• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)[1997]13號
• 【發(fā)布日期】1997-04-01
• 【生效日期】1997-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村 “四荒”資源切實加強水土保持工作的通知

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村
 “四荒”資源切實加強水土保持工作的通知
 
（1997年4月1日湘政辦發(fā)〔1997〕13號）
各行政公署,，自治州、市,、縣人民政府,，省直有關(guān)單位：

 為了充分開發(fā)利用土地資源，調(diào)動廣大群眾治理開發(fā)農(nóng)村集體所有的荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘（以下簡稱“四荒”,，包括荒地,、荒坡、荒洲,、荒草和荒水等）的積極性,，加快水土流失的治理步伐，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1996〕23號文件精神，結(jié)合我省實際,，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、加強農(nóng)村“四荒”資源治理開發(fā)工作的領(lǐng)導

 各級人民政府和有關(guān)部門要充分認識治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源的重要意義,，加強對這項工作的領(lǐng)導,，縣級以上人民政府要成立有農(nóng)辦、計委,、水利,、財政、國土,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等部門參加的農(nóng)村“四荒”資源治理開發(fā)工作領(lǐng)導小組，研究解決農(nóng)村“四荒”資源治理開發(fā)中的重大問題,；領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,，與水利部門的水土保持機構(gòu)合署辦公,，負責處理日常事務(wù)。



 二,、落實部門治理開發(fā)“四荒”的職責

 各有關(guān)部門要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，切實履行職責，通力協(xié)作,，提供服務(wù),，確保這項工作順利進行。農(nóng)村辦要研究有關(guān)治理開發(fā)“四荒”的政策措施,，搞好綜合協(xié)調(diào),；計委要監(jiān)督、指導治理開發(fā)“四荒”規(guī)劃的制定,；國土部門要按國家優(yōu)惠政策辦理有關(guān)土地使用手續(xù),；農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要積極開展技術(shù)服務(wù),；水利部門歸口管理和監(jiān)督治理開發(fā)“四荒”方案的實施,；財政部門要提供治理開發(fā)“四荒”規(guī)劃和設(shè)計的前期經(jīng)費。



 三,、“四荒”治理開發(fā)的具體做法及步驟

 （一）做好開發(fā)規(guī)劃,。各地要以縣（市、區(qū)）為單位,，由水利部門會同農(nóng)業(yè),、林業(yè)、國土等部門組成農(nóng)村“四荒”資源治理開發(fā)規(guī)劃班子,，編制治理開發(fā)“四荒”資源的規(guī)劃報告,、“四荒”資源分布圖及統(tǒng)計表等基礎(chǔ)資料。規(guī)劃要做到實事求是,，不屬于“四荒”的不能納入“四荒”范圍,；界限不清、權(quán)屬有爭議的,，待界限清楚,、明確權(quán)屬后方能納入范圍，以免造成新的資源破壞和管理混亂,。規(guī)劃經(jīng)農(nóng)辦,、計委審查后報縣人民政府批準。

 （二）制定實施方案,，落實治理開發(fā)措施,。根據(jù)總體規(guī)劃，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對需開發(fā)治理的“四荒”資源逐片逐塊制定治理開發(fā)方案和水土保持措施,，堅持以治理促開發(fā),，以開發(fā)促治理的方針，因地制宜,，以小流域為單位進行綜合治理,，確保“四荒”資源的永續(xù)利用,。

 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根據(jù)實施方案,，初擬租賃,、承包、股份合作和拍賣使用權(quán)的各種書面合同或協(xié)議,，報縣（市,、區(qū)）農(nóng)村“四荒”資源治理開發(fā)工作領(lǐng)導小組審定。實施方案中有關(guān)指導意見,、技術(shù)要求,、水土保持措施等作為必要內(nèi)容要寫進合同或協(xié)議。

