• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-06-13
• 【生效日期】2001-06-13
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣東省委,、廣東省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的意見

中共廣東省委,、廣東省人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的意見
 
（2001年6月13日）
 根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號）及有關(guān)人口與計(jì)劃生育工作的一系列指示精神,，為進(jìn)一步嚴(yán)格控制人口增長,，提高人口素質(zhì)，結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下意見,。



 一、認(rèn)清形勢,，明確工作目標(biāo)和方針

 1,、改革開放以來，我省人口與計(jì)劃生育工作取得明顯成績,，逐步形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的人口調(diào)控體系和計(jì)劃生育思路與管理體系,。全省以宣傳教育為主、避孕為主,、經(jīng)常性工作為主的計(jì)劃生育工作取得了明顯的效果,。由于我省人口基數(shù)大，人口的高增長量在短期內(nèi)難以根本改變,，控制人口過快增長仍是今后一個時(shí)期我省計(jì)劃生育工作的首要任務(wù),。

 各級黨委、政府和各部門必須充分認(rèn)識到,，人口問題在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位,，人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題,，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì),，是我省率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的重要戰(zhàn)略決策,。必須以對黨和國家、對群眾利益,、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,，堅(jiān)持不懈地把人口與計(jì)劃生育工作抓緊抓好。

 2,、今后十年我省人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)是：到2010年末,，全省年均人口出生率不超過13．5‰；出生人口素質(zhì)有明顯提高,；出生性別比逐步趨向正常,；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的知情選擇,；初步形成新的婚育觀念和生育文化,；逐步建立調(diào)控有力、管理有效,、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制,。

 3、為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，必須堅(jiān)持以下工作方針：

 綜合治理人口問題,。動員全社會力量，建立黨委重視,、政府領(lǐng)導(dǎo),、部門指導(dǎo)、各方配合,、群眾參與的工作機(jī)制,，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享,、各負(fù)其責(zé),。采取法律、教育,、經(jīng)濟(jì),、行政等措施綜合治理人口問題。

 以人的全面發(fā)展為中心,。尊重人民群眾作為計(jì)劃生育主人的地位,，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益,。把計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì),、幫助群眾勤勞致富奔小康,、建設(shè)文明幸福家庭有機(jī)結(jié)合起來，把群眾的滿意程度作為衡量工作質(zhì)量的重要標(biāo)志,。

 整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合,。堅(jiān)持以宣傳教育為主、避孕為主,、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針,，突出重點(diǎn)，抓典型,、抓難點(diǎn),，抓人口大縣、大鎮(zhèn),、大村,，加快后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作，提高整體工作水平,。

 加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。把計(jì)劃生育工作的重心下移到村（居）委會,，走一條縣領(lǐng)導(dǎo),、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主,、組配合,、戶落實(shí)、人人參與的計(jì)劃生育工作新路子,。



 二,、齊抓共管，綜合治理

 4,、各級黨委,、政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動全社會力量,，建立健全綜合治理人口與計(jì)劃生育工作的管理機(jī)制和考評辦法,。紀(jì)檢監(jiān)察、組織,、宣傳,、計(jì)劃、教育,、科技,、民族、公安,、民政,、司法,、財(cái)政、稅務(wù),、人事,、勞動保障、建設(shè),、國土資源,、農(nóng)業(yè)、文化,、衛(wèi)生,、廣播電視、統(tǒng)計(jì),、工商等部門和工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián)及計(jì)劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體要進(jìn)一步明確在人口與計(jì)劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù),，制定具體措施并認(rèn)真組織實(shí)施,。計(jì)劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委和政府組織,、協(xié)調(diào),、督促、推動各部門落實(shí)綜合治理人口與計(jì)劃生育工作,。

