• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告第58號
• 【發(fā)布日期】2005-12-29
• 【生效日期】2006-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定

上海市促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定
 
（2005年12月29日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過 2005年12月29日上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告第58號公布 自2006年3月1日起施行）






第一條 為了創(chuàng)造就業(yè)條件,，促進(jìn)勞動者就業(yè)，推動本市經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國勞動法》和其他法律,、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際,，制定本規(guī)定,。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)勞動者就業(yè)及其相關(guān)管理活動，適用本規(guī)定,。




第三條 本市按照勞動者自主就業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)與政府促進(jìn)就業(yè)的方針,，實行城鄉(xiāng)一體的促進(jìn)就業(yè)政策,，并采取各種有效措施，增加就業(yè)崗位,，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,，控制失業(yè)率。




第四條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將增加就業(yè)崗位,、控制失業(yè)率納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計劃,；應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)勞動者就業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、制定產(chǎn)業(yè)政策和編制城市規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮的重要因素,。



 市人民政府通過發(fā)展非全日制就業(yè),、勞務(wù)派遣、非正規(guī)就業(yè),、自謀職業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式,，增加就業(yè)途徑。



 市人民政府通過規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn),、發(fā)布工資指導(dǎo)價位,、調(diào)整社會保險政策和建立保證工資發(fā)放,，預(yù)防、解決欠薪的機(jī)制等措施,，保障勞動者的合法權(quán)益,。



 政府有關(guān)職能部門在審批涉及政府提供土地、資金及政策扶持的建設(shè)項目時,，應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項目對就業(yè)的影響進(jìn)行評估審核,。




第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障促進(jìn)就業(yè)的政府投入,。政府投入包括：



 （一）國家有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的稅費減免,；



 （二）本市各級人民政府對促進(jìn)就業(yè)的財政性經(jīng)費投入；



 （三）由政府負(fù)責(zé)籌集的公共基金對促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)投入,；



 （四）國有資產(chǎn)收益中用于促進(jìn)就業(yè)的資金,；



 （五）政府的其他投入。



 本市促進(jìn)就業(yè)的財政性經(jīng)費投入,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況的變化適時進(jìn)行調(diào)整,。



 各級人民政府應(yīng)當(dāng)就政府促進(jìn)就業(yè)的情況每年向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告。




第六條 本市建立政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任考核制度,。市人民政府應(yīng)當(dāng)將增加就業(yè)崗位,、控制失業(yè)人數(shù)、落實促進(jìn)就業(yè)政策,、促進(jìn)就業(yè)資金投入等指標(biāo),，列入對區(qū)縣人民政府及相關(guān)行政部門年度工作考核的內(nèi)容。




第七條 市和區(qū)縣人民政府建立促進(jìn)就業(yè)工作聯(lián)席會議制度,。聯(lián)席會議定期研究促進(jìn)就業(yè)工作,，協(xié)調(diào)、完善與促進(jìn)就業(yè)相關(guān)的重大政策,，指導(dǎo)并督促促進(jìn)就業(yè)政策的落實,。



 市人民政府在制定和調(diào)整與促進(jìn)就業(yè)有關(guān)的重大政策時，應(yīng)當(dāng)聽取工會和企業(yè)等方面的意見,。各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體做好促進(jìn)就業(yè)工作,。




第八條 市,、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處建立公益性的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，為本市的勞動者提供免費的職業(yè)介紹,、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)指導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)以及受理申領(lǐng)失業(yè)保險待遇事項等服務(wù),；為本市的用人單位提供免費的招聘信息發(fā)布,、用工指導(dǎo)、招退工登記備案等服務(wù),。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)本轄區(qū)居、村民委員會的實際情況設(shè)置就業(yè)援助員,，為勞動者就業(yè)提供服務(wù),。




第九條 市勞動保障部門定期向社會發(fā)布職業(yè)供求、職業(yè)培訓(xùn),、工資指導(dǎo)價位等勞動力市場信息,；通過向社會中介機(jī)構(gòu)購買職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn),、開業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)的方式,，幫助勞動者提升職業(yè)技能和就業(yè)能力，實現(xiàn)就業(yè),。




