• 【發(fā)布單位】83001
• 【發(fā)布文號】省人大常委會第48號
• 【發(fā)布日期】2002-01-01
• 【生效日期】2002-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民代表大會常務委員會公告

海南省人民代表大會常務委員會公告
 
（第48號）
 《海南省旅游條例》已由海南省第二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2001年12月29日通過,，現予公布,，自2002年3月1日起施行。



 海南省人民代表大會常務委員會

 2002年1月1日



 海南省旅游條例




 第一章 總則





 第一條 為促進旅游產業(yè)的發(fā)展,，合理開發(fā)利用和保護旅游資源,，規(guī)范旅游市場秩序,，維護旅游者和旅游經營者的合法權益，根據國家有關規(guī)定,，結合本省實際,，制定本條例。



 第二條 凡在本省從事旅游產業(yè)開發(fā),、經營,、服務、管理活動或者旅游的單位和個人,，均應遵守本條例,。



 第三條 發(fā)展旅游產業(yè)應當發(fā)揮海南旅游資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出熱帶海島休閑度假旅游特色,，堅持旅游資源合理開發(fā)利用與保護相結合,，社會效益、經濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則,。



 第四條 縣級以上人民政府旅游行政主管部門負責本行政區(qū)域內旅游產業(yè)的管理與監(jiān)督,。

 政府有關部門應當按照各自的職責，支持和促進旅游產業(yè)的發(fā)展,，管理與監(jiān)督旅游經營活動,。




 第二章 旅游產業(yè)的發(fā)展與促進





 第五條 省、市,、縣,、自治縣人民政府應當建立旅游工作協(xié)調制度，定期研究旅游產業(yè)發(fā)展的政策措施,，協(xié)調處理旅游產業(yè)發(fā)展重大問題,，促進旅游產業(yè)與各相關行業(yè)的協(xié)調發(fā)展。



 第六條 省,、市,、縣、自治縣人民政府應當根據產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略把旅游產業(yè)的發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展計劃,，增加對旅游基礎設施建設的財政性資金投入,，并鼓勵各類社會資金投入，重點建設為旅游區(qū)（點）配套的交通,、環(huán)境保護,、衛(wèi)生、供水供電,、通訊,、安全保障設施和自然環(huán)境、文化遺產保護設施。

 建立旅游發(fā)展基金,，重點用于旅游宣傳促銷,，開發(fā)國際、國內旅游市場,。省人民政府應當制定具體辦法規(guī)范旅游發(fā)展基金的籌集,、收繳和使用管理。



 第七條 縣級以上人民政府應當加大和鼓勵對旅游教育的投入,，拓寬辦學渠道,，興辦旅游教育、職業(yè)技術學校,，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才,，提高旅游從業(yè)人員的素質。



 第八條 縣級以上人民政府應當鼓勵多種經濟成份參與旅游產業(yè)的開發(fā)和建設,，積極培育多元化的旅游市場主體,。

 縣級以上人民政府的經濟貿易行政管理部門應當會同有關管理部門，從實際出發(fā)制定旅游商品發(fā)展規(guī)劃,，引進人才,、資金及旅游商品科研、開發(fā),、生產,、加工項目。組織科研機構,、企事業(yè)單位及個人開發(fā)加工具有海南歷史,、文化內涵和本地特色的旅游紀念品,、土特產品,、工藝品及其他旅游消費品，滿足旅游者的購物需求,。



 第九條 對旅游賓館,、飯店實行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電,、用氣價格,。

 政府稅務機關及有關管理部門應當依法收取稅費。政府有關管理部門在批準辦理旅游有關證件時,，不得收取國家和省人民政府核定的收費項目以外的費用,。市、縣,、自治縣人民政府不得設定旅游收費項目,。禁止向旅游經營者及旅游者亂收費、亂罰款和各種攤派。

 旅游經營者,、旅游者有權拒絕除國家和省人民政府明文規(guī)定的收費項目以外的收費,；有權拒絕各部門強行推銷商品或者強行安置人員；有權拒絕無合法檢查證件人員的檢查,。



 第十條 旅游行政主管部門應當根據本地旅游資源的優(yōu)勢和特點,，制定國際、國內旅游市場開發(fā)計劃并指導實施,；組織和協(xié)調重大旅游宣傳促銷活動和大型旅游活動,；引導旅游企業(yè)樹立良好的信譽，提高服務質量,，創(chuàng)造寬松,、舒適、安全的旅游環(huán)境,。



 第十一條 省旅游行政主管部門應當積極推進旅游
信息化建設,，建立和健全旅游信息網絡、旅游信息統(tǒng)計制度,、旅游信息調查制度和假日旅游預報系統(tǒng),，提供旅游市場信息服務。



