• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-06-13
• 【生效日期】2001-06-13
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣東省委,、廣東省人民政府 關(guān)于進一步加強人口與計劃生育工作的意見

中共廣東省委、廣東省人民政府
 關(guān)于進一步加強人口與計劃生育工作的意見
 
（2001年6月13日）
 根據(jù)中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號）及有關(guān)人口與計劃生育工作的一系列指示精神,，為進一步嚴(yán)格控制人口增長，提高人口素質(zhì),，結(jié)合我省實際,，提出如下意見。



 一,、認(rèn)清形勢,，明確工作目標(biāo)和方針

 1、改革開放以來,，我省人口與計劃生育工作取得明顯成績,，逐步形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的人口調(diào)控體系和計劃生育思路與管理體系。全省以宣傳教育為主,、避孕為主,、經(jīng)常性工作為主的計劃生育工作取得了明顯的效果。由于我省人口基數(shù)大,，人口的高增長量在短期內(nèi)難以根本改變,，控制人口過快增長仍是今后一個時期我省計劃生育工作的首要任務(wù)。

 各級黨委,、政府和各部門必須充分認(rèn)識到,，人口問題在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位,，人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，控制人口數(shù)量,，提高人口素質(zhì),，是我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的重要戰(zhàn)略決策。必須以對黨和國家,、對群眾利益,、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，堅持不懈地把人口與計劃生育工作抓緊抓好,。

 2,、今后十年我省人口與計劃生育工作的目標(biāo)是：到2010年末，全省年均人口出生率不超過13．5‰,；出生人口素質(zhì)有明顯提高,；出生性別比逐步趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù),，普遍開展避孕節(jié)育措施的知情選擇,；初步形成新的婚育觀念和生育文化；逐步建立調(diào)控有力,、管理有效,、政策法規(guī)完備的計劃生育保障體系和工作機制。

 3,、為實現(xiàn)上述目標(biāo),，必須堅持以下工作方針：

 綜合治理人口問題,。動員全社會力量,，建立黨委重視、政府領(lǐng)導(dǎo),、部門指導(dǎo),、各方配合、群眾參與的工作機制,，做到優(yōu)勢互補,、資源共享,、各負(fù)其責(zé),。采取法律、教育,、經(jīng)濟,、行政等措施綜合治理人口問題。

 以人的全面發(fā)展為中心,。尊重人民群眾作為計劃生育主人的地位,，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，維護其合法權(quán)益。把計劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟,、幫助群眾勤勞致富奔小康,、建設(shè)文明幸福家庭有機結(jié)合起來，把群眾的滿意程度作為衡量工作質(zhì)量的重要標(biāo)志,。

 整體推進與分類指導(dǎo)相結(jié)合,。堅持以宣傳教育為主、避孕為主,、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針,，突出重點，抓典型,、抓難點,，抓人口大縣、大鎮(zhèn),、大村,，加快后進轉(zhuǎn)化工作，提高整體工作水平,。

 加強基層基礎(chǔ)工作,。把計劃生育工作的重心下移到村（居）委會，走一條縣領(lǐng)導(dǎo),、鎮(zhèn)負(fù)責(zé),、村為主、組配合,、戶落實,、人人參與的計劃生育工作新路子。



 二,、齊抓共管,，綜合治理

 4、各級黨委,、政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，調(diào)動全社會力量，建立健全綜合治理人口與計劃生育工作的管理機制和考評辦法,。紀(jì)檢監(jiān)察,、組織、宣傳,、計劃,、教育、科技,、民族,、公安,、民政、司法,、財政,、稅務(wù)、人事,、勞動保障,、建設(shè)、國土資源,、農(nóng)業(yè),、文化、衛(wèi)生,、廣播電視,、統(tǒng)計、工商等部門和工會,、共青團,、婦聯(lián)及計劃生育協(xié)會等群眾團體要進一步明確在人口與計劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù)，制定具體措施并認(rèn)真組織實施,。計劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用,，協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào),、督促,、推動各部門落實綜合治理人口與計劃生育工作。

