• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政辦發(fā)[2001]75號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-11-19
• 【生效日期】2001-11-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于 轉(zhuǎn)發(fā)全省城市建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)制度的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于
 轉(zhuǎn)發(fā)全省城市建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)制度的通知
 
（黑政辦發(fā)［2001］75號(hào)）
各行政公署，各市,、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省國(guó)土資源廳制定的《全省城市建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)制度》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 2001年11月19日



 全省城市建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)制度



 為合理利用土地，強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷,，結(jié)合本省實(shí)際,，特制定本制度。



 一,、建設(shè)用地審批管理,，必須堅(jiān)持土地和城鄉(xiāng)地政集中統(tǒng)一管理的法定原則，確保政府對(duì)建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng),。任何非法律法規(guī)授權(quán)的單位元旦不得行使管理土地的政府職能,；各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等不得內(nèi)設(shè)土地行政管理機(jī)構(gòu),。禁止多部門(mén),、多渠道供應(yīng)和審批建設(shè)用地。



 二,、縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定,，根據(jù)土地使用權(quán)交易及集中統(tǒng)一供地的需要，建立土地有形市場(chǎng),，并作為建設(shè)用地供應(yīng)的唯一渠道,。各類(lèi)建設(shè)需要使用土地的，必須向土地所在行署,、市,、縣政府土地行政主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)，除《
中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條規(guī)定的涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用,、征用審批的建設(shè)項(xiàng)目外,，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)公開(kāi)交易的規(guī)定，通過(guò)土地有形市場(chǎng)取得所需的建設(shè)用地。禁止以私自交易的方式取得建設(shè)用地,。



 三,、縣級(jí)以上政府及其土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和推行土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。各類(lèi)待供建立用地都必須依照有關(guān)規(guī)定納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù),，按市場(chǎng)機(jī)制統(tǒng)一管理和供應(yīng),。



 四、新增建設(shè)用地必須由政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一辦理轉(zhuǎn)用征用審批手續(xù),，依照規(guī)定的審批權(quán)限統(tǒng)一供應(yīng),；各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的新增建設(shè)用地也必須納入政府統(tǒng)一供應(yīng)渠道,，不得自批自用,。



 五、有下列情形之一的,，經(jīng)原用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)依法采取收回的方式進(jìn)行儲(chǔ)備：

 （一）用地單位已經(jīng)撤銷(xiāo)或遷移的空閑國(guó)有土地；

 （二）因企業(yè)破產(chǎn),、搬遷,、撤銷(xiāo)等原因，停止使用的劃撥?chē)?guó)有土地,；

 （三）出讓合同規(guī)定的使用期限屆滿,，原土地使用權(quán)人未申請(qǐng)續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)依法收回的國(guó)有土地,；

 （四）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意或超出出讓合同規(guī)定的開(kāi)發(fā)建設(shè)期限,，滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)而閑置的國(guó)有土地；

 （五）構(gòu)成非法批準(zhǔn)使用國(guó)有土地事宜,，應(yīng)予查處并收回的國(guó)有土地,。



 六、有下列情形之一的,，縣級(jí)以上政府可以采取收購(gòu)方法進(jìn)行儲(chǔ)備：

 （一）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申報(bào)價(jià)格低于標(biāo)定地價(jià)20％的,，政府行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的國(guó)有土地；

 （二）在企業(yè)改制,、舊城改造,、污染企業(yè)外遷、企業(yè)為安置分流職工擬盤(pán)活的國(guó)有土地,；

 （三）城鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部完成“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后剩余的集體土地,；

 （四）國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或本條第（二）項(xiàng)規(guī)定以外的其它經(jīng)濟(jì)組織因處置地上資產(chǎn)而轉(zhuǎn)讓的以行政劃撥方式取得的國(guó)有土地,；

 （五）按城市規(guī)劃對(duì)用地單位調(diào)整置換的國(guó)有土地,。



 七,、縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)多渠道、多領(lǐng)域地籌集土地收購(gòu)資金,，已收取的存量土地有償使用收益中應(yīng)當(dāng)劃出不低于20％的專項(xiàng)資金用于土地儲(chǔ)備。土地儲(chǔ)備工作應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃和計(jì)劃,，要有計(jì)劃,、有步驟地進(jìn)行。



 八,、土地儲(chǔ)備工作在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，由土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并委托各級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體工作,。省政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)和國(guó)家,、省大中型建設(shè)項(xiàng)目用地的需要，委托省土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)部分土地進(jìn)行儲(chǔ)備,。省政府批準(zhǔn)收回的土地和省出資收購(gòu)的土地,，納入省級(jí)土地儲(chǔ)備庫(kù)管理。



 九,、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要?jiǎng)舆w改造的存量建設(shè)用地,，必須先由所在市、縣政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施宗地堪查和權(quán)屬滅籍,，并納入統(tǒng)一供地管理,；宗地內(nèi)進(jìn)行翻、改,、擴(kuò)建的建設(shè)用地,，也應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一供應(yīng)的方式和渠道，由土地所在市,、縣政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一辦理供地手續(xù),。