 5,、各級政府和有關(guān)部門在制定各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)政策，尤其是制定有關(guān)土地,、企業(yè),、醫(yī)療、社會保障,、戶籍,、勞動就業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展,、教育,、財(cái)政、稅收,、工商,、扶貧等方面的政策和改革措施時(shí)，要充分考慮計(jì)劃生育工作,，促進(jìn)人口與社會發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 6、省計(jì)劃生育委員會實(shí)行兼職委員單位制度，各兼職委員單位要按照《廣東省計(jì)劃生育委員會兼職委員單位職責(zé)》認(rèn)真履行職責(zé)分工,。各地級以上市計(jì)劃生育部門要按照省的規(guī)定實(shí)行這一制度,，縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確計(jì)劃生育兼職單位的分工職責(zé),，制定具體的實(shí)施辦法，并進(jìn)行考核,、檢查和監(jiān)督,。

 7、加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育法制建設(shè),。進(jìn)一步完善我省計(jì)劃生育地方性法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件。建立健全依法管理計(jì)劃生育的工作機(jī)制,。加強(qiáng)計(jì)劃生育政策法規(guī)的宣傳教育,，增強(qiáng)干部群眾的法制觀念。對違反計(jì)劃生育政策的,，追究法律,、黨紀(jì)、政紀(jì),、經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。全面推行計(jì)劃生育部門行政執(zhí)法責(zé)任制，完善計(jì)劃生育信訪案件查處和督辦制度,，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督,、人大監(jiān)督,、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益,。司法機(jī)關(guān)要依法打擊非法為他人進(jìn)行節(jié)育復(fù)通手術(shù),、終止妊娠手術(shù)、摘取宮內(nèi)節(jié)育器,、假節(jié)育手術(shù),、假醫(yī)學(xué)鑒定，出具虛假計(jì)劃生育證明等違法犯罪行為,。加強(qiáng)計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督,，發(fā)揮
行政訴訟法在規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的作用。

 8,、建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,。對實(shí)行計(jì)劃生育的家庭，各級政府和基層組織要按照《廣東省計(jì)劃生育條例》落實(shí)各種獎勵和優(yōu)惠政策,。城市獨(dú)生子女的父母退休時(shí),，各地可按當(dāng)?shù)厣弦荒甓鹊穆毠つ昶骄べY額給予一次性獎勵,。對實(shí)行計(jì)劃生育特別是只有女孩的家庭，在分配集體經(jīng)濟(jì)收入,、享受集體福利,、劃分宅基地、承包土地,、培訓(xùn),、就業(yè)、就醫(yī),、住房及子女入托,、入學(xué)等方面給予照顧。各級政府和涉農(nóng)等部門要采取小額貸款,、項(xiàng)目優(yōu)先,、科技扶持、政策優(yōu)惠等各種優(yōu)惠措施,，幫助計(jì)劃生育農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入,，解決實(shí)際困難，提高其政治,、經(jīng)濟(jì)和社會地位,。對實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭，各級政府和扶貧開發(fā)部門應(yīng)優(yōu)先扶持,。

 勞動保障及其他有關(guān)部門要建立有利于計(jì)劃生育的社會保障制度,。民政部門要制定有利于計(jì)劃生育家庭的社會救助政策，對實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭給予生活保障補(bǔ)助,。在城市建立并發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會福利等保障制度,，在農(nóng)村繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)等利益導(dǎo)向機(jī)制,。

 9、把人口與計(jì)劃生育工作納入社區(qū)基層管理和服務(wù)體系,。在城市,，把計(jì)劃生育工作與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，將計(jì)劃生育管理逐步轉(zhuǎn)向社區(qū),，推行屬地化管理,，強(qiáng)化街道辦事處、居委會的管理職責(zé),。在農(nóng)村,，實(shí)行黨員、干部包干責(zé)任制，繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育合格村創(chuàng)建活動,，把計(jì)劃生育工作作為農(nóng)村基層組織建設(shè)和“小康村”,、“文明村”、“五好文明家庭”建設(shè)的重要內(nèi)容,。

 10,、落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制。各類所有制形式的企事業(yè)單位,、各種社會組織等要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，承擔(dān)管理計(jì)劃生育的責(zé)任。