 5,、各級政府和有關(guān)部門在制定各項社會經(jīng)濟政策,，尤其是制定有關(guān)土地、企業(yè),、醫(yī)療,、社會保障、戶籍,、勞動就業(yè),、城鎮(zhèn)發(fā)展、教育,、財政,、稅收、工商,、扶貧等方面的政策和改革措施時,，要充分考慮計劃生育工作，促進人口與社會發(fā)展各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 6,、省計劃生育委員會實行兼職委員單位制度，各兼職委員單位要按照《廣東省計劃生育委員會兼職委員單位職責(zé)》認(rèn)真履行職責(zé)分工,。各地級以上市計劃生育部門要按照省的規(guī)定實行這一制度,，縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確計劃生育兼職單位的分工職責(zé),，制定具體的實施辦法，并進行考核,、檢查和監(jiān)督,。

 7、加強人口與計劃生育法制建設(shè),。進一步完善我省計劃生育地方性法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件。建立健全依法管理計劃生育的工作機制,。加強計劃生育政策法規(guī)的宣傳教育,，增強干部群眾的法制觀念。對違反計劃生育政策的,，追究法律,、黨紀(jì)、政紀(jì),、經(jīng)濟責(zé)任,。全面推行計劃生育部門行政執(zhí)法責(zé)任制，完善計劃生育信訪案件查處和督辦制度,，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督,、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,，切實維護群眾的合法權(quán)益。司法機關(guān)要依法打擊非法為他人進行節(jié)育復(fù)通手術(shù),、終止妊娠手術(shù),、摘取宮內(nèi)節(jié)育器、假節(jié)育手術(shù),、假醫(yī)學(xué)鑒定,，出具虛假計劃生育證明等違法犯罪行為。加強計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督,，發(fā)揮
行政訴訟法在規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法中的作用,。

 8、建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制,。對實行計劃生育的家庭,，各級政府和基層組織要按照《廣東省計劃生育條例》落實各種獎勵和優(yōu)惠政策,。城市獨生子女的父母退休時，各地可按當(dāng)?shù)厣弦荒甓鹊穆毠つ昶骄べY額給予一次性獎勵,。對實行計劃生育特別是只有女孩的家庭,，在分配集體經(jīng)濟收入、享受集體福利,、劃分宅基地,、承包土地,、培訓(xùn),、就業(yè)、就醫(yī),、住房及子女入托,、入學(xué)等方面給予照顧。各級政府和涉農(nóng)等部門要采取小額貸款,、項目優(yōu)先,、科技扶持、政策優(yōu)惠等各種優(yōu)惠措施,，幫助計劃生育農(nóng)戶增加經(jīng)濟收入,，解決實際困難，提高其政治,、經(jīng)濟和社會地位,。對實行計劃生育的貧困家庭，各級政府和扶貧開發(fā)部門應(yīng)優(yōu)先扶持,。

 勞動保障及其他有關(guān)部門要建立有利于計劃生育的社會保障制度,。民政部門要制定有利于計劃生育家庭的社會救助政策，對實行計劃生育的貧困家庭給予生活保障補助,。在城市建立并發(fā)展養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等保障制度,，在農(nóng)村繼續(xù)推進農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保險等利益導(dǎo)向機制,。

 9、把人口與計劃生育工作納入社區(qū)基層管理和服務(wù)體系,。在城市,，把計劃生育工作與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，將計劃生育管理逐步轉(zhuǎn)向社區(qū),，推行屬地化管理,，強化街道辦事處、居委會的管理職責(zé)。在農(nóng)村,，實行黨員,、干部包干責(zé)任制，繼續(xù)推進計劃生育合格村創(chuàng)建活動,，把計劃生育工作作為農(nóng)村基層組織建設(shè)和“小康村”,、“文明村”,、“五好文明家庭”建設(shè)的重要內(nèi)容,。

