• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑龍江省人民政府令第4號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-08-24
• 【生效日期】1993-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法

 黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法
 
（1993年8月24日黑龍江省人民政府令第四號(hào)）

 第一條 為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》，結(jié)合我省實(shí)際情況,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政公署和市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的人民政府的派出機(jī)關(guān)，下同）以及縣級(jí)以上各級(jí)人民政府所屬工作部門（含不屬于本級(jí)人民政府管理的國(guó)家行政機(jī)關(guān),，下同）在本地區(qū)行政管理工作中,，依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定發(fā)布的對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利,、義務(wù)的規(guī)定,、辦法、細(xì)則等文件的總稱,。



 第三條 本省各級(jí)人民政府（含行政公署,，下同）及其所屬工作部門發(fā)布規(guī)范性文件，以及對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查和監(jiān)督管理,，均適用本辦法,。其中，省人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府發(fā)布規(guī)章,，還須執(zhí)行國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》,。

 各級(jí)人民政府及其所屬工作部門制定發(fā)布內(nèi)部文件、工作制度,、技術(shù)操作規(guī)程以及針對(duì)特寫的公民,、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)發(fā)布布告,、通告或作出決定等,，不適用本辦法。



 第四條 規(guī)范性文件的發(fā)布機(jī)關(guān)在發(fā)布規(guī)范性文件前,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)其法制機(jī)構(gòu)（未設(shè)法制機(jī)構(gòu)的應(yīng)指定機(jī)構(gòu)或人員）就本辦法第十條所列內(nèi)容對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查,。



 第五條 各級(jí)人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，由發(fā)布機(jī)關(guān)上一級(jí)人民政府備案,。

 縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件,，由發(fā)布機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府備案,，同時(shí)抄報(bào)上級(jí)主管部門。兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件,，由主辦部門負(fù)責(zé)報(bào)送,。



 第六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于發(fā)布之日起十五日內(nèi)上報(bào)備案。



 第七條 規(guī)范性文件發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的上報(bào)備案工作,。



 第八條 規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

 （一）蓋有報(bào)送機(jī)關(guān)印章的備案報(bào)告一份,；

 （二）規(guī)范性文件正式文本五份；

 （三）包括規(guī)范性文件的制定目的和依據(jù)等內(nèi)容的起草說(shuō)明五份,。



 第九條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作,。

 向人民政府備案的規(guī)范性文件，徑送人民政府法制機(jī)構(gòu)辦理,。



 第十條 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)就下列問(wèn)題進(jìn)行審查：

 （一）規(guī)范性文件是否同法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸,；

 （二）規(guī)范性文件是否同國(guó)家和省的規(guī)行方法、政策相違背,；

 （三）規(guī)范性文件相互之間是否矛盾,；

 （四）規(guī)范性文件所涉及的公民、法人和其他組織的權(quán)利,、義務(wù)是否合理,；

 （五）規(guī)范性文件的制定是否符合規(guī)定程序及規(guī)范化要求。



 第十一條 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送本級(jí)人民政府備案的規(guī)范性文件,，在審查過(guò)程中,，認(rèn)為需要有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)、提供有關(guān)法律依據(jù)或協(xié)助審查的,，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)回復(fù),。

 負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以就規(guī)范性文件的有關(guān)問(wèn)題召集相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào),，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的,，相關(guān)部門必須遵守。



 第十二條 規(guī)范性文件經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，分別按下列規(guī)定處理：

 （一）規(guī)范性文件同法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸的,，由負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷,、部分撤銷或者責(zé)令發(fā)布機(jī)關(guān)自行撤銷或修正,。

 （二）規(guī)范性文件同國(guó)家和省的現(xiàn)行方針,、政策相違背的,，由負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu)通知發(fā)布機(jī)關(guān)在限期內(nèi)修改或自行廢止。

 （三）規(guī)范性文件相互之間有矛盾的,，由對(duì)發(fā)布機(jī)關(guān)具有共同管轄權(quán)的人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的，相關(guān)部門必須遵守,；達(dá)不成一致意見(jiàn)的,，由人民政府法制機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定,。

 （四）規(guī)范性文件所涉及的公民,、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)顯失合理的,，由負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn),，轉(zhuǎn)告發(fā)布機(jī)關(guān)自行調(diào)整。

 （五）規(guī)范性文件在制定程序及技術(shù)上的問(wèn)題,，由負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu)提出建議,，轉(zhuǎn)告發(fā)布機(jī)關(guān)處理。



 第十三條 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件有本辦法第十二條所列問(wèn)題時(shí),，應(yīng)當(dāng)在接到文件之日起三十日內(nèi),，將審查意見(jiàn)書面通知發(fā)布機(jī)關(guān)。逾期未通知的,，視為沒(méi)有不同意見(jiàn),。但人民政府法制機(jī)構(gòu)按照本條二款規(guī)定，認(rèn)為有必要通知發(fā)布機(jī)關(guān)的除外,。

 各級(jí)行政機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有本辦法第十二條所列問(wèn)題的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)該文件備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu)反映，并附書面說(shuō)明及相關(guān)材料,。人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予答復(fù),。



 第十四條 規(guī)范性文件發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到備案審查意見(jiàn)之日起三十日內(nèi)，將處理結(jié)果報(bào)負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu),。



 第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)于每年一月底前將上年發(fā)布的規(guī)范性文件的目錄，報(bào)上級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備查,。

 各級(jí)人民政府所屬工作部門,，應(yīng)當(dāng)于每年一月底前將上年發(fā)布的規(guī)范性文件的目錄，報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備查,。兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件,，由主辦部門負(fù)責(zé)上報(bào)。

 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu),，有權(quán)對(duì)本級(jí)人民政府所屬工作部門和下級(jí)人民政府發(fā)布文件的情況進(jìn)行檢查,，督促其認(rèn)真執(zhí)行本辦法的有關(guān)規(guī)定,。



 第十六條 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)于每年第一季度內(nèi)就受理上年規(guī)范性文件的備案情況,，向本級(jí)人民政府提出年度報(bào)告,，同時(shí)抄報(bào)上級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。



 第十七條 發(fā)布規(guī)范性文件不按規(guī)定報(bào)送備案或者不按時(shí)上報(bào)需要備查的規(guī)范性文件目錄的,，由負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu)通知發(fā)布機(jī)關(guān)限期報(bào)送,；拒不報(bào)送的，由人民政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng),，并責(zé)令限期改正,。對(duì)不按規(guī)定報(bào)送備案的規(guī)范性文件有本辦法第十二條所列問(wèn)題的，除依法糾正外,，規(guī)范性文件的發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)追究文件簽發(fā)人及有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任,。



 第十八條 對(duì)村規(guī)民約的備案工作，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府參照本辦法執(zhí)行,。

 對(duì)居民公約的備案工作,，由所在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的人民政府派出機(jī)關(guān)參照本辦法執(zhí)行。



 第十九條 本辦法由省人民政府法制局組織實(shí)施并負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十條 本辦法自一九九三年十月一日起施行,。