• 【發(fā)布單位】成都市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-03-14
• 【生效日期】2002-03-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 關(guān)于整頓和規(guī)范我市旅游市場(chǎng)工作方案的通知

成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
關(guān)于整頓和規(guī)范我市旅游市場(chǎng)工作方案的通知





各區(qū)(市)縣政府,，市政府有關(guān)部門(mén)：



 市創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于整頓和規(guī)范我市旅游市場(chǎng)工作方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。







二○○二年三月十四日







關(guān)于整頓和規(guī)范我市旅游市場(chǎng)工作方案







 為進(jìn)一步鞏固“創(chuàng)優(yōu)”成果,，整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，根據(jù)國(guó)家旅游局在全行業(yè)繼續(xù)深入開(kāi)展整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)工作的統(tǒng)一部署,，結(jié)合我市旅游市場(chǎng)實(shí)際,，在總結(jié)2001年市場(chǎng)整治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取有力措施,，切實(shí)解決我市旅游市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題,，逐步解決制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題，爭(zhēng)取旅游環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,，服務(wù)質(zhì)量普遍提升,，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提高，以盡快適應(yīng)加入WTO的挑戰(zhàn),，加快旅游業(yè)的對(duì)外開(kāi)放步伐,，為爭(zhēng)創(chuàng)最佳旅游城市，實(shí)現(xiàn)我市旅游業(yè)跨越式的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。



 一、工作思路



 全面開(kāi)展“旅游市場(chǎng)整頓規(guī)范主題工作年”活動(dòng),，將整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)工作納入市政府一級(jí)目標(biāo)管理,。以整頓和規(guī)范旅行社門(mén)市部和導(dǎo)游隊(duì)伍為突破口，按照整治和開(kāi)放并舉,，專(zhuān)項(xiàng)整治和綜合治理相結(jié)合,，該管的管住、管好,，可放的放開(kāi),、搞活，揚(yáng)正壓邪,、堵濁疏清,、建治并舉,、標(biāo)本兼治的原則，緊緊抓住當(dāng)前影響我市旅游業(yè)形象,，社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,，從重點(diǎn)要素、重點(diǎn)景區(qū),、重點(diǎn)線路入手,，堅(jiān)決打擊各種違規(guī)行為，通過(guò)整頓和規(guī)范,，使我市旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)一步明顯改善,。



 二、工作目標(biāo)



 通過(guò)整頓和規(guī)范我市旅游市場(chǎng)秩序,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)和旅游環(huán)境的“五無(wú)”,、“三提高”工作目標(biāo)?！拔鍩o(wú)”即：一是通過(guò)查處私拿私授回扣和旅游購(gòu)物,、消費(fèi)環(huán)境綜合治理，做到旅游購(gòu)物,、消費(fèi)無(wú)宰客,；二是通過(guò)整頓“一日游”市場(chǎng)，爭(zhēng)取“一日游”無(wú)重大投訴,；三是通過(guò)打擊非法從事導(dǎo)游活動(dòng),，做到導(dǎo)游服務(wù)無(wú)“野導(dǎo)”；四是通過(guò)打擊非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù),，做到旅游經(jīng)營(yíng)無(wú)“黑社”,；五是通過(guò)旅游車(chē)船運(yùn)營(yíng)的安全整頓，力爭(zhēng)旅游交通無(wú)重大責(zé)任事故,?！叭岣摺奔矗阂皇翘岣邔?dǎo)游隊(duì)伍管理水平；二是提高旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平,；三是提高旅游環(huán)境管理水平,。



 三、工作重點(diǎn)



 (一)嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為,，整頓旅游市場(chǎng)的基礎(chǔ)環(huán)境



 1,、嚴(yán)厲查處私自收授回扣行為。建立團(tuán)隊(duì)定點(diǎn)消費(fèi)登記制,，對(duì)私拿回扣的司導(dǎo)人員和私授回扣的經(jīng)營(yíng)單位給予嚴(yán)處,；建立“黑名單”制，將私拿回扣的司導(dǎo)人員和私授回扣的經(jīng)營(yíng)單位公開(kāi)曝光,。建立公開(kāi)合法的企業(yè)之間的傭金收授制度,，并納入財(cái)務(wù)管理,；建立公開(kāi)公平的導(dǎo)游工作報(bào)酬機(jī)制，旅行社必須依法明確導(dǎo)游人員的勞動(dòng)報(bào)酬,，并納入企業(yè)核算體系內(nèi)規(guī)范管理,；倡導(dǎo)旅游企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)揮行業(yè)自律作用,，簽定《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公約》,，主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督。加大隨團(tuán)暗訪,、調(diào)查取證,、依法處罰的力度，發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起,。