 10、落實法定代表人計劃生育工作責(zé)任制,。各類所有制形式的企事業(yè)單位,、各種社會組織等要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，承擔(dān)管理計劃生育的責(zé)任,。



 三,、以人為本，開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

 11,、計劃生育和衛(wèi)生部門要圍繞生育,、節(jié)育、不育等共同做好計劃生育技術(shù),、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健服務(wù),。堅持現(xiàn)行的避孕節(jié)育政策，加強孕前型管理,。嚴(yán)禁違法進行胎兒性別鑒定,。積極穩(wěn)妥地推進避孕節(jié)育措施知情選擇，為育齡婦女選擇安全,、有效,、適宜的長效避孕措施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，到2010年全省基本實現(xiàn)避孕方法知情選擇,。全面開展對已婚育齡婦女的季度查環(huán)查孕及計劃生育技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。把計劃生育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率降到最低限度,。

 12,、完善計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2005年,，全省縣級以上服務(wù)站（中心）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所實行達標(biāo)管理。所有的村委會建立服務(wù)室并能正常工作,。

 13,、計劃生育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督和工商行政管理等職能部門要加強對計劃生育藥具及性用品市場的管理,。發(fā)展性與生殖健康產(chǎn)業(yè),，提高產(chǎn)品質(zhì)量及科技含量，滿足群眾計劃生育和性與生殖健康的需求,。



 四,、加強人口與計劃生育宣傳教育工作

 14、充分發(fā)揮廣播,、電視,、報刊、出版,、文藝,、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介的作用，設(shè)立專題,，深入開展全民性基本國情和基本國策宣傳,。廣泛開展“婚育新風(fēng)進萬家”和文化、科技,、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,，大力宣傳和普及晚婚晚育、少生優(yōu)生,、生男生女都一樣,、計劃生育夫婦有責(zé)等生育觀，引導(dǎo)人民群眾樹立科學(xué),、進步,、文明的婚育觀念，努力建設(shè)社會主義新型生育文化,。

 15,、各級黨校、行政干部學(xué)校,、團校要開展人口與計劃生育教育工作,，高等學(xué)校、中小學(xué)開展人口與計劃生育國策教育和青春期科普知識教育,。針對不同時期的育齡群眾,，開展青春期、新婚期,、孕產(chǎn)期,、育兒期、中老年期人口與計劃生育基礎(chǔ)知識教育,。

 16,、加強人口與計劃生育宣傳教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村婚育學(xué)校和分校,。認(rèn)真做好人口與計劃生育宣傳品進村入戶工作,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要辦好宣傳欄,、讀報欄和人口與計劃生育情況公開欄,。



 五、以村為重點,，加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作

 17,、加強計劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)，把工作重心下移鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）委會,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記,、鎮(zhèn)長（主任）擔(dān)任組長,、副組長的計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立計劃生育辦公室,；村（居）委會成立計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組,，由村（居）委會黨支部書記任組長、村（居）委會主任任副組長,，配備專職計劃生育工作人員,，實行目標(biāo)責(zé)任管理，具體辦法由各縣（市,、區(qū)）制定,。建立健全城鄉(xiāng)基層計劃生育協(xié)會組織，各級要切實落實協(xié)會工作人員和經(jīng)費,，村民小組建立計劃生育協(xié)會小組,，使計劃生育協(xié)會成為計劃生育基層工作的重要力量，為推動計劃生育村民自治創(chuàng)造條件,。

 18,、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會計劃生育規(guī)范化管理,，及時向群眾公布各項計劃生育法律法規(guī),、獎懲政策、管理制度,、辦事程序等,，把轄區(qū)內(nèi)計劃生育的有關(guān)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村（居）務(wù)公開的重要內(nèi)容,；村（居）委會要把計劃生育的具體規(guī)定寫進《村（居）民自治章程》和村規(guī)民約,。