 第十二條 鼓勵在旅游資源特點突出,、旅游景點相對集中,、旅游經濟效益顯著的區(qū)域，建設國家或者省級旅游度假區(qū),、生態(tài)旅游示范區(qū),。

 扶持民族自治地方和經濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展旅游產業(yè)，發(fā)展民族旅游項目,，開發(fā)少數民族地區(qū)的旅游線路和旅游品牌,。



 第十三條 鼓勵開發(fā)具有熱帶海島特色和本地民族文化風情的休閑度假、生態(tài),、體育,、文化、會展,、醫(yī)療保健旅游等旅游產品,，創(chuàng)建旅游項目品牌。

 省人民政府應當建立激勵機制,，加強對旅游經營者投資開發(fā)的旅游項目品牌的管理和保護,，維護開發(fā)者的合法權益。



 第十四條 鼓勵旅游經營者發(fā)展旅游電子商務,，推廣旅游預訂服務網絡,。

 旅游經營者可以采用國際服務質量管理標準，開展服務質量管理工作，按照國家有關規(guī)定申請服務質量體系認證,。



 第十五條 鼓勵國內外投資者按照本省旅游規(guī)劃投資開發(fā)旅游資源,，在本省建設旅游設施，興辦旅游項目,。

 鼓勵國內投資者按照國家和本省有關規(guī)定在本省投資組建大型旅游企業(yè)或者成立旅行社,、旅行社分社，從事旅游經營開發(fā)活動,。

 鼓勵香港,、澳門、臺灣地區(qū)或者外國旅游企業(yè)按照國家有關規(guī)定在本省設立旅行社,，從事旅游經營活動,。



 第十六條 外省市的旅行社可以組織省外旅游團隊直接到本省進行旅游活動。政府有關部門應當為其在交通,、咨詢,、服務及事后備案等方面提供方便，不得歧視,、刁難,、設置障礙。

 旅游行政主管部門應當組織在重要旅游城市的車站,、碼頭,、機場等地設立旅游服務機構或者設施，為外地直接來本省旅游的團隊及散客提供旅游咨詢與服務,。



 第十七條 凡與我國有外交關系或者官方貿易往來的國家,、地區(qū)的人員到本省旅游，可以在本省出入境口岸辦理落地簽證,。對符合國家有關規(guī)定的旅游團體,，實行15日內免辦簽證。

 香港,、澳門居民和華僑,，憑國務院主管部門及其授權機關簽發(fā)的有效證件，直接進入本省及轉往境內其他地區(qū)或者出境,。

 臺灣居民可以直接在本省出入境口岸申領一次有效《臺灣居民來往大陸通行證》或者一次有效入境簽注。

 國家另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。



 第十八條 各級人民政府應當對促進旅游產業(yè)發(fā)展做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。




 第三章 旅游資源的開發(fā)和保護





 第十九條 旅游資源開發(fā)應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃,、合理開發(fā),、嚴格保護、可持續(xù)發(fā)展的原則，面向市場,，尊重和滿足不同國別,、地區(qū)消費者的合理需求，避免低品位和重復建設,。



 第二十條 省,、市、縣,、自治縣旅游行政主管部門負責本行政區(qū)域內旅游資源的普查,、評估工作，建立旅游資源檔案,，指導旅游資源保護和開發(fā)建設,。



 第二十一條 全省旅游發(fā)展規(guī)劃由省旅游行政主管部門會同有關管理部門負責組織編制，報省人民政府批準后實施,。市,、縣、自治縣旅游發(fā)展規(guī)劃,，應當符合全省旅游發(fā)展規(guī)劃,。

 制定旅游發(fā)展規(guī)劃應當符合生態(tài)省建設規(guī)劃綱要的要求，并與土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、環(huán)境保護規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃等相銜接,。重點旅游城市新城區(qū)規(guī)劃和舊城區(qū)改造,，應當統(tǒng)籌兼顧旅游功能。

 旅游發(fā)展規(guī)劃經批準后,，不得擅自變更,。



 第二十二條 新建、改建,、擴建旅游項目及旅游設施項目,，應當符合旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游區(qū)域開發(fā),，應當編制建設規(guī)劃,，依照國家和本省有關規(guī)定報請批準。

 建設省重點旅游設施項目,，應當征得省旅游行政主管部門或省有關管理部門的書面意見,，依照國家和本省的有關規(guī)定報請批準；建設其他旅游設施項目,，須經市,、縣,、自治縣旅游行政主管部門根據規(guī)劃提出意見后，依照國家和本省的有關規(guī)定報請批準,。



 第二十三條 開發(fā)建設旅游項目應當遵守有關法律,、法規(guī)，依法進行環(huán)境影響評價和配套環(huán)境保護設施的建設,，不得污染環(huán)境,，不得破壞自然景觀、人文景觀和歷史文化遺產,。