 2、引導(dǎo)規(guī)范“一日游”市場(chǎng),。完善“成都市旅游散客服務(wù)中心”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為規(guī)范“一日游”市場(chǎng)創(chuàng)造條件。重點(diǎn)查處為爭(zhēng)搶客源,、霸占地盤(pán),，擾亂市場(chǎng)秩序，損害游客利益的欺行霸市行為,，以及無(wú)證運(yùn)營(yíng),、“黑車(chē)”拉客、“黑車(chē)”,、“野導(dǎo)”與游覽接待環(huán)節(jié)相互勾結(jié),、強(qiáng)迫就餐購(gòu)物、低價(jià)招攬上車(chē)加價(jià),、變更程承諾,、中途甩客等行為。



 3,、堅(jiān)決取締非法從事導(dǎo)游活動(dòng),。在重點(diǎn)景區(qū)和線路加大檢查力度，重點(diǎn)查處無(wú)證導(dǎo)游,、偽造和冒用、借用他人導(dǎo)游證等行為,；按照《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》(國(guó)家旅游局令第15號(hào))的規(guī)定,，嚴(yán)厲查處導(dǎo)游人員私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，對(duì)該類(lèi)導(dǎo)游人員在行業(yè)內(nèi)曝光,；堅(jiān)決打擊以色情服務(wù)為目的的“伴游”,、“陪游”等非法活動(dòng),。



 4、依法打擊非法從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。建立市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,，發(fā)動(dòng)社會(huì)輿論進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、嚴(yán)厲打擊非旅行社單位和個(gè)人以營(yíng)利為目的招徠,、接待游客，為游客安排食宿,、游覽,，非旅行社單位和個(gè)人以咨詢(xún)、聯(lián)絡(luò)等名義從事旅行社業(yè)務(wù),，以商務(wù)考察,、出國(guó)培訓(xùn)等名義變相招徠組團(tuán)出境旅游等非法行為。



 (二)建立激勵(lì)約束機(jī)制,，清理整頓導(dǎo)游隊(duì)伍



 1,、建立和完善導(dǎo)游人員組織和培訓(xùn)管理體系。制定《成都市導(dǎo)游人員守則》,，明確導(dǎo)游人員行為規(guī)范,，實(shí)行同業(yè)自律。旅行社要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)職導(dǎo)游人員的管理,，與其簽定聘用合同,，明確其權(quán)利,、責(zé)任和義務(wù),，并承擔(dān)管理、教育,、培訓(xùn)責(zé)任,，承擔(dān)導(dǎo)游帶團(tuán)過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)行為的后果和責(zé)任,。盡快建立專(zhuān)門(mén)的導(dǎo)游人員服務(wù)管理中心，負(fù)責(zé)對(duì)兼職導(dǎo)游進(jìn)行日常管理,，教育培訓(xùn)和獎(jiǎng)罰清退工作,。



 2、加緊做好導(dǎo)游IC卡管理的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，全面推行導(dǎo)游計(jì)分制管理,，實(shí)行導(dǎo)游年審制度。作好實(shí)行導(dǎo)游IC卡管理的軟件準(zhǔn)備,，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立導(dǎo)游人員基礎(chǔ)檔案,，從4月1日起，對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)過(guò)程實(shí)行計(jì)分管理和計(jì)算機(jī)IC卡管理,，從根本上防止和杜絕假冒,、偽造導(dǎo)游證的使用,。根據(jù)《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》，將從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)情況,，扣分情況,，接受行政處罰情況，游客意見(jiàn)等內(nèi)容納入導(dǎo)游年審考評(píng)范圍,，未通過(guò)年審的導(dǎo)游人員不得繼續(xù)從事導(dǎo)游業(yè)務(wù),，并定期向社會(huì)公布年審結(jié)果。



