• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2004〕93號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-10-28
• 【生效日期】2004-10-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)

天津市關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)

(津政發(fā)〔2004〕93號(hào))





各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 國(guó)務(wù)院發(fā)布的《
全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《綱要》）,，是新時(shí)期全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的行動(dòng)綱領(lǐng),，對(duì)于促進(jìn)政府職能根本轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革,，堅(jiān)持全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè),，加強(qiáng)政府自身建設(shè)具有重要意義。為認(rèn)真落實(shí)《綱要》精神,，結(jié)合我市實(shí)際情況,，現(xiàn)就全面推進(jìn)我市的依法行政工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。



 一,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民,，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),，緊緊圍繞實(shí)施我市“三步走”五大戰(zhàn)略舉措，加快建設(shè)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心和現(xiàn)代化國(guó)際港口大都市步伐,，推進(jìn)物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （二）工作目標(biāo),。經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力,，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。依法履行職責(zé),，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,；實(shí)行科學(xué)決策、民主決策和依法決策,，提高制度建設(shè)的質(zhì)量,；創(chuàng)新行政管理方式，建立行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,；完善權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制,；加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約；健全防范,、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制,，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；牢固樹(shù)立依法行政觀念,，不斷提高依法行政的能力和水平,。



 二,、基本原則和要求



 （三）基本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一,；尊重和保障公民的權(quán)利，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益,；維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一,，確保政令暢通；把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展；把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革,、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來(lái),；依法履行職責(zé)，做到執(zhí)法有保障,、有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究,、侵權(quán)須賠償,。



 （四）基本要求。合法行政,，做到行政管理要有法定依據(jù),；合理行政，做到行政管理必要,、適當(dāng),、公平、公正,；程序正當(dāng),，做到行政管理嚴(yán)格遵循法定程序；高效便民,，做到行政管理提高辦事效率,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；誠(chéng)實(shí)守信,，增強(qiáng)政府的公信力,；權(quán)責(zé)統(tǒng)一，做到行政權(quán)力的行使與承擔(dān)法律責(zé)任相掛鉤,。



 三,、加快轉(zhuǎn)變政府職能



 （五）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),。處理好政府與市場(chǎng),、政府與企業(yè)的關(guān)系,，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng),、良好有序的法制環(huán)境,。堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,，積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式,，加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。國(guó)有資本要從一般的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)中退出,，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重要的資源領(lǐng)域集中,。在更大范圍內(nèi)推動(dòng)私營(yíng)、外資等資本的重組和流動(dòng),，逐步提高混合所有制經(jīng)濟(jì)在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重,。積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度,，保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。



 （六）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,，實(shí)現(xiàn)政資分開(kāi),。實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi), 充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。按照管資產(chǎn)和管人,、管事相結(jié)合的原則,，建立健全既有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，又符合政企分開(kāi)要求,、不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)管理,、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管制度,。建立政府出資人管理,、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資產(chǎn)增值率,，規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易行為,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。



 （七）積極推進(jìn)事業(yè)單位改革,，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi),。確立事業(yè)單位獨(dú)立法人地位,。經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)制為面向市場(chǎng)的企業(yè)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入,，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)置換,，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益,。對(duì)公益性事業(yè)單位，通過(guò)優(yōu)化整合,，增強(qiáng)活力,，改革財(cái)政供給的范圍和方式,，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢辦事”,，提高社會(huì)貢獻(xiàn)率,。將事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能,，依法逐步收歸行政機(jī)關(guān)。



 （八）規(guī)范行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)?，F(xiàn)有隸屬于行政機(jī)關(guān)的檢測(cè),、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)類行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在人事、經(jīng)費(fèi),、資產(chǎn)等方面與所屬行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤,，其職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉鐣?huì)，依法獨(dú)立地為社會(huì)提供客觀公正的技術(shù)檢測(cè),、檢驗(yàn)、檢疫和中介服務(wù),。政府公務(wù)員不得兼任行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的任何職務(wù),。



 （九）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，完善市場(chǎng)體系,。堅(jiān)決打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷, 本市所有行業(yè)和領(lǐng)域除法律、法規(guī)明令禁止的以外,，一律向國(guó)內(nèi)外投資者開(kāi)放,。建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng),、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。進(jìn)一步完善建設(shè),、房地產(chǎn),、食品藥品、產(chǎn)權(quán)交易,、金融資本等市場(chǎng)監(jiān)管制度,，保證市場(chǎng)監(jiān)管的合法性、公正性和有效性,。