 禁止在旅游區(qū)內興辦損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè),，或者采石、采礦,、挖沙,、葬墳，違反規(guī)定采伐林木,、排放污染物,。




 第四章 旅游產業(yè)的經營與管理




 第一節(jié) 旅游經營者





 第二十四條 從事旅游業(yè)經營的單位和個人必須符合國家規(guī)定的經營條件，依法注冊,，取得營業(yè)執(zhí)照,；國家規(guī)定必須報有關主管部門許可的，應當取得相應的經營許可證后,，方可營業(yè),。禁止未取得營業(yè)執(zhí)照或者經營許可證的單位和個人從事旅游經營活動。

 禁止非法散發(fā)經營旅游業(yè)務的宣傳品招徠游客,。



 第二十五條 旅行社,、導游服務公司、車船公司（或者車船業(yè)主）以及其他旅游經營者應當與其聘用的導游,、駕駛人員及其他從業(yè)人員簽訂勞動合同,，給從業(yè)人員發(fā)放工資及其他福利，辦理社會保險,，對其從業(yè)人員進行職業(yè)道德教育,、培訓和管理，維護從業(yè)人員的合法權益,。

 旅行社,、導游服務公司、旅游飯店,、旅游區(qū)（點）等旅游經營者應當建立健全內部管理制度和財務制度,，實行自主經營，接受旅游行政主管部門的指導和監(jiān)督,。



 第二十六條 旅游經營者的經營自主權受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯。

 任何單位和個人不得以非法方式獲取,、使用或者披露旅游經營者的營銷計劃,、銷售渠道、客戶名單及其他商業(yè)秘密,。



 第二十七條 旅游經營者應當建立安全管理責任制,，配備旅游安全設施和設備，設置內部安全管理機構或者配備安全管理人員,，保障旅游者人身,、財產安全。

 經營涉及人身安全的水上水下,、高空等特種旅游項目的設備設施和旅游區(qū)（點）內的機動車輛,、客運架空索道、客運纜車,、游藝機和游樂設施等特種設備,，應當具有產品合格證和安全許可證，并應當采取必要的安全保障措施,，經有關管理部門檢驗合格后,，方可運營。

 旅游經營者應當加強對其安全,、消防,、環(huán)保、食品衛(wèi)生等設備,、設施的日常維護和檢修,。對依法需要定期檢測的設備、設施,，旅游企業(yè)可以委托具備資質條件的檢測單位定期檢測,；該企業(yè)具備檢測資質的，也可以自行檢測,。



 第二十八條 旅游經營者對旅游設施和旅游區(qū)（點）可能造成危險的情況,，應當向旅游者提供相應的資料和信息，作出明確的警示,，并采取預防措施防止危害發(fā)生,。

 旅游經營者或者導游人員在引導旅游者游覽過程中，發(fā)現有危險情況時,，應當采取相應的措施,，保護旅游者的人身、財產安全,。

 旅游者的人身,、財產受到嚴重損害時,，旅游經營者或者導游人員應當及時向有關部門報告，并采取有效措施救護或者查找,。

 因旅游經營者提供的旅游服務或者采取的旅游安全措施不當造成旅游者人身,、財產損害的，應當給予賠償,。



 第二十九條 旅游經營者所經營的服務項目,，實行市場調節(jié)價，但政府投入或者公益性的旅游景點的門票價格可以實行政府指導價,。

 旅游經營者應當公開服務項目和服務收費標準,，明碼標價；不得減少服務項目,，變相漲價,；不得以低于成本價格傾銷或者哄抬價格、推動價格過高上漲牟取暴利,。

 旅游行業(yè)協(xié)會應當組織會員協(xié)商由企業(yè)自行定價的旅游項目價格浮動范圍,，加強價格自律。政府價格主管部門應當依法對旅游經營者的價格活動進行指導和監(jiān)督檢查,。



 第三十條 旅游經營者提供的旅游服務項目不得有下列內容：

 （一）損害國家利益和民族尊嚴內容,；

 （二）民族、種族,、宗教,、性別歧視內容；

 （三）淫穢,、迷信內容,；

 （四）法律、法規(guī)禁止的其他內容,。



 第三十一條 旅游經營者不得有下列行為：

 （一）超越核定的經營范圍從事旅游業(yè)務,；

 （二）炒賣旅游團隊、賓館客房和旅游車船,；

 （三）假冒其他旅游經營者的注冊商標,、品牌和質量認證標志，擅自使用其他旅游經營者的名稱,；

 （四）制造和散布有損于其他旅游經營者名譽的虛假信息,；

 （五）向旅游者提供虛假旅游服務信息或者發(fā)布虛假廣告；

 （六）制售偽劣假冒商品或者利誘,、脅迫旅游者購買商品,；

 （七）欺詐、勒索旅游者的財物和收取各種贊助費,；

 （八）法律,、法規(guī)禁止的其他行為,。



 第三十二條 旅游經營者從事旅游業(yè)務，應當制作和保存完整的業(yè)務檔案,，按國家有關規(guī)定向旅游行政主管部門報送統(tǒng)計報表,，不得提供虛假數據或者偽造統(tǒng)計報表,。



