• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)[2001]57號
• 【發(fā)布日期】2001-09-21
• 【生效日期】2001-09-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于 治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的通知

 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于
 治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的通知
 
（黑政辦發(fā)〔2001〕57號）
各行政公署，各市,、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 為進一步貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》（國發(fā)〔2001〕11號），實現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源有償有序管理,，促進我省礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù),、穩(wěn)定、健康發(fā)展,，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理方式和利用方式的根本性轉(zhuǎn)變,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就治理整頓我省礦產(chǎn)資源管理秩序工作的有關(guān)事宜通知如下：



 一,、要進一步提高對治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序緊迫性,、重要性的認(rèn)識,。近年來，我省無證采礦,、非法采礦,、邊探邊采、以采代探,、越權(quán)發(fā)證,、違法處置、亂采濫挖,、大礦小開,、重采輕治、破壞環(huán)境等現(xiàn)象時有發(fā)生,，有的地方還相當(dāng)嚴(yán)重,。解決好礦產(chǎn)資源管理秩序方面存在的問題，是對改革中各方面利益合理調(diào)整的需要,，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制和規(guī)范整頓市場經(jīng)濟秩序的需要,，是增強人們法制意識和推進依法行政的需要，是礦業(yè)經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的有效途徑,，是從根本上解決礦山企業(yè)危困狀態(tài)的有效手段,。為此，各級政府及各級礦產(chǎn)資源行政主管部門要把礦產(chǎn)管理秩序整頓擺上重要日程,，作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要組成部分采取有效措施,，切實抓好。



 二,、要明確任務(wù),，堅決依法治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序。這次礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓要標(biāo)本兼治,，務(wù)求取得成效,。主要任務(wù)是：

 （一）全面清理礦產(chǎn)資源勘查許可證和采礦許可證。今年年底之前要對現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源勘查許可證,、采礦許可證（以下簡稱“兩證”）,，依法全面進行嚴(yán)格清理，清理的重點：一是越權(quán)頒發(fā)的“兩證”,；二是對不符合法定和規(guī)劃的申請者頒發(fā)的“兩證”,；三是對同一礦區(qū)內(nèi)違法設(shè)置的相互重疊和交叉的“兩證”；四是以承包或各種名義非法轉(zhuǎn)讓的“兩證”,。對清理出來的違法違規(guī)發(fā)放的“兩證”,，必須依法及時糾正。

 （二）抓緊取締非法采礦。要堅持依法行政,、嚴(yán)格執(zhí)法,、從快從重的原則，在今年年底之前全面取締無證采礦,、越界開采,，持勘查許可證非法采礦、非法承包轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為,。

 （三）堅決整頓亂采濫挖,。對不按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案進行開采，造成嚴(yán)重破壞浪費資源,、污染環(huán)境的礦山,，應(yīng)當(dāng)依法限期停產(chǎn)整頓；經(jīng)整頓仍不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,，依法注銷或吊銷采礦許可證,。這面工作在2002年6月底之前全面落實。對被安全生產(chǎn)部門確定為不具備安全生產(chǎn)條件,、決定關(guān)閉的礦山,，發(fā)放機關(guān)要依法注銷或吊銷采礦許可證。對采取破壞性開采方法采礦,，造成礦產(chǎn)資源破壞浪費的,，要依法從重處罰，依法吊銷采礦許可證,；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的,，要依法移送司法機關(guān)，追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任,。

 （四）切實加強礦業(yè)權(quán)管理,。探礦權(quán)、采礦權(quán)審批一定要依法按程序進行,，嚴(yán)禁越權(quán)審批發(fā)證,，依法把好審查關(guān)，對礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)格進行資質(zhì)審查,。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、資源政策和產(chǎn)業(yè)政策的,，不能發(fā)證,；不得批準(zhǔn)在自然保護區(qū)、重要風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)采礦,；不得批準(zhǔn)在鐵路,、重要公路等沿線兩側(cè)的直觀可視范圍露天采礦。

 （五）要嚴(yán)肅查處各類違法案件,，組織多方面力量互相配合,，嚴(yán)厲打擊外地盲目流入非法開采砂金人員和暴力抗法行為,，依法查處倒賣礦業(yè)權(quán)的行為，嚴(yán)肅查處主管部門及有關(guān)人員越權(quán)發(fā)證,、以證謀私的違法行為,，對危害大、影響惡劣的案件要公開曝光,。



 三,、要積極培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，大力推進礦產(chǎn)資源的有償使用,。凡改組改制的礦山企業(yè),，必須進行礦業(yè)權(quán)評估、確認(rèn)和價款處置,，維護國家的財產(chǎn)權(quán)益,；對國家出資勘查形成無償取得的礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)進行礦業(yè)權(quán)評估，礦山企業(yè)應(yīng)逐步繳納價款和有償使用費,；對于新開辦的礦山,，特別是新開發(fā)中小礦床，要通過礦業(yè)權(quán)招標(biāo),、拍賣等形式有償出讓采礦權(quán),；對于已獲得采礦權(quán)的礦山可采取礦業(yè)權(quán)出售，作價出資,、合作形成有償轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán),，其所獲收益可轉(zhuǎn)增國家資本金，股份制企業(yè)增計國家股,，事業(yè)單位增加國家基金,。今后礦業(yè)權(quán)必須依法通過市場進行處置，礦業(yè)權(quán)的招標(biāo),、拍賣,、出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押等，都必須依法做到公正,、公平,、公開。要通過加強礦業(yè)權(quán)市場管理,，改善礦業(yè)投資環(huán)境,。



