fèi)的,；



 （四）未經(jīng)防空地下室設(shè)計(jì)審核核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的,。




第三十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提出行政訴訟,。




第四十條 本實(shí)施辦法自公布之日起施行。