• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第58號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-29
• 【生效日期】2006-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定

上海市促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定
 
（2005年12月29日上海市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過 2005年12月29日上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第58號(hào)公布 自2006年3月1日起施行）






第一條 為了創(chuàng)造就業(yè)條件,，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)，推動(dòng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和其他法律,、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本規(guī)定,。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本規(guī)定,。




第三條 本市按照勞動(dòng)者自主就業(yè),、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)與政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的促進(jìn)就業(yè)政策,，并采取各種有效措施,，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,，控制失業(yè)率,。




第四條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將增加就業(yè)崗位、控制失業(yè)率納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,；應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、制定產(chǎn)業(yè)政策和編制城市規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌考慮的重要因素。



 市人民政府通過發(fā)展非全日制就業(yè),、勞務(wù)派遣,、非正規(guī)就業(yè)、自謀職業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式,，增加就業(yè)途徑,。



 市人民政府通過規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布工資指導(dǎo)價(jià)位,、調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)政策和建立保證工資發(fā)放,，預(yù)防、解決欠薪的機(jī)制等措施,，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益,。



 政府有關(guān)職能部門在審批涉及政府提供土地、資金及政策扶持的建設(shè)項(xiàng)目時(shí),，應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的影響進(jìn)行評(píng)估審核,。




第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障促進(jìn)就業(yè)的政府投入,。政府投入包括：



 （一）國(guó)家有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的稅費(fèi)減免,；



 （二）本市各級(jí)人民政府對(duì)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入；



 （三）由政府負(fù)責(zé)籌集的公共基金對(duì)促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)投入,；



 （四）國(guó)有資產(chǎn)收益中用于促進(jìn)就業(yè)的資金,；



 （五）政府的其他投入,。



 本市促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入，應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。



 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)就政府促進(jìn)就業(yè)的情況每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,。




第六條 本市建立政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任考核制度。市人民政府應(yīng)當(dāng)將增加就業(yè)崗位,、控制失業(yè)人數(shù),、落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策、促進(jìn)就業(yè)資金投入等指標(biāo),，列入對(duì)區(qū)縣人民政府及相關(guān)行政部門年度工作考核的內(nèi)容,。




第七條 市和區(qū)縣人民政府建立促進(jìn)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議定期研究促進(jìn)就業(yè)工作,，協(xié)調(diào),、完善與促進(jìn)就業(yè)相關(guān)的重大政策，指導(dǎo)并督促促進(jìn)就業(yè)政策的落實(shí),。



 市人民政府在制定和調(diào)整與促進(jìn)就業(yè)有關(guān)的重大政策時(shí),，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)和企業(yè)等方面的意見。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體做好促進(jìn)就業(yè)工作。




第八條 市,、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處建立公益性的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為本市的勞動(dòng)者提供免費(fèi)的職業(yè)介紹,、職業(yè)指導(dǎo),、培訓(xùn)指導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)以及受理申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇事項(xiàng)等服務(wù),；為本市的用人單位提供免費(fèi)的招聘信息發(fā)布,、用工指導(dǎo)、招退工登記備案等服務(wù),。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)本轄區(qū)居、村民委員會(huì)的實(shí)際情況設(shè)置就業(yè)援助員,，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù),。




第九條 市勞動(dòng)保障部門定期向社會(huì)發(fā)布職業(yè)供求、職業(yè)培訓(xùn),、工資指導(dǎo)價(jià)位等勞動(dòng)力市場(chǎng)信息,；通過向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)的方式,，幫助勞動(dòng)者提升職業(yè)技能和就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)就業(yè),。




第十條 市人民政府的勞動(dòng)保障,、教育等有關(guān)職能部門根據(jù)各階段的就業(yè)狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，制定與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相適應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校教育計(jì)劃,。市勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市有關(guān)部門確定職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的職業(yè)目錄,，制定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。



 職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的職業(yè)目錄和標(biāo)準(zhǔn)定期向社會(huì)公布,。




第十一條 市和區(qū)縣人民政府根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，合理規(guī)劃和建設(shè)向社會(huì)開放的用于提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)的公共實(shí)訓(xùn)基地。



 公共實(shí)訓(xùn)基地對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施的符合市場(chǎng)需求或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的培訓(xùn)項(xiàng)目免費(fèi)開放,。本市推行青年職業(yè)見習(xí)制度,。政府通過提供職業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)符合條件的用人單位為青年提供職業(yè)見習(xí)崗位,。




第十二條 本市按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施職業(yè)資格證書制度,。



 涉及公共安全和人身安全的職業(yè)（工種），用人單位應(yīng)當(dāng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用,。



 鼓勵(lì)本市企業(yè)或者行業(yè)組織制定崗位技能規(guī)范或者要求,，實(shí)行崗位培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)和生產(chǎn)服務(wù)水平,。




第十三條 本市鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)者通過非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)組織,，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。勞動(dòng)者可以采取靈活的方式自愿組成非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)組織,，從事以適應(yīng)社區(qū)服務(wù)需要為主的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。經(jīng)政府認(rèn)定的非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)組織可以在規(guī)定的期限內(nèi)享受優(yōu)惠扶持政策。



 非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)組織的監(jiān)督管理辦法由市人民政府制定,。




第十四條 各級(jí)人民政府有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)采取多種宣傳教育形式,，引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立適應(yīng)市場(chǎng)需求的就業(yè)觀念，通過多種途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè),；引導(dǎo)學(xué)校和用人單位增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí),，采取措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。