 （十）注重發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的重要作用,。著眼整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，精心組織編制好本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、濱海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)土利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、大交通體系規(guī)劃及港口建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等,，用規(guī)劃調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化改善投資環(huán)境,，引導(dǎo)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展,。



 （十一）完善公共服務(wù)職能。增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí),，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序, 完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè),、醫(yī)療和社會(huì)救濟(jì)等保障制度,，深化教育體制改革，健全公共衛(wèi)生體制,，提高市政公用服務(wù)能力和水平,，建立統(tǒng)一、公開(kāi),、公平,、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。不斷提高政府公信力和誠(chéng)信度,，建立政府信用公眾評(píng)價(jià)制度,，嚴(yán)格履行政府承諾，追究不誠(chéng)信責(zé)任,，實(shí)施國(guó)家賠償,、行政補(bǔ)償制度。以聯(lián)合征信為突破口,，整合各部門,、各行業(yè)的信用資源，加快信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),。建立統(tǒng)一公開(kāi)的信用征信,、評(píng)估體系，實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管,，開(kāi)通企業(yè)不良行為信息警示系統(tǒng),。



 （十二）建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理,，建立健全處理新形勢(shì)下各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制,，特別是建立并完善對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、突發(fā)公共衛(wèi)生和社會(huì)公共安全事件的應(yīng)急指揮處置體系,、搶險(xiǎn)救援與物資保障體系、預(yù)警預(yù)測(cè)體系,，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力, 保障社會(huì)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定,。



 （十三）完善依法行政財(cái)政保障機(jī)制,。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則,，規(guī)范市和區(qū)縣財(cái)政預(yù)算，加大社會(huì)管理,、公共服務(wù)的財(cái)政投入,，提高財(cái)政資金的使用效益；行政事業(yè)性收費(fèi)必須有法定依據(jù),，收費(fèi)主體,、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)要向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行一卡制收費(fèi),，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入必須全部上繳財(cái)政,，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，不得把行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)收費(fèi)的事項(xiàng)委托事業(yè)單位和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi),。市和區(qū)縣財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)確保行政執(zhí)法部門所需工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法人員的工資,、津貼的足額撥付；行政賠償,、行政補(bǔ)償,、行政執(zhí)法等行政經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一由財(cái)政予以保障,。



 四,、推進(jìn)行政管理改革



 （十四）實(shí)現(xiàn)職責(zé)機(jī)構(gòu)編制法定化。按照精簡(jiǎn),、統(tǒng)一,、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步調(diào)整各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,，理順職能分工,，合理核定編制，構(gòu)建科學(xué)合理的行政組織結(jié)構(gòu),，解決行政管理層次過(guò)多,、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題,，降低行政成本,，提高工作效率。



 （十五）合理劃分市和區(qū),、縣行政管理權(quán)限,。市政府各部門要把工作重點(diǎn)從管理具體事務(wù)、審批具體項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到擬定規(guī)劃,、法規(guī),、政策和監(jiān)督管理上來(lái)。擴(kuò)大區(qū)縣對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展管理的權(quán)限,，按照屬地管理的原則,，明確和細(xì)化區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處及社區(qū)的管理職責(zé),，實(shí)現(xiàn)行政管理重心下移。



 （十六）創(chuàng)新行政許可管理,。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法,，減少行政許可和行政審批項(xiàng)目,，改革行政許可和審批方式，規(guī)范行政許可和審批行為,。認(rèn)真落實(shí)受理行政許可和審批申請(qǐng)一個(gè)窗口對(duì)外,，一次性告知，統(tǒng)一,、集中,、聯(lián)合辦理的行政許可和審批制度。統(tǒng)一行政許可文書(shū)格式,，積極創(chuàng)造條件,，推行網(wǎng)上辦理行政許可。市行政許可服務(wù)中心和區(qū)級(jí)行政許可服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮辦理行政許可,、實(shí)施行政效能監(jiān)察,、科學(xué)配置生產(chǎn)要素、提供社會(huì)服務(wù)等四個(gè)平臺(tái)作用,，提高政府工作的公開(kāi)性和透明度,，努力建設(shè)規(guī)范、公開(kāi),、高效,、便民的服務(wù)型政府。