 3,、嚴(yán)格導(dǎo)游執(zhí)業(yè)管理,，建立導(dǎo)游人員信譽(yù)檔案制度和除名公告制度，堅(jiān)決清理不合格導(dǎo)游人員,。重點(diǎn)查處擅自變更團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃,，增減游覽項(xiàng)目，欺騙,、脅迫游客消費(fèi),，擅自終止導(dǎo)游活動(dòng)，不隨團(tuán)講解或講解摻雜低級(jí),、庸俗,、迷信內(nèi)容，降低服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等行為,。對(duì)有違規(guī)違紀(jì)行為的導(dǎo)游人員要堅(jiān)決給予懲處,，直至吊銷(xiāo)導(dǎo)游資格證，不得再?gòu)氖聦?dǎo)游活動(dòng),。



 4,、建立導(dǎo)游隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)導(dǎo)游人員積極參加等級(jí)考核,，對(duì)取得高級(jí)以上稱(chēng)號(hào)的導(dǎo)游人員免予年審,；鼓勵(lì)導(dǎo)游積極參加導(dǎo)游人員大賽，培養(yǎng)樹(shù)立一批思想素質(zhì)好,、業(yè)務(wù)水平高的先進(jìn)典型,，對(duì)取得最佳稱(chēng)號(hào)的導(dǎo)游人員給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。



 (三)找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),，大力整頓旅行社市場(chǎng)



 1,、堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)旅社。重點(diǎn)查處旅行社委托非旅行社單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù),，非法轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓許可證,，以承包、掛靠等方式轉(zhuǎn)讓部分經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為；嚴(yán)厲查處旅行社以低于成本價(jià)銷(xiāo)售,，以“零團(tuán)費(fèi)”和“負(fù)團(tuán)費(fèi)”運(yùn)作旅游團(tuán)隊(duì)的行為；堅(jiān)決打擊旅行社使用無(wú)證導(dǎo)游和縱容導(dǎo)游人員私收回扣的行為,；查處旅行社超范圍經(jīng)營(yíng),，違反合同約定安排超計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)虛假旅游業(yè)務(wù)廣告。



 2,、嚴(yán)格規(guī)范旅行社門(mén)市部經(jīng)營(yíng)行為,。依據(jù)《旅游社管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第205號(hào))、《旅游行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(國(guó)家旅游局令第16號(hào)),，制定《成都市旅行社門(mén)市部設(shè)立辦法》,，規(guī)范門(mén)市部經(jīng)營(yíng)行為，門(mén)市部只能為設(shè)立社招徠游客,、提供咨詢(xún),、宣傳等服務(wù)，不得獨(dú)立簽訂經(jīng)濟(jì)合同,、發(fā)布廣告,、訂房、訂車(chē),、訂餐,，操作團(tuán)隊(duì)。各旅行社要在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)所設(shè)門(mén)市部進(jìn)行清理整頓,，做到“四個(gè)統(tǒng)一”：即統(tǒng)一人事管理制度,、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度、統(tǒng)一組團(tuán)活動(dòng)和導(dǎo)游安排,、統(tǒng)一旅游路線和產(chǎn)品,，對(duì)符合設(shè)立條件的門(mén)市部將向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督,。



 3,、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立旅行社優(yōu)勝劣汰機(jī)制,。建立旅行社和旅行社經(jīng)理信譽(yù)檔案制度,，實(shí)行旅行社年檢百分制管理辦法，開(kāi)展旅行社資質(zhì)等級(jí)評(píng)定,，提高重質(zhì)量,、講信譽(yù)的旅行社和職業(yè)經(jīng)理的市場(chǎng)聲譽(yù)。通過(guò)加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法,，迫使一批低質(zhì)旅行社退出市場(chǎng),；雙胞胎社業(yè)務(wù)年檢，建立低質(zhì)旅行社軟性退出市場(chǎng)機(jī)制；通過(guò)實(shí)行旅行社違規(guī)違紀(jì)公告制,，形成低質(zhì)旅行社市場(chǎng)自然淘汰機(jī)制,，對(duì)旅行社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。



