• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1996-09-01
• 【生效日期】1996-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府辦公廳關(guān)于清理檢查預(yù)算外資金實(shí)施意見的通知

 寧波市人民政府辦公廳關(guān)于清理檢查預(yù)算外資金實(shí)施意見的通知
 
（甬政辦發(fā)〔1996〕65號(hào)1996年9月1日）
各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各部門、各直屬單位：

 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《
國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部等部門關(guān)于清理檢查預(yù)算外資金意見的通知》（國發(fā)〔1996〕12號(hào)）精神,，鞏固我市預(yù)算外資金專項(xiàng)清理成果,，強(qiáng)化預(yù)算外資金管理，市委,、市政府決定,，按照中央的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際,，繼續(xù)深入進(jìn)行預(yù)算外資金清理檢查工作?，F(xiàn)將清理檢查預(yù)算外資金的實(shí)施意見通知如下：



 一,、指導(dǎo)思想

 今年的預(yù)算外資金清理檢查工作要以貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中紀(jì)委第6次全體會(huì)議,、國務(wù)院第4次反腐敗工作會(huì)議為動(dòng)力,，以國務(wù)院國發(fā)〔1996〕12號(hào)和財(cái)政部、國家計(jì)委,、審計(jì)署,、人民銀行、監(jiān)察部財(cái)監(jiān)字〔1996〕26號(hào)文件精神為指導(dǎo),，結(jié)合我市實(shí)際,，繼續(xù)深入開展清理檢查預(yù)算外資金工作，確保清理檢查各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成,。通過清理檢查,，鞏固去年專項(xiàng)清理的成果，實(shí)現(xiàn)“基本摸清底數(shù),，嚴(yán)懲違紀(jì)行為,，扼制兩濫勢(shì)頭（濫設(shè)基金、濫支亂化）,，奠定管理基礎(chǔ)”的初步目標(biāo),，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算外資金“依法管理、加強(qiáng)調(diào)控,、規(guī)范行為,、強(qiáng)化監(jiān)督”，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的深入進(jìn)行,，促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,。



 二、清理檢查的范圍和重點(diǎn)

 （一）清理檢查的范圍包括：

 1．國家行政機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和法律,、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)國家法律、行政法規(guī)行使其管理職能,，向個(gè)人,、法人和其他組織收取的未納入國家預(yù)算管理的各種基金（包括各種專項(xiàng)資金、集資,、附加,，下同）、行政事業(yè)性收費(fèi)等預(yù)算外資金,；

 2．從預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)移到預(yù)算外的資金,；

 3．按照有關(guān)規(guī)定,，應(yīng)納入財(cái)政管理而未納入的各項(xiàng)行政性收費(fèi)；

 4．未按規(guī)定納入國家預(yù)算管理的各種罰沒收入,；

 5．養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和待業(yè)保險(xiǎn)基金,。

 （二）清理檢查的重點(diǎn)是1995年度發(fā)生的下列問題：

 1．違反國家有關(guān)規(guī)定，越權(quán)擅自設(shè)立基金,、收費(fèi)項(xiàng)目,，隨意擴(kuò)大或縮小收取范圍，自行提高或降低收取標(biāo)準(zhǔn),，收費(fèi)無票據(jù)或不使用規(guī)定的收費(fèi)票據(jù)等,；

 2．違反國家有關(guān)規(guī)定，未將收取的預(yù)算外資金及時(shí),、足額地繳存財(cái)政專戶,；

 3．違反有關(guān)規(guī)定，未將應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政管理的各項(xiàng)行政性收費(fèi)和罰沒收入及時(shí),、足額地上繳財(cái)政,；

 4．違反國家有關(guān)規(guī)定，截留,、轉(zhuǎn)移,、挪用、坐支預(yù)算外資金和按規(guī)定應(yīng)納入財(cái)政管理而未納入的各項(xiàng)行政性收費(fèi),、罰沒收入,；

 5．違反《預(yù)算法》的規(guī)定，將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)移到預(yù)備外,；

 6．1995年11月7日以后違反市政府甬政發(fā)〔1995〕21號(hào)文件規(guī)定的行為,；

 7．各地區(qū)、各部門認(rèn)為需要清理檢查的其他問題,。

 對(duì)上述預(yù)算外資金和按規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政管理而未納入,，和各項(xiàng)行政性收費(fèi)、罰沒收入在使用中發(fā)生的重大違法亂紀(jì)行為,，以及將國家預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)移到預(yù)算外的問題,，可以順延檢查到1996年，也可以追溯檢查到以前年度,。