 第三十三條 國際旅行社由省旅游行政主管部門負責管理,；國內旅行社由其住所地的旅游行政主管部門負責管理。

 旅行社實行等級動態(tài)管理,。



 第三十四條 旅行社設立分社和門市部（營業(yè)部）,，必須按國家和本省有關規(guī)定申請辦理登記和審批手續(xù)。旅行社對其設立的分支機構實行統(tǒng)一管理,，統(tǒng)一核算,。禁止以承包、租賃旅行社分社或者門市部（營業(yè)部）,，或者接受掛靠等方式變相轉讓旅行社業(yè)務經營許可證,。



 第三十五條 設立旅行社和旅行社分社，必須按國家規(guī)定的數額繳納質量保證金,。省旅游行政主管部門對不繳納質量保證金的旅行社,、旅行社分社不予發(fā)放旅行社業(yè)務經營許可證。

 旅行社質量保證金應當保持規(guī)定的數額,。因使用質量保證金賠償旅游者經濟損失所造成的不足額部分,，由旅游行政主管部門責令其在60日內補足；逾期不補足的,，旅游行政主管部門應當責令其暫停有關旅行社經營業(yè)務,，直至吊銷其旅行社業(yè)務經營許可證。



 第三十六條 旅行社繳納的質量保證金屬于該旅行社所有,。質量保證金由負責管理該旅行社的旅游行政主管部門設立專戶管理,，只能用于賠償該旅行社對旅游者造成的經濟損失，不得挪作他用,。

 質量保證金每年至少結算,、公布一次，超過應當繳納數額的部分應當及時全額清退給旅行社,。質量保證金的利息,，按照國家規(guī)定返還給旅行社。因管理不善,，造成質量保證金損失的,，由管理部門負責賠償。

 審計部門應當對質量保證金的收繳,、管理,、使用情況進行審計,，并公布審計結果。

 旅行社有權向旅游行政主管部門查詢質量保證金的支付和管理情況,。



 第三十七條 旅行社與旅游者之間應當簽訂旅游合同,。旅游合同應當載明以下內容：

 （一）當事人的姓名或者名稱、地址,；

 （二）提供旅游服務的期間,；

 （三）游覽景點、時間和線路以及購物點,、專項旅游活動項目,；

 （四）交通、食宿的標準,；

 （五）導游內容及其標準,；

 （六）旅游費用；

 （七）變更,、解除合同的條件及責任,；

 （八）違約責任。

 旅行社不得強制旅游者接受某種服務或者商品,，不得以合同形式將經營風險轉移給旅游者,。



 第三十八條 旅行社應當按照約定提供服務，不得擅自改變旅游行程或者旅游時間,、游覽景點,、服務項目、購物次數,，降低約定的服務標準,。旅行社違反約定降低服務標準的，應當及時采取補救措施,。給旅游者造成損失,，有合同約定的，按照約定賠償,；無約定的,，按照實際損失數額賠償。

 旅行社因不可抗力原因減少旅游服務項目或者降低旅游服務標準的,，應當返還相應的服務費用,。

 旅行社違反約定擅自提高交通、食宿,、導游服務標準的,，增加的費用由旅行社承擔。



 第三十九條 旅行社不得將已簽訂旅游合同的旅游者轉給其他旅行社接待；因特殊情況確需轉團的,，必須征得旅游者書面同意,，應承擔相應增加的旅游費用或者返還減少支出的旅游費用。旅游者不同意轉團的,，旅行社除了返還旅游者預付的旅游費用外,，還應當按旅游者所預付旅游費用的20％補償；合同有約定的,，按照合同約定執(zhí)行,。



 第四十條 旅行社因旅游者擅自解除旅游合同而造成損失的，可以從旅游者所交旅游費用中扣除相應數額補償,。合同有約定的,，依照約定執(zhí)行；沒有約定或者約定不明確的,，補償數額最多不超過旅游費用的20％。



 第四十一條 旅行社組織旅游,，應當為旅游者辦理旅游意外保險,。

 旅行社進行廣告宣傳，應當符合國家有關法律,、法規(guī)的規(guī)定,。廣告內容應當包括旅行社名稱和許可證號碼，委托代辦業(yè)務廣告還應當注明被代理旅行社的名稱,。



 第四十二條 設立導游服務公司,，必須先向工商行政管理部門申辦營業(yè)執(zhí)照，并到旅游行政主管部門申辦經營許可證,，方可經營,。導游服務公司不得經營旅行社業(yè)務。

