• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙委[2001]20號
• 【發(fā)布日期】2001-09-04
• 【生效日期】2001-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委,、浙江省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的通知

中共浙江省委,、浙江省人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的通知
 
（浙委〔2001〕20號）
各市、縣（市,、區(qū)）黨委和人民政府,，省直屬各單位：

 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,，也是在農(nóng)村實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),。為了進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)省委,、省政府研究,，特作如下通知。



 一,、進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和緊迫感,，明確目標(biāo)任務(wù)

 近幾年來，我省農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展,。2000年,，全省村級集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到77．2億元，村均18．5萬元,，并涌現(xiàn)出一批村級集體經(jīng)濟(jì)收入上千萬元的強(qiáng)村,。但是，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨許多新情況,、新問題,，發(fā)展的難度越來越大，一些村級集體經(jīng)濟(jì)原有的收入渠道趨于萎縮,，缺乏新的收入來源,；村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性加劇，有相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)年收入在1萬元以上,，難以保證正常的開支,；一些村集體經(jīng)濟(jì)管理不善，債務(wù)沉重的問題比較突出,，嚴(yán)重影響了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,，導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系緊張,。這種情況不盡快改變,，將影響這些地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定,，影響農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固,，影響全省現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程,。因此，抓好村級集體經(jīng)濟(jì),，對于增強(qiáng)農(nóng)村黨支部為核心的基層組織的創(chuàng)造力,、戰(zhàn)斗力和凝聚力，推動農(nóng)村兩個文明建設(shè),，具有十分重要的意義,。這不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重大的政治問題,。各級黨委,、政府要從實(shí)踐江澤民同志“三個代表”重要思想和講政治的高度，從我省提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)來和農(nóng)村現(xiàn)代化的要求出發(fā),，增強(qiáng)新時期發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的緊迫性和責(zé)任感,，不斷解放思想，采取有力措施,，努力增加集體經(jīng)濟(jì)收入,。

 我省發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是：增加村級集體經(jīng)濟(jì)可支配收入，不斷滿足農(nóng)村基層建設(shè),、服務(wù)和管理的支出需要,。到2005年，全省村級集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到100億元,，相當(dāng)一部分村級集體人均可支配資金達(dá)到180元,。集體經(jīng)濟(jì)年收入在5萬元以上村的比重上升到70％以上，基本消除集體經(jīng)濟(jì)年收入萬元以下的“空殼村”,，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市,、區(qū)）基本消除5萬元以下的薄弱村。



 二,、解放思想,，落實(shí)政策，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的新路子

 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),，必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來,，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)和發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化資源開發(fā),、資產(chǎn)管理,、資本經(jīng)營，大力發(fā)展社會化服務(wù)事業(yè),，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的多種有效途徑,。

 （一）盤活集體資產(chǎn),，開展資本經(jīng)營。在產(chǎn)權(quán)清晰,、管理規(guī)范,、制度健全的集體資產(chǎn)經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，積極探索集體資產(chǎn)以多種資本形式增值的新途徑,。要通過拍賣,、出租、入股等辦法,，充分開發(fā)利用現(xiàn)有荒山,、荒灘、荒地,、荒水等“四荒”資源,，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)業(yè),。有條件的地方,，還可以通過集體投資、農(nóng)民入股和招商引資等多種途徑,，發(fā)展各種旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè),，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。對工商企業(yè)等單位和個人成片租用農(nóng)戶承包土地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的,，村集體可按照其使用原集體投入的基礎(chǔ)設(shè)施,，收取一定的使用費(fèi)或折舊費(fèi)。要積極探索小型農(nóng)田水利設(shè)施管理體制改革,，可以通過拍賣,、租賃、承包等形式,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)資源商品化，做到以資產(chǎn)存量換增量,。

 （二）大力鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地整理,。國土資源等部門要積極支持村級集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積,，獲取土地整理折抵建設(shè)用地指標(biāo),。通過土地整理獲取的新增有效土地，歸村農(nóng)民集體所有和經(jīng)營,。對村集體經(jīng)濟(jì)組織獲取的土地整理折抵建設(shè)用地指標(biāo)自用有余部分,，縣級土地行政主管部門要優(yōu)先給予有償調(diào)劑，其收入全額返還村級集體經(jīng)濟(jì)組織,。