 各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力納入素質(zhì)教育的內(nèi)容,。高等院校,、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)需求狀況，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置,，開展就業(yè)指導(dǎo),，提高學(xué)生就業(yè)能力。




第十五條 市和區(qū)縣人民政府通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，為自主開業(yè)的勞動(dòng)者提供下列服務(wù)：



 （一）開業(yè)培訓(xùn),；



 （二）開業(yè)場(chǎng)地方面的扶持,；



 （三）市場(chǎng)信息、風(fēng)險(xiǎn)防范和政策等方面的咨詢,。




第十六條 本市推進(jìn)和組織建立小企業(yè)信用擔(dān)保體系,，建立小額貸款擔(dān)保基金,，對(duì)勞動(dòng)者自主開辦小企業(yè)或者非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)組織,，給予開業(yè)貸款擔(dān)保和貼息。




第十七條 對(duì)當(dāng)年新吸納本市勞動(dòng)者再就業(yè)的用人單位或者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者,，可以按照有關(guān)規(guī)定減免稅收或者行政事業(yè)性收費(fèi),。



 對(duì)從事非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)按照本市的有關(guān)規(guī)定將其納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍,，并實(shí)行相應(yīng)的扶持政策,。




第十八條 各級(jí)人民政府扶持、組建的公益性勞動(dòng)組織,，開發(fā)的公益性崗位,，應(yīng)當(dāng)主要安排就業(yè)愿望迫切但難以通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的本市就業(yè)困難人員，并予以必要的就業(yè)保障,。



 就業(yè)困難人員在公益性勞動(dòng)組織從事公益性崗位的勞動(dòng),，由政府給予崗位工薪補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。



 由公共財(cái)政出資或者實(shí)行公共政策所形成的勞務(wù)崗位,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供給就業(yè)困難人員,。



 區(qū)縣人民政府可以根據(jù)本地區(qū)情況，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施其他就業(yè)保障措施,。




第十九條 本市失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用,，應(yīng)當(dāng)有利于保持失業(yè)保險(xiǎn)政策的穩(wěn)定和實(shí)行積極的就業(yè)政策。失業(yè)保險(xiǎn)基金除用于失業(yè)保險(xiǎn)待遇的足額發(fā)放外,，結(jié)余部分可以用于職業(yè)培訓(xùn)等有利于促進(jìn)就業(yè)的事項(xiàng),。




第二十條 本市失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行失業(yè)登記，接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職業(yè)介紹與職業(yè)指導(dǎo),，如實(shí)提供個(gè)人信息和相應(yīng)證明,。



 登記失業(yè)人員無正當(dāng)理由三次拒絕公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供適合的就業(yè)機(jī)會(huì)的，區(qū)縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以決定其退出失業(yè)登記,，停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇,。對(duì)停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的決定不服的，可以向區(qū)縣勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)行政復(fù)議或者依法提起行政訴訟,。退出失業(yè)登記后需要申請(qǐng)就業(yè)的,，可以按照有關(guān)規(guī)定重新辦理失業(yè)登記手續(xù)。




第二十一條 用人單位實(shí)施裁員的，應(yīng)當(dāng)向工會(huì)或者全體職工說明情況,、聽取意見,，裁員方案應(yīng)當(dāng)在與工會(huì)或者職工代表協(xié)商采取補(bǔ)救措施的基礎(chǔ)上確定，并向市或者區(qū)縣勞動(dòng)保障部門報(bào)告,；實(shí)施裁員方案,，應(yīng)當(dāng)提前三十日通知工會(huì)和勞動(dòng)者本人。



 勞動(dòng)保障部門依法對(duì)用人單位的裁員進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,。



 企業(yè)因市政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等非市場(chǎng)原因?qū)е虏脝T的,，政府應(yīng)當(dāng)安排相應(yīng)資金,，幫助企業(yè)做好相關(guān)人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和安置工作。




第二十二條 勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)督管理,，加強(qiáng)對(duì)用人單位執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)勞動(dòng)合同,、勞務(wù)派遣、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),、工資支付,、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等規(guī)定的監(jiān)察。



 用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供招聘信息,，不得以性別,、年齡等為由拒絕錄用應(yīng)聘者。用人單位使用勞動(dòng)者的,，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)勞動(dòng)合同,、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的規(guī)定,。



 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照誠(chéng)實(shí)信用的原則,，開展職業(yè)介紹等中介活動(dòng)，不得提供虛假信息,，不得以職業(yè)介紹為名牟取不正當(dāng)利益,。




第二十三條 對(duì)無法與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，但實(shí)際接受用人單位管理并獲得勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者,，市勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的規(guī)范,，保護(hù)其合法權(quán)益。




第二十四條 職業(yè)培訓(xùn),、失業(yè)保險(xiǎn),、公共實(shí)訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定做好各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)工作,，對(duì)違反本規(guī)定不履行職責(zé)的,，由市或者區(qū)縣勞動(dòng)保障部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重造成后果的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門追究有關(guān)責(zé)任人員或者負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任,。



 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第二十二條第三款規(guī)定的,，由市或者區(qū)縣勞動(dòng)保障部門責(zé)令改正，沒收違法所得,，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的可以吊銷許可證，并提請(qǐng)工商行政部門依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照,；對(duì)當(dāng)事人造成損害的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。




第二十五條 本規(guī)定自2006午3月1日起施行,。