 三,、清理檢查的時(shí)間和步驟

 清理檢查從5月20日開始，到9月中旬結(jié)束,。

 （一）從5月20日至6月15日,，為自查自糾階段。凡收取,、使用,、管理上述清理檢查范圍內(nèi)各項(xiàng)資金的地區(qū),、部門和單位，都必須嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行自查,，按規(guī)定要求如實(shí)填報(bào)《預(yù)算外資金基本情況登記表》,、《預(yù)算外資金項(xiàng)目情況登記表》；自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法亂紀(jì)問題,，都必須進(jìn)行自查自糾,，并填報(bào)《預(yù)算外資金自查違紀(jì)情況登記表》。要建立自查自糾責(zé)任制,，所有應(yīng)當(dāng)自查自糾的部分和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人,，要對(duì)各自自查自糾的情況負(fù)完全責(zé)任。

 （二）6月16日至9月中旬,，為重點(diǎn)檢查階段,。在自查自糾的基礎(chǔ)上，由各級(jí)清理檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量對(duì)以上部門及單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查：

 1．預(yù)算外資金收支數(shù)量較大的工商行政管理,、土地管理,、交通、城市建設(shè),、郵電,、鐵路、電力,、公安,、司法、勞動(dòng)人事,、民航,、海關(guān)等部門及單位；

 2．去年專項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)存在問題較多和預(yù)算外資金管理執(zhí)法檢查后整改不力的部門和單位,；

 3．自查不認(rèn)真或拒絕自查自糾的部門及單位,；

 4．有群眾舉報(bào)的部門及單位。



 四,、清理檢查的工作方法

 今年清理檢查的工作方法仍然采取條塊結(jié)合,、以塊為主進(jìn)行。自查自糾工作由各縣（市）,、區(qū)、各部門負(fù)責(zé)落實(shí),，各地區(qū),、各部門要迅速加大清理檢查特別是推動(dòng)自查自糾的力度，迅速采取得力措施,，把自查自糾的報(bào)表及規(guī)定層層布置到基層每一個(gè)有預(yù)算外資金收支管理行為的單位,，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道和村一級(jí)，實(shí)實(shí)在在地把自查自糾工作開展起來,。要組織力量對(duì)下級(jí)清理檢查的質(zhì)量進(jìn)行抽查或復(fù)查,，以保證清理檢查的質(zhì)量和效果。各級(jí)清理檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織若干個(gè)工作組或檢查組深入基層指導(dǎo),，推動(dòng)和檢查自查自糾工作,，要及時(shí)了解和掌握清理檢查的整體動(dòng)態(tài)和自查自糾基本情況，對(duì)工作開展得好的要給予肯定和表揚(yáng),，對(duì)行政遲緩和不認(rèn)真自查自糾的要給予通報(bào)批評(píng),。在各級(jí)清理檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)檢查由各級(jí)人民政府稅收財(cái)務(wù)大檢查辦公室會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行,。



 五,、清理檢查的處理政策

 對(duì)清理檢查出來的違法亂紀(jì)問題，根據(jù)“自查從寬,，被查從嚴(yán)”的原則,，按以下規(guī)定處理：

 （一）對(duì)清理檢查出來的違紀(jì)資金處理：

 1．隱瞞財(cái)政收入，將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)移到預(yù)算外的,，要限期如數(shù)追回上繳上一級(jí)財(cái)政,。

 2．違反國家規(guī)定擅自設(shè)立基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入項(xiàng)目,，隨意擴(kuò)大征收,、處罰范圍和自行提高執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰標(biāo)準(zhǔn)的，由財(cái)政物價(jià)等部門依法查處,，責(zé)令立即停止執(zhí)行予以糾正,。其中，凡屬自查出來的基金,、收費(fèi)項(xiàng)目,，要將截止自查之日違法收取的基金、收費(fèi)的滾存結(jié)余余額,，全部上繳同級(jí)財(cái)政,；凡屬重點(diǎn)檢查出來的，要將違法收取的全部資金上繳同級(jí)財(cái)政,。

