• 【發(fā)布單位】80708
• 【發(fā)布文號】吉市政發(fā)[1986]80號
• 【發(fā)布日期】1986-10-30
• 【生效日期】1986-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林市人民政府關(guān)于加快發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)若干問題的規(guī)定

吉林市人民政府關(guān)于加快發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)若干問題的規(guī)定
 
（1986年10月30日吉市政發(fā)〔1986〕80號）
 集體所有制經(jīng)濟(jì)是我國的基本經(jīng)濟(jì)形式之一,，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分,，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì),，對實現(xiàn)“七五”計劃和國民經(jīng)濟(jì)翻番的目標(biāo),，具有十分重大的意義。為了加快我市城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，現(xiàn)對有關(guān)問題做如下規(guī)定：



 一,、稅收

 1、凡新辦城鎮(zhèn)集體企業(yè)當(dāng)年安置待業(yè)青年占職工總數(shù)百分之六十以上的,，免征所得稅一到三年,。其中生產(chǎn)煙、酒,、糖等二十種產(chǎn)品的工業(yè)企業(yè)和商業(yè)免征一年,；從事旅店、飲食,、修理,、修配、加工,、浴池,、理發(fā)、縫紉等服務(wù)性業(yè)務(wù),，以及從事裝卸,、運輸、建筑安裝,、修繕等業(yè)務(wù)的免征營業(yè)稅二年,。

 原有集體企業(yè)新安置待業(yè)青年占職工總數(shù)百分之十以上的，可按比列減征所得稅,。

 2,、年利潤三千元以下微利的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，納稅有困難的,，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，給予減免稅照顧,。

 3,、利用“三廢”做主要生產(chǎn)原料的城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)，按規(guī)定納稅確有困難的,，可以申請減免稅,。

 利用本企業(yè)“三廢”為主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品,，按稅收管理體制報批后,，可享受定期減征或免征產(chǎn)品稅的照顧,。

 利用主辦廠“三廢”做主要生產(chǎn)原料的集體企業(yè)，繳納產(chǎn)品稅有困難的,，可以申報減免產(chǎn)品稅,。

 對利用廢渣生產(chǎn)稻草板、石膏板,、稻草板用護(hù)面紙,、石棉制品、鋼龍骨,、框架轉(zhuǎn)板混凝土預(yù)制構(gòu)件等六種新型建材產(chǎn)品的集體企業(yè),，從投產(chǎn)之日起，免征產(chǎn)品稅一年,，五年內(nèi)給予減免所得稅的照顧,。

 對集體工業(yè)企業(yè)用煤矸石、石煤,、粉煤灰（爐渣）生產(chǎn)的建材產(chǎn)品,，摻兌廢渣的比例占百分之五十以上的（含百分之五十），可給予免征產(chǎn)品稅五年的照顧,。

 利用外省,、市廠礦“三廢”做主要生產(chǎn)原料的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，稅務(wù)部門可視利潤情況,，給予定期減稅或免稅照顧,。

 4、對市重點企業(yè)和重點產(chǎn)品,，在完成應(yīng)繳納稅金的前提下,，允許從當(dāng)年銷售收入中提取百分之零點五到百分之一，做為企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)基金,。

 5、為使虧損企業(yè)休養(yǎng)生息,，對連續(xù)虧損兩年以上,，當(dāng)年實現(xiàn)扭虧為盈的集體工業(yè)企業(yè)，經(jīng)縣級以上稅務(wù)部門審查批準(zhǔn),，可給予減征或免征所得稅一年的照顧。

 6,、為安置符合國家殘廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的“四殘”青年而新辦的集體企業(yè),，“四殘”職工達(dá)到免稅規(guī)定比例的，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)后,，可比照民政企業(yè)給予免稅照顧,。對安置“四殘”青年占職工總數(shù)百分之十以上,，但未達(dá)到免稅規(guī)定比例的，給予減半征收所得稅的照顧,。

 7,、城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)可以實行主要原材料、燃料節(jié)約獎,。獎金從節(jié)約價值中提取,，在成本中單項列支，不計征獎金稅,。但必須是生產(chǎn)任務(wù)飽和,、產(chǎn)品質(zhì)量合格、銷路好,，單項成本,、原料等各項消耗指標(biāo)記錄完整，管理制度比較完善的,，由企業(yè)提出獎勵實施方案,，報經(jīng)企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 8,、為扶持城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展,，對經(jīng)濟(jì)效益好、實行計件工資的企業(yè),，獎金指標(biāo)可以突破四個月標(biāo)準(zhǔn)工資,，不超五個半月的（不包括分紅），免征獎金稅,。