 （十七）實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi),。按照政務(wù)公開(kāi)的原則,，制定政務(wù)信息公開(kāi)規(guī)定。各級(jí)政府及其部門要加快電子政務(wù)建設(shè),，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，要擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍,，通過(guò)公報(bào),、公告、政府網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)政府信息,，為公眾查詢政府信息提供便利條件,，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán),，增強(qiáng)政府工作透明度,，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。



 （十八）推行新的行政管理方式,。各級(jí)政府及其部門要充分認(rèn)識(shí)和運(yùn)用行政規(guī)劃,、行政指導(dǎo),、行政合同等方式實(shí)施管理,，減少行政許可,、行政處罰、行政收費(fèi)等強(qiáng)制性手段的適用,，提高行政管理的科學(xué)性和合理性,。未經(jīng)法定程序不得隨意更改作為行政管理依據(jù)的行政規(guī)劃。提高行政指導(dǎo)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性,，但不得使其具有強(qiáng)制性,。涉及自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置等行政合同的簽訂,，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo),、拍賣等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行。



 五,、科學(xué)民主依法決策



 （十九）明確決策權(quán)限,。市政府制定決策程序規(guī)則，并對(duì)下列事項(xiàng)負(fù)責(zé)決策：城市總體規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃以及其他涉及全局的專項(xiàng)規(guī)劃,；年度財(cái)政預(yù)決算和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；擬訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章,；土地,、水等自然資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；全市經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,；政府投資以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；國(guó)有企業(yè)改革以及重大國(guó)有資產(chǎn)處置；財(cái)政體制改革,；教育,、科技、文化,、體育,、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè),、民政,、公安、民族宗教事務(wù),、公共安全,、人口與計(jì)劃生育、勞動(dòng)和社會(huì)保障工作中與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng),；市政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、撤并和職能劃分；搶險(xiǎn)救災(zāi),、處置突發(fā)社會(huì)公共事件以及其他決策事項(xiàng),。



 （二十）遵守決策程序,。建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制,，使決策真正建立在科學(xué),、民主的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策,、民主決策,、依法決策。涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè),、社會(huì)管理和公共服務(wù)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)附具調(diào)查研究報(bào)告和合法性論證,；社會(huì)涉及面廣以及與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過(guò)舉行座談會(huì),、聽(tīng)證會(huì),、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件便利公眾查閱決策事項(xiàng),、決策依據(jù)和決策結(jié)果,。



 （二十一）決策責(zé)任追究。對(duì)決策的執(zhí)行效果以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的影響,，進(jìn)行跟蹤調(diào)查并定期評(píng)估,，及時(shí)調(diào)整有關(guān)決策。要按照“誰(shuí)決策,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一,，不斷提高決策水平,。



 六、提高政府立法質(zhì)量



 （二十二）明確立法指導(dǎo)原則,。政府立法工作要維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,，遵循國(guó)際慣例和世貿(mào)組織規(guī)則，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,，緊緊圍繞市委,、市政府中心工作，從本市實(shí)際需要出發(fā),，以解決實(shí)際問(wèn)題為原則,，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力，體現(xiàn)全體人民的共同意志，維護(hù)廣大人民的根本利益,。



 （二十三）提高政府立法的科學(xué)性,、規(guī)范性。按照《天津市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定》（2002年市人民政府令第58號(hào)）的要求,，積極探索建立政府立法成本和效益分析制度；嚴(yán)格法定權(quán)限和法定程序,，在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下,，要有天津特色和較強(qiáng)的可操作性；在立法工作中,，要全面,、準(zhǔn)確地理解、把握,、體現(xiàn)改革和發(fā)展的決策,，使立法進(jìn)程同改革進(jìn)程相適應(yīng)；既要保持法規(guī),、規(guī)章的相對(duì)穩(wěn)定性,，又要隨著改革的深化和發(fā)展的需要，及時(shí)修訂或廢止,。切實(shí)解決好履行政府職能中的重點(diǎn)問(wèn)題,、難點(diǎn)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題,，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供法律保障,。



