• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-04-15
• 【生效日期】1999-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共陜西省委、陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳 《關(guān)于進(jìn)一步做好“雙增雙節(jié)”工作的意見》的通知

中共陜西省委,、陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳
 《關(guān)于進(jìn)一步做好“雙增雙節(jié)”工作的意見》的通知
 
（1999年4月15日）
各地,、市、縣委,、各地區(qū)行署和各市,、縣政府，省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門,，各人民團(tuán)體：

 省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好“雙增雙節(jié)”工作的意見》已經(jīng)省委,、省政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 “增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支”是我們多年堅(jiān)持的財(cái)經(jīng)工作的一條重要原則,。今年是我們黨和國(guó)家歷史上具有特殊意義的一年,。大事、喜事多，難點(diǎn),、熱點(diǎn)也多,，改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)相當(dāng)繁重,。在這種新的形勢(shì)下,，搞好“雙增雙節(jié)”工作，不僅對(duì)于深化國(guó)有企業(yè)改革,，提高經(jīng)濟(jì)效益,，改善財(cái)政收支狀況，緩解財(cái)政壓力,，而且對(duì)于發(fā)揚(yáng)延安精神,，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍廉政建設(shè),，促進(jìn)社會(huì)政治穩(wěn)定,，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,。各級(jí)黨委,、政府一定要深入貫徹黨的十五大精神，全面落實(shí)省委九屆二次全會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù),，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓在手上,，認(rèn)真部署，精心組織,，強(qiáng)化措施,，抓好落實(shí)，確?！半p增雙節(jié)”工作各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，以優(yōu)異成績(jī)迎接建國(guó)五十周年。



 關(guān)于進(jìn)一步做好“雙增雙節(jié)”工作的意見



省委,、省政府：

 為了認(rèn)真貫徹省委九屆二次全會(huì)精神,，確保全省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)政治穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步做好“增產(chǎn)節(jié)約,、增收節(jié)支”工作提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)識(shí)開展“雙增雙節(jié)”工作的必要性

 近年來，我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),，財(cái)政狀況明顯好轉(zhuǎn),。但是，財(cái)政收支矛盾仍然尖銳,。一些縣干部職工工資不能按時(shí)發(fā)放,，200多萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題還沒有解決，近40萬下崗職工生活困難。與此同時(shí),，在一些地方,、部門和企業(yè)存在著講排場(chǎng)、比闊氣,、揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象,，不但助長(zhǎng)了一些干部的不良作風(fēng)，而且加劇了財(cái)政收支的矛盾,。因此,，很有必要在全省開展“雙增雙節(jié)”活動(dòng)。全省黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下做好“雙增雙節(jié)”工作的現(xiàn)實(shí)意義,，真正確立與人民群眾同甘共苦的思想,，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的延安精神，要在堅(jiān)持抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、開源節(jié)流的同時(shí),，切實(shí)抓好財(cái)政管理工作，緊縮支出,，厲行節(jié)約,，反對(duì)浪費(fèi)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要帶頭開展“雙增雙節(jié)”活動(dòng),，杜絕奢侈浪費(fèi)的不正之風(fēng),，樹立良好的公仆形象，帶動(dòng)全省“雙增雙節(jié)”工作的深入開展,。



 二,、努力培育新的財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn)

 繼續(xù)貫徹《關(guān)于加快基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的決定》，抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,、擴(kuò)大內(nèi)需,、加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，爭(zhēng)取中央對(duì)我省更多的支持,。抓緊基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè),，已開工的要加快工程進(jìn)度，已確定開工而未開工的要盡快開工,。要進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制,，強(qiáng)化工程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量,。要加強(qiáng)工程的財(cái)務(wù)監(jiān)管,，確保建設(shè)資金專款專用,，杜絕任何形式的擠占,、挪用和浪費(fèi)。同時(shí)，要抓緊落實(shí)項(xiàng)目和資金,，再選一批項(xiàng)目,，搞好前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取列入國(guó)家投資計(jì)劃,。