 9,、為了有利于城鎮(zhèn)集體企業(yè)安排生產(chǎn)，經(jīng)同級勞動部門批準(zhǔn),，企業(yè)可以在核定工資計劃內(nèi),，自行決定使用加班加點工資，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門審查屬實的,，可免征獎金稅,。

 10、城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)由于原材料漲價,、產(chǎn)品降價等客觀因素,，沒完成當(dāng)年利潤計劃的，經(jīng)主管部門審查同意,，所在地稅務(wù)部門審查屬實的，可以按規(guī)定的比例提取獎勵基金,。

 11,、經(jīng)主管部門和勞動部門批準(zhǔn)的集體企業(yè)干部（含全民在集體企業(yè)工作的干部）獎勵晉級所增加的工資,，可在計征所得稅前列支。

 12,、對集體企業(yè)用銀行設(shè)備貸款和財政借款投資開發(fā)的新產(chǎn)品,、新項目，凡列入省計劃的,，其投產(chǎn)后的新增利潤,，允許首先用于償還銀行貸款和財政借款。還完后再計征所得稅,。用自籌資金投資的,，新增利潤部分，報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn),，可適當(dāng)減免所得稅,。

 13、對二輕系統(tǒng)以外的集體工業(yè)企業(yè)一九八二年以前的流動資產(chǎn)掛帳損失,，報經(jīng)稅務(wù)部門審查批準(zhǔn),，可比照二輕企業(yè)攤銷辦法，在當(dāng)年增長利潤中攤銷,。

 14,、對實行季節(jié)性生產(chǎn)的集體工業(yè)企業(yè)，在停產(chǎn)期間開展多種經(jīng)營所得的利潤,，納稅確有困難的,，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)可適當(dāng)減免。

 15,、為了鼓勵城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展,，凡被評為市級試點的“明星”企業(yè)，可按本企業(yè)一個月平均標(biāo)準(zhǔn)工資對職工進(jìn)行一次性獎勵,，經(jīng)市集體經(jīng)濟(jì)管理部門和市稅務(wù)部門審查同意,，獎金可在稅前列支，不計入獎金總額,。

 16,、對開采石膏、滑石,、石墨,、瓷土的集體企業(yè)，從投產(chǎn)之日起,，第一年免征產(chǎn)品稅,，第二年減半征收產(chǎn)品稅。

 17、對生產(chǎn)出口產(chǎn)品的集體企業(yè)或供貨單位,，自一九八六年起,，從出口創(chuàng)匯獎勵中提取的職工資金不超過一個月標(biāo)準(zhǔn)工資的，免征獎金稅,。



 二,、資金和信貸管理

 1、市財政每年要從當(dāng)年集體企業(yè)所得稅超收部分中提取20％作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金,，列入財政預(yù)算,，由市集體經(jīng)濟(jì)管理部門會同有關(guān)集體企業(yè)主管部門研究提出使用意見，財政部門審查同意后撥款,。各縣（區(qū)）也應(yīng)視財力情況,，比照市的作法，每年在財政預(yù)算中安排一定數(shù)量的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金,。

 市收取集體企業(yè)的商業(yè)網(wǎng)點費,，要用于集體商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。

 2,、為擴(kuò)大集體企業(yè)再生產(chǎn),，更多更好地安置待業(yè)青年，從一九八七年起,，知青就業(yè)安置費每年要拿出10―15％,、作為安置知青企業(yè)發(fā)展資金，用于以安置待業(yè)青年為主的城鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)品,、新項目和更改擴(kuò)建,，由有關(guān)主管部門提出項目計劃，經(jīng)市集體經(jīng)濟(jì)管理部門會同市財政,、勞動部門審查后借款,。但需有償使用，按期歸還,，不準(zhǔn)挪作它用,。

 3、為促進(jìn)集體企業(yè)盡快改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提高技術(shù)水平,，銀行安排的開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)貸款,，要重點用于集體企業(yè),，以支持集體企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和新項目。

 4,、對產(chǎn)品暢銷,、經(jīng)濟(jì)效益好,、信譽較高的集體企業(yè)，銀行可采取“托收承付”的結(jié)算方式,，支持集體企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營,。

 5、對近兩,、三年內(nèi)新建、擴(kuò)建開工投產(chǎn)的集體企業(yè),，如鋪底流動資金不足30％,，但原材料有來源，產(chǎn)品有銷路,，經(jīng)濟(jì)效益好,，在兩年內(nèi)能補足鋪底流動資金，對鋪底資金不足部分,，銀行可發(fā)放貸款,，給予暫墊。

 6,、對由于臨時性原因造成產(chǎn)品積壓的企業(yè),，如有切實可行的壓縮產(chǎn)成品資金計劃，并保證付諸實施,，對其正常生產(chǎn)進(jìn)料,，銀行可給予臨時貸款支持。