 導游服務公司自主經營,，為旅行社或者散客提供導游服務,。旅行社聘用導游服務公司的導游人員，應當與導游服務公司簽訂合同,，向導游服務公司支付導游服務費用,。



 第四十三條 導游人員通過服務為其他旅游經營者宣傳促銷所獲得的傭金，受益的旅游經營者應當通過銀行結算方式支付給該導游人員所在的單位,，不得以現金方式支付給導游人員個人,，并及時如實入賬，不得惡意串通,，弄虛作假,。

 傭金支付份額由導游人員所在的單位與旅游經營者通過合同約定。



 第四十四條 車船公司經營旅游運輸業(yè)務的，必須持有營業(yè)執(zhí)照和客運許可證,，并由交通行政管理部門按照國家規(guī)定評定車船公司的營運資質等級和車輛,、船舶的營運等級，統(tǒng)一印制標識,。

 車船公司對其管理的車輛或者船舶實行統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一調度，接受交通行政管理部門的指導和監(jiān)督,。



 第四十五條 旅行社租用車船公司的車船,，應當與車船公司簽訂合同，按照車輛或者船舶的等級標準約定服務標準,、安全,、租金等事項。租金應當包含駕駛人員的勞務報酬,。

 旅行社不得租用車船公司以外的車船從事旅游運輸活動,。

 未經車船公司委派，旅游車輛或者船舶的業(yè)主,、駕駛員不得私自承攬旅游運輸業(yè)務,。



 第四十六條 對本省飯店實行星級評定。星級評定工作由旅游行政主管部門按照國家規(guī)定組織實施,，并實行動態(tài)管理,。

 星級飯店應當按照所定星級的國家標準提供服務。未評定星級的飯店,，不得使用星級稱謂進行廣告宣傳及其他經營活動,。



 第四十七條 實行旅游區(qū)（點）等級管理制度。省旅游行政主管部門會同有關管理部門,，按國家和本省規(guī)定的標準,，對旅游區(qū)（點）評定等級。

 旅游區(qū)（點）應當按照規(guī)定的標準,，統(tǒng)一規(guī)劃,，合理設置停車場、公廁,、環(huán)衛(wèi),、通訊和緊急救援等必要的配套服務設施。

 旅游區(qū)（點）應當設置中英文對照的說明牌和指示牌，使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

 旅游區(qū)（點）經營者應當維護公共秩序,，保持環(huán)境整潔,。在旅游區(qū)（點）內或者周邊,，任何單位和個人不得擅自擺攤、圈地,、占點,，妨礙旅游者觀光,；不得糾纏,、誘騙或者脅迫旅游者購買商品、接受有償服務,；不得污染環(huán)境,。



 第四十八條 經營金銀首飾、珠寶玉石,、水晶制品,、高檔旅游紀念品和工藝品等貴重旅游商品，必須具有產品質量合格證,。




 第二節(jié) 旅游從業(yè)人員





 第四十九條 旅行社,、飯店、旅游餐館,、旅游區(qū)（點）,、旅游商場的中高級管理人員和服務人員、導游人員,、旅游車船駕駛員等旅游從業(yè)人員,，應當參加職業(yè)技能培訓，遵守職業(yè)道德,；國家規(guī)定必須具有執(zhí)業(yè)資格或者專業(yè)技術資格的，應當取得相應的資格證書,，持證上崗,。



 第五十條 導游人員應當依照國家有關規(guī)定辦理導游證。

 導游人員必須在導游服務公司或者旅行社從業(yè),，從事導游活動必須由所在單位委派,，并佩帶導游證。

 旅游區(qū)（點）講解人員必須在旅游區(qū)（點）經營單位從業(yè),，從事講解活動必須由所在單位委派,。



 第五十一條 車船公司的駕駛人員從事旅游運輸，應當按照旅行社約定的旅游線路和標準進行運輸服務,，服從導游人員的安排,。



 第五十二條 旅游企業(yè)之間從業(yè)人員的流動應當依法有序進行，違反法律法規(guī)或者聘用合同約定流動,，造成原用人單位經濟損失的,，該從業(yè)人員應當承擔賠償責任，聘用單位應當依法承擔連帶賠償責任,。