 要切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)扭虧增盈工作,。國(guó)有企業(yè)要制定出增產(chǎn)節(jié)約、扭虧增盈的具體目標(biāo),，抓好組織實(shí)施,。要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的步伐，加大資產(chǎn)重組力度,，擴(kuò)大適銷對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn),，增加市場(chǎng)有效供給。要繼續(xù)深入開展“學(xué)邯鋼,、抓管理,、降成本、增效益”活動(dòng),，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理,，力爭(zhēng)今年使全省地方國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股公司產(chǎn)品銷售收入比上年增長(zhǎng)10％，庫(kù)存產(chǎn)成品壓縮30％,，應(yīng)收賬款凈額下降10％,，企業(yè)管理費(fèi)用下降15％,。全省國(guó)有大中型企業(yè)虧損面下降10％,，全省地方國(guó)有工業(yè)企業(yè)虧損額下降20％以上。

 繼續(xù)培育新的財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn),。要堅(jiān)定不移地抓好兩個(gè)《決定》的貫徹落實(shí)工作,，已完成改制的國(guó)有小企業(yè)，要在完善機(jī)制,、加強(qiáng)管理,、開發(fā)產(chǎn)品上下功夫，努力提高經(jīng)濟(jì)效益,；未改制的國(guó)有小企業(yè)繼續(xù)采取多種形式完成改制任務(wù),；創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展,，使非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高到25％以上,。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng),，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。落實(shí)好《關(guān)于深化旅游體制改革,，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》,，盡快制定省級(jí)旅游景區(qū)規(guī)劃，加快旅游精品線路,、特色線路的建設(shè),，開發(fā)國(guó)際客源市場(chǎng)，拓展國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng),，提高旅游綜合效益,，擴(kuò)大創(chuàng)匯，增加收入,。加快科技體制改革步伐,，逐步建立科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣,，形成一批產(chǎn),、學(xué)、研相結(jié)合的科技經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，使我省的科技優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),。加大扶貧攻堅(jiān)力度，認(rèn)真實(shí)施溫飽工程和甘露二期工程,，規(guī)范和落實(shí)小額信貸扶貧到戶工作措施,，加強(qiáng)扶貧資金管理，提高資金使用效益,，努力完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù),，促進(jìn)貧困縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況的盡快好轉(zhuǎn)。



 三,、嚴(yán)格依法征稅,，加強(qiáng)收入征管

 要確保完成1999年的財(cái)政收入任務(wù)。財(cái)政,、國(guó)稅,、地稅等部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞,、懲治腐敗,、清繳欠稅”的方針，加強(qiáng)協(xié)作,，嚴(yán)格依法征稅,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)大戶等大宗稅源的征管,。做好幫困基金,、水利建設(shè)基金等各項(xiàng)基金及行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入的征管工作。調(diào)整土地使用稅,、車船使用稅的單位稅額和房產(chǎn)稅的計(jì)稅價(jià)值,，增加財(cái)政收入。進(jìn)一步完善稅收征管辦法,，全面推行納稅人自行申報(bào)制度,，強(qiáng)化稅務(wù)稽查，嚴(yán)厲打擊各種偷稅,、漏稅,、騙稅和逃稅行為，清繳欠稅,，清查混庫(kù),，防止和減少稅收流失。

 認(rèn)真清理和規(guī)范各種稅收優(yōu)惠政策,。凡過去制定的減免稅和稅收返還政策,，已經(jīng)到期的要堅(jiān)決停止執(zhí)行；未到期的最遲不得超過2000年,。堅(jiān)決制止越權(quán)減免稅和隨意批準(zhǔn)緩稅,、欠稅的做法。今后,，各級(jí),、各部門都不得隨意開減免稅的口子，也不得隨意搞先征后返,。

 繼續(xù)執(zhí)行“收支兩條線”管理辦法,，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。財(cái)政,、審計(jì),、監(jiān)察、銀行等部門要密切配合,，各盡其責(zé)，保證行政事業(yè)性收費(fèi)和預(yù)算外資金管理政策措施落實(shí)到位,。各級(jí),、各部門要把各項(xiàng)行政性收費(fèi)、罰沒收入和各種預(yù)算外資金及時(shí),、足額繳入金庫(kù)和財(cái)政專戶,，嚴(yán)禁胡支亂用。進(jìn)一步搞好行政事業(yè)單位公房出讓收入的歸集和監(jiān)管工作,。財(cái)政部門要合理審定各部門支出預(yù)算,，加強(qiáng)綜合財(cái)政預(yù)算管理,，提高資金使用效益。

