• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】上海市人民政府第86號
• 【發(fā)布日期】1994-11-21
• 【生效日期】1994-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府關于修改 《上海市建設用地管理辦法》的決定

 上海市人民政府關于修改
 《上海市建設用地管理辦法》的決定
 
（一九九四年十一月二十一日
 上海市人民政府第八十六號令發(fā)布）
 市人民政府決定對《上海市建設用地管理辦法》作如下修改：



 一,、第一條修改為：

 根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法,、《
中華人民共和國土地管理法實施條例》和《上海市實施＜
中華人民共和國土地管理法＞辦法》，結合本市的實際情況,，制定本辦法,。



 二、第四條第二款修改為：

 建設用地實行總量控制,，建設用地計劃應當列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,。各項建設用地應當根據(jù)經(jīng)批準的城市建設規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設規(guī)劃，嚴格按照年度建設用地計劃執(zhí)行,。年度建設用地計劃由上海市計劃委員會（以下簡稱市計委）會同市土地局統(tǒng)一下達,。區(qū)、縣建設用地如確需超過年度建設用地計劃的,，須報市人民政府批準后方可執(zhí)行,。



 三,、第四條增加第三款：

 市和區(qū)、縣人民政府在向同級人民代表大會或其常委會報告國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行情況時,，應當一并報告建設用地計劃的執(zhí)行情況,。



 四、第六條第二款修改為：

 未經(jīng)批準,，任何單位和個人不得在國有土地和集體所有土地上取土,、挖沙、采石,、采礦,、建墳、開挖魚塘和傾倒垃圾,、渣土等廢棄物,。



 五、第九條修改為：

 列入國家固定資產(chǎn)投資計劃或者經(jīng)市主管部門批準的國家建設項目,，建設單位應持國務院主管部門或者縣（區(qū)）級以上人民政府按照國家基礎建設程序批準的可行性研究報告（或其他批準文件）和建設用地規(guī)劃許可證,，按本辦法規(guī)定的批準權限提出建設用地申請。

 中央各部門和外省市在滬單位,、軍隊單位的建設項目,，應在市計委納入計劃后，方可提出建設用地申請,。



 六,、第十一條修改為：

 因國家建設征用或劃撥下列土地的，建設單位應向市土地局提出申請,，由市人民政府批準：

 （一）中央各部門和外省市在滬單位,、市屬單位、軍隊單位投資的建設項目用地,；

 （二）市人民政府確定的重要地區(qū),、重要路段、蔬菜保護區(qū),、水源保護區(qū),、文物保護單位、風景區(qū),、綠地等規(guī)劃范圍內的建設項目用地,；

 （三）區(qū)、縣屬單位進行舊區(qū),、舊鎮(zhèn)改造,，搬遷中央各部門和外省市在滬單位、市屬單位,、軍隊單位所需的易地安置用地,；

 （四）區(qū),、縣的建設項目需要使用的其他區(qū)、縣的土地,；

 （五）市屬國營農(nóng)場、林場,、牧場,、漁場和軍隊所屬農(nóng)場的非農(nóng)業(yè)建設用地和將耕地改為非耕地的農(nóng)業(yè)建設用地；

 （六）中央各部門和外省市在滬單位,、市屬單位,、軍隊單位的帶征土地；

 （七）市人民政府認為應當由市人民政府批準的建設項目用地,；

 （八）區(qū),、縣人民政府批準權限以外的土地。

 因國家建設征用耕地一千畝以上,，征用其他土地二千畝以上的,，包括一個建設項目同時征用耕地一千畝以下和其他土地一千畝以上合計為二千畝以上的，由市人民政府報國務院批準,。



