• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)[1994]27號
• 【發(fā)布日期】1994-06-01
• 【生效日期】1994-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)道路環(huán)境秩序綜合治理的通知

天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)道路環(huán)境秩序綜合治理的通知
 
（津政發(fā)〔1994〕27號一九九四年六月一日）
各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：

 多年來,，在全市人民和各行各業(yè)的共同努力下,，我市經(jīng)過持續(xù)不斷地城市建設(shè)和加強(qiáng)管理，市容環(huán)境面貌發(fā)生了令人矚目的變化,，為改善投資環(huán)境,，加快我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐發(fā)揮了重要作用。但是,，目前存在的一個(gè)突出問題是違章占路嚴(yán)重,，導(dǎo)致道路環(huán)境秩序比較混亂，造成的危害甚多,。廣大群眾和社會各界對此反映強(qiáng)烈,。為解決這一問題，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的城市環(huán)境面貌,，向國內(nèi)外展現(xiàn)天津的良好形象,，迎接亞乒賽和世乒賽在我市舉行，市政府決定,，在市區(qū)范圍內(nèi)深入開展綜合治理道路環(huán)境秩序活動,。從現(xiàn)在起到今年8月底，舉辦亞乒賽前要初見成效,；到明年4月,，舉辦世乒賽前要大見成效。現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下,。



 一,、總體要求

 這次綜合治理市區(qū)道路環(huán)境秩序活動，要以迎接43屆世乒賽為契機(jī),，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為目標(biāo),，組織各方，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn),。要一手抓清整,，一手抓疏導(dǎo)，實(shí)行綜合整治與專業(yè)治理相結(jié)合,，專項(xiàng)治理與分類指導(dǎo)相結(jié)合,。各有關(guān)部門要按照各自的管理職權(quán)，嚴(yán)格審批,，強(qiáng)化管理,，把主要道路管嚴(yán)，一般道路管住,，要清理現(xiàn)存的亂占道路,，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的違章占路，使占路經(jīng)營活動規(guī)范化和審批合法化,。



 二,、主要任務(wù)

 （一）拆除違法建筑。凡是1990年4月1日
城市規(guī)劃法正式實(shí)施后在市區(qū)現(xiàn)狀道路上擅自搭建的違法建筑,，一律拆除,。在此之前的歷史性違章建筑，按照市政府《批轉(zhuǎn)市規(guī)劃局,、土地局＜關(guān)于解決歷史性違章建筑和歷史性違章用地問題的若干規(guī)定＞的通知》（津政發(fā)〔1993〕25號）規(guī)定,，由規(guī)劃部門逐路逐處予以認(rèn)定,，對必須拆除的要堅(jiān)決拆除，對暫緩拆除的要強(qiáng)化管理,，對買賣違章建筑的要依法處理,。今后在市區(qū)現(xiàn)狀道路上不得再出現(xiàn)新的違法建筑。

 （二）撤銷違章占路市場,。在本市范圍內(nèi)開辦的各類市場,，都必須按照市政府頒布的《天津市商品交易市場登記管理暫行辦法》（天津市人民政府令第13號）的規(guī)定到工商行政管理部門進(jìn)行注冊登記，按照市政府《批轉(zhuǎn)市市場規(guī)劃聯(lián)合辦公室擬訂的＜天津市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場建設(shè)十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃方案＞的通知》（津政發(fā)〔1992〕29號）要求重新審定,，未經(jīng)登記,、批準(zhǔn)和未經(jīng)重新審定的，按違章占路處理,。開辦單位要按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)自撤自清,，6月底以前必須完成。對雖經(jīng)批準(zhǔn)但經(jīng)營混亂的占路市場要限期整頓,，落實(shí)規(guī)范化管理,。對自發(fā)形成的攤?cè)壕奂c(diǎn)要堅(jiān)決予以取締。今年原則上不再開辟新的,、占路市場,。

 （三）清除違章棚亭。凡未經(jīng)公安交通和市政部門批準(zhǔn)擅自占道搭設(shè)的棚亭,，不論是單位的還是個(gè)人的,。一律堅(jiān)決清除，不留死角,。對雖經(jīng)審批,，但影響市容、交通或占壓管線,、侵占園林綠地的要易地安置,。

