• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-09-01
• 【生效日期】1996-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府辦公廳關于清理檢查預算外資金實施意見的通知

 寧波市人民政府辦公廳關于清理檢查預算外資金實施意見的通知
 
（甬政辦發(fā)〔1996〕65號1996年9月1日）
各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各部門、各直屬單位：

 為認真貫徹落實《
國務院批轉財政部等部門關于清理檢查預算外資金意見的通知》（國發(fā)〔1996〕12號）精神,，鞏固我市預算外資金專項清理成果,，強化預算外資金管理，市委,、市政府決定,，按照中央的統(tǒng)一部署，結合我市實際,，繼續(xù)深入進行預算外資金清理檢查工作?，F(xiàn)將清理檢查預算外資金的實施意見通知如下：



 一、指導思想

 今年的預算外資金清理檢查工作要以貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議,、中紀委第6次全體會議,、國務院第4次反腐敗工作會議為動力，以國務院國發(fā)〔1996〕12號和財政部,、國家計委,、審計署、人民銀行,、監(jiān)察部財監(jiān)字〔1996〕26號文件精神為指導,，結合我市實際，繼續(xù)深入開展清理檢查預算外資金工作,，確保清理檢查各項任務的圓滿完成,。通過清理檢查，鞏固去年專項清理的成果,，實現(xiàn)“基本摸清底數(shù),，嚴懲違紀行為，扼制兩濫勢頭（濫設基金,、濫支亂化）,，奠定管理基礎”的初步目標，努力實現(xiàn)對預算外資金“依法管理,、加強調控,、規(guī)范行為、強化監(jiān)督”,，推進反腐敗斗爭的深入進行,，促進我市的經(jīng)濟建設和各項事業(yè)的發(fā)展。



 二,、清理檢查的范圍和重點

 （一）清理檢查的范圍包括：

 1．國家行政機關,、司法機關,、事業(yè)單位、社會團體和法律,、法規(guī)授權的機構依據(jù)國家法律,、行政法規(guī)行使其管理職能，向個人,、法人和其他組織收取的未納入國家預算管理的各種基金（包括各種專項資金,、集資、附加,，下同）,、行政事業(yè)性收費等預算外資金；

 2．從預算內轉移到預算外的資金,；

 3．按照有關規(guī)定,，應納入財政管理而未納入的各項行政性收費；

 4．未按規(guī)定納入國家預算管理的各種罰沒收入,；

 5．養(yǎng)老保險基金和待業(yè)保險基金,。

 （二）清理檢查的重點是1995年度發(fā)生的下列問題：

 1．違反國家有關規(guī)定，越權擅自設立基金,、收費項目,，隨意擴大或縮小收取范圍，自行提高或降低收取標準,，收費無票據(jù)或不使用規(guī)定的收費票據(jù)等,；

 2．違反國家有關規(guī)定，未將收取的預算外資金及時,、足額地繳存財政專戶,；

 3．違反有關規(guī)定，未將應當納入財政管理的各項行政性收費和罰沒收入及時,、足額地上繳財政,；

 4．違反國家有關規(guī)定，截留,、轉移、挪用,、坐支預算外資金和按規(guī)定應納入財政管理而未納入的各項行政性收費,、罰沒收入；

 5．違反《預算法》的規(guī)定,，將預算內資金轉移到預備外,；

 6．1995年11月7日以后違反市政府甬政發(fā)〔1995〕21號文件規(guī)定的行為；

 7．各地區(qū),、各部門認為需要清理檢查的其他問題,。

 對上述預算外資金和按規(guī)定應當納入財政管理而未納入,，和各項行政性收費、罰沒收入在使用中發(fā)生的重大違法亂紀行為,，以及將國家預算內資金轉移到預算外的問題,，可以順延檢查到1996年，也可以追溯檢查到以前年度,。



 三,、清理檢查的時間和步驟

 清理檢查從5月20日開始，到9月中旬結束,。

 （一）從5月20日至6月15日,，為自查自糾階段。凡收取,、使用,、管理上述清理檢查范圍內各項資金的地區(qū)、部門和單位,，都必須嚴肅認真地進行自查,，按規(guī)定要求如實填報《預算外資金基本情況登記表》、《預算外資金項目情況登記表》,；自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法亂紀問題,，都必須進行自查自糾，并填報《預算外資金自查違紀情況登記表》,。要建立自查自糾責任制,，所有應當自查自糾的部分和單位的主要領導及財務負責人，要對各自自查自糾的情況負完全責任,。