 第五十三條 旅游從業(yè)人員或者其他人員不得有下列行為：

 （一）擅自增加,、減少旅游項目、變更約定的接待計劃或者中止旅游服務活動；

 （二）私自組織接待旅游團隊,；

 （三）向旅游者介紹和提供本條例第三十條禁止的旅游內容,；

 （四）向旅游者索取額外費用，向旅游經營者索取或者收受回扣,；

 （五）欺騙,、脅迫旅游者消費或者與經營者串通欺騙、脅迫旅游者消費,；

 （六）向旅游者兜售物品或者推銷假冒偽劣商品,；

 （七）炒賣或者參與炒賣旅游團隊、客房,、旅游車船,；

 （八）法律、法規(guī)禁止的其他行為,。




 第三節(jié) 旅游行業(yè)協(xié)會





 第五十四條 旅游行業(yè)協(xié)會是由旅游經營者自愿參加組成的行業(yè)自律性組織,，依法經旅游行政主管部門批準和社會團體登記管理部門登記，取得社會團體法人資格,。

 旅游行業(yè)協(xié)會可以根據實際需要和經營業(yè)務設立分會,。

 協(xié)會會員依照協(xié)會章程享有權利和履行義務。



 第五十五條 旅游行業(yè)協(xié)會依照法律,、法規(guī)和章程開展活動,。其主要職責是：

 （一）向會員宣傳國家和本省有關法律、法規(guī)及政策并協(xié)助執(zhí)行,，保障會員依法經營,，維護會員和旅游者的合法權益；

 （二）制定行業(yè)經營公約,，完善行業(yè)自律制度,，協(xié)調指導會員的經營活動，建立和維護公平合理,、有序競爭的旅游市場秩序,；

 （三）組織會員參與旅游促銷和宣傳活動，通過多種方式引導會員聯(lián)合開發(fā)旅游市場,；

 （四）按照國家和本省規(guī)定的服務質量標準,，加強旅游服務的質量管理，督促會員提高服務質量,；

 （五）開展旅游市場開發(fā),、經營管理等方面的調查研究，收集旅游信息資料,，為會員的經營活動提供服務,，并向政府提出發(fā)展,、規(guī)范旅游產業(yè)的建議和意見；

 （六）表揚和獎勵業(yè)績優(yōu)秀,、有突出貢獻的會員,，推廣和交流會員創(chuàng)造的新經驗，對會員違法違規(guī)的行為,，依照協(xié)會章程處理,，向主管部門提出給予行政處罰的具體建議。



 第五十六條 政府及有關部門可以授權或者委托行業(yè)協(xié)會從事部分協(xié)調,、培訓,、資格評定、監(jiān)督等方面的具體工作,，調解處理旅游經營者之間,、旅游經營者與旅游者之間發(fā)生的糾紛或者受理投訴。




 第四節(jié) 管理與監(jiān)督





 第五十七條 旅游行政主管部門或者其他有關行政管理部門應當依法加強對旅游市場的管理和旅游服務質量的檢查,、監(jiān)督,。

 旅游行政主管部門及有關行政管理部門工作人員在執(zhí)行公務時，不得少于2人,，必須出示有關合法檢查證件,，文明執(zhí)法，并為旅游經營者保守商業(yè)秘密,。

 有關行政管理部門應當督促旅游經營者按照法律,、法規(guī)規(guī)定對其設備、設施定期進行檢測,，并對檢測結果進行檢查,，發(fā)現存在問題的，應當責令有關單位限期整改,。有關行政管理部門進行檢查不得收取任何費用，也不得限定在其指定的經營單位購買商品或者接受服務,。

 旅游行政主管部門及有關行政管理部門按照國家和本省的有關規(guī)定對應當進行年檢的旅游經營者實行年檢,。對沒有通過年檢的旅游經營者，有關行政管理部門應當責令其整改并予以公告,；拒不整改的,，可以責令其停業(yè)整頓。



 第五十八條 旅游團隊可以推選旅游服務質量監(jiān)督員,，代表本團隊全體游客對旅游經營和服務質量實行監(jiān)督,，協(xié)調處理旅游服務質量的有關問題。

 旅游服務質量監(jiān)督員可以向旅游行政主管部門反映旅游管理的建議,、批評和意見,，舉報,、投訴旅游經營者及其從業(yè)人員違反法律、法規(guī)和本條例的行為,。



 第五十九條 省,、市、縣,、自治縣旅游,、交通等行政主管部門應當完善旅游投訴機制，建立投訴網絡,。在旅游購物點,、旅游區(qū)（點）、飯店,、餐館,、旅游車（船）及其他公共場所標示投訴電話號碼，設置投訴舉報箱,。

 對旅游違法行為進行舉報,、投訴的，旅游,、公安,、交通等行政主管部門應當在24小時內作出是否受理的決定，決定受理的,，應當及時作出處理決定,，并書面答復投訴者；對應當由其他行政管理部門處理的,，及時轉交處理,。