 堅(jiān)決清理亂收費(fèi),，積極搞好費(fèi)稅改革試點(diǎn),。從1999年起，三年內(nèi)省上不再出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目,，地縣自行出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目要立即停止執(zhí)行,。要按照中央的統(tǒng)一部署，適時(shí)將收入穩(wěn)定,、數(shù)額較大,、公益性強(qiáng)的收費(fèi)改為稅收收入。重點(diǎn)抓好合陽,、洛川縣農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn),，各地、市也要選一兩個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn),，逐步推開。



 四,、加快支出改革,，強(qiáng)化支出管理

 堅(jiān)持量入為出、量財(cái)辦事,、收支平衡,、不打赤字，保工資,、保穩(wěn)定,、保改革、保重點(diǎn)的原則,，合理編制財(cái)政收支預(yù)算,。認(rèn)真貫徹落實(shí)保工資責(zé)任制，確保教師工資,、國(guó)家公務(wù)員工資和離退休人員工資的發(fā)放,，確保公檢法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障金的財(cái)政負(fù)擔(dān)部分,。在三個(gè)確保的前提下,，支持重點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)改革措施的落實(shí),。

 千方百計(jì)壓縮一般性財(cái)政支出,。大力壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，堅(jiān)決按照省委,、省政府辦公廳關(guān)于機(jī)構(gòu)改革前對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入實(shí)行嚴(yán)格控制的通知要求,，各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)一律不準(zhǔn)從企業(yè),、事業(yè)單位調(diào)進(jìn)人員，同時(shí)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,，搞好人員分流,；加快事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革步伐，把事業(yè)單位的生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)性職能剝離出來,，推向市場(chǎng)，逐步取消財(cái)政補(bǔ)貼,，各類協(xié)會(huì),、學(xué)會(huì)、雜志社,、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位,、開發(fā)性科研機(jī)構(gòu)，逐步與財(cái)政供給脫鉤,。對(duì)精簡(jiǎn)人員成效顯著的縣（市,、區(qū)），省財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì),。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省上關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的一系列規(guī)定,，不準(zhǔn)新建、購(gòu)買,、裝修辦公樓,，嚴(yán)格控制電話費(fèi)、水電費(fèi),、印刷費(fèi),、郵資費(fèi)、燃料消耗費(fèi),。凡下崗職工基本生活沒有得到保障的國(guó)有企業(yè),、虧損企業(yè)，欠發(fā)職工工資和尚未脫貧的縣鄉(xiāng),，一律不準(zhǔn)購(gòu)置小汽車和移動(dòng)電話,。從嚴(yán)審批各種形式的出國(guó)（境）和慶典活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕公款吃喝玩樂或借考察之名公費(fèi)旅游,。1999年,，各級(jí)、各部門的印刷費(fèi)要在上年基礎(chǔ)上壓縮20％,，業(yè)務(wù)招待費(fèi)壓縮10％。

 進(jìn)一步加快支出改革,。省級(jí)各部門,、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行陜政辦發(fā)〔1998〕50號(hào)文件,，全面推行政府采購(gòu)制度，對(duì)設(shè)備購(gòu)置,、車輛保險(xiǎn),、工程維修等，要嚴(yán)格按照程序辦事,，嚴(yán)禁違反規(guī)定私自采購(gòu),。各地、市要參照省上的辦法,，務(wù)必于今年6月底前全面實(shí)行政府采購(gòu)制度,。1999年的購(gòu)置費(fèi)要在上年基礎(chǔ)上壓縮10％。今年,，省級(jí)行政機(jī)關(guān),、全額撥款事業(yè)單位職工工資及離退休人員離退休費(fèi)的發(fā)放實(shí)行“編辦定編定員、人事核實(shí)人員,、財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi),、銀行統(tǒng)一發(fā)放”的辦法，有條件的地,、縣從下半年開始逐步實(shí)行,。繼續(xù)對(duì)會(huì)議費(fèi)實(shí)行“總額控制、嚴(yán)格審批,、定點(diǎn)開會(huì),、財(cái)政結(jié)算”的辦法，提倡開短會(huì),、開走會(huì),、開電視電話會(huì)，嚴(yán)禁到風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì),，1999年的會(huì)議費(fèi)要在上年基礎(chǔ)上壓縮10％,。認(rèn)真實(shí)施《陜西省省對(duì)地縣過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》，省財(cái)政要增加對(duì)地市的轉(zhuǎn)移支付,，地市要增加對(duì)縣的轉(zhuǎn)移支付,。搞好財(cái)政赤字零基承包試點(diǎn)，幫助貧困縣消化赤字,，卸掉包袱,，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