 六、加強流動人口計劃生育管理

 19、按照國家《
流動人口計劃生育工作管理辦法》,，建立以流入地管理為主,、流出地緊密配合的流動人口計劃生育管理機制。對外出人員,，流出地要做好發(fā)放《流動人口婚育證明》,、落實節(jié)育措施及有關(guān)方面的信息反饋等工作。流入地要把流入人員納入日常管理,。公安,、工商、稅務(wù),、勞動保障,、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門要圍繞辦證,、租房,、用工等環(huán)節(jié)，在流動人口現(xiàn)居住地形成有效的管理和服務(wù),。



 七,、全面推進
信息化建設(shè)，完善人口計劃管理

 20,、加強計劃生育系統(tǒng)
信息化建設(shè),。到2005年，省,、市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起以現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡(luò)為依托的人口與計劃生育管理和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步配齊計算機,。提高各級計劃生育部門信息處理的效率，促進人口與計劃生育的系統(tǒng)服務(wù)和科學(xué)決策,。

 21,、改進和完善人口計劃管理，充分發(fā)揮人口計劃的調(diào)控作用,。計劃部門要做好人口與經(jīng)濟,、社會、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃,。改進計劃生育經(jīng)常性統(tǒng)計工作，規(guī)范統(tǒng)計管理,，充分發(fā)揮統(tǒng)計工作的監(jiān)督和服務(wù)作用,。



 八,、切實加強對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

 22、各級黨委和政府要把做好人口與計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置,，堅持黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé)。做到思想到位,、責(zé)任到位,、措施到位、投入到位,。把人口與計劃生育工作納入各級黨委,、政府重大事項的督查內(nèi)容，進行專題調(diào)查和重點檢查,。各地級以上市黨委,、政府每年要將本地區(qū)人口與計劃生育工作情況向省委、省政府作專題報告,。

 23,、各級黨委和政府及組織、人事,、編制,、計劃生育部門要加強計劃生育干部隊伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會基層計劃生育干部隊伍建設(shè),，落實人員、任務(wù),、報酬,。在機構(gòu)改革時，應(yīng)保持計劃生育干部隊伍的穩(wěn)定,，加強對計劃生育干部隊伍的教育培訓(xùn),，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn),，增強法制觀念,、群眾觀念和服務(wù)觀念。

 提高各級計劃生育干部的工資待遇,。各級政府視財力適當(dāng)提高計劃生育專（兼）職工作人員的崗位津貼,。把計劃生育專（兼）職工作人員的工資和崗位津貼納入各級財政預(yù)算。取得《計劃生育工作者榮譽證書》并在該崗位上退休的人員,，保留其崗位津貼,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事計劃生育工作的專職人員，連續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事計劃生育工作每滿4年,，可上浮一檔職務(wù)工資,。對在計劃生育系統(tǒng)工作的專業(yè)技術(shù)人員,，有關(guān)部門應(yīng)按計劃生育工作的特點評聘相應(yīng)職稱。

 24,、堅持和完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核制度,。進一步加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和計劃生育部門的責(zé)任考核,，落實“一票否決權(quán)”制度,。組織、人事,、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實計劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績和選拔,、任免、獎懲的重要內(nèi)容,，任期內(nèi)逐年考核,，堅持平時考核和年終考核相結(jié)合，加大平時考核的力度,。建立科學(xué)易行的考核評估體系,，把基層的注意力和工作重點引到切實有效控制人口、為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),、提高工作水平上來,。

 25、加大對人口與計劃生育工作的財政投入,。各級政府要把計劃生育經(jīng)費納入財政預(yù)算,，逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平，使計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政收入的增長幅度,。計劃生育經(jīng)費投入用于宣傳培訓(xùn),、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配置、技術(shù)服務(wù)與研發(fā)推廣,、流動人口計劃生育管理,、計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“三結(jié)合”項目啟動資金和國際合作項目配套資金,。到2005年末,，各級財政投入計劃生育事業(yè)費年人均超過10元。審計部門要加強檢查監(jiān)督,，確保計劃生育經(jīng)費?？顚Ｓ谩?