 對違反合同約定的行為進行投訴的，旅游,、交通等行政主管部門可以組織當事人進行調解處理,，也可以告知投訴者依法申請仲裁或者提起訴訟。



 第六十條 對旅游違法行為的處罰,，實行屬地管轄原則,，由違法行為發(fā)生地的旅游行政主管部門或者有關行政管理部門調查處理。

 旅游行政主管部門可以委托旅游質量監(jiān)督管理機構負責旅行社質量保證金賠償案件的審理工作和處理旅游投訴,；需要給予行政處罰的,，由縣級以上旅游行政主管部門依法決定。

 省旅游行政主管部門應當對市,、縣,、自治縣旅游行政主管部門的行政處罰行為進行指導和依法監(jiān)督。

 司法機關應當依法及時受理和審判旅游糾紛或者行政訴訟案件,，維護當事人的合法權益,。




 第五章 旅游者的權利與義務





 第六十一條 旅游者的合法權益受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯。旅游者進行旅游活動,，享有下列權利：

 （一）了解旅游服務的內容,、規(guī)格、費用等情況,，要求旅游經營者履行旅游合同,；

 （二）自主選擇旅游經營者及服務方式，自主選擇旅游商品或者服務,，自主決定接受或者不接受約定外的任何一項服務,；

 （三）獲得質量保障、價格合理等公平交易條件,，拒絕旅游經營者的強制交易行為,；

 （四）獲得人身、財產安全保障,；

 （五）人格尊嚴,、民族風俗習慣得到尊重；

 （六）合法權益受到侵害時,，有權獲得賠償,；

 （七）向有關部門投訴、申請仲裁或者起訴,；

 （八）法律法規(guī)規(guī)定的其他相關權利,。



 第六十二條 旅游者進行旅游活動時，應當履行下列義務：

 （一）遵守有關法律,、法規(guī),，尊重社會公德；

 （二）尊重旅游地的民族風俗習慣,；

 （三）保護旅游資源,、環(huán)境和設施；

 （四）遵守旅游秩序,，防止旅游安全事故的發(fā)生,；

 （五）法律法規(guī)規(guī)定的其他相關義務。



 第六十三條 旅游者合法權益受到侵害或者與旅游經營者發(fā)生爭議時,，可以通過下列方式解決：

 （一）與旅游經營者協(xié)商；

 （二）向損害其合法權益的旅游經營者住所地或者損害行為發(fā)生地的旅游行政主管部門或者有關行政管理部門和組織投訴,；

 （三）旅游合同中約定有仲裁條款或者事后達成書面仲裁協(xié)議的,，申請仲裁機構仲裁；

 （四）直接向人民法院提起訴訟,。



 第六十四條 旅行社約定的旅游飯店,、車船公司,、餐館、購物場所,、旅游區(qū)（點）等在為旅游者提供約定的服務中侵害旅游者的合法權益的,，旅游者可以直接向旅行社提出賠償要求。經協(xié)商一致或者依法確認后,，旅行社應當先行承擔賠償責任,，然后再向責任人追償。




 第六章 法律責任





 第六十五條 違反本條例第二十四條第一款,、第三十四條,、第四十二條第一款的，由旅游行政主管部門或者有關管理部門責令停止非法經營,，沒收違法所得和非法經營工具,，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。



 第六十六條 違反本條例第二十四條第二款在公共場所非法散發(fā)經營旅游業(yè)務的宣傳品招徠游客的,，由有關行政管理部門沒收非法宣傳品,，并可以處以50元以上100元以下的罰款；違反治安管理規(guī)定的,，由公安機關依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,。



 第六十七條 旅游經營者違反本條例第二十五條第一款規(guī)定不與其聘用的人員簽訂勞動合同，違反法律,、法規(guī)規(guī)定或者勞動合同的約定,，不給受聘人員發(fā)放工資及其他福利、辦理社會保險的,，由勞動行政管理部門依照《
中華人民共和國勞動法》和本省有關勞動合同管理,、社會保險的法規(guī)進行處罰。



 第六十八條 違反本條例第二十六條第二款,、第二十七條至第三十一條,、第四十一條、第四十五條第二款和第三款,、第四十六條第二款的,，由旅游行政主管部門或者有關行政管理部門責令限期改正；有違法所得的,，沒收違法所得,；逾期不改正的，依法責令停業(yè)整頓15日至30日,，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款,，沒有違法所得的，可以并處5000元以上2萬元以下的罰款,。對違法情節(jié)嚴重的旅行社或者其他旅游經營者,，可以依法吊銷有關業(yè)務經營許可證或者營業(yè)執(zhí)照,。

 旅行社違反本條例規(guī)定不將導游服務費或者駕駛人員勞務費列入經營成本，構成低于成本價格傾銷的,，按前款規(guī)定處罰,。



 第六十九條 違反本條例第三十二條規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令其限期改正,，給予警告,；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓3日至15日,，可以并處3000元以上1萬元以下的罰款,。