 七,、第十二條修改為：

 浦東新區(qū)內的建設用地，除本辦法第十一條第一款第（二）項,、第（七）項規(guī)定外,，由浦東新區(qū)行政機關批準。



 八,、第十三條修改為：

 除本辦法第十一條規(guī)定外,，對各區(qū)、縣內的建設用地批準權限作如下規(guī)定：

 （一）縣人民政府的批準權限為,；

 1,、征用耕地五十畝以下的；

 2,、劃撥國有土地五十畝以下的,；

 3、征用其他土地一百畝以下的,；

 4,、一個建設項目同時征用耕地、劃撥國有土地五十畝以下,，征用其他土地一百畝以下,，合計為一百畝以下的。

 （二）寶山區(qū),、閔行區(qū),、嘉定區(qū)人民政府的批準權限為：

 1,、征用耕地三十畝以下的；

 2,、劃撥國有土地三十畝以下的,；

 3、征用其他土地六十畝以下的,；

 4,、一個建設項目同時征用耕地、劃撥國有土地三十畝以下,，征用其他土地六十畝以下,，合計為六十畝以下的；

 5,、寶山區(qū)人民政府對長興鄉(xiāng),、橫沙鄉(xiāng)建設用地的批準權限，可以按本條第（一）項規(guī)定執(zhí)行,。

 （三）除寶山區(qū),、閔行區(qū)、嘉定區(qū)外,，其他各區(qū)人民政府的批準權限為：

 1,、征用耕地十五畝以下的；

 2,、劃撥國有土地十五畝以下的,；

 3、征用其他土地三十畝以下的,；

 4,、一個建設項目同時征用耕地、劃撥國有土地十五畝以下,，征用其他土地三十畝以下,，合計為三十畝以下的。



 九,、第十六條修改為：

 一個建設項目所需使用的土地,，應根據(jù)總體設計一次申請批準，不得化整為零,。分期建設的項目,，應當根據(jù)經(jīng)批準的可行性研究報告確定的進度分期申請用地。



 十,、第二十五條修改為：

 征用集體所有土地需要搬遷農(nóng)民或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)的,，應在建設項目用地審批時，按規(guī)定的用地標準同時審批安置用地,。需要給予拆遷補償?shù)?，由市或區(qū),、縣土地管理部門按本市有關規(guī)定執(zhí)行。



 十一,、第二十九條修改為：

 需要安置的勞動力,，按照誰用地誰負責安置的原則，由市或區(qū),、縣人民政府組織市或區(qū),、縣勞動管理部門和土地管理部門會同被征地單位、征地單位和其他有關單位,，按下列規(guī)定安置：

 （一）凡已被國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)錄用的合同制職工和臨時工,，經(jīng)勞動部門審查同意,，就地轉為該企業(yè)職工，工齡自進入該單位之日起連續(xù)計算,，其安置補助費由征地單位支付,。

 （二）對個別有生產(chǎn)技能和專長的被征地農(nóng)民，經(jīng)本人申請,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，縣（區(qū)）人民政府批準，并向當?shù)貏趧硬块T備案后,，可自謀出路,，由征地單位一次性發(fā)給安置補助費，征地單位以后不再重新安置,。

 （三）按本款第（一）項,、第（二）項規(guī)定安置后剩余的勞動力，可以由征地單位及其上級主管部門自行安置,，也可以由區(qū),、縣人民政府組織其從事農(nóng)、工,、副業(yè)生產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè),，或者委托勞動部門組織培訓并推薦安置。

 （四）因市人民政府確定的重大市政建設項目用地需要安置的勞動力,，可由市勞動局在全市招工計劃中優(yōu)先安排,。其中，凡已在規(guī)劃保留的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè),、城鄉(xiāng)聯(lián)營企業(yè)中工作的,，繼續(xù)留在原企業(yè)，征地單位不再另行安置,，但應支付安置補助費,。

 （五）市人民政府另有規(guī)定的,，按市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

 對暫時難以安置的勞動力,，可由區(qū),、縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府安排臨時工作或發(fā)給生活費進行過渡，直至安置落實為止,。對無正當理由不服從安置的,，在十二個月內由征地單位發(fā)給基本生活費；超過十二個月的按待業(yè)處理,。



 十二,、第三十七條修改為：

 因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設需要使用集體所有土地的，應持縣（區(qū)）級以上人民政府批準的可行性研究報告或其他批準文件和建設用地規(guī)劃許可證,，向縣（區(qū)）土地管理部門提出用于申請,，報縣（區(qū)）級以上人民政府批準。



 十三,、第三十八條修改為：

 因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設需要使用集體所有土地的,，其批準權限按照本辦法第十一條、第十二條,、第十三條的規(guī)定執(zhí)行,。



 十四、第四十四條修改為：

 本辦法第十四條,、第十五條,、第十六條、第十七條,、第十八條,、第十九條、第二十條,、第二十一條,、第三十五條對國家建設用地的規(guī)定，同時適用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地,。