 （二十四）擴(kuò)大公眾參與政府立法的范圍,。擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，實(shí)行立法工作者,、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合,，建立健全專家咨詢論證制度。凡涉及公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)、公示的方式征求社會(huì)公眾意見(jiàn)并加強(qiáng)論證,，其中重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)舉行立法聽(tīng)證會(huì)，切實(shí)保障公眾對(duì)政府立法的知情權(quán),、參與權(quán),、決策建議權(quán)。



 七,、防范化解社會(huì)矛盾



 （二十五）拓寬聯(lián)系群眾渠道,。繼續(xù)堅(jiān)持公仆定期接待群眾,、領(lǐng)導(dǎo)專線接聽(tīng)電話、為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),、政府與人大代表政協(xié)委員直接溝通綠色通道和多種形式傾聽(tīng)群眾呼聲等制度措施,，建設(shè)集中接待和處理人民群眾上訪的市級(jí)信訪和行政復(fù)議中心辦公大樓。掌握社情民意,，解決群眾困難,，改進(jìn)政府工作。



 （二十六）完善信訪工作機(jī)制和制度,。要按照“定期排查,，基層化解；領(lǐng)導(dǎo)包案,，干部下訪,；面對(duì)面做群眾工作，直接調(diào)處社會(huì)矛盾”的思路,，建立信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制,，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和本市信訪條例，暢通信訪渠道,，堅(jiān)持信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,、信訪工作考核制和責(zé)任追究制、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人接待人民群眾來(lái)訪制度,、下訪和約訪人民群眾制度以及重大信訪案件督辦制度,。切實(shí)依法、合理解決信訪反映的實(shí)際問(wèn)題,。



 （二十七）做好矛盾糾紛調(diào)處工作,。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等群眾自治性組織,，要發(fā)揮人民調(diào)解作用,，把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，努力從源頭上化解社會(huì)各種矛盾,。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道、社區(qū),、基層組織要排查矛盾糾紛,，隨時(shí)掌握矛盾糾紛苗頭、線索,，互通情況,，主動(dòng)調(diào)處，避免矛盾激化。各級(jí)政府及部門要重視并充分發(fā)揮行政調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的作用,，對(duì)依法應(yīng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處的民事糾紛,，行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，遵循公開(kāi),、公平,、公正的原則及時(shí)予以處理，并積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議,、仲裁,、訴訟等途徑依法解決各種糾紛。



 八,、規(guī)范行政執(zhí)法行為



 （二十八）理順行政執(zhí)法體制,。抓緊組建城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，在全市各區(qū)縣普遍實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán),，并逐步擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、文化,、交通等領(lǐng)域,；在建設(shè)、農(nóng)業(yè),、食品安全等與人民群眾密切相關(guān)的領(lǐng)域試行相對(duì)集中行政許可權(quán),；在部分區(qū)縣積極探索綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。嚴(yán)格控制執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹,，同一事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門主管,，從源頭上解決職責(zé)交叉、多頭處罰,、分項(xiàng)許可,、重復(fù)管理的問(wèn)題。



 （二十九）嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度,。按照主體合法,、職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體,。對(duì)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,，依法予以保留,；行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的，必須符合法定權(quán)限和規(guī)定程序,，并報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案,。經(jīng)政府核定的行政執(zhí)法主體，要通過(guò)政府公報(bào)或媒體向社會(huì)公布。行政執(zhí)法人員必須取得行政執(zhí)法資格,，領(lǐng)取行政執(zhí)法證件,。沒(méi)有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。



 （三十）規(guī)范行政執(zhí)法行為,。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員要按照有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求,，在法定權(quán)限,、程序范圍內(nèi)履行職責(zé)，不失職,、不越權(quán),；公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序,、執(zhí)法監(jiān)督措施,；嚴(yán)格控制和減少低效重復(fù)的行政執(zhí)法檢查，減少執(zhí)法層次,；整合執(zhí)法信息,，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法信息實(shí)時(shí)溝通，資源共享,；嚴(yán)格按照先教育,、后整改、再處罰的執(zhí)法方式實(shí)施執(zhí)法檢查,；做到嚴(yán)格執(zhí)法,、透明執(zhí)法、公正執(zhí)法,。