 7,、對專用基金有結(jié)余而被生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金占用的企業(yè),，因進(jìn)行技術(shù)改造，抽出專用資金,，造成流動資金不足,，銀行可視具體情況給予貸款支持。

 8,、對前期無虧損,，本年因季節(jié)性生產(chǎn)發(fā)生臨時性虧損，但只要產(chǎn)品有銷路,、效益好,，能確保全年不虧損的企業(yè)，銀行可給予貸款支持,。對遺留問題較多,，有經(jīng)營性虧損的企業(yè)，如企業(yè)經(jīng)營管理好轉(zhuǎn),，材料有來源,，產(chǎn)品有銷路，短期內(nèi)能扭轉(zhuǎn)虧損，并經(jīng)有承付能力的經(jīng)濟(jì)實體單位擔(dān)保,，銀行可發(fā)放臨時性貸款,，一次周轉(zhuǎn)，到期收回,。

 9,、為督促企業(yè)壓縮產(chǎn)成品庫存，最大限度地活化資金,，對重點企業(yè)積壓產(chǎn)品,，在核定產(chǎn)成品占用最高限額基礎(chǔ)上，實行浮動利率,。對超過最高限額部分,，利率上浮20％；對低于最高限額部分,，利率下浮20％,。少支出的利息可用于彌補處理產(chǎn)品削價損失，也可適當(dāng)用于銷售承包獎勵,。



 三,、計劃與物資供應(yīng)

 1、凡集體企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)名牌,、傳統(tǒng)獨特產(chǎn)品,，出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，市場缺門短線產(chǎn)品,，要切實納入計劃,。凡納入計劃的產(chǎn)品，地方可留成30％,，做為地方使用和調(diào)劑原材料,。

 2、市,、縣（區(qū)）計劃和物資部門,，要按各自管理的原材料計劃品種范圍，積極協(xié)助集體企業(yè)調(diào)劑原材料,。計劃外的物資要按一定比例優(yōu)先供給集體企業(yè),。

 3、對國營廠礦企業(yè)的廢舊物資和邊角余料,，應(yīng)納入各級計劃,，本著先利用、后回爐的原則優(yōu)先供給集體企業(yè),。

 4,、對集體企業(yè)納入各級計劃的產(chǎn)品,，各級計劃和物資部門要視同全民企業(yè)一樣供應(yīng)原料、燃料,，不準(zhǔn)串項,、挪用或削減。對尚未納入計劃的集體企業(yè)生產(chǎn)的民族和傳統(tǒng)用品,，市場急需的小商品,，各級計劃和物資部門要優(yōu)先納入物資分配計劃，并按市計劃內(nèi)價格優(yōu)先供應(yīng),。



 四,、物價和工商管理

 1、城鎮(zhèn)集體企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家的價格政策,。企業(yè)生產(chǎn)國家統(tǒng)一定價的工業(yè)生產(chǎn)資料，凡產(chǎn)品納入國家計劃,，由國家供應(yīng)原材料,，原則上執(zhí)行國家統(tǒng)一價格，因無利或虧損等客觀原因執(zhí)行統(tǒng)一定價確有困難的,，可按物價管理權(quán)限報批制定臨時價格,。

 企業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)生產(chǎn)資料，凡產(chǎn)品沒納入計劃,，原材料由企業(yè)自采的,，其產(chǎn)品價格由企業(yè)自定或供需雙方協(xié)商定價，用議價購進(jìn)的原材料,、燃料所生產(chǎn)的產(chǎn)品,，允許高來高走，低來低去,。

 2,、企業(yè)生產(chǎn)的國家統(tǒng)一定價以外的日用工業(yè)品，企業(yè)可以按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則,，有權(quán)自行定價,，或工商雙方協(xié)商定價。季節(jié)性較強的產(chǎn)品,，允許有季節(jié)性差價,。

 3、為了鼓勵企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,，對獲得國家各部門及省,、市政府正式命名的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，可按照物價管理權(quán)限報批,，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,。

 4,、新產(chǎn)品試銷期間，允許企業(yè)自行制定臨時價格,，報業(yè)務(wù)主管部門和物價部門備案,。試銷期一般為一年，最多不超過二年,，試銷期滿后,，按物價管理權(quán)限報批，執(zhí)行正式價格,。

 5,、專業(yè)化協(xié)作或橫向聯(lián)合企業(yè)，其最終產(chǎn)品價格,，要執(zhí)行國家統(tǒng)一定價,，內(nèi)部協(xié)作件或來料加工的產(chǎn)品價格，可由企業(yè)與需方協(xié)商定價,。