 十五,、第五十三條修改為：

 擅自取土、挖沙,、采石,、采礦、建墳,、開挖魚塘和傾倒垃圾,、渣土等廢棄物的，責令限期恢復原狀，可并處以每平方米土地一元至三元的罰款,；其中,，非法牟利的，沒收非法所得,。

 本決定自一九九五年一月一日起施行,。





 附：  《上海市建設用地管理辦法》修改前的有關條文：





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國土地管理法實施條例》,，結合本市的實際情況,，制定本辦法。



 第四條 本市各級人民政府,、土地管理部門和建設用地單位,，應當認真貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，加強對建設用地的管理,。

 各項建設用地應嚴格按照經(jīng)批準的城市建設規(guī)劃,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設規(guī)劃和年度建設用地計劃執(zhí)行。本市的年度建設用地計劃由市計劃委員會（以下簡稱市計委）會同市土地局統(tǒng)一下達,。



 第六條 任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓國有土地和集體所有土地,。

 任何單位和個人不得在國有土地和集體所有土地上擅自取土,、挖沙、采石,、采礦,、建墳等。



 第九條 列入國家固定資產(chǎn)投資計劃或者經(jīng)市主管部門批準的國家建設項目,，建設單位應持國務院主管部門或者縣級以上人民政府按照國家基本建設程序批準的設計任務書或其他批準文件,、建設用地規(guī)劃許可證，按本辦法規(guī)定的批準權限提出建設用地申請,。

 中央各部門和外省市在滬單位,、軍隊的建設項目，應在市計委納入計劃后,，方可提出建設用地申請,。



 第十一條 因國家建設征用下列集體所有土地或劃撥下列國有土地的，向市土地局提出申請,，由市人民政府批準：

 （一）中央各部門和外省市在滬單位,、市屬單位、軍隊需要征用集體所有土地或劃撥國有土地的,；

 （二）區(qū)屬單位需要征用集體所有土地,，或劃撥使用市人民政府確定的重要地區(qū)和路段范圍以內國有土地的；

 （三）縣屬單位在市區(qū)、浦東新區(qū)規(guī)劃城市化地區(qū),、市工業(yè)區(qū)和風景區(qū)規(guī)劃范圍以內用地的,；

 （四）區(qū)、縣屬單位進行舊區(qū),、舊鎮(zhèn)改造,，搬遷中央各部門和外省市在滬單位、市屬單位,、軍隊,，需要易地征用集體所有土地或劃撥國有土地安置的；

 （五）區(qū),、縣屬單位跨區(qū),、縣征用集體所有土地或劃撥國有土地的；

 （六）市屬國營農(nóng)場,、林場,、牧場、漁場和軍隊所屬農(nóng)場的非農(nóng)業(yè)建設用地和將耕地改為非耕地的農(nóng)業(yè)建設用地,；

 （七）劃撥使用中央各部門和外省市在滬單位,、市屬單位、軍隊帶征土地的,；

 （八）區(qū),、縣人民政府批準權限以外的土地。

 國家建設征用耕地一千畝以上,，征用其他土地二千畝以下的,，包括一個建設項目同時征用耕地一千畝以下和其他土地一千畝以上合計為二千畝以上的，由市人民政府報國務院批準,。



 第十二條 在市區(qū),、浦東新區(qū)規(guī)劃城市化地區(qū)、市工業(yè)區(qū)和風景區(qū)規(guī)劃范圍以外,，因國家建設需要征用下列集體所有土地或劃撥下列國有土地的,，向土地所在地的縣（含寶山區(qū)，下同）土地管理部門提出申請,，由縣人民政府批準：

 （一）縣屬單位征用集體所有土地和劃撥國有土地合計三畝以下的,；

 （二）舊鎮(zhèn)改造項目劃撥國有土地十畝以下，或劃撥國有土地和征用集體所有土地（其中征用土地在三畝以下）合計十畝以下的,；

 （三）縣屬單位建設項目或舊鎮(zhèn)改造項目,，搬遷中央部門和外省（市）在滬單位,，市,、區(qū)屬單位,，在本條第（一）項、第（二）項規(guī)定的范圍內安置用地的,。



