• 【發(fā)布單位】寧夏回族自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-08-25
• 【生效日期】2004-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見





各市,、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門,、直屬機構(gòu)：



 枸杞是我區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，也是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。近年來,，我區(qū)枸杞種植面積迅速擴大,，基本實現(xiàn)了區(qū)域化布局、良種化栽培和苗木無性化繁育,，枸杞產(chǎn)量和深加工產(chǎn)值均保持了30％以上的增長速度,，其商品交易量占到全國市場的一半以上。枸杞產(chǎn)業(yè)升級提速的條件已基本具備,。為了認(rèn)真貫徹落實《自治區(qū)黨委,、人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見》（寧黨發(fā)〔2004〕12號）和《寧夏優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及發(fā)展規(guī)劃》,，做大做強枸杞產(chǎn)業(yè),，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù),、快速發(fā)展,，現(xiàn)就加快枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。



 一,、科學(xué)規(guī)劃,，合理布局



 （一）指導(dǎo)思想。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,，立足國內(nèi)外市場,，大力實施名牌戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為動力,，以加工龍頭企業(yè)為依托,，加強枸杞及其深加工產(chǎn)品開發(fā)研究，改進(jìn)鮮果采后商品化處理手段,，實行區(qū)域化布局,、規(guī)模化種植,、集約化經(jīng)營,、標(biāo)準(zhǔn)化管理，盡快把我區(qū)建成具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的枸杞生產(chǎn)加工基地,。



 （二）發(fā)展目標(biāo),。到2006年，全區(qū)枸杞種植面積達(dá)到50萬畝,，總產(chǎn)量突破8萬噸,，制干設(shè)施普及率達(dá)到80%，商品量占國內(nèi)市場的60%以上,，出口量占全國的70%左右,，精深加工率達(dá)到30%，實現(xiàn)總產(chǎn)值20億元,。全面實現(xiàn)無公害生產(chǎn),，綠色食品認(rèn)證率達(dá)到30%。穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)外市場流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),，培育枸杞深加工,、營銷集團公司5－7家，把寧夏枸杞系列產(chǎn)品全面推向國內(nèi)外市場,。



 （三）總體布局,。以中寧縣、中衛(wèi)市城區(qū),、渠口農(nóng)場,、長山頭農(nóng)場為核心,，以清水河流域的原州區(qū)、同心縣,、紅寺堡開發(fā)區(qū)和賀蘭山東麓的惠農(nóng)區(qū),、平羅縣、南梁農(nóng)場,、玉泉營農(nóng)場,、前進(jìn)農(nóng)場、簡泉農(nóng)場,、自治區(qū)枸杞研究所為兩翼,，加快枸杞產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。在中衛(wèi)建設(shè)年產(chǎn)4萬噸枸杞飲料生產(chǎn)基地,，中寧建設(shè)年產(chǎn)3萬噸枸杞酒生產(chǎn)基地,，建成1－2個集枸杞新品種新技術(shù)示范、觀光旅游為一體的萬畝綜合科技示范區(qū),；在銀川建設(shè)枸杞生物制品科技園,，西夏區(qū)建成5000畝集新品種研發(fā)展示、觀光旅游為主的科技示范區(qū),；在同心,、原州各建成1000畝以節(jié)水栽培為主的生態(tài)枸杞科技示范區(qū)；在惠農(nóng)區(qū)建成2000畝以鹽堿地開發(fā)利用為主的生態(tài)枸杞科技示范區(qū),。形成布局合理,、機制靈活、技術(shù)配套,、帶動力強的枸杞產(chǎn)業(yè)示范基地和一批科技園區(qū),。



 二、重點突破,，提升枸杞產(chǎn)業(yè)整體水平



 （四）培育壯大龍頭企業(yè),。實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，大力推行“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,，建立和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制,。重點扶持寧夏香山酒業(yè)集團、寧夏上實保健品公司等企業(yè),，支持其開展與國內(nèi)外著名飲料,、食品、制藥加工集團的合作,，在現(xiàn)有枸杞加工產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,，引進(jìn)新工藝、新設(shè)備,、新技術(shù),，進(jìn)一步開發(fā)新產(chǎn)品,，擴大加工能力，提高枸杞加工率,。充分利用寧夏枸杞原產(chǎn)地域保護和“寧夏枸杞”,、“中寧枸杞”,、“寧夏紅”,、“杞濃”等現(xiàn)有的品牌優(yōu)勢，整合組建2－3家不同系列的枸杞深加工集團,，催生3－4家經(jīng)濟實力強,、銷售網(wǎng)絡(luò)完善、經(jīng)營規(guī)模大,、信譽好的營銷龍頭集團,，形成產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的格局,。



 （五）突破枸杞制干包裝技術(shù),。組織企業(yè)與科研單位協(xié)作開展枸杞制干設(shè)備科技攻關(guān)，力爭用2年左右的時間,，研制推廣配套的枸杞烘干設(shè)備和技術(shù),。改進(jìn)枸杞產(chǎn)品包裝材料、包裝設(shè)計等技術(shù),，使枸杞分級包裝技術(shù)自動化,、系統(tǒng)化，產(chǎn)品包裝設(shè)計人性化,、藝術(shù)化,。鼓勵加工、營銷企業(yè)及合作經(jīng)濟組織興建枸杞制干包裝園區(qū),，直接從茨農(nóng)手中收購鮮果,，改自然晾曬為設(shè)施制干，避免二次污染,，減少營養(yǎng)成分的損失,，提高枸杞質(zhì)量安全衛(wèi)生水平。



 （六）加快枸杞新品種選育及繁育基地建設(shè),。繼續(xù)對寧杞1號,、大麻葉等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種進(jìn)行提純、選優(yōu),，加速繁育,，提供優(yōu)質(zhì)種苗。同時,，積極采用現(xiàn)代生物技術(shù),，加快專用優(yōu)良品種的選育速度,，力爭到2006年選育出2－3個專用優(yōu)良新品種。加快枸杞優(yōu)良新品系──無性系“0105”的繁育速度,，建設(shè)優(yōu)良品系采穗圃500畝和苗木繁育基地3000畝,，促進(jìn)專用枸杞品種生產(chǎn)基地建設(shè)。



 （七）擴大枸杞基地規(guī)模,。各地要認(rèn)真落實《寧夏優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及發(fā)展規(guī)劃》,，確保年度規(guī)劃任務(wù)的完成。對連片種植300畝以上的枸杞種植區(qū),，所在市縣可給予一定數(shù)額的苗木費補助,，扶持規(guī)模發(fā)展。大力推廣無公害枸杞生產(chǎn)技術(shù),，使新建基地全部達(dá)到無公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),。



 （八）加強“寧夏枸杞”基礎(chǔ)研究。整合區(qū)內(nèi)科技資源,，籌建寧夏枸杞工程技術(shù)研究中心,，組織龍頭企業(yè)與區(qū)內(nèi)外大專院校、科研單位合作,，建立一支高水平的枸杞產(chǎn)業(yè)研究隊伍,。加強“寧夏枸杞”藥理和保健機理的研究，挖掘“寧夏枸杞”相異于其它產(chǎn)地枸杞的藥用保健機理,、有效成分,，特別是寧夏枸杞在生物制藥和功能型保健食品開發(fā)中的巨大潛力，拓展枸杞的食用空間,。充分利用枸杞果,、葉、籽資源,，加快枸杞酒,、飲料、制藥,、保健食品,、化裝品等系列產(chǎn)品的研發(fā)。



 （九）健全服務(wù)體系,。按照“民辦,、民管、民受益”的原則,，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展,，逐步建立和完善“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，減少茨農(nóng)的市場風(fēng)險,。發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級技術(shù)服務(wù)體系作用,，枸杞重點產(chǎn)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立枸杞產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，開展示范推廣,、技術(shù)培訓(xùn),、農(nóng)資供應(yīng)、勞務(wù)輸入,、病蟲害監(jiān)測預(yù)報等社會化服務(wù)工作,。有條件的地方要建立植保大隊和公司，擴大枸杞病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積,。加強信息體系建設(shè),，充分發(fā)揮“中國枸杞網(wǎng)”的作用,，開展網(wǎng)上交易,，拓寬流通渠道，為企業(yè)和茨農(nóng)提供各類信息,，并逐步實現(xiàn)專家咨詢,、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn),、質(zhì)量監(jiān)控,、信息服務(wù)、產(chǎn)品交易等網(wǎng)絡(luò)化,。



 （十）全力拓展流通市場,。在進(jìn)一步完善中寧枸杞專業(yè)批發(fā)市場功能的同時，在惠農(nóng),、原州建立枸杞專業(yè)市場,，改變當(dāng)?shù)胤旨壈b滯后、流通不暢的狀況,。學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代企業(yè)運行機制和先進(jìn)物流方式,、經(jīng)營理念，整合現(xiàn)有營銷組織,，組建寧夏枸杞系列產(chǎn)品營銷配送集團,，力爭在全國形成“連鎖經(jīng)營、集中配送”網(wǎng)絡(luò),。各級工商管理部門要加強對枸杞市場的監(jiān)管,，實行市場準(zhǔn)入制度，對從事批發(fā),、運銷的企業(yè)嚴(yán)格進(jìn)行資格審查與信用評價,。鼓勵具有經(jīng)營能力的企業(yè)或個人到大中城市建立枸杞產(chǎn)品直銷窗口，拓展新的銷售領(lǐng)域。鼓勵龍頭企業(yè)走出去,，到國外建立合作公司或窗口,，積極尋求出口途徑，擴大國內(nèi)外市場占有份額,。



 （十一）大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。實施“無公害枸杞行動計劃”，加大對農(nóng)藥市場的清理整頓力度,，從源頭上控制高殘留和劇毒農(nóng)藥的使用,。進(jìn)一步強化對縣鄉(xiāng)枸杞技術(shù)骨干和廣大茨農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣,、普及枸杞無公害,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理技術(shù)，搞好無公害枸杞產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)定,、認(rèn)證工作,。科研與技術(shù)推廣部門要及時改進(jìn)傳統(tǒng)栽培技術(shù),，研發(fā)推廣新技術(shù),，不斷完善枸杞生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測體系,，示范推廣枸杞綠色食品,、有機食品生產(chǎn)技術(shù)，擴大枸杞綠色食品,、有機食品生產(chǎn)規(guī)模,，建立寧夏枸杞GAP種植基地，全面提升寧夏枸杞質(zhì)量,。



 三,、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善措施,，加快枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展



 （十二）加強領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力,。自治區(qū)成立枸杞產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)枸杞產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃編制、政策制定,、資金安排等,，集中解決影響枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題。



 （十三）落實優(yōu)惠政策,，加大對枸杞產(chǎn)業(yè)的投入,。調(diào)整支農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)，原則上通過整合扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、科技等方面的資金2000萬元，專門用于扶持枸杞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。同時,，積極爭取中央支持，加大對枸杞產(chǎn)業(yè)的扶持力度,。自治區(qū)發(fā)展改革委,、財政、科技,、農(nóng)牧,、林業(yè)等部門對確定的重點項目資金，要按照職責(zé)不變,、渠道不亂,、目標(biāo)統(tǒng)一、合理分工的原則,，及時足額到位,。符合要求的枸杞基地可納入退耕還林,、“三北”四期,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、日元貸款等項目的實施范圍,。對基礎(chǔ)研究、良種繁育,、制干設(shè)施,、示范園區(qū)建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè),、龍頭企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā),、市場拓展等，給予專項補助,。枸杞產(chǎn)業(yè)增值稅地方部分,，2－3年內(nèi)每年拿出60%返還枸杞產(chǎn)業(yè)。落實招商引資優(yōu)惠政策,，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金,，鼓勵民間投資，拓展籌資渠道和融資方式,，形成投資主體多元化,、投資方式多樣化的格局。各商業(yè)銀行要加大對基地建設(shè)、龍頭企業(yè)技改,、良種繁育,、枸杞貯藏加工、市場營銷等方面的信貸支持,，政府給予適當(dāng)?shù)馁J款貼息,。



 （十四）運用法律手段保護“寧夏枸杞”品牌?！皩幭蔫坭健币勋@國家原產(chǎn)地域保護,，自治區(qū)質(zhì)監(jiān)、林業(yè)等部門要盡快制定寧夏枸杞原產(chǎn)地域保護管理辦法,。自治區(qū)枸杞協(xié)會要配合有關(guān)部門制定宣傳和保護寧夏枸杞品牌的具體實施方案,。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹實施《商標(biāo)法》,、《產(chǎn)品質(zhì)量法》,、《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》等法律、法規(guī),，加強“寧夏枸杞”品牌和原產(chǎn)地保護工作,，加大對假冒偽劣“寧夏枸杞”產(chǎn)品的打擊力度，整頓和規(guī)范枸杞市場秩序,，維護“寧夏枸杞”產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益,。



 （十五）圍繞枸杞產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量勞動力,，南部山區(qū)和枸杞主產(chǎn)區(qū)要采取有效措施,，定點結(jié)對、相互配合做好勞務(wù)輸出與輸入的對接工作,。南部山區(qū)各市縣要做好勞務(wù)輸出的組織工作,，把勞務(wù)輸出與扶貧開發(fā)、勞動力培訓(xùn)結(jié)合起來,，提高勞務(wù)輸出的組織化程度,。輸入縣（市）要制定完善管理辦法，做好所需勞動力數(shù)量調(diào)查,、協(xié)調(diào)安置,、農(nóng)民工工資兌付、權(quán)益保護等工作,。



 （十六）擴大“寧夏枸杞”知名度,。要充分利用各種媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳“寧夏枸杞”、“中寧枸杞”,，擴大其知名度,。通過舉辦寧夏枸杞節(jié),、參加國內(nèi)外各種博覽會、商交會,、召開寧夏枸杞產(chǎn)品新聞發(fā)布會等形式,，宣傳“寧夏枸杞”，讓國內(nèi)外消費者認(rèn)識,、消費“寧夏枸杞”,，打造招商引資平臺，拓寬合作渠道,，形成保護寧夏枸杞品牌,、合法使用品牌的良好氛圍。





二○○四年八月二十五日