 6,、生產(chǎn)企業(yè)之間的物資協(xié)作，允許議價對議價,，平價對平價,，也可以平價對議價，但必須以保本對等為原則,，嚴(yán)禁以協(xié)作為名,，加價倒賣。

 7,、城鎮(zhèn)集體企業(yè)可以一業(yè)為主,，兼營其它（不包括重要生產(chǎn)資料）。對同時生產(chǎn)兩個行業(yè)產(chǎn)品的工業(yè)企業(yè),，為方便生產(chǎn)和銷售,，經(jīng)企業(yè)主管部門和市集體經(jīng)濟(jì)管理部門審核同意，當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T批準(zhǔn),，可以一個單位掛兩塊牌子,。

 8、對因虧損放長假的集體企業(yè),，職工生活確實有困難的,，根據(jù)本人申請，經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn),，工商管理部門審查同意,，可發(fā)給個體臨時營業(yè)執(zhí)照（期限為一年），從事個體經(jīng)營,，以減輕集體企業(yè)的負(fù)擔(dān),。

 9,、對新辦、調(diào)整,、合并,、劃開的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，其企業(yè)名稱凡冠市名的,，由企業(yè)申請,，經(jīng)企業(yè)主管部門和市城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)管理部門審查同意后，市工商管理部門依據(jù)規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,。凡冠縣（區(qū)）名的,，也由企業(yè)申請，報企業(yè)主管部門和縣（區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)管理部門審查同意,，縣（區(qū)）工商管理部門依據(jù)規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,。

 10、城鎮(zhèn)集體企業(yè)經(jīng)過主管部門批準(zhǔn),，可以租賃給集體或個人,，租賃者也可以委托經(jīng)營。但租賃后原單位不能如實反映租賃人全部經(jīng)營活動,，又不能承擔(dān)租賃人納稅義務(wù)的,，租賃者必須到工商管理部門重新辦理開業(yè)登記,，按個體工商業(yè)者認(rèn)定納稅、繳費,。



 五,、收益分配和勞動人事管理

 1,、企業(yè)可以根據(jù)自有資金和稅務(wù)部門允許稅前攤?cè)氤杀镜谋壤?，自行確定工資分配和工資等級。集體企業(yè)按規(guī)定提取的獎金,，可由企業(yè)靈活使用,，有節(jié)余的可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

 2,、城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)可實行計件工資制度，但必須是產(chǎn)品銷路好,，效益高,，達(dá)到國家和省勞動定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。由企業(yè)提出申請,，經(jīng)主管部門和當(dāng)?shù)貏趧硬块T審查批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 3、集體企業(yè)副廠級以上的干部,，在工作中確有成績的,，獎金可適當(dāng)高于職工平均獎。對有特殊貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部,，經(jīng)廠職代會評議,，企業(yè)主管部門批準(zhǔn)，也可給予一次性獎勵,。企業(yè)中層以上干部的晉級面,，經(jīng)本企業(yè)職代會研究同意并報請主管部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)高于3％的晉級比例,，其超過部分單獨計算,，不占全廠3％的晉級指標(biāo)。

 4,、各級計劃和人事部門在大,、中專畢業(yè)生分配時，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)集體企業(yè)的需求情況,，予以優(yōu)先選派,。對分配到集體企業(yè)的大、中專畢業(yè)生自報到之日起,，按轉(zhuǎn)正定級工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，但要與企業(yè)簽訂合同，五年內(nèi)不準(zhǔn)調(diào)轉(zhuǎn),。

 5,、對集體企業(yè)急需的工程技術(shù)人員和專業(yè)管理人員，凡從外地招用的,，人事,、勞動、公安等部門要優(yōu)先辦理調(diào)轉(zhuǎn)和落戶手續(xù),，對隨遷家屬及子女的就業(yè)給予優(yōu)先安排,。凡調(diào)入、招聘到集體企業(yè)的工程技術(shù)人員和專業(yè)管理人員,，工作確有成績,、貢獻(xiàn)的，工資可向上浮動1～2級,，調(diào)出時取消浮動工資待遇,。

 6、為解決集體企業(yè)技術(shù)力量不足,，鼓勵大,、中專院校,、科研部門和國、省,、市營企事業(yè)單位的工程技術(shù)人員和專業(yè)管理人員,，利用業(yè)余時間幫助集體企業(yè)進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，企業(yè)可以根據(jù)其貢獻(xiàn)大小,，給予一定的報酬,，其報酬允許進(jìn)入成本,，稅前列支,。

 本規(guī)定自發(fā)布之日起生效，市政府及有關(guān)部門以前下發(fā)的文件與本規(guī)定不一致的,，以本規(guī)定為準(zhǔn),。