 第十三條 劃撥使用市人民政府確定的重要地區(qū)和路段范圍以外的下列國有土地的,，向土地所在的區(qū)土地管理部門提出申請，由區(qū)人民政府批準：

 （一）區(qū)屬單位進行舊區(qū)改造項目需劃撥使用本區(qū)范圍內國有土地的,；

 （二）以區(qū)屬單位投資為主與中央各部門和外?。ㄊ校┮詼麊挝弧④婈?、市屬單位聯(lián)合進行舊區(qū)改造項目,，劃撥本區(qū)范圍內國有土地十畝以下的。



 第十六條 一個建設項目所需使用土地,，應根據(jù)總體設計一次申請批準,，不得化整為零，分期建設的項目,，應當根據(jù)設計任務書確定的進度分期申請用地,。



 第二十五條 征用集體所有土地需搬遷農(nóng)民住宅或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)的，應在建設項目用地審批時,，按規(guī)定的用地標準同時審批建房用地,。需要給予拆遷補償?shù)模墒谢蚩h土地管理部門參照《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》執(zhí)行,。



 第二十九條 需要安置的勞動力,，按照誰用地誰負責安置的原則，由市或縣人民政府組織勞動管理部門和土地管理部門會同被征地單位,、征地單位和其他有關單位，按下列規(guī)定安置：

 （一）凡已被國營,、城鎮(zhèn)集體企業(yè)錄用的合同（制）工和臨時工,，經(jīng)勞動部門審查同意，就地轉為該企業(yè)職工,。工齡自進入該單位之日起連續(xù)計算,。由征地單位支付安置補助費。

 （二）對個別有生產(chǎn)技能和專長的征地農(nóng)民,，經(jīng)本人申請,，鄉(xiāng)人民政府審核，縣人民政府批準,，并向當?shù)貏趧硬块T備案后,，可自謀出路，由征地單位一次性發(fā)給安置補助費,。征地單位以后不再重新安置,。

 （三）通過本款第（一）項、第（二）項規(guī)定途徑安置后剩余的勞動力，可以由征地單位及其上級主管部門自行安置,；也可以由區(qū),、縣人民政府組織發(fā)展農(nóng)、工,、副業(yè)生產(chǎn)或第三產(chǎn)業(yè),；也可以委托勞動部門組織培訓并推薦安置。

 （四）屬于市人民政府確定的重大市政建設項目,，可由市勞動局在全市招工計劃中優(yōu)先安排,。其中，凡已在規(guī)劃保留的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè),、城鄉(xiāng)聯(lián)營企業(yè)中工作的,，繼續(xù)留在原企業(yè)，征地單位不再另行安置,，但應支付安置補助費,。

 對暫時難以安置的勞動力，可由縣或鄉(xiāng)人民政府安排臨時工作或發(fā)給生活費進行過渡,，直至安置為止,。對無正當理由不服從安置的，在十二個月內由征地單位發(fā)給基本生活費,；超過十二個月的按待業(yè)處理,。



 第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設需要使用集體所有土地的，應持縣級以上人民政府批準的設計任務書或其他文件以及建設用地規(guī)劃許可證,，向縣土地管理部門提出用地申請,，報縣級以上人民政府批準。



 第三十八條 因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設,，需要使用下列集體所有土地的,，由縣人民政府批準：

 （一）使用集體所有土地（包括將耕地改為非耕地）五畝以下的；

 （二）在經(jīng)批準的詳細規(guī)劃范圍內進行綜合開發(fā)的鄉(xiāng),、鎮(zhèn)建設使用集體所有土地十畝以下的,。

 超過前款各項批準權限和使用市區(qū)、浦東新區(qū)規(guī)劃城市化地區(qū),、市工業(yè)區(qū)和風景區(qū)規(guī)劃范圍以內集體所有土地的,，由市人民政府批準。



 第四十四條 本辦法第十五條,、第十六條,、第十七條、第十九條,、第二十條,、第二十一條,、第二十二條、第三十五條對國家建設用地的規(guī)定,，同時適用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地,。



 第五十三條 擅自取土、挖沙,、采石,、采礦、建墳的,，責令限期恢復原狀,，可并處以每平方米土地一元至三元的罰款。其中,，非法牟利的,，沒收非法所得。