 4,、加大開(kāi)放步伐,，實(shí)行同等市場(chǎng)準(zhǔn)入。我國(guó)已經(jīng)加入WTO,，要逐步加大旅行社業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度,。選擇境外、市外經(jīng)營(yíng)規(guī)范的知名旅行社到我市獨(dú)資或合資經(jīng)營(yíng)旅行社,，激發(fā)我市旅行社業(yè)的重新繃帶 合和內(nèi)部調(diào)整,；促進(jìn)旅行社企業(yè)苦練內(nèi)功，強(qiáng)化素質(zhì),，積極探索建立規(guī)范的運(yùn)營(yíng)機(jī)制,、用人機(jī)制和質(zhì)量保障機(jī)制，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)和強(qiáng)化內(nèi)部管理求生存求發(fā)展,。



 5,、繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行出境旅游“六不準(zhǔn)”的規(guī)定，即：(1)不準(zhǔn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)或者變相經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)(即超范圍經(jīng)營(yíng),、超目的地國(guó)家經(jīng)營(yíng)),；(2)不準(zhǔn)制作、發(fā)布虛假旅游廣告及未經(jīng)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)的旅游廣告,；(3)不準(zhǔn)與未經(jīng)目的地國(guó)家主管部門(mén)指定的旅行社開(kāi)展出境旅游業(yè)務(wù),，不準(zhǔn)擅自增加或者減少行程中的旅游項(xiàng)目；(4)不準(zhǔn)強(qiáng)迫或誘導(dǎo)旅游者購(gòu)物,、參加自費(fèi)項(xiàng)目,、超計(jì)劃購(gòu)物。不準(zhǔn)領(lǐng)隊(duì)收受境外接待社,、導(dǎo)游和為旅游者提供商品或服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者和財(cái)物,；(5)不準(zhǔn)搞低于成本銷(xiāo)售的“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”,；(6)不準(zhǔn)組織或誘導(dǎo)旅游者涉足色情場(chǎng)所,。加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處旅行社未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù),、港澳臺(tái)旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù),，以及組織中國(guó)公民到未經(jīng)開(kāi)放的旅游目的地國(guó)家和地區(qū)旅游、選擇境外未經(jīng)合法登記的旅行社作為接待社,、與境外旅行社未簽訂約定雙方權(quán)利和義務(wù)的合同,、在出境旅游過(guò)程中誘導(dǎo)游客參與黃,、賭、毒活動(dòng),、強(qiáng)迫游客購(gòu)物,、強(qiáng)迫游客參加自費(fèi)項(xiàng)目、強(qiáng)迫游客支付小費(fèi)等行為,。



 (四)以涉旅交通安全為重點(diǎn),，規(guī)范涉旅安全工作



 1、大力開(kāi)展旅游交通運(yùn)營(yíng)的安全整頓,。開(kāi)展“成都市交通安全年”活動(dòng)，依托交通部門(mén)監(jiān)控客運(yùn)車(chē)輛運(yùn)行的GPS平臺(tái),，加大對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)客運(yùn)車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，重點(diǎn)查處私車(chē)“公掛”、旅游車(chē)無(wú)證,、牌運(yùn)營(yíng)旅游團(tuán)隊(duì)的行為,；規(guī)范旅游團(tuán)隊(duì)車(chē)輛租用合同并監(jiān)督履約情況、明確保障安全的措施和責(zé)任,；加強(qiáng)對(duì)司導(dǎo)人員的管理,，嚴(yán)禁“多拉快跑”、疲勞駕駛,；對(duì)旅游路線和景區(qū)道路中的危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)點(diǎn)進(jìn)和真排查和整改,，設(shè)立危險(xiǎn)警示標(biāo)志；對(duì)旅游車(chē),、景區(qū)觀光車(chē),、索道和電梯等設(shè)施設(shè)備加強(qiáng)安全檢查。