 （三）依法經(jīng)營集體土地資產(chǎn),。積極鼓勵村集體將合法的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股,、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益,。在不擅自轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押的前提下,，可以將土地使用權(quán)作為股份與建設(shè)用地單位或其他經(jīng)營組織合作,、合資經(jīng)營，增加集體經(jīng)濟(jì)收入,。村集體土地被征用,，可以按批準(zhǔn)征用土地面積的10％－15％作為安置人員留用地，用于發(fā)展二,、三產(chǎn)業(yè),，為支持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縣（市,、區(qū)）人民政府可在區(qū)位條件相對較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排部分建設(shè)用地,，用于經(jīng)濟(jì)薄弱村建造發(fā)展工商業(yè)用房。

 （四）鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。積極鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合農(nóng)戶或工商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、營銷和加工，鼓勵興辦各類專業(yè)協(xié)會,、專業(yè)合作社,。各地、各部門要積極支持,，做好服務(wù)和指導(dǎo),，優(yōu)先解決村集體在興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體中碰到的困難和問題。地處城鎮(zhèn)附近的村集體經(jīng)濟(jì)組織,，要積極發(fā)展社區(qū)配套服務(wù)業(yè),，通過經(jīng)營和服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入,。

 （五）加大對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的資金扶持力度,。今明兩年，省財(cái)政每年安排扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金500萬元,，重點(diǎn)扶持村級集體經(jīng)濟(jì)年收入在1萬元以下的薄弱村,，各市、縣（市,、區(qū)）每年也要安排一定數(shù)量的財(cái)政資金,，扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。各地各部門支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、山區(qū)開發(fā),、綠化造林,、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、鄉(xiāng)村道路建設(shè),、小流域治理等財(cái)政資金，要與發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,，共同促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,。

 （六）對村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)項(xiàng)目增加信貸投入，提供稅收優(yōu)惠,。各金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社要把扶持村級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工,、銷售。在符合信貸條件的情況下,，信貸資金安排要給予適當(dāng)傾斜,，利率給予適當(dāng)優(yōu)惠，并根據(jù)生產(chǎn)周期和信貸用途合理確定貸款期限,。村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的,，可以只征收農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,。集體新開發(fā)“四荒”,，自有收入之年起三年內(nèi)免征農(nóng)林特產(chǎn)稅。村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、專業(yè)協(xié)會等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織,，對其提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入，暫免征收所得稅,。



 三,、強(qiáng)化監(jiān)督管理,，提高村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平

 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),，必須堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓管理,。各地要在積極探索新時期村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子的同時,，加強(qiáng)和規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)的管理。

 （一）規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理,，完善積累機(jī)制,。要加強(qiáng)村提留的收取和管理，對大田,、山林,、水面,、灘涂等，要按承包合同按時收繳承包金,。從事工商業(yè)的農(nóng)村勞動力要承擔(dān)村內(nèi)必要的公益事業(yè)支出,。集體土地征用所獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)等收入，除青苗補(bǔ)償,、地面附著物補(bǔ)償,、勞動力安置等費(fèi)用可分配到農(nóng)戶外，其他所得一律作為村集體收入,，不得平分到戶,。提倡村賬鄉(xiāng)代管,、會計(jì)委托代理制,、村會計(jì)集中辦公制、村級財(cái)務(wù)電算化等多種形式的財(cái)務(wù)管理新辦法,。村集體經(jīng)濟(jì)收入要有一定的比例用于發(fā)展生產(chǎn)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支占村級當(dāng)年可支配收益的比例和總量,。合理制訂村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。要按照因事設(shè)人的原則,，減少村組拿補(bǔ)貼干部的人數(shù)。要積極創(chuàng)造條件,，提高村黨支部和村委會成員交叉兼職的比例，村民組長一般應(yīng)由村干部兼任,。