 四、要依法對礦產(chǎn)資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、綜合勘查,、合理開采和綜合利用。全省要抓緊制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃和專項規(guī)劃,，按規(guī)劃合理布局,、合理開采礦產(chǎn)資源。采礦許可證的發(fā)放必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃,，開采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產(chǎn)儲量規(guī)模相適應(yīng),。逐步實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有償使用，促進礦山企業(yè)的改革,、改組,、改制。禁止不具備資質(zhì)條件的企業(yè)進入國家規(guī)劃礦區(qū)和適于建設(shè)大,、中型礦山的礦區(qū)采礦,。要制定礦山建設(shè)規(guī)模的最低標(biāo)準(zhǔn)，防范大礦小開,，亂采濫挖,。今后對于新的礦產(chǎn)地，一個礦山原則上只能審批一個采礦許可證?，F(xiàn)有礦產(chǎn)地有多家開發(fā)的,，要妥善處理各方面的關(guān)系，按照規(guī)劃要求,，完成改組改制,，推進聯(lián)合、規(guī)模經(jīng)營,。在同一礦區(qū)范圍內(nèi),，不能交叉和重疊設(shè)立多個探礦權(quán)、采礦權(quán),。小礦采礦許可證的發(fā)放要從嚴(yán)掌握,，未按要求完成勘探的礦區(qū)不能審批發(fā)放采礦許可證。



 五,、要落實責(zé)任,，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理工作。各級政府和有關(guān)主管部門在礦產(chǎn)資源管理工作中,，必須堅持在保護中開發(fā),、在開發(fā)中保護的原則，充分發(fā)揮資源的使用效益,。要加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理,，要制定礦山企業(yè)的“三率”（回采率、回收率,、貧化率）指標(biāo),，定期進行檢測考核，對達(dá)不到“三率”指標(biāo)的,，要責(zé)令限期整改,，推進資源的節(jié)約和有效利用。要加強專業(yè)執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè),，礦產(chǎn)（油氣）督察員隊伍要抓緊組建,，充分發(fā)揮其在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理中的作用，依法監(jiān)督采礦權(quán)人合理開采,、合理利用和保護礦產(chǎn)資源,。要進一步加強礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)使用費和礦業(yè)權(quán)價款的征繳力度,，要合理使用,，專款專用,，任何單位和個人均不得隨意減免和擠占挪用,，省國土資源行政管理等部門要盡快修訂完善礦產(chǎn)資源補償使用管理辦法。依法督促采礦權(quán)人對礦山開發(fā)活動中遺留的坑,、井,、巷工程進行封閉，以恢復(fù)到安全狀態(tài),。依法督促采礦權(quán)人對礦山開發(fā)活動造成破壞的土地進行復(fù)墾,。依法督促采礦權(quán)人對采礦形成的危巖體、滑坡,、地下塌陷等地質(zhì)災(zāi)害進行治理,。新辦礦山要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和礦山環(huán)境評價制度，必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,。



 六,、要切實加強制度建設(shè)，規(guī)范行政行為,。制度創(chuàng)新是規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序的根本保證,。各級地礦行政主管部門掌握著礦業(yè)權(quán)審批和資產(chǎn)處理權(quán)力，責(zé)任重大,，必須切實加強制度建設(shè),，規(guī)范行政行為，從制度上和源頭上預(yù)防和杜絕腐敗行為的發(fā)生,。省國土資源廳要會同有關(guān)部門盡快就砂金開采管理,、小煤礦專項治理整頓中關(guān)閉礦山采礦權(quán)處置,、非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)管理、企業(yè)改制中采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓,、礦泉水開采管理,、采礦許可證管理等部門拿出管理辦法，確保我省礦產(chǎn)資源管理工作有章可循,，健康有序地發(fā)展,。



 七、要加強領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查,，務(wù)求取得實效,。
礦產(chǎn)資源法明確規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護本行政區(qū)內(nèi)的國有礦山企業(yè)和其他礦區(qū)范圍內(nèi)的正常秩序”,。各級政府要加強對礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo),，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé),，全面落實礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的各項措施,，務(wù)求實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理秩序的根本好轉(zhuǎn)，依法行政取得明顯進步,。各地,、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實本通知精神。各有地礦行政主管部門要緊緊依靠黨委和政府領(lǐng)導(dǎo),，擴大群眾和各界的參與程度,，加強輿論監(jiān)督，主動與有關(guān)部門溝通,、聯(lián)系,，爭取支持和配合。同時要做到依法行政,。省國土資源廳要會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和落實工作,，及時對治理整頓工作進展情況進行檢查，并定期向省政府報告,。



 2001年9月21日