 2,、進(jìn)一步明確旅行社安全生產(chǎn)工作要求,。一是在制訂團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃時(shí)，要盡可能的排除交通安全危險(xiǎn)線路和可能發(fā)生旅游安全的景點(diǎn)和項(xiàng)目,；二是必須使用經(jīng)交通管理部門(mén)批準(zhǔn)的旅游營(yíng)運(yùn)車(chē),，選擇信譽(yù)好，車(chē)況好的旅游客運(yùn)車(chē)輛運(yùn)載游客,；三是必須由旅行社的法人代表與旅游車(chē)輛所在單位簽訂合同,，嚴(yán)禁旅行社以部門(mén)和個(gè)人的名義簽訂用車(chē)合同；四是制定我市旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行安全管理辦法,，明確相關(guān)人員的責(zé)任,，特別要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)車(chē)輛司機(jī)的管理，隨團(tuán)導(dǎo)游應(yīng)加強(qiáng)對(duì)司機(jī)在運(yùn)行過(guò)程中的安全監(jiān)督,；五是在團(tuán)隊(duì)運(yùn)行中如發(fā)生涉及旅游的交通安全事故,，隨團(tuán)導(dǎo)游和組織接待的旅行社應(yīng)按事故報(bào)告制度立即報(bào)告事故發(fā)生所在政府,、安全監(jiān)督管理部門(mén)、交通管理部門(mén)和旅行社主管部門(mén)同時(shí)報(bào)成都市旅游局備案,。



 四,、整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)工作時(shí)間安排



 分四個(gè)階段。



 (一)第一階段(2002年一季度)：制訂方案,、落實(shí)任務(wù),、培訓(xùn)人員。



 1,、按照國(guó)家旅游局和省旅游局的統(tǒng)一部署和要求,，在認(rèn)真調(diào)查研究、摸清情況的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我市旅游市場(chǎng)的實(shí)際,，制定整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案，全面落實(shí)旅游市場(chǎng)整頓規(guī)范和主題年各項(xiàng)工作,。



 2,、市創(chuàng)優(yōu)辦會(huì)同市政府目督辦將旅游市場(chǎng)整治“五無(wú)”、“三提高”工作目標(biāo),，按職能分解落實(shí)到相關(guān)區(qū)(市) 政府和市級(jí)相關(guān)部門(mén),，作為一級(jí)目標(biāo)管理。



 3,、春節(jié)“黃金周”前,，舉辦由旅行社、星級(jí)飯店,、旅游區(qū)(點(diǎn)),、區(qū)(市)縣旅游局負(fù)責(zé)人參加的安全管理培訓(xùn)班，明確旅游安全工作的各項(xiàng)要求,，確保安全度過(guò)春節(jié)“黃金周”,。



 4、由旅游,、公安,、安監(jiān)、建設(shè),、工商,、交通、衛(wèi)生,、物價(jià),、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，在春節(jié)“黃金周”前對(duì)重點(diǎn)景區(qū),、重點(diǎn)賓館,、重點(diǎn)旅行社和旅游汽車(chē)公司進(jìn)行安全,、秩序、服務(wù)質(zhì)量等方面綜合檢查,。



 5,、召開(kāi)全市旅游行業(yè)整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作的動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想,，部署任務(wù),，廣泛發(fā)動(dòng)行業(yè)和社會(huì)積極響應(yīng)、參與,、支持整頓和規(guī)范工作,。



 (二)第二階段(2002年二季度)：落實(shí)導(dǎo)游管理辦法改革的各項(xiàng)工作，進(jìn)行高密度的集中動(dòng)態(tài)檢查,。



 1,、對(duì)重點(diǎn)旅游路線、旅游購(gòu)物,、消費(fèi)環(huán)境進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查商店和消費(fèi)場(chǎng)所是否建立合法,、公開(kāi),、公平的傭金收授制度和對(duì)非法從事導(dǎo)游活動(dòng)的“野導(dǎo)”、“伴游”人員的執(zhí)法檢查,。在旅行社和導(dǎo)游人員中開(kāi)展《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第263號(hào)令)和《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》等法規(guī)規(guī)章的集中培訓(xùn),，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)導(dǎo)游人員計(jì)分管理和對(duì)導(dǎo)游人員進(jìn)行記分檢查的培訓(xùn)內(nèi)容。



 2,、為迎接五一“黃金周”的到來(lái),，按國(guó)家旅游局要求，4月15日?5月15日對(duì)導(dǎo)游人員進(jìn)行為期一個(gè)月的高密度強(qiáng)力檢查,，重點(diǎn)查處導(dǎo)游私拿回扣問(wèn)題,。對(duì)帶團(tuán)導(dǎo)游人員檢查的覆蓋面達(dá)到85%以上。