 （四）清理亂擺攤點(diǎn)。堅(jiān)決取締無照經(jīng)營和馬路餐桌,。按規(guī)劃在143條道路上安置的早餐（只限大路化主食煎餅果子）,、冷食、水果,、香煙,、修配等“五小”便民服務(wù)性攤點(diǎn)，必須嚴(yán)格審批和管理,，按指定地點(diǎn)亮照經(jīng)營,，嚴(yán)禁超占、越位。其他有照攤點(diǎn),，由各區(qū)政府組織有關(guān)部門疏導(dǎo)安置,，原則上一律進(jìn)市場經(jīng)營。在54條迎賓線,、主干道路和橋梁,、地道、醫(yī)院,、機(jī)關(guān)、學(xué)校門前,，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擺攤設(shè)點(diǎn),。

 （五）整頓亂停亂放和施工工地。凡未經(jīng)公安交通和市政部門批準(zhǔn),，擅自在現(xiàn)狀道路上設(shè)立的機(jī)動車和非機(jī)動車存車場（處）一律取締,。對雖經(jīng)批準(zhǔn)但嚴(yán)重影響交通暢通的存車場（處），要堅(jiān)決按照市政府《批轉(zhuǎn)市公安局?jǐn)M訂的＜天津市存車業(yè)管理暫行規(guī)定＞》（津政發(fā)〔1993〕51號）的規(guī)定重新規(guī)劃調(diào)整,。對沿街施工工地要普遍進(jìn)行清理整頓,，物料和機(jī)具必須堆放整齊，工程棄土及時(shí)清運(yùn),，護(hù)欄或圍檔要符合規(guī)范要求,，對泄漏或遺撒污染的路面應(yīng)當(dāng)迅速清除，切實(shí)保持施工現(xiàn)場周圍環(huán)境的干凈整潔,。

 （六）嚴(yán)禁亂貼亂畫和亂設(shè)信息牌,。凡未經(jīng)市容衛(wèi)生管理部門批準(zhǔn)，在沿街招貼欄及櫥窗以外的商業(yè)門臉,、建筑物,、構(gòu)筑物、電桿,、樹干等上面張貼或書寫的各類信息,、告示、標(biāo)語,、圖案要一律清除干凈,。對未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)在沿街擅自設(shè)置、縣掛,、書寫的信息牌以及經(jīng)營性橫幅幔帳廣告,，要全部清除。



 三,、方法步驟

 綜合治理市區(qū)道路環(huán)境是一項(xiàng)政策性較強(qiáng),，涉及面較廣的工作，要做到深入細(xì)致，分步進(jìn)行,。

 第一步,，宣傳發(fā)動。各區(qū)和有關(guān)部門要下力量搞好宣傳發(fā)動工作,，集中一至二個(gè)月的時(shí)間,，突出抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：（一）我市的報(bào)紙、電臺,、電視臺要深入宣傳治理道路環(huán)境秩序的必要性,，說明各種亂占道路的不良影響和危害，爭取社會的廣泛支持,，形成強(qiáng)大的輿論聲勢,。（二）采取上街入戶，逐級動員等多種形式進(jìn)行宣傳,，特別要深入違章戶做好宣傳教育和疏導(dǎo)工作,，堅(jiān)持先宣傳后整治，促其自清自整,。（三）各區(qū)要組織有關(guān)部門抽調(diào)精干人員進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查,，摸清底數(shù)進(jìn)行綜合量化分析，填表造冊,，開列限期清整名單,，制訂本地區(qū)、本部門的實(shí)施方案,，把清整和疏導(dǎo)的意見具體化,。

 第二步，自行規(guī)范,。各主管部門要根據(jù)職責(zé)范圍,，區(qū)別不同情況，采取拆除,、清除,、撤銷、整頓及暫緩處理等不同處理辦法,，對應(yīng)拆除或清整的違章戶下達(dá)限期治理通知書,，令其自清自治。屬于或涉及各執(zhí)法管理部門及街道辦事處的違法建筑,、違章棚亭,、攤?cè)菏袌龊痛孳噲觯ㄌ帲┮獛ь^清除，率先垂范,，給群眾做出榜樣,。同時(shí),，要狠抓正反兩方面的典型，進(jìn)行表彰或曝光,。