 十、建立和實(shí)行嚴(yán)格的建設(shè)用地分級(jí)審查審批制度,。下列具體建設(shè)項(xiàng)目所需建設(shè)用地,，應(yīng)當(dāng)預(yù)先報(bào)經(jīng)省政府審查備案（需要進(jìn)行地價(jià)評(píng)估的，其評(píng)估立項(xiàng)和成果確認(rèn)由審查備案機(jī)關(guān)組織實(shí)施）,，審查通過(guò)后,，由土地所在市、縣政府組織實(shí)施：

 （一）國(guó)務(wù)院和省批準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目,；

 （二）需要將土地作價(jià)出資并以國(guó)家資本金或國(guó)家股本金形式注入的合資合作項(xiàng)目,；

 （三）建設(shè)項(xiàng)目所使用的土地經(jīng)地價(jià)評(píng)估確認(rèn)折合人民幣超過(guò)3000萬(wàn)元（哈爾濱市超過(guò)5000萬(wàn)元）的；

 （四）占用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)存量土地每宗2公頃以上（含2公頃,，在哈爾濱市規(guī)劃區(qū)占用土地2．5公頃以上）,，其它城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)存量建設(shè)用地超過(guò)1公頃以上（含1公頃）的建設(shè)項(xiàng)目,；

 （五）國(guó)家《劃撥供地項(xiàng)目目錄》中規(guī)定應(yīng)以行政劃撥方式供地每宗地超過(guò)2公頃以上（含2公頃，哈爾濱市超過(guò)2．5公頃以上）的建設(shè)項(xiàng)目,；

 （六）國(guó)家行政機(jī)關(guān),、學(xué)校、企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織等單位依法使用的原以行政劃撥方式取得的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,；獨(dú)資,、合資開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目；改制進(jìn)行土地資產(chǎn)處置等,，土地作價(jià)超過(guò)3000萬(wàn)元（哈爾濱市超過(guò)5000萬(wàn)元）的,；

 （七）上市企業(yè)涉及土地資產(chǎn)處置的建設(shè)用地項(xiàng)目。下列具體建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)預(yù)先報(bào)經(jīng)行署,、市（不含縣級(jí)市）政府審查備案，需要進(jìn)行地價(jià)評(píng)估的,，其評(píng)估立項(xiàng)和成果確認(rèn)由行署,、市（不含縣級(jí)市）政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施：

 1．建設(shè)項(xiàng)目占地經(jīng)地價(jià)評(píng)估確認(rèn)折合人民幣超過(guò)2000萬(wàn)元（哈爾濱市超過(guò)3000萬(wàn)元）的；

 2．行署,、市政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目占地,；

 3．占用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)存量建設(shè)用地每宗超過(guò)1公頃以上（含1公頃），其它城鎮(zhèn)超過(guò)0．5公頃以上（含0．5公頃）的建設(shè)項(xiàng)目,；

 4．國(guó)家《劃撥供地項(xiàng)目目錄》中規(guī)定應(yīng)以行政劃撥方式供地每宗地超過(guò)1公頃以上,、2公頃以下（哈爾濱市超過(guò)2公頃以上、2．5公頃以下）的建設(shè)項(xiàng)目,；

 5．國(guó)家行政機(jī)關(guān),、學(xué)校、企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織等單位依法使用的原以行政劃撥方式取得的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,；獨(dú)資,、合資開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目；改制進(jìn)行土地資產(chǎn)處置等,，土地作價(jià)超過(guò)2000萬(wàn)元以上,、3000萬(wàn)元以下（哈爾濱市超過(guò)3000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下）的,。

 以上各項(xiàng)用地未經(jīng)行署,、市級(jí)以上政府預(yù)先審查備案的，視為違法用地,，省或行署,、市政府土地行政主管部門(mén)可以通報(bào)該用地審批無(wú)效。

 各行署,、市政府可以參照本規(guī)定的原則確定對(duì)轄區(qū)內(nèi)各縣（市）存量建設(shè)用地預(yù)先審查備案的具體規(guī)定,。



 十一,、有償使用土地的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)土地所在城鎮(zhèn)標(biāo)定價(jià)確定，實(shí)行集中統(tǒng)一管理,，并經(jīng)政府集體決策,。禁止一切形式的免收地價(jià)行為。



 十二,、墾區(qū),、森工國(guó)有林區(qū)經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)（牧）場(chǎng)、林業(yè)局（場(chǎng)）范圍內(nèi)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應(yīng)管理,，由省政府土地行政主管部門(mén)駐農(nóng)墾、森工系統(tǒng)國(guó)土資源管理派出機(jī)構(gòu)按規(guī)定的權(quán)限和本制度的規(guī)定執(zhí)行,。



 十三,、有償供地中所獲土地資產(chǎn)收益實(shí)行“土地部門(mén)一家收、財(cái)政部門(mén)一家管,、政府一支筆批”的管理體制和“收支兩條線”的運(yùn)行機(jī)制,，其他任何部門(mén)和單位均不得代收、代管土地資產(chǎn)收益,；禁止任何單位和個(gè)人坐收坐支和擠占挪用土地資產(chǎn)收益,。