 3,、全面啟動(dòng)“游客反饋”,、“新聞監(jiān)督”、“行業(yè)督導(dǎo)”機(jī)制,。將所有查處的違規(guī)違紀(jì)導(dǎo)游人員名單和案例在行業(yè)內(nèi)部通報(bào),，選擇典型案例在新聞媒體公示。并將對(duì)導(dǎo)游人員專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查的總結(jié)情況上報(bào),。



 (三)第三階段(2002年三季度)：按照“全國(guó)優(yōu)秀旅游城市打假打非聯(lián)合行動(dòng)”的統(tǒng)一要求,，深化旅游市場(chǎng)整治工作。



 1,、為迎接十一“黃金周”的到來(lái),，在9月中旬對(duì)旅行社執(zhí)行新頒布的《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》情況開(kāi)展大檢查,，重點(diǎn)檢查旅行社的價(jià)格、旅游廣告,、旅行社門(mén)市部的運(yùn)行等情況,。對(duì)旅行社檢查的覆蓋面達(dá)到100%。



 2,、對(duì)非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人進(jìn)行徹底清查,，重點(diǎn)查處機(jī)關(guān)、事業(yè),、社團(tuán)變相非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的行為以及打著旅游旗號(hào),，開(kāi)展“伴游”活動(dòng)的咨詢(xún)公司、服務(wù)中介的違法違規(guī)行為,。



 3,、各旅行社企業(yè)內(nèi)部設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員,，負(fù)責(zé)對(duì)本企業(yè)旅游服務(wù)質(zhì)量把關(guān),，組織企業(yè)員工開(kāi)展內(nèi)部自學(xué)、自查,、自糾,。



 4、對(duì)導(dǎo)游人員和旅行社實(shí)施公示制度,，強(qiáng)化導(dǎo)游管理,。階段性總我市旅游行業(yè)打假打非專(zhuān)項(xiàng)工作。



 (四)第四階段(2002年四季度)：對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行督查整改,。



 1,、組織新聞媒體，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)問(wèn)題,，開(kāi)展多種形式的明查暗訪,，采取有力措施，進(jìn)一步整改完善,。



 2,、對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查和監(jiān)督，并公布全年治理整頓期間的典型案例和予以曝光的“黑名單”,，公開(kāi)處理違規(guī)行為,。



 3、各區(qū)(市)縣政府和旅游部門(mén)在認(rèn)真總結(jié)整改成果的基礎(chǔ)上,，于12月底以前將總結(jié)材料上報(bào)市創(chuàng)優(yōu)辦,。



 4、總結(jié)全年旅游市場(chǎng)整頓規(guī)范工作,。



 五,、工作要求



 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)開(kāi)展整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)工作緊迫性和必要性的認(rèn)識(shí),，按照國(guó)家旅游局、市委,、市政府的要求和工作部署,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí),。各相關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)和工作要求,，組織落實(shí)旅游市場(chǎng)秩序綜合治理的各項(xiàng)任務(wù)。市旅游局要加強(qiáng)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,，區(qū)(市)縣旅游局和各級(jí)旅游執(zhí)法隊(duì)伍要大力開(kāi)展旅游市場(chǎng)執(zhí)法檢查，依法查處旅游企業(yè)及其從業(yè)人員的違規(guī)行為,。



 (二)分工負(fù)責(zé),，明確責(zé)任。我市作為首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市,，必須率先規(guī)范旅游市場(chǎng),，樹(shù)立良好的旅游城市形象，以創(chuàng)優(yōu)的工作機(jī)制和實(shí)干精神,，抓好旅游市場(chǎng)的整治和規(guī)范工作。市政府目督辦將以目標(biāo)形式,，將旅游市場(chǎng)秩序整治工作的各項(xiàng)任務(wù)分解到各區(qū)(市)縣政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén),，明確相關(guān)責(zé)任。



 1,、市創(chuàng)優(yōu)辦負(fù)責(zé)全市整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)的日常事務(wù),；負(fù)責(zé)落實(shí)市創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)決定和布置的各項(xiàng)具體工作，召集各有關(guān)部門(mén)和區(qū)(市)縣召開(kāi)整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作聯(lián)系會(huì),，督促檢查有關(guān)整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的實(shí)施情況,；負(fù)責(zé)向市創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)匯報(bào)整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作的進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)《關(guān)于整頓和規(guī)范我市旅游市場(chǎng)工作方案》的組織實(shí)施,；負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)布新聞,；負(fù)責(zé)做好整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)工作總結(jié)等。