 三,、以人為本,，開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

 11、計(jì)劃生育和衛(wèi)生部門要圍繞生育,、節(jié)育,、不育等共同做好計(jì)劃生育技術(shù)、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健服務(wù),。堅(jiān)持現(xiàn)行的避孕節(jié)育政策,，加強(qiáng)孕前型管理。嚴(yán)禁違法進(jìn)行胎兒性別鑒定,。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)避孕節(jié)育措施知情選擇,，為育齡婦女選擇安全、有效,、適宜的長效避孕措施,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，到2010年全省基本實(shí)現(xiàn)避孕方法知情選擇,。全面開展對已婚育齡婦女的季度查環(huán)查孕及計(jì)劃生育技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù),。把計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率降到最低限度。

 12,、完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。到2005年,，全省縣級以上服務(wù)站（中心）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所實(shí)行達(dá)標(biāo)管理。所有的村委會建立服務(wù)室并能正常工作,。

 13,、計(jì)劃生育、衛(wèi)生,、藥品監(jiān)督和工商行政管理等職能部門要加強(qiáng)對計(jì)劃生育藥具及性用品市場的管理,。發(fā)展性與生殖健康產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量及科技含量，滿足群眾計(jì)劃生育和性與生殖健康的需求,。



 四,、加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作

 14、充分發(fā)揮廣播,、電視,、報(bào)刊、出版,、文藝,、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介的作用，設(shè)立專題,，深入開展全民性基本國情和基本國策宣傳,。廣泛開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和文化、科技,、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,，大力宣傳和普及晚婚晚育、少生優(yōu)生,、生男生女都一樣,、計(jì)劃生育夫婦有責(zé)等生育觀，引導(dǎo)人民群眾樹立科學(xué),、進(jìn)步,、文明的婚育觀念，努力建設(shè)社會主義新型生育文化,。

 15,、各級黨校、行政干部學(xué)校,、團(tuán)校要開展人口與計(jì)劃生育教育工作,，高等學(xué)校、中小學(xué)開展人口與計(jì)劃生育國策教育和青春期科普知識教育,。針對不同時(shí)期的育齡群眾,，開展青春期、新婚期,、孕產(chǎn)期,、育兒期、中老年期人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識教育,。

 16,、加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育宣傳教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村婚育學(xué)校和分校,。認(rèn)真做好人口與計(jì)劃生育宣傳品進(jìn)村入戶工作,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要辦好宣傳欄,、讀報(bào)欄和人口與計(jì)劃生育情況公開欄,。



 五、以村為重點(diǎn),，加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作

 17,、加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)，把工作重心下移鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）委會,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、鎮(zhèn)長（主任）擔(dān)任組長,、副組長的計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組,，設(shè)立計(jì)劃生育辦公室；村（居）委會成立計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組,，由村（居）委會黨支部書記任組長,、村（居）委會主任任副組長，配備專職計(jì)劃生育工作人員,，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理,，具體辦法由各縣（市、區(qū)）制定,。建立健全城鄉(xiāng)基層計(jì)劃生育協(xié)會組織,，各級要切實(shí)落實(shí)協(xié)會工作人員和經(jīng)費(fèi)，村民小組建立計(jì)劃生育協(xié)會小組,，使計(jì)劃生育協(xié)會成為計(jì)劃生育基層工作的重要力量,，為推動計(jì)劃生育村民自治創(chuàng)造條件。

 18,、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）委會計(jì)劃生育規(guī)范化管理，及時(shí)向群眾公布各項(xiàng)計(jì)劃生育法律法規(guī),、獎懲政策,、管理制度、辦事程序等,，把轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育的有關(guān)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù),、村（居）務(wù)公開的重要內(nèi)容；村（居）委會要把計(jì)劃生育的具體規(guī)定寫進(jìn)《村（居）民自治章程》和村規(guī)民約,。