第十條 市人民政府的勞動保障,、教育等有關(guān)職能部門根據(jù)各階段的就業(yè)狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，制定與勞動力市場需求相適應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校教育計劃,。市勞動保障部門應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)部門確定職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費補(bǔ)貼的職業(yè)目錄,，制定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。



 職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費補(bǔ)貼的職業(yè)目錄和標(biāo)準(zhǔn)定期向社會公布,。




第十一條 市和區(qū)縣人民政府根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，合理規(guī)劃和建設(shè)向社會開放的用于提高勞動者技能素質(zhì)的公共實訓(xùn)基地。



 公共實訓(xùn)基地對職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施的符合市場需求或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的培訓(xùn)項目免費開放,。本市推行青年職業(yè)見習(xí)制度,。政府通過提供職業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼等措施，鼓勵符合條件的用人單位為青年提供職業(yè)見習(xí)崗位,。




第十二條 本市按照國家規(guī)定實施職業(yè)資格證書制度,。



 涉及公共安全和人身安全的職業(yè)（工種）,，用人單位應(yīng)當(dāng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用,。



 鼓勵本市企業(yè)或者行業(yè)組織制定崗位技能規(guī)范或者要求，實行崗位培訓(xùn),，提高員工素質(zhì)和生產(chǎn)服務(wù)水平,。




第十三條 本市鼓勵和引導(dǎo)勞動者通過非正規(guī)就業(yè)的勞動組織，實現(xiàn)就業(yè),。勞動者可以采取靈活的方式自愿組成非正規(guī)就業(yè)的勞動組織,，從事以適應(yīng)社區(qū)服務(wù)需要為主的小規(guī)模經(jīng)營活動。經(jīng)政府認(rèn)定的非正規(guī)就業(yè)的勞動組織可以在規(guī)定的期限內(nèi)享受優(yōu)惠扶持政策。



 非正規(guī)就業(yè)的勞動組織的監(jiān)督管理辦法由市人民政府制定,。




第十四條 各級人民政府有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)采取多種宣傳教育形式,，引導(dǎo)勞動者樹立適應(yīng)市場需求的就業(yè)觀念，通過多種途徑實現(xiàn)就業(yè),；引導(dǎo)學(xué)校和用人單位增強(qiáng)社會責(zé)任意識,，采取措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。



 各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將培養(yǎng)學(xué)生實踐能力納入素質(zhì)教育的內(nèi)容,。高等院校,、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需求狀況，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置,，開展就業(yè)指導(dǎo),，提高學(xué)生就業(yè)能力。




第十五條 市和區(qū)縣人民政府通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，為自主開業(yè)的勞動者提供下列服務(wù)：



 （一）開業(yè)培訓(xùn),；



 （二）開業(yè)場地方面的扶持；



 （三）市場信息,、風(fēng)險防范和政策等方面的咨詢,。




第十六條 本市推進(jìn)和組織建立小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立小額貸款擔(dān)?；?，對勞動者自主開辦小企業(yè)或者非正規(guī)就業(yè)的勞動組織，給予開業(yè)貸款擔(dān)保和貼息,。




第十七條 對當(dāng)年新吸納本市勞動者再就業(yè)的用人單位或者從事個體經(jīng)營的勞動者,，可以按照有關(guān)規(guī)定減免稅收或者行政事業(yè)性收費。



 對從事非正規(guī)就業(yè)的勞動者,，應(yīng)當(dāng)按照本市的有關(guān)規(guī)定將其納入社會保險范圍,，并實行相應(yīng)的扶持政策。




第十八條 各級人民政府扶持,、組建的公益性勞動組織,，開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)主要安排就業(yè)愿望迫切但難以通過市場實現(xiàn)就業(yè)的本市就業(yè)困難人員,，并予以必要的就業(yè)保障,。