 第七十條 違反本條例第四十三條第一款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令其改正,，對旅游經營者處以5000元以上2萬元以下的罰款,；對導游人員由旅游行政主管部門以索取回扣論處。



 第七十一條 違反本條例第四十七條第四款的,，由工商行政管理部門給予警告,，可以處以1000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的,，責令其停業(yè)或者依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,。



 第七十二條 違反本條例第五十條規(guī)定無導游證進行導游活動，或者導游人員未經旅行社委派,，私自承攬接待旅游團隊的,，由旅游行政主管部門責令其改正，處1000元以上3萬元以下的罰款,；有違法所得的,，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的,，依法吊銷導游證并予以公告,。

 導游人員進行旅游服務活動時未佩帶證件的，由旅游行政主管部門責令其改正,；拒不改正的,，處500元以下的罰款。



 第七十三條 對違反本條例第五十三條第（一）項的導游人員,，由旅游行政主管部門責令其改正,，暫扣導游證3至6個月；情節(jié)嚴重的,，依法吊銷導游證并予以公告,。

 導游人員、駕駛人員等旅游從業(yè)人員違反本條例第五十三條第（二）項至第（八）項的，由旅游行政主管部門或者有關行政管理部門責令其改正,，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的,，并處沒收違法所得,；對違法情節(jié)嚴重的導游人員，依法吊銷導游證,；對委派該導游人員的旅行社給予警告直至責令停業(yè)整頓,。



 第七十四條 旅行社被依法吊銷旅行社業(yè)務經營許可證的，由工商行政管理部門依法相應注銷旅行社經營業(yè)務,。



 第七十五條 旅游行政主管部門或者有關行政管理部門違反本條例規(guī)定,，有下列情形之一的，由其上級機關對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分：

 （一）對符合條件的申請人應當頒發(fā)有關業(yè)務經營許可證或者營業(yè)執(zhí)照而不予頒發(fā)的,；

 （二）對不符合條件的申請人擅自頒發(fā)有關業(yè)務經營許可證或者營業(yè)執(zhí)照的,。



 第七十六條 旅游行政主管部門挪用旅行社質量保證金的，由其上級機關責令追回,，并對單位主管人員和直接責任人給予行政處分,。

 旅游行政主管部門不按期結算、公布質量保證金或者清退超過應繳數額部分的,，由其上級機關責令其糾正,，情節(jié)嚴重的，對單位主管人員和直接責任人給予行政處分,。



 第七十七條 有關行政管理部門違反本條例第五十七條第二,、三款規(guī)定的，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令其改正,，可以根據情節(jié)輕重對單位主管人員和直接責任人給予行政處分,。被指定的經營者銷售質次價高商品或者濫收費用的，由有關行政管理部門沒收違法所得,，可以根據情節(jié)輕重處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款,。



 第七十八條 旅游行政主管部門或者有關行政管理部門違反本條例規(guī)定，歧視,、刁難,、阻礙外省市直接來本省旅游的團隊，或者不受理,、處理旅游投訴的,，由其上級機關責令其改正，并根據情節(jié)輕重對單位主管人員和直接責任人給予行政處分,。



 第七十九條 行政管理部門違反國家法律法規(guī)和本條例規(guī)定向旅游經營者及旅游者亂收費,、亂罰款和各種攤派的，由其上級機關責令其改正，退還違法收取的費用,，并根據情節(jié)輕重對單位主管人員和直接責任人給予行政處分,。

 行政管理部門違反國家法律法規(guī)和本條例的規(guī)定違法實施吊銷業(yè)務經營許可證和營業(yè)執(zhí)照、責令停業(yè)整頓,、沒收財物等行政處罰的,，由其上級機關責令其改正，并根據情節(jié)輕重對單位主管人員和直接責任人給予行政處分,；給當事人造成損失的,，應當依法承擔行政賠償責任。



 第八十條 旅游行政主管部門或者有關行政管理部門工作人員玩忽職守,、濫用職權,、徇私舞弊，尚未構成犯罪的,，由其所在單位,、上級機關或者行政監(jiān)察部門給予行政處分。



 第八十一條 違反本條例的行為,，本條例未作處罰規(guī)定,，其他法律、法規(guī)規(guī)定處罰的,，依照其規(guī)定執(zhí)行,。

 違反本條例規(guī)定，構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任,。



 第八十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起訴訟,。




 第七章 附則



 第八十三條 省人民政府可以根據本條例制定實施細則或者單項規(guī)章,。



 第八十四條 本條例具體應用的問題由省人民政府負責解釋。



 第八十五條 本條例自2002年3月1日起施行,。1995年6月22日海南省第一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過,、1998年7月31日海南省第二屆人民代表大會常務委員會第二次會議修正的《海南省旅游管理條例》和1998年11月20日海南省第二屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《海南省旅游市場管理規(guī)定》同時廢止。