 第三步,，集中整治。分三個(gè)階段進(jìn)行,。第一階段是全面清理54條主干道和迎賓線路的各種違章占道,。按屬地管理和權(quán)屬管理相結(jié)合的原則，由區(qū)政府全面負(fù)責(zé),，統(tǒng)一組織指揮,，徹底拆除違法建筑、違章棚亭,，清除私搭亂蓋和無照攤販,，對違章占道的有照戶進(jìn)行調(diào)整安置。采取有力措施鞏固治理成果,，按權(quán)屬職責(zé)，實(shí)行重點(diǎn)路段定人定崗,，一般路段反復(fù)巡回檢查,，違章高峰時(shí)間加強(qiáng)彈性管理，防止“回潮”和“滑坡”,。第二階段是由區(qū)政府組織有關(guān)部門現(xiàn)場辦公,，規(guī)范143條公交運(yùn)營線路上“五小”便民服務(wù)攤點(diǎn)，逐路逐處劃線定位,、編號,，實(shí)行亮照經(jīng)營。堅(jiān)決清除不屬“五小”的違章攤販,，保護(hù)合法經(jīng)營,。各管理部門要各司其職，強(qiáng)化管理,，清理一條,，鞏固一條。第三階段是由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門聯(lián)辦辦公,，按“三不”原則（不影響市容,、交通，不侵占園林綠地,，不占壓地下管線）,，對其他700條道路上的有照攤販重新規(guī)劃調(diào)整，原則上以進(jìn)市場為主,，市場外安置的要嚴(yán)格控制,，合理布局,。對雖經(jīng)批準(zhǔn)但影響“三不”原則的要重新審定，易地安置,。為保證三個(gè)戰(zhàn)役的順利實(shí)施,，各區(qū)政府可以結(jié)合本區(qū)實(shí)際，適時(shí)組織市容,、規(guī)劃,、市政、園林,、工商,、公安分局、公安交通區(qū)隊(duì),、城管監(jiān)察中隊(duì),、公用局管線主管部門等，采取統(tǒng)一行動,，聯(lián)合執(zhí)法的方式,，相對集中時(shí)間，分批開展專項(xiàng)治理活動,。每次治理要突出一個(gè)重點(diǎn),，達(dá)到治理一項(xiàng)，鞏固一項(xiàng),，治理一片,，鞏固一片的效果。

 第四步,，檢查驗(yàn)收,。標(biāo)準(zhǔn)是：（一）無違法建筑。對原有違章建筑,，按照限期拆除,、暫緩拆除等不同類型分別進(jìn)行了處理。（二）無違章棚亭,。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的棚亭符合審批要求,，整齊美觀。（三）無擅自開設(shè)的占路市場,。經(jīng)批準(zhǔn)的占路市場標(biāo)志明顯,，攤位整齊，衛(wèi)生干凈,，設(shè)有上下水道設(shè)施,，衛(wèi)生清掃人員和管理人員落實(shí)，市場內(nèi)樹木有保護(hù)措施,，市場內(nèi)無私搭亂蓋,，市場口無外溢商販,。（四）無亂擺攤點(diǎn)。允許擺設(shè)的攤點(diǎn)劃線定位,，證照齊全,，照位相符，設(shè)施統(tǒng)一,，整齊美觀,，環(huán)衛(wèi)整潔，無下便道經(jīng)營,、聚集形成攤?cè)汉痛钤O(shè)棚亭及固定設(shè)施的情況,，在公交站點(diǎn)兩側(cè)50米內(nèi)無擺攤設(shè)點(diǎn)，確保公交運(yùn)營暢通無阻,。（五）橋梁,、地道、機(jī)關(guān),、學(xué)校,、醫(yī)院門前無攤點(diǎn)商販。（六）無嚴(yán)重影響市容交通的存車場（處）,。經(jīng)批準(zhǔn)的存車場（處）,，劃線定位，車輛停放整齊有序,，無任何形式的違法建筑和違章棚亭。（七）無占壓園林綠地和管線設(shè)施的違章行為,。（八）沿街墻壁,、商業(yè)門臉和電桿、林干等無亂貼亂畫和亂設(shè)信息牌,，沿街施工工地整齊干凈,、無撒漏等污染現(xiàn)象。檢查驗(yàn)收實(shí)行自檢與互檢相結(jié)合的方法,，不定期的搞幾次大的檢查評比活動,。今年11月初進(jìn)行總檢，首先由各區(qū)組織區(qū)有關(guān)部門和單位進(jìn)行自查自檢,，11月中旬全市分組進(jìn)行區(qū)際互查互檢,，并公布檢查結(jié)果。