 （二）6月16日至9月中旬,，為重點檢查階段。在自查自糾的基礎上,，由各級清理檢查領導小組組織力量對以上部門及單位進行重點檢查：

 1．預算外資金收支數(shù)量較大的工商行政管理,、土地管理、交通,、城市建設,、郵電、鐵路,、電力,、公安、司法,、勞動人事、民航,、海關等部門及單位,；

 2．去年專項清理中發(fā)現(xiàn)存在問題較多和預算外資金管理執(zhí)法檢查后整改不力的部門和單位,；

 3．自查不認真或拒絕自查自糾的部門及單位；

 4．有群眾舉報的部門及單位,。



 四,、清理檢查的工作方法

 今年清理檢查的工作方法仍然采取條塊結合、以塊為主進行,。自查自糾工作由各縣（市）,、區(qū)、各部門負責落實,，各地區(qū),、各部門要迅速加大清理檢查特別是推動自查自糾的力度，迅速采取得力措施,，把自查自糾的報表及規(guī)定層層布置到基層每一個有預算外資金收支管理行為的單位,，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村一級,，實實在在地把自查自糾工作開展起來,。要組織力量對下級清理檢查的質量進行抽查或復查，以保證清理檢查的質量和效果,。各級清理檢查領導小組辦公室要組織若干個工作組或檢查組深入基層指導,，推動和檢查自查自糾工作，要及時了解和掌握清理檢查的整體動態(tài)和自查自糾基本情況,，對工作開展得好的要給予肯定和表揚,，對行政遲緩和不認真自查自糾的要給予通報批評。在各級清理檢查領導小組的統(tǒng)一領導下,，重點檢查由各級人民政府稅收財務大檢查辦公室會同有關部門進行,。



 五、清理檢查的處理政策

 對清理檢查出來的違法亂紀問題,，根據(jù)“自查從寬,，被查從嚴”的原則，按以下規(guī)定處理：

 （一）對清理檢查出來的違紀資金處理：

 1．隱瞞財政收入,，將預算內資金轉移到預算外的，要限期如數(shù)追回上繳上一級財政,。

 2．違反國家規(guī)定擅自設立基金,、行政事業(yè)性收費和罰沒收入項目，隨意擴大征收,、處罰范圍和自行提高執(zhí)收執(zhí)罰標準的,，由財政物價等部門依法查處,，責令立即停止執(zhí)行予以糾正,。其中，凡屬自查出來的基金,、收費項目,，要將截止自查之日違法收取的基金、收費的滾存結余余額,，全部上繳同級財政,；凡屬重點檢查出來的，要將違法收取的全部資金上繳同級財政,。

 3．截留,、轉移、挪用預算外資金的,，要立即如數(shù)追回,，屬于自查出來的，按國家規(guī)定的管理方式進行管理,；屬于重點檢查出來的,，按規(guī)定的預算級次全額上繳財政。

 4．應當納入財政管理而未納入的各項行政性收費,，屬于自查出來的,，要將截止自查之日的滾存結余余額按規(guī)定的預算級次上繳財政；屬于重點檢查出來的,，要將收取資金的全額按規(guī)定的預算級次上繳財政,。

 5．未按規(guī)定納入國家預算管理的各項罰沒收入，無論自查還是重點檢查出來的各類問題,，都要將罰沒款全額按規(guī)定的預算級次上繳財政,。

 6．未按規(guī)定將預算外資金繳存財政專戶，無論是自查還是重點檢查出來的,，要限期納入財政專戶管理,，逾期仍不執(zhí)行的，依法通知銀行劃轉,。

 7．對收費無票據(jù)或不使用規(guī)定的收費票據(jù)收取的資金,，屬于自查出來的，要將截止自查之日的滾存結余額按規(guī)定的預算級次上繳財政,；屬于重點檢查出來的,，要將收取資金的全額按規(guī)定的預算級次上繳財政。

 8．對預算外資金和應當納入財政管理而未納入的各項行政性收費,、罰沒收入在使用中發(fā)生的亂支濫用等違法亂紀問題,，要依照有關規(guī)定嚴肅處理。其中，對濫發(fā)獎金,、津貼,、補貼和實物的，要按規(guī)定計算,、補征個人所得稅,；用于私設“小金庫”的，要按財政部,、審計署,、中國人民銀行《
關于清理檢查“小金庫”的具體規(guī)定”（財監(jiān)字〔1995〕29號）處理，被個人貪污,、私分的部分,，必須如數(shù)追回；違反規(guī)定購置的交通工具,、通訊設施,，予以沒收，公開拍賣后將收入按規(guī)定的預算級次上繳財政,。

 9．凡上級財政部門會同有關部門對下級進行抽查或復查發(fā)現(xiàn)的瞞報基金,、收費項目等問題，要將其違紀金額全部收繳上一級財政,。

 （二）對發(fā)生違法亂紀行為的地區(qū),、部門和單位，以及對違法亂紀行為負有直接責任的主管領導和其他直接責任者,，應當區(qū)分自查和被查的不同情況,，依照國家法律、法規(guī),，分別從輕和從重給予經(jīng)濟處罰和行政處分,；構成犯罪的人員，要依法追究刑事責任,。