 （三十一）嚴(yán)格行政執(zhí)法程序,。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員要牢固樹(shù)立依照法定程序辦事的觀念；行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件,，統(tǒng)一執(zhí)法人員執(zhí)法標(biāo)識(shí)；嚴(yán)格執(zhí)行登記,、聽(tīng)證,、告知、說(shuō)明等各項(xiàng)規(guī)定程序,；使用規(guī)范的執(zhí)法文書(shū),；防止因程序錯(cuò)誤而導(dǎo)致濫用職權(quán)等違法行為的發(fā)生。



 （三十二）強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制,。依法界定執(zhí)法職責(zé),，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，減少行政執(zhí)法人員自由裁量權(quán),。必須做出自由裁量的,，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明依據(jù)和理由。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況在法定范圍內(nèi)制定的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，報(bào)本級(jí)政府備案,。積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法，建立評(píng)議考核制,、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制,、行政訴訟案件敗訴責(zé)任追究制、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等項(xiàng)制度,，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,。切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、監(jiān)管不力和行政機(jī)關(guān)違法行使權(quán)力侵犯人民群眾切身利益的問(wèn)題,。



 （三十三）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德,、法律知識(shí),、業(yè)務(wù)水平,、執(zhí)法技能要進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn),、教育與考核，提高素質(zhì),，要在5至7年內(nèi)達(dá)到大學(xué)本科教育水平,。建立能進(jìn)能出、能上能下的激勵(lì)約束機(jī)制,，對(duì)徇私枉法,、執(zhí)法違法、侵犯群眾利益的執(zhí)法人員,，要堅(jiān)決清除出行政執(zhí)法隊(duì)伍,，保持隊(duì)伍的公正性、純潔性,。



 九,、切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督



 （三十四）接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督,。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督,，接受執(zhí)法檢查和工作質(zhì)詢，認(rèn)真辦理人大代表議案或建議,，政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)依法向市人大常委會(huì)備案,；接受政協(xié)民主監(jiān)督,，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議；接受人民法院辦理行政訴訟案件的司法監(jiān)督,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人除特殊情況外,，應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴行政訴訟案件。



 （三十五）接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。不斷拓寬社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道,，接受公民、法人和其他組織對(duì)政府及其工作部門的監(jiān)督,。對(duì)群眾和媒體反映提出的問(wèn)題要認(rèn)真對(duì)待,，及時(shí)處理。



 （三十六）嚴(yán)格備案審查監(jiān)督,。規(guī)范性文件的制定必須符合法定權(quán)限和程序,。規(guī)范性文件備案要做到有件必備，有備必審,，有錯(cuò)必糾,。凡違反上位法、違反制定權(quán)限和程序,、不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,，以及相互沖突的規(guī)范性文件，備案審查機(jī)關(guān)一律不予備案登記,、公布,，制定機(jī)關(guān)該修訂的及時(shí)修訂，該廢止的堅(jiān)決廢止,；重大行政處罰,、行政強(qiáng)制等行政決定，要按照有關(guān)規(guī)定予以備案,，經(jīng)備案審查機(jī)關(guān)確認(rèn)行政行為違法或不當(dāng)?shù)?，作出行政決定的機(jī)關(guān)必須堅(jiān)決依法糾正。



 （三十七）加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督,。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理行政復(fù)議申請(qǐng),，尊重和保障申請(qǐng)人的行政復(fù)議選擇權(quán)；作出行政復(fù)議決定要重依據(jù),、重證據(jù),、重程序，實(shí)現(xiàn)維護(hù)法律尊嚴(yán),、維護(hù)當(dāng)事人（特別是弱勢(shì)群體）的合法權(quán)益和維護(hù)政府及部門工作權(quán)威的有機(jī)統(tǒng)一,；依法界定行政復(fù)議管轄權(quán)限；完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度,，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理行政復(fù)議申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)撤銷,、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法,，不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定以及違反行政復(fù)議法的其他規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。



 (三十八)加強(qiáng)監(jiān)察,、審計(jì)監(jiān)督,。各級(jí)監(jiān)察部門要依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》及相關(guān)規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行法定職責(zé),、廉政效能,、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效,。審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督,，特別要加強(qiáng)對(duì)政府投資管理和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，依法處理,。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,，嚴(yán)禁以行政處理代替刑事處罰,。重大或有社會(huì)影響的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi),，接受公眾監(jiān)督,。