 就業(yè)困難人員在公益性勞動組織從事公益性崗位的勞動，由政府給予崗位工薪補(bǔ)貼和社會保險費補(bǔ)貼,。



 由公共財政出資或者實行公共政策所形成的勞務(wù)崗位,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供給就業(yè)困難人員。



 區(qū)縣人民政府可以根據(jù)本地區(qū)情況,，對就業(yè)困難人員實施其他就業(yè)保障措施,。




第十九條 本市失業(yè)保險基金的使用，應(yīng)當(dāng)有利于保持失業(yè)保險政策的穩(wěn)定和實行積極的就業(yè)政策。失業(yè)保險基金除用于失業(yè)保險待遇的足額發(fā)放外,，結(jié)余部分可以用于職業(yè)培訓(xùn)等有利于促進(jìn)就業(yè)的事項,。




第二十條 本市失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行失業(yè)登記，接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職業(yè)介紹與職業(yè)指導(dǎo),，如實提供個人信息和相應(yīng)證明,。



 登記失業(yè)人員無正當(dāng)理由三次拒絕公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供適合的就業(yè)機(jī)會的，區(qū)縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和失業(yè)保險機(jī)構(gòu)可以決定其退出失業(yè)登記,，停止享受失業(yè)保險待遇,。對停止享受失業(yè)保險待遇的決定不服的，可以向區(qū)縣勞動保障部門申請行政復(fù)議或者依法提起行政訴訟,。退出失業(yè)登記后需要申請就業(yè)的,，可以按照有關(guān)規(guī)定重新辦理失業(yè)登記手續(xù)。




第二十一條 用人單位實施裁員的,，應(yīng)當(dāng)向工會或者全體職工說明情況,、聽取意見，裁員方案應(yīng)當(dāng)在與工會或者職工代表協(xié)商采取補(bǔ)救措施的基礎(chǔ)上確定,，并向市或者區(qū)縣勞動保障部門報告,；實施裁員方案，應(yīng)當(dāng)提前三十日通知工會和勞動者本人,。



 勞動保障部門依法對用人單位的裁員進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,。



 企業(yè)因市政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等非市場原因?qū)е虏脝T的,，政府應(yīng)當(dāng)安排相應(yīng)資金,，幫助企業(yè)做好相關(guān)人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和安置工作。




第二十二條 勞動保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對勞動力市場的監(jiān)督管理,，加強(qiáng)對用人單位執(zhí)行國家和本市有關(guān)勞動合同,、勞務(wù)派遣、勞動標(biāo)準(zhǔn),、工資支付,、社會保險費等規(guī)定的監(jiān)察。



 用人單位應(yīng)當(dāng)如實提供招聘信息,，不得以性別,、年齡等為由拒絕錄用應(yīng)聘者。用人單位使用勞動者的,，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和本市有關(guān)勞動合同,、勞動標(biāo)準(zhǔn),、社會保險費等方面的規(guī)定,。



 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照誠實信用的原則，開展職業(yè)介紹等中介活動，不得提供虛假信息,，不得以職業(yè)介紹為名牟取不正當(dāng)利益,。




第二十三條 對無法與用人單位建立勞動關(guān)系，但實際接受用人單位管理并獲得勞動報酬的勞動者,，市勞動保障部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的規(guī)范,，保護(hù)其合法權(quán)益。




第二十四條 職業(yè)培訓(xùn),、失業(yè)保險,、公共實訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定做好各項就業(yè)服務(wù)工作,，對違反本規(guī)定不履行職責(zé)的,，由市或者區(qū)縣勞動保障部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重造成后果的,，由其所在單位或者上級主管部門追究有關(guān)責(zé)任人員或者負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任,。



 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第二十二條第三款規(guī)定的，由市或者區(qū)縣勞動保障部門責(zé)令改正,，沒收違法所得,，并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的可以吊銷許可證,，并提請工商行政部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照,；對當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。




第二十五條 本規(guī)定自2006午3月1日起施行,。