 四,、幾項(xiàng)要求

 （一）嚴(yán)格審批,。對經(jīng)營性的臨時(shí)占路，公安交通和市政道路主管部門必須嚴(yán)格把關(guān),。各級審批人員要忠于職守,，認(rèn)真負(fù)責(zé),，照章辦事，不徇私情,。凡因?qū)徟^錯(cuò)出現(xiàn)的問題要追究審批部門和具體審批人員的責(zé)任,。任何非主管部門、單位或領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人批準(zhǔn)的臨時(shí)占路和越權(quán)收費(fèi)均視為無效,。對于確屬遷移新辭集貿(mào)攤?cè)菏袌龅?，由區(qū)政府按照津政發(fā)〔1992〕29號文件要求，從嚴(yán)審批,，并向市主管部門備案,。

 （二）分清責(zé)任。實(shí)行權(quán)屬管理和屬地管理相結(jié)合的雙向承包責(zé)任制,。各有關(guān)主管部門要按照職責(zé)范圍分工負(fù)責(zé)條包塊管?，F(xiàn)狀道路的違法建筑由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)；違章棚亭,、亂擺攤點(diǎn),、亂停亂放由公安交通和市政部門負(fù)責(zé)；無照經(jīng)營,、無照占路市場和集貿(mào)市場外溢由工商管理部門負(fù)責(zé),；亂貼亂畫、亂吊亂掛,、亂設(shè)信息牌由市容管理部門負(fù)責(zé),，城管監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法管理；侵占沿街花壇綠地和隔離帶由園林部門負(fù)責(zé),；占壓煤氣,、自來水管線設(shè)施由公用部門負(fù)責(zé)；沿街施工工地圍檔和撒漏污染由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé),。上述各主管部門要真正負(fù)起責(zé)任來,。

 （三）精心組織。各區(qū)和各有關(guān)部門在綜合治理中,，態(tài)度要堅(jiān)決,，方法要講究，宣傳要先行,，工作要過細(xì),，做到堅(jiān)決而穩(wěn)妥。組織執(zhí)法管理人員參加清整,，要挑選政策水平和素質(zhì)高的人員,，清整前進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使清整隊(duì)伍堅(jiān)持文明執(zhí)法,。在清整中,，要首先下力量搞好宣傳發(fā)動和疏導(dǎo)安置,，先下“安民告示”，講清道理,，明確出路,，先宣傳后清整，先疏導(dǎo)后清整,，邊清整邊宣傳,、邊安置，要以動員其自清自整為主,，達(dá)到違章者中的絕大多數(shù)能夠自覺糾正,、自我規(guī)范。

 （四）依法行政,。在清整活動中,，確需組織聯(lián)合執(zhí)法的，由主管部門提出,，各區(qū)政府負(fù)責(zé)審批并組織實(shí)施,。要嚴(yán)格執(zhí)法管理，防止以收代罰,、以罰代管的傾向,。對不服管理的“釘子戶”要給予警告，令其限期清除,，逾期不清除者,，由主管部門依法強(qiáng)行清除。對單位和部門的“官辦”違章建筑也要堅(jiān)決秉公執(zhí)法,，不能遷就,。對辱罵、毆打執(zhí)法人員以及阻撓正常執(zhí)法活動的,，公安機(jī)關(guān)要依法從快嚴(yán)肅處理。

 （五）管理到位,。各有關(guān)部門要把審批,、收費(fèi)、管理三個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來,，實(shí)行全過程管理,。各區(qū)要把本區(qū)和駐區(qū)的執(zhí)法管理隊(duì)伍科學(xué)地組織好，實(shí)行權(quán)責(zé)一致,、分片包干,，把每條路的管理責(zé)任落實(shí)到具體人員。建立定路,、定崗,、定人責(zé)任制,，強(qiáng)化日常管理，鞏固清整成果,。



 五,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 成立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)同志為組長，市建委,、市容委和市政,、公安、工商,、規(guī)劃,、園林、公用局等部門的領(lǐng)導(dǎo)同志為成員的綜合治理市容環(huán)境秩序領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市容委,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo),，各區(qū)政府對本轄區(qū)道路環(huán)境秩序綜合治理要全面負(fù)責(zé),，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各委局要通知所屬部門和單位服從所在區(qū)的統(tǒng)一安排,，凡不服從區(qū)統(tǒng)一指揮的由其市主管部門負(fù)責(zé),。相關(guān)的權(quán)屬管理部門要在區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡職盡責(zé)，真抓實(shí)干,，做好自己管轄范圍的事,。