 2,、市政府目督辦負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)工作方案目標(biāo)的制定,、分解、落實(shí),、監(jiān)督和考核工作,，以保障整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作落到實(shí)處,。



 3、市旅游局要加強(qiáng)對(duì)星級(jí)飯店,、旅行社和導(dǎo)游的管理,，嚴(yán)厲查處旅行社違規(guī)經(jīng)營(yíng)、導(dǎo)游私拿回扣,、強(qiáng)行安排購(gòu)物等擾亂旅游市場(chǎng)的行為,。



 4、市工商行政管理局要加大對(duì)非法從事經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)活動(dòng)的查處打擊力度,，做到旅游經(jīng)營(yíng)無(wú)“黑社”,。對(duì)私授回扣的消費(fèi)、購(gòu)物場(chǎng)所進(jìn)行查處,。



 5,、市交通局、市公安交通管理局要加大對(duì)旅游客運(yùn)車(chē)輛安全營(yíng)運(yùn)的監(jiān)管力度,。嚴(yán)厲查處超速行駛,、超載行駛、疲勞駕駛,、甩團(tuán)甩客甩點(diǎn)的旅游客運(yùn)車(chē)輛司機(jī),。



 6、市建設(shè),、文化,、園林等管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)(點(diǎn))內(nèi)秩序、環(huán)境,、安全,、消費(fèi)購(gòu)物場(chǎng)所的管理。



 7,、市公安,、安監(jiān)、衛(wèi)生,、質(zhì)監(jiān),、物價(jià)等部門(mén)要加大以旅游為主要內(nèi)容的綜合治理力度，作好治安消防管理,、安全生產(chǎn)監(jiān)督,、衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督,、物價(jià)監(jiān)督等工作,。



 8、各區(qū)(市)縣政府要加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)旅游市場(chǎng)存在的問(wèn)題,。各區(qū)(市)縣政府和旅游部門(mén),，要按照本方案的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,，制定工作方案,，成立旅游市場(chǎng)整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并于3月底以前上報(bào)市創(chuàng)優(yōu)辦,。



 (三)充分發(fā)揮行業(yè)督導(dǎo)和媒體監(jiān)督作用,。市和區(qū)(市)縣旅游局要完善旅游投訴受理制度，暢通投訴受理渠道,，提高市場(chǎng)檢查和投訴受理績(jī)效,，按照“統(tǒng)一指揮，多頭受理,，分級(jí)處理,，協(xié)同配合”的原則處理旅游投訴，盡量為投訴者提供方便,，切實(shí)保護(hù)游客和旅游企業(yè)的合法權(quán)益,。充分發(fā)揮新聞宣傳的監(jiān)督作用，在主要報(bào)刊開(kāi)辟旅游專(zhuān)欄,，宣傳旅游政策法規(guī),，提供咨詢(xún)服務(wù)，選擇旅游投訴典型案例進(jìn)行曝光,，加強(qiáng)正確消費(fèi)和依法維權(quán)的宣傳引導(dǎo),，逐步培育成熟的旅游消費(fèi)市場(chǎng)。對(duì)區(qū)(市)縣,、旅游企業(yè),、旅游區(qū)(點(diǎn))實(shí)行《整改通知書(shū)》制度，對(duì)各類(lèi)旅游投訴反映的問(wèn)題和新聞媒體的情況反映,，經(jīng)查證屬實(shí)的,，向該單位發(fā)出《整改通知書(shū)》督促整改,。



 (四)大力開(kāi)展精神文明建設(shè),、行風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)旅游市場(chǎng)整頓規(guī)范工作,。整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)工作是保障我市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)追趕型,、跨越式發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)旅游市場(chǎng)秩序好轉(zhuǎn)的重要舉措,。各有關(guān)部門(mén)和單位要積極開(kāi)展創(chuàng)建“文明城市”,，“全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點(diǎn)”和“青年文明號(hào)”活動(dòng)，大力開(kāi)展以誠(chéng)實(shí)守信為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育和信用道德教育,，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè),，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建文明工作,，為整頓規(guī)范工作提供有力的思想保證，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,，不斷規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,。





市創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室



二○○二年三月八日