 （二）加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督,。各地要進(jìn)一步規(guī)范和完善村財(cái)務(wù)公開制度和做法，特別是一些集體經(jīng)濟(jì)收支行為較多的村,，要在增加村財(cái)務(wù)公開次數(shù)的同時,，建立村級財(cái)務(wù)審計(jì)制度，對村主要干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),，增強(qiáng)村干部分配使用集體資金的約束力,。要進(jìn)一步健全村民理財(cái)制度，定期對村地檢查監(jiān)督,，并公開監(jiān)督結(jié)果,。要實(shí)行民主決策科學(xué)決策制度，實(shí)行重大事項(xiàng)由社員（村民）大會或代表大會一事一議，避免決策失誤,。各縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)監(jiān)督管理,。

 （三）采取有效措施化解村級不良債務(wù),。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村不良債務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔1999〕40號）的要求，對村級的各種債權(quán),、債務(wù)和擔(dān)保金額進(jìn)行全面徹底清理,，對清理出的不良債務(wù)要通過收欠還債、核銷減債,、拍賣還債,、劃轉(zhuǎn)債務(wù)等多種途徑進(jìn)行有效化解，對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,，要辦好資產(chǎn)抵押等反擔(dān)保手續(xù),，降低風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)決制止新的不良債務(wù),，杜絕盲目為外單位和個人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,。興辦各種公益事業(yè)要本著量力而行的原則，未經(jīng)社員（村民）代表大會或社員（村民）大會討論通過,，不得輕易舉債興辦,。



 四、大力營造發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境

 （一）建立和完善統(tǒng)一,、協(xié)調(diào),、規(guī)范的村級組織,。切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級組織建設(shè),，形成在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下,，村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織合理分工,、各負(fù)其責(zé),、相互配合的組織管理體系,。村黨組織的根本任務(wù)是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕,。重點(diǎn)在于引導(dǎo)農(nóng)民在政策范圍內(nèi)致富,，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策,。村集體經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮生產(chǎn)服務(wù),、管理協(xié)調(diào),、資產(chǎn)積累,、資源開發(fā)的職能,，積極探索在新時期村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子和集體資產(chǎn)管理,、保值增值的新機(jī)制,。村委會要切實(shí)承擔(dān)起村民自治組織的職能,，實(shí)行民主選舉,、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督,，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè),。

 （二）建立結(jié)對幫扶責(zé)任制,。各地要確定一批村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱村,，落實(shí)市,、縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)部門和當(dāng)?shù)氐母辉４澹瑥陌嘧咏ㄔO(shè),、發(fā)展規(guī)劃,、人才、資金,、項(xiàng)目等方面對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行結(jié)對幫扶,，建立結(jié)對幫扶責(zé)任制，聯(lián)合興辦效益農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),，發(fā)展來料加工等,。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選派工作得力的干部到薄弱村任職,，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的聯(lián)村幫扶責(zé)任,。對結(jié)對幫扶工作中做出顯著成績的單位和個人，各級黨委,、政府要給予表彰,。

 （三）切實(shí)減輕村級集體負(fù)擔(dān),。嚴(yán)格禁止各種亂集資,、亂攤派,、亂罰款,、亂收費(fèi)行為。政府和部門扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村集體興辦的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目,，一般不得要求村集體提供配套資金或者過多地舉債建設(shè)。興辦道路,、電力,、通訊,、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，除依法批準(zhǔn)的外，不得強(qiáng)迫村集體或村民出資,。推行農(nóng)村合作醫(yī)療、報(bào)刊發(fā)行,、各類保險(xiǎn)等，要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿,，不得向村級集體下達(dá)硬指標(biāo)，搞攤派,。



 五、切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)

 各級黨委,、政府要切實(shí)把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)基本任務(wù),，作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要措施,，作為實(shí)踐“三個代表”重要思想的實(shí)際行動。各地要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，確定村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和具體路子,，制定扶持和促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，并在財(cái)政資金,、土地使用,、銀行貸款、稅收優(yōu)惠,、結(jié)對幫扶等方面,，采取切實(shí)有效的辦法,，為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境,。要進(jìn)一步落實(shí)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作責(zé)任,，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作作為衡量縣（市,、區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容,，定期進(jìn)行考核。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé),，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供積極有效的服務(wù),。各級組織部門和農(nóng)村工作部門要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。



 中共浙江省委

 浙江省人民政府

 2001年9月4日