 3．截留,、轉(zhuǎn)移、挪用預(yù)算外資金的,，要立即如數(shù)追回,，屬于自查出來的，按國家規(guī)定的管理方式進(jìn)行管理,；屬于重點(diǎn)檢查出來的,，按規(guī)定的預(yù)算級(jí)次全額上繳財(cái)政,。

 4．應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政管理而未納入的各項(xiàng)行政性收費(fèi)，屬于自查出來的,，要將截止自查之日的滾存結(jié)余余額按規(guī)定的預(yù)算級(jí)次上繳財(cái)政,；屬于重點(diǎn)檢查出來的，要將收取資金的全額按規(guī)定的預(yù)算級(jí)次上繳財(cái)政,。

 5．未按規(guī)定納入國家預(yù)算管理的各項(xiàng)罰沒收入,，無論自查還是重點(diǎn)檢查出來的各類問題，都要將罰沒款全額按規(guī)定的預(yù)算級(jí)次上繳財(cái)政,。

 6．未按規(guī)定將預(yù)算外資金繳存財(cái)政專戶,，無論是自查還是重點(diǎn)檢查出來的，要限期納入財(cái)政專戶管理,，逾期仍不執(zhí)行的,，依法通知銀行劃轉(zhuǎn)。

 7．對(duì)收費(fèi)無票據(jù)或不使用規(guī)定的收費(fèi)票據(jù)收取的資金,，屬于自查出來的,，要將截止自查之日的滾存結(jié)余額按規(guī)定的預(yù)算級(jí)次上繳財(cái)政；屬于重點(diǎn)檢查出來的,，要將收取資金的全額按規(guī)定的預(yù)算級(jí)次上繳財(cái)政,。

 8．對(duì)預(yù)算外資金和應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政管理而未納入的各項(xiàng)行政性收費(fèi)、罰沒收入在使用中發(fā)生的亂支濫用等違法亂紀(jì)問題,，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。其中，對(duì)濫發(fā)獎(jiǎng)金,、津貼,、補(bǔ)貼和實(shí)物的，要按規(guī)定計(jì)算,、補(bǔ)征個(gè)人所得稅,；用于私設(shè)“小金庫”的，要按財(cái)政部,、審計(jì)署,、中國人民銀行《
關(guān)于清理檢查“小金庫”的具體規(guī)定”（財(cái)監(jiān)字〔1995〕29號(hào)）處理，被個(gè)人貪污,、私分的部分,，必須如數(shù)追回；違反規(guī)定購置的交通工具,、通訊設(shè)施,，予以沒收，公開拍賣后將收入按規(guī)定的預(yù)算級(jí)次上繳財(cái)政。

 9．凡上級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)下級(jí)進(jìn)行抽查或復(fù)查發(fā)現(xiàn)的瞞報(bào)基金,、收費(fèi)項(xiàng)目等問題，要將其違紀(jì)金額全部收繳上一級(jí)財(cái)政,。

 （二）對(duì)發(fā)生違法亂紀(jì)行為的地區(qū),、部門和單位，以及對(duì)違法亂紀(jì)行為負(fù)有直接責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任者,，應(yīng)當(dāng)區(qū)分自查和被查的不同情況,，依照國家法律、法規(guī),，分別從輕和從重給予經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分,；構(gòu)成犯罪的人員，要依法追究刑事責(zé)任,。



 六,、清理檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)

 這次清理檢查在各級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由紀(jì)檢監(jiān)察,、財(cái)政,、物價(jià)、人民銀行,、審計(jì)部門共同組織實(shí)施,。各地區(qū)要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察,、財(cái)政,、物價(jià)、人民銀行和審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人參加的清理檢查預(yù)算外資金領(lǐng)導(dǎo)小組,，并下設(shè)辦公室指導(dǎo)日常工作,。各有關(guān)部門也要由一位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理檢查工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察,、財(cái)政、物價(jià),、人民銀行和審計(jì)部門,，要密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng),，形成合力,，并認(rèn)真履行好各自的職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事,，共同完成好這次清理檢查預(yù)算外資金任務(wù),。各級(jí)人民銀行要協(xié)調(diào)各專業(yè)銀行對(duì)清理檢查工作給予支持和配合，對(duì)清理檢查中涉及的需要查實(shí)帳戶、凍結(jié)資金和資金劃轉(zhuǎn)等事宜,，要依法及時(shí)辦理,。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要派人直接參加清理檢查工作，對(duì)違法亂紀(jì)部門,、單位的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員應(yīng)給予行政處分的,，要及時(shí)作出處理；對(duì)重點(diǎn)案件的核查和處理,，必要時(shí)可由上級(jí)監(jiān)察部門直接查處,。