 六,、加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理

 19,、按照國家《
流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》,，建立以流入地管理為主,、流出地緊密配合的流動人口計(jì)劃生育管理機(jī)制。對外出人員,，流出地要做好發(fā)放《流動人口婚育證明》,、落實(shí)節(jié)育措施及有關(guān)方面的信息反饋等工作。流入地要把流入人員納入日常管理,。公安,、工商、稅務(wù),、勞動保障,、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門要圍繞辦證,、租房,、用工等環(huán)節(jié)，在流動人口現(xiàn)居住地形成有效的管理和服務(wù),。



 七,、全面推進(jìn)
信息化建設(shè)，完善人口計(jì)劃管理

 20,、加強(qiáng)計(jì)劃生育系統(tǒng)
信息化建設(shè),。到2005年，省,、市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步配齊計(jì)算機(jī),。提高各級計(jì)劃生育部門信息處理的效率，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育的系統(tǒng)服務(wù)和科學(xué)決策,。

 21,、改進(jìn)和完善人口計(jì)劃管理，充分發(fā)揮人口計(jì)劃的調(diào)控作用,。計(jì)劃部門要做好人口與經(jīng)濟(jì),、社會、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃,。改進(jìn)計(jì)劃生育經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)工作，規(guī)范統(tǒng)計(jì)管理,，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督和服務(wù)作用,。



 八、切實(shí)加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

 22,、各級黨委和政府要把做好人口與計(jì)劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置,，堅(jiān)持黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé)。做到思想到位,、責(zé)任到位,、措施到位、投入到位,。把人口與計(jì)劃生育工作納入各級黨委,、政府重大事項(xiàng)的督查內(nèi)容，進(jìn)行專題調(diào)查和重點(diǎn)檢查,。各地級以上市黨委,、政府每年要將本地區(qū)人口與計(jì)劃生育工作情況向省委、省政府作專題報(bào)告,。

 23,、各級黨委和政府及組織、人事,、編制,、計(jì)劃生育部門要加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè),，落實(shí)人員,、任務(wù)、報(bào)酬,。在機(jī)構(gòu)改革時(shí),，應(yīng)保持計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，加強(qiáng)對計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn),，提高他們的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)法制觀念,、群眾觀念和服務(wù)觀念,。

 提高各級計(jì)劃生育干部的工資待遇。各級政府視財(cái)力適當(dāng)提高計(jì)劃生育專（兼）職工作人員的崗位津貼,。把計(jì)劃生育專（兼）職工作人員的工資和崗位津貼納入各級財(cái)政預(yù)算,。取得《計(jì)劃生育工作者榮譽(yù)證書》并在該崗位上退休的人員，保留其崗位津貼,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事計(jì)劃生育工作的專職人員,，連續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事計(jì)劃生育工作每滿4年，可上浮一檔職務(wù)工資,。對在計(jì)劃生育系統(tǒng)工作的專業(yè)技術(shù)人員,，有關(guān)部門應(yīng)按計(jì)劃生育工作的特點(diǎn)評聘相應(yīng)職稱。

 24,、堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核制度,。進(jìn)一步加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo),、相關(guān)部門和計(jì)劃生育部門的責(zé)任考核，落實(shí)“一票否決權(quán)”制度,。組織,、人事,、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績和選拔,、任免、獎懲的重要內(nèi)容,，任期內(nèi)逐年考核,，堅(jiān)持平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合，加大平時(shí)考核的力度,。建立科學(xué)易行的考核評估體系,，把基層的注意力和工作重點(diǎn)引到切實(shí)有效控制人口、為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),、提高工作水平上來,。

 25、加大對人口與計(jì)劃生育工作的財(cái)政投入,。各級政府要把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，使計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增長幅度高于財(cái)政收入的增長幅度,。計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入用于宣傳培訓(xùn),、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配置、技術(shù)服務(wù)與研發(fā)推廣,、流動人口計(jì)劃生育管理,、計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“三結(jié)合”項(xiàng)目啟動資金和國際合作項(xiàng)目配套資金,。到2005年末,，各級財(cái)政投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)年人均超過10元。審計(jì)部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督,，確保計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩?