• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府發(fā)〔2004〕11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-03-18
• 【生效日期】2004-03-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府 關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院《決定》進(jìn)一步做好本市安全生產(chǎn)工作的通知

上海市人民政府
關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院《決定》進(jìn)一步做好本市安全生產(chǎn)工作的通知
 
(滬府發(fā)〔2004〕11號(hào))





各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局：



 安全生產(chǎn)工作關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，關(guān)系到改革,、發(fā)展、穩(wěn)定大局,，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作,。今年初,，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，并作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《決定》）,。



 為了更好地貫徹國(guó)務(wù)院《決定》和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,，進(jìn)一步做好本市安全生產(chǎn)工作，特作如下通知：



 一,、統(tǒng)一思想,，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性



 在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在市委,、市政府的高度重視下，在各地區(qū),、系統(tǒng),、行業(yè)和廣大職工的共同努力下，近年來(lái),，本市安全生產(chǎn)保持較為平穩(wěn)的態(tài)勢(shì),，未發(fā)生特大事故，重大事故呈逐年下降趨勢(shì),。但是,，一般傷亡事故有所上升,，一些行業(yè)和企業(yè)事故多發(fā)的勢(shì)頭還未得到有效遏制。



 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性,。要以高度的政治責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持“以人為本”,，抓好安全生產(chǎn)工作,，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。各地區(qū),、系統(tǒng),、行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要牢固樹(shù)立“安全責(zé)任重于泰山”的思想，警鐘長(zhǎng)鳴,，常抓不懈,，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，確保一方平安,，為上海的發(fā)展創(chuàng)造安全的環(huán)境,。



 二、明確目標(biāo),，形成安全生產(chǎn)工作支撐體系



 緊緊圍繞上?！笆濉卑l(fā)展計(jì)劃，立足新形勢(shì),，開(kāi)拓新思路,，采取新舉措，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制,，繼續(xù)保持安全生產(chǎn)形勢(shì)的相對(duì)平穩(wěn),，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。到2007年,，基本形成七大安全生產(chǎn)工作支撐體系，即分級(jí)負(fù)責(zé),、嚴(yán)格考核,、監(jiān)督有力的安全責(zé)任體系；立足防范,、規(guī)范管理,、長(zhǎng)效監(jiān)管的法律法規(guī)體系；高效務(wù)實(shí),、運(yùn)作有序,、依法行政的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系；以人為本,、面向社會(huì),、講求實(shí)效的安全宣傳教育培訓(xùn)體系,；聚集人才、重點(diǎn)攻關(guān),、科研轉(zhuǎn)化的技術(shù)保障體系,；市場(chǎng)運(yùn)作、優(yōu)質(zhì)高效,、誠(chéng)信規(guī)范的中介服務(wù)體系,；信息準(zhǔn)確、渠道暢通,、反應(yīng)快捷的信息化網(wǎng)絡(luò)體系,。在有效遏制重特大事故的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步控制一般傷亡事故,。



 三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系



 （一）加強(qiáng)區(qū)縣,、行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè),。各區(qū)縣、各行業(yè)要根據(jù)地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)縣和行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量,，并在人員編制、經(jīng)費(fèi)等方面予以落實(shí),。



 （二）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。隨著大量無(wú)主管部門的中小企業(yè)的出現(xiàn),，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作出現(xiàn)了新矛盾,、新問(wèn)題。為此,，各區(qū)縣要全面健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到安全監(jiān)管重心下移,，關(guān)口前移,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的全覆蓋。



 （三）積極開(kāi)展以人為本的安全生產(chǎn)宣傳教育,。要充分利用“安全生產(chǎn)月”,、“5?25”交通安全宣傳日、“11?9”消防日等宣傳活動(dòng),，大力宣傳國(guó)家生產(chǎn)安全,、交通安全、消防安全,、特種設(shè)備安全的法律法規(guī),、方針政策,，普及生產(chǎn)安全、交通安全,、消防安全,、特種設(shè)備安全知識(shí)。新聞媒體要加大宣傳力度,，弘揚(yáng)安全生產(chǎn)方面的先進(jìn)事跡,，并對(duì)導(dǎo)致事故發(fā)生的典型事例予以曝光。電視臺(tái),、電臺(tái)要定期播放安全生產(chǎn)公益廣告,。要不斷加強(qiáng)安全文化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大市民的自我保護(hù)意識(shí)和安全意識(shí),。



 （四）建立危險(xiǎn)化學(xué)品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,。設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，凡舉報(bào)違法從事生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、使用、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸和廢棄物處置或者隱患嚴(yán)重的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的,，經(jīng)查實(shí)后，給予舉報(bào)人一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),。同時(shí),，繼續(xù)實(shí)行煙花爆竹、嚴(yán)重交通違章行為和特種設(shè)備舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,。



 （五）積極培育中介服務(wù)體系,。大力發(fā)展安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，合理布局,，滿足廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)安全技術(shù),、評(píng)價(jià)、咨詢,、培訓(xùn)等方面的需求,。進(jìn)一步增強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自律管理和規(guī)范管理的能力，提高中介服務(wù)效能,。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作,。



 四,、強(qiáng)化考核，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的使命感和責(zé)任感



 按照國(guó)家安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo),，從今年起,，市政府將根據(jù)國(guó)務(wù)院《決定》,，制訂本市安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，經(jīng)分解和細(xì)化后,，明確對(duì)各區(qū)縣,、行業(yè)下達(dá)年度各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，并進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督考核,，定期通報(bào)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況,。



 與此同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展市政府與各區(qū)縣政府,、各相關(guān)委辦局安全生產(chǎn)責(zé)任制的簽約,、考核工作，明確主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,，以此帶動(dòng)全市安全生產(chǎn)責(zé)任制的層層簽約和落實(shí),。要把安全生產(chǎn)工作作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。



 五,、嚴(yán)格管理,，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任



 （一）建立科學(xué)的安全生產(chǎn)管理機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),，形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自主管理,、自我約束、責(zé)任自負(fù)的管理機(jī)制,。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照國(guó)家規(guī)定,，在強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和完善制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大安全生產(chǎn)的資金投入,，改善安全生產(chǎn)條件,；設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員,；開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),；依法參加工傷保險(xiǎn)；積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證等方法,，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平,。



 （二）抓好從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人,、安全生產(chǎn)管理人員,、特種設(shè)備管理和特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定,，接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),，經(jīng)考核合格后，持證上崗。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)新進(jìn)從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),，對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行日常性的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),，切實(shí)提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能。



 （三）構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)信用體系,。制訂“安全生產(chǎn)基本條件評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”,。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自評(píng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展復(fù)評(píng)工作,，用2年左右的時(shí)間,，在全市初步構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全信用體系。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)信用動(dòng)態(tài)情況,，實(shí)施科學(xué)的分類監(jiān)督管理,。公安、安監(jiān),、建設(shè),、質(zhì)量技監(jiān)、海事,、工商等部門要對(duì)一些安全生產(chǎn)信用差,、事故頻發(fā)和存在嚴(yán)重隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，并將處罰結(jié)果作為相關(guān)許可證發(fā)放,、資質(zhì)審查的重要依據(jù),。



 六、依法行政,，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理



 （一）抓緊按法定程序制訂《上海市安全生產(chǎn)條例》（草案）,。要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，結(jié)合本市安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn),，針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題，抓緊起草《上海市安全生產(chǎn)條例》（草案）,，報(bào)市人大常委會(huì)審議,。



 （二）深化安全專項(xiàng)整治。要采取扎實(shí)有效措施,，繼續(xù)深入開(kāi)展道路交通,、水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品,、特種設(shè)備,、公眾聚集場(chǎng)所、煙花爆竹,、建筑施工的安全專項(xiàng)整治,。專項(xiàng)整治中,，重點(diǎn)行業(yè)是建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位，要進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估,，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)行政執(zhí)法,，加大社會(huì)監(jiān)督,；重點(diǎn)企業(yè)是中小企業(yè)，要切實(shí)解決目前存在的“沒(méi)人管”和“不會(huì)管”的問(wèn)題,；重點(diǎn)地區(qū)是去年發(fā)生死亡人數(shù)20人以上或發(fā)生重大死亡事故的地區(qū),，以及建筑施工工地、危險(xiǎn)化學(xué)品單位和中小企業(yè)數(shù)量多的地區(qū),。



 （三）嚴(yán)把高危行業(yè)的市場(chǎng)安全準(zhǔn)入關(guān),，探索和建立用市場(chǎng)機(jī)制解決高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的制度。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定,，對(duì)建筑施工企業(yè),、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。建立企業(yè)法定代表人的安全承諾制度,。要嚴(yán)格審查,，從嚴(yán)把關(guān)，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng),。對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品,、建筑施工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要用市場(chǎng)機(jī)制解決安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,，落實(shí)處理應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的資金補(bǔ)充,。



 （四）健全應(yīng)急救援體系。在建立市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的基礎(chǔ)上,，各區(qū)縣政府要組織有關(guān)部門制定本區(qū)域內(nèi)事故應(yīng)急救援預(yù)案,，建立區(qū)域性應(yīng)急救援體系。



 （五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā),。要結(jié)合貫徹“科教興市”戰(zhàn)略,，制訂本市安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，集中優(yōu)勢(shì),，整合資源,，從安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)應(yīng)用,、技術(shù)監(jiān)控等方面,，加大科研經(jīng)費(fèi)和力量的投入。





 二○○四年三月十八日