 （四）簽訂合同,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村應(yīng)公開“四荒”租賃、發(fā)包,、拍賣,，由“四荒”出讓和受讓雙方簽訂合同。合同的內(nèi)容包括出讓地名,、面積,、界限、開發(fā)經(jīng)營內(nèi)容,、起止期限,、出讓金額、交款方式,、權(quán)利義務(wù),、違約責任等，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后辦理手續(xù),，雙方簽字蓋章,，經(jīng)合同公證部門公證，由縣（市,、區(qū)）人民政府依法核發(fā)或更換土地使用權(quán)證書,，由農(nóng)業(yè)承包合同管理部門統(tǒng)一立案歸檔，進行依法管理。

 （五）監(jiān)督實施,?？h（市、區(qū)）有關(guān)單位,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會有責任按合同要求對租賃,、發(fā)包、拍賣“四荒”的治理開發(fā)進行檢查督促,，堅持按合同技術(shù)方案實施,。各級政府及有關(guān)部門要依法保護治理開發(fā)者的合法權(quán)益，只要承包,、租賃或購買“四荒”者,，按照合同或協(xié)議依法治理開發(fā)的，任何單位和個人不得進行干預,，更不得單方中止合同,。對因人為因素影響治理開發(fā)工作，造成承擔,、承包,、購買者經(jīng)濟損失的要負經(jīng)濟賠償責任。



 四,、堅持“誰受讓,，誰開發(fā)治理，誰受益”的政策

 在合同有效期內(nèi),，受讓者的開發(fā)經(jīng)營成果受法律保護,，任何單位和個人不得以任何理由侵占、哄搶或毀壞,。受讓者對“四荒”開發(fā)后,，在合同期內(nèi)可依法繼承、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押、參股聯(lián)營,，但必須征得原出讓方同意,，并按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。受讓方3年內(nèi)不按合同規(guī)定開發(fā)治理的,，出讓方有權(quán)無償收回,。



 五、建立嚴格的資金使用申報和管理監(jiān)督制度

 “四荒”開發(fā)中發(fā)包,、租賃,、拍賣所得資金,，實行村有鄉(xiāng)管，?？顚Ｓ?，主要用于水土流失的治理。其具體管理辦法和使用申報程序是：

 （一）發(fā)包,、租賃,、拍賣所得資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站專戶立帳，統(tǒng)一管理,，?？顚Ｓ茫w權(quán)屬所有的村集體,。

 （二）由擁有資金使用權(quán)的村向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出治理“四荒”的具體措施和要求,，并向縣（市、區(qū)）水土保持機構(gòu)報送水土保持方案,。

 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)村治理“四荒”計劃和縣級水土保持機構(gòu)批準的水土保持方案，批準資金使用計劃,。資金使用情況要張榜公布,，接受群眾監(jiān)督。



 六,、切實加強開發(fā)建設(shè)中的水土保持工作

 在開發(fā)利用“四荒”資源時,，必須以治理水土流失為前提，堅持工程措施,、生物措施和保土耕作措施相結(jié)合,，實行山、水,、田,、林、路綜合治理,。

 各地與土地資源密切相關(guān)的開發(fā)建設(shè)項目,，包括修建交通、能源,、水利基礎(chǔ)設(shè)施,，開辦工礦企業(yè)，進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、丘崗開發(fā),、城鎮(zhèn)開發(fā)等都必須依照《
中華人民共和國水土保持法》的規(guī)定，編制水土保持方案,，報當?shù)厮姓鞴懿块T審批,，做到水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用,，并由當?shù)厮姓鞴懿块T監(jiān)督實施,。

 各級水行政主管部門要盡快建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，配備監(jiān)督檢查人員,，搞好開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案的審批管理工作,。各有關(guān)部門應(yīng)密切配合，依法行政,。對新上的開發(fā)建設(shè)項目,，在可行性研究階段，應(yīng)編制水土保持方案報當?shù)厮姓鞴懿块T審查同意,，否則,，環(huán)保部門不得環(huán)保評估，計劃部門不得立項,，國土部門不得辦理征地手續(xù),，礦管部門不得辦理有關(guān)系礦批準手續(xù)。對已建或在建的開發(fā)建設(shè)項目,，未編制水土保持方案或未經(jīng)水行政主管部門同意的，開發(fā)建設(shè)單位必須依法補報水土保持方案,，接受水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查,。