 六,、清理檢查的組織領導

 這次清理檢查在各級政府直接領導下進行，由紀檢監(jiān)察,、財政,、物價、人民銀行,、審計部門共同組織實施,。各地區(qū)要成立由政府主要領導擔任組長，紀檢監(jiān)察,、財政,、物價、人民銀行和審計等部門負責人參加的清理檢查預算外資金領導小組，并下設辦公室指導日常工作,。各有關部門也要由一位主要領導負責這項工作,，切實加強對清理檢查工作的領導,。各級紀檢監(jiān)察,、財政、物價,、人民銀行和審計部門,，要密切配合，協(xié)調行動,，形成合力,，并認真履行好各自的職責，嚴格依法辦事,，共同完成好這次清理檢查預算外資金任務,。各級人民銀行要協(xié)調各專業(yè)銀行對清理檢查工作給予支持和配合，對清理檢查中涉及的需要查實帳戶,、凍結資金和資金劃轉等事宜,，要依法及時辦理。各級紀檢監(jiān)察部門要派人直接參加清理檢查工作,，對違法亂紀部門,、單位的主管領導和直接責任人員應給予行政處分的，要及時作出處理,；對重點案件的核查和處理,，必要時可由上級監(jiān)察部門直接查處。



 七,、清理檢查的宣傳發(fā)動

 各地區(qū),、各部門要切實重視和做好清理檢查的宣傳發(fā)動工作，統(tǒng)一思想認識,。要充分運用報紙,、電臺、電視,、簡報,、通報、咨詢服務等各種形式,，大力宣傳清理檢查對深化改革,、發(fā)展經(jīng)濟、加強宏觀調控,、促進廉政建設的重要意義,。充分認清預算外資金設立、收取、使用和管理中違法亂紀行為的危害性,，加深對清理檢查必要性和緊迫性的認識,，把各方面的思想統(tǒng)一到黨中央、全國人大和國務院關于整頓財經(jīng)秩序,，深入推進反腐敗斗爭,，全面實現(xiàn)我國發(fā)展戰(zhàn)略目標決定的高度上來，提高到保持政治上的清醒和堅定,、端正黨風和社會風氣,、密切黨群和干群關系的高度上來，增強全局觀念,、法制觀念和群眾觀念,，克服本位主義和小團體主義思想，自覺主動地積極支持,、配合和參與清理檢查工作,。



 八、清理檢查的保障措施

 為了保證這次清理檢查的順利開展并最終取得實放,，各地區(qū),、各部門要采取如下保障措施：

 （一）要通過設立并公布舉報電話、舉報信箱,，充分發(fā)動廣大人民群眾踴躍揭發(fā)舉報預算外資金使用和管理中存在的違法亂紀問題,，調動廣大人民群眾積極支持和參與到清理檢查工作中來。對舉報有功人員,，應給予適當獎勵,。

 （二）對按規(guī)定要求認真自查、主動糾正問題,，或積極支持,、配合重點檢查工作并迅速改正錯誤，以及經(jīng)重點檢查確實沒有違法亂紀行為的部門和單位,，要給予通報表揚,；對不認真自查自糾和拒絕接受重點檢查的地區(qū)、部門和單位,，要給予通報批評,，仍然拒不糾正違法亂紀問題的，要依法凍結其帳戶,。對嚴重違法亂紀的,，特別是抵制檢查、頂風違紀,、轉移資金,、突擊花錢的,，要嚴肅處理并選擇一批通過新聞媒介予以公開曝光。

 （三）各地區(qū),、各部門要按規(guī)定及時將清理檢查基本情況和有關統(tǒng)計報表匯總上報,；要將清理檢查中總結出來的好的經(jīng)驗、做法,，遇到的疑難問題或把握不準的問題,、清理檢查的進展情況和查出的典型案例等，及時上報,，以利于全面掌握情況，深入分析問題,，作出正確決策，使清理檢查深入,、健康,、有效地進行。



 九,、清理檢查的總結工作

 重點檢查基本結束后，在各級清理檢查預算外資金領導小組的統(tǒng)一領導下,，各級財政部門要會同紀檢監(jiān)察,、物價、人民銀行,、審計等部門對清理檢查工作進行認真總結,。要把清理檢查的基本情況、清理檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題和對加強預算外資金管理與監(jiān)督的意見和建議,，認真加以分析和整理，寫出書面報告,，上報本級政府審核后報送上一級紀檢監(jiān)察,、財政、物價,、人民銀行,、審計部門,。各縣（市）,、區(qū)和市級各部門的預算外資金清理檢查工作總結報告，于9月底之前報送市清理檢查預算外資金領導小組辦公室匯總后向國務院報告,。