 七、清理檢查的宣傳發(fā)動(dòng)

 各地區(qū),、各部門要切實(shí)重視和做好清理檢查的宣傳發(fā)動(dòng)工作,，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要充分運(yùn)用報(bào)紙,、電臺(tái),、電視、簡(jiǎn)報(bào),、通報(bào),、咨詢服務(wù)等各種形式，大力宣傳清理檢查對(duì)深化改革,、發(fā)展經(jīng)濟(jì),、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)廉政建設(shè)的重要意義,。充分認(rèn)清預(yù)算外資金設(shè)立,、收取、使用和管理中違法亂紀(jì)行為的危害性,，加深對(duì)清理檢查必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),，把各方面的思想統(tǒng)一到黨中央、全國人大和國務(wù)院關(guān)于整頓財(cái)經(jīng)秩序,，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng),，全面實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)決定的高度上來，提高到保持政治上的清醒和堅(jiān)定,、端正黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣,、密切黨群和干群關(guān)系的高度上來，增強(qiáng)全局觀念,、法制觀念和群眾觀念,，克服本位主義和小團(tuán)體主義思想，自覺主動(dòng)地積極支持,、配合和參與清理檢查工作,。



 八,、清理檢查的保障措施

 為了保證這次清理檢查的順利開展并最終取得實(shí)放，各地區(qū),、各部門要采取如下保障措施：

 （一）要通過設(shè)立并公布舉報(bào)電話,、舉報(bào)信箱，充分發(fā)動(dòng)廣大人民群眾踴躍揭發(fā)舉報(bào)預(yù)算外資金使用和管理中存在的違法亂紀(jì)問題,，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極支持和參與到清理檢查工作中來,。對(duì)舉報(bào)有功人員，應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),。

 （二）對(duì)按規(guī)定要求認(rèn)真自查、主動(dòng)糾正問題,，或積極支持,、配合重點(diǎn)檢查工作并迅速改正錯(cuò)誤，以及經(jīng)重點(diǎn)檢查確實(shí)沒有違法亂紀(jì)行為的部門和單位,，要給予通報(bào)表揚(yáng),；對(duì)不認(rèn)真自查自糾和拒絕接受重點(diǎn)檢查的地區(qū)、部門和單位,，要給予通報(bào)批評(píng),，仍然拒不糾正違法亂紀(jì)問題的，要依法凍結(jié)其帳戶,。對(duì)嚴(yán)重違法亂紀(jì)的,，特別是抵制檢查、頂風(fēng)違紀(jì),、轉(zhuǎn)移資金,、突擊花錢的，要嚴(yán)肅處理并選擇一批通過新聞媒介予以公開曝光,。

 （三）各地區(qū),、各部門要按規(guī)定及時(shí)將清理檢查基本情況和有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表匯總上報(bào)；要將清理檢查中總結(jié)出來的好的經(jīng)驗(yàn),、做法,，遇到的疑難問題或把握不準(zhǔn)的問題、清理檢查的進(jìn)展情況和查出的典型案例等,，及時(shí)上報(bào),，以利于全面掌握情況，深入分析問題,，作出正確決策,，使清理檢查深入、健康,、有效地進(jìn)行,。



 九、清理檢查的總結(jié)工作

 重點(diǎn)檢查基本結(jié)束后，在各級(jí)清理檢查預(yù)算外資金領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察,、物價(jià)、人民銀行,、審計(jì)等部門對(duì)清理檢查工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),。要把清理檢查的基本情況、清理檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題和對(duì)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理與監(jiān)督的意見和建議,，認(rèn)真加以分析和整理,，寫出書面報(bào)告，上報(bào)本級(jí)政府審核后報(bào)送上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察,、財(cái)政,、物價(jià)、人民銀行,、審計(jì)部門,。各縣（市）、區(qū)和市級(jí)各部門的預(yù)算外資金清理檢查工作總結(jié)報(bào)告,，于9月底之前報(bào)送市清理檢查預(yù)算外資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后向國務(wù)院報(bào)告,。