 （三十九）強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督。要建立健全上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)經(jīng)常性的監(jiān)督制度,，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常向上級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)告依法行政工作,。下級(jí)行政機(jī)關(guān)有違法或不當(dāng)具體行政行為的,，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其自行依法糾正,，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任的要堅(jiān)決追究，并負(fù)責(zé)督查落實(shí),。下級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)上級(jí)行政機(jī)關(guān)有違法或不當(dāng)具體行政行為的,，可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)反映情況或直接向同級(jí)人民政府報(bào)告。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要發(fā)揮法律審核,、執(zhí)法監(jiān)督作用,，開(kāi)展多種形式的監(jiān)督檢查，認(rèn)真處理行政執(zhí)法投訴,，并將處理結(jié)果反饋投訴人,。健全和完善行政執(zhí)法投訴情況通報(bào)制度。要實(shí)現(xiàn)政府法制機(jī)構(gòu)與相關(guān)市場(chǎng)主體的信息聯(lián)網(wǎng),，方便網(wǎng)上投訴,，實(shí)時(shí)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,。



 十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實(shí)



 （四十）加強(qiáng)學(xué)習(xí),，增強(qiáng)依法行政觀念。各級(jí)人民政府及其部門要加強(qiáng)依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),，定期舉辦法制講座,，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)，一般每季度應(yīng)當(dāng)安排一次,。實(shí)行行政機(jī)關(guān)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度,，經(jīng)考試合格方可任職。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，要牢固樹(shù)立維護(hù)法律尊嚴(yán),、職責(zé)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、依程序行政的觀念,，堅(jiān)持執(zhí)政為民，樹(shù)立正確的權(quán)力觀,、政績(jī)觀,，大力倡導(dǎo)和培育親民、為民,、利民作風(fēng),，自覺(jué)做到權(quán)為民所用、情為民所系,、利為民所謀,。



 （四十一）明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)人民政府及其部門的主要行政負(fù)責(zé)人是推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人,，要按照《綱要》和本實(shí)施意見(jiàn)的要求,，把堅(jiān)持和實(shí)施依法行政作為塑造政府新形象的切入點(diǎn)和根本手段，突出重點(diǎn),，制訂年度工作計(jì)劃,，分步實(shí)施，整體推進(jìn),。



 （四十二）制定并實(shí)施政府立法規(guī)劃和年度計(jì)劃,。圍繞本實(shí)施意見(jiàn)確定的推進(jìn)依法行政工作目標(biāo)和任務(wù)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，做好政府立法預(yù)測(cè),，制定3至5年的政府立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立并完善政府立法工作效益的追蹤評(píng)估制度,，堅(jiān)持立,、改,、廢相結(jié)合，并把重點(diǎn)放在已定規(guī)范的修改,、完善上,，保證依法行政的各項(xiàng)工作在法制軌道上正常運(yùn)行。



 （四十三）實(shí)行依法行政考核制度,。制訂行政機(jī)關(guān)依法行政考核辦法,，把依法行政的實(shí)績(jī)列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、行政機(jī)關(guān)工作人員目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容,?？己私Y(jié)果要向組織、人事部門備案,，必要時(shí)向社會(huì)公布,。各單位人事部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行依法行政知識(shí)考試。



 （四十四）定期報(bào)告依法行政工作情況,。市政府每年要向國(guó)務(wù)院和市人大及其常委會(huì)報(bào)告全市推進(jìn)依法行政的工作情況,。各區(qū)縣政府每年要向市政府和各區(qū)縣人大及其常委會(huì)報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的工作情況。各部門要向本級(jí)政府報(bào)告本部門推進(jìn)依法行政工作和完成年度計(jì)劃的情況,。



 （四十五）充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)作用,。市和區(qū)、縣政府及其部門要適應(yīng)推進(jìn)依法行政工作的需要,，切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，建立完善政府法律顧問(wèn)制度。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政中的參謀,、助手作用,。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，在政府立法,、行政決策,、處理矛盾、解決難題等方面認(rèn)真做好協(xié)調(diào)服務(wù),、督促指導(dǎo),、情況交流等工作，切實(shí)加強(qiáng)依法行政理論研究,，為行政決策提供合法、科學(xué)和具有操作性的意見(jiàn)和建議,，為全面貫徹執(zhí)行《綱要》和本實(shí)施意見(jiàn),，推進(jìn)依法行政發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。





 二OO四年十月二十八日