 在國(guó)家公務(wù)員中繼續(xù)開展“我為國(guó)家節(jié)約100元”活動(dòng),，在國(guó)有企業(yè)職工中開展“我為企業(yè)增產(chǎn)節(jié)約獻(xiàn)計(jì)策”活動(dòng),。要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從黨政機(jī)關(guān)做起,，在全省形成節(jié)約一張紙,、一支筆,、一滴水的良好風(fēng)氣。



 五,、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，實(shí)行規(guī)范管理

 建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付督查制度,，省財(cái)政向轉(zhuǎn)移支付和零基承包縣派駐的財(cái)政督查員,，要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)工資發(fā)放情況進(jìn)行認(rèn)真督查,。對(duì)省級(jí)財(cái)政性基本建設(shè)投資在1000萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,、社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目，由省財(cái)政廳派駐專職財(cái)務(wù)監(jiān)督,，實(shí)行跟蹤監(jiān)管,。

 健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)抓好會(huì)計(jì)人員委派制試點(diǎn),，建立會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查公告制度,，實(shí)行企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表注冊(cè)和會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，試行國(guó)有企業(yè),、國(guó)有控股企業(yè)總會(huì)計(jì)師國(guó)家委派制度,。充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，加快會(huì)計(jì)師（審計(jì),、評(píng)估）事務(wù)所脫鉤改制步伐,，促使其獨(dú)立、客觀,、公正執(zhí)業(yè),。逐步建立企業(yè)會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、審計(jì),、財(cái)政、稽查特派員相結(jié)合的企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督社會(huì)化體系,。

 各級(jí)財(cái)政,、國(guó)稅、地稅,、審計(jì),、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，要加強(qiáng)對(duì)“雙增雙節(jié)”工作的督促檢查,。要抽調(diào)人員,，集中力量重點(diǎn)搞好稅收收入、工資發(fā)放、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),、下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金,、農(nóng)村收費(fèi),、預(yù)算資金和行政事業(yè)性收費(fèi)收支兩條線管理等專項(xiàng)檢查,，確保各項(xiàng)財(cái)稅監(jiān)管措施的落實(shí)。



 六,、加強(qiáng)對(duì)“雙增雙節(jié)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

 做好“雙增雙節(jié)”工作,，對(duì)于深入貫徹黨的十五大精神，實(shí)現(xiàn)省委九屆二次全會(huì)提出的“兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)十分重要,，各級(jí)黨委和政府一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要日程,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要層層制定目標(biāo),，級(jí)級(jí)抓好落實(shí),，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制。要把確保工資發(fā)放,，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程資金投向和工程質(zhì)量,，作為考核各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的硬指標(biāo)，哪里出了問題,，就追究那里領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。同時(shí)，把確保完成財(cái)政收入任務(wù),，作為考核各級(jí)財(cái)稅部門領(lǐng)導(dǎo)的硬指標(biāo),；把確保完成扭虧增盈任務(wù)，作為考核國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的硬指標(biāo),；把節(jié)約會(huì)議費(fèi),、購(gòu)置費(fèi)、印刷費(fèi)以及業(yè)務(wù)招待費(fèi)等,，作為考核各部門,、各單位領(lǐng)導(dǎo)的硬指標(biāo)，明確獎(jiǎng)懲措施,，定期考核兌現(xiàn),。

 各新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)“雙增雙節(jié)”活動(dòng)的宣傳，報(bào)道一批先進(jìn)典型,，選擇一些問題嚴(yán)重的單位公開曝光,，促進(jìn)全省“雙增雙節(jié)”活動(dòng)的深入開展。

 以上意見如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地,、各部門執(zhí)行,。