• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2002〕33號
• 【發(fā)布日期】2002-05-13
• 【生效日期】2002-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府轉發(fā)省人大常委會關于加強扶持貧困華僑農場經濟發(fā)展工作的決議的通知

廣東省人民政府轉發(fā)省人大常委會關于加強扶持貧困華僑農場經濟發(fā)展工作的決議的通知

(粵府〔2002〕33號)



各市,、縣,、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：?



 省九屆人大常委會第三十次會議審議通過了省人民政府《關于扶持貧困華僑農場經濟發(fā)展議案辦理情況的報告》,，并作出了相應的《決議》?，F(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。





廣東省人民政府

二○○二年五月十三日





廣東省人民代表大會常務委員會關于加強扶持貧困華僑農場經濟發(fā)展工作的決議



(2002年1月25日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過)







 廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第三十次會議聽取并審議了省人民政府關于扶持貧困華僑農場經濟發(fā)展議案（省八屆人大五次會議第57,、104、130號議案）辦理情況的報告,，會議原則上同意這個報告,。?



 會議認為，該議案經過省人民政府幾年來的組織實施,，取得了一定的成效,，對華僑農場的管理體制進行改革，貧困華僑農場的經濟有了一定的發(fā)展,，歸難僑的生活水平逐步提高,。但是，由于歷史遺留的問題較多,，解決的難度較大,，目前尚未完成議案提出的任務，議案辦理方案提出的一些措施尚未得到落實，貧困華僑農場還沒有實現(xiàn)脫貧的目標,。因此,，同意將議案辦理期限延長至2003年。



 省人民政府應繼續(xù)加強對扶持貧困華僑農場經濟發(fā)展工作的領導,，加大扶持的力度,，認真落實議案辦理情況報告提出的各項措施。貧困華僑農場所在的市（縣）人民政府應切實加強對華僑農場的領導,，理順管理體制，促進華僑農場經濟發(fā)展,，實現(xiàn)貧困華僑農場在2003年脫貧的目標,。貧困華僑農場所在的市（縣）人大常委會應加強監(jiān)督檢查，督促本級人民政府做好扶持貧困華僑農場經濟發(fā)展的工作,，完成議案提出的任務,。



?

關于扶持貧困華僑農場經濟發(fā)展議案辦理情況的報告



廣東省人大常委會：?

 省八屆人大五次會議代表提出的《關于扶持貧困華僑農場經濟發(fā)展的議案》（第57、104,、130號）,，省政府于1998年開始實施。3年來,，在省委的正確領導和各級人大的支持監(jiān)督下,，經過各級政府和有關部門的共同努力，貧困華僑農場經濟有了較大發(fā)展,，歸難僑生活水平逐步提高,。2000年底，省政府派出檢查組到韶關,、清遠,、梅州、湛江,、揭陽等市及所屬華僑農場進行檢查,。省政府認為，已基本完成議案提出的任務,，但鑒于目前貧困華僑農場仍然存在較大的困難和問題,，建議將議案延長至2003年，以實現(xiàn)貧困華僑農場脫貧目標?，F(xiàn)將有關情況報告如下：?

 一,、過去三年實施議案采取的主要措施和取得的主要成效?

 （一）積極推進華僑農場體制特別是領導體制改革。?

 近幾年來,，我省抓緊了對華僑農場的體制改革工作,，至2000年，全省23個華僑農場已全部設立經濟管理區(qū)或鎮(zhèn)一級建制,。其中,，有13個場設立華僑管理區(qū)或經濟區(qū),，9個場設立鎮(zhèn)級政權建制，1個場設立街道辦事處,。華僑農場通過進行領導體制改革,，已初步融入地方經濟社會發(fā)展。?

 （二）地方政府重視扶持貧困華僑農場經濟發(fā)展,。?

 貧困華僑農場所在地政府能把華僑農場納入地方經濟社會總體發(fā)展規(guī)劃,，并加強對華僑農場的領導，扶持農場經濟發(fā)展,，減輕社會性負擔,。一是給予核定財政包干基數(shù)或稅收適當返還的政策。部分設區(qū)（鎮(zhèn)）的華僑農場的財稅體制等關系逐步理順,。湛江市對奮勇華僑農場核定五年內每年200萬元經費支出基數(shù),。清遠市對英紅華僑農場實行“核定收支，超收分成,，短收扣減支出基數(shù)”的財政管理體制,，從2000年起每年核撥行政、教育,、衛(wèi)生人員支出基數(shù)233萬元,。梅州市對蕉嶺華僑農場實行稅收先征后退，1999年度返還農場235萬元,。二是逐步把貧困華僑農場納入地方經濟社會發(fā)展和扶貧規(guī)劃,。鶴山市政府積極扶持合成華僑農場的電力建設，先后投入1000多萬元改造該場的供電設施,，投入近1000萬元修通農場接駁該市主干道的公路,。2000年下半年全省扶貧開發(fā)“兩大會戰(zhàn)”中，部分貧困華僑農場的公路建設納入了所在市,、縣的“村村通公路”計劃,。?

 （三）省各有關部門加強對貧困華僑農場各項事業(yè)的扶持。?

 1998年4月至5月,，省僑辦會同省教育,、衛(wèi)生、社保,、國土,、電力等部門分別聯(lián)合發(fā)文，就加強華僑農場的教育管理,、醫(yī)院“一無三配套”建設,、土地管理、用電行業(yè)管理工作和解決貧困華僑農場職工養(yǎng)老保險問題作出具體規(guī)定。省財政廳,、省計委等部門除爭取中央下達華僑農場的專項資金外,，每年都在省級預算內安排資金扶持貧困華僑農場發(fā)展“造血型”項目和改善基礎設施。省教育部門在1994年至1997年共安排給華僑農場“普九”補助,、教師崗位津貼,、教師住房補貼等資金438萬元。部分貧困華僑農場學校列入省“改薄”資金扶持計劃,，安排了“改薄”資金90萬元,。1998年－2001年共下達教師崗位津貼和改造薄弱學校經費240萬元，比前4年增加了150萬元,。省衛(wèi)生部門在1997年和1998年先后共安排專項資金300萬元,，扶持15個貧困華僑農場醫(yī)院“一無三配套”建設；地方政府和衛(wèi)生部門也先后安排配套資金160多萬元,，農場自籌資金420多萬元投入到“一無三配套”建設。省交通部門下達1998年貧困華僑農場公路建設計劃24．2公里,，共安排資金399．3萬元,，扶持大南山等7個貧困華僑農場場部連接國（省、縣）道的公路建設,。省財政和水利部門對華僑農場小型農田水利建設也給予大力的扶持,，1999年和2000年每年均安排給華僑農場小型農田水利建設補助資金500萬元。?

 （四）大部分貧困華僑農場職工養(yǎng)老保險納入或初步納入地方社會統(tǒng)籌,。?

 1998年12月,，省財政一次性安排4000萬元專項資金，作為幫助貧困華僑農場職工養(yǎng)老保險納入地方統(tǒng)籌的啟動資金,。目前,，全省15個貧困華僑農場中，除了陽江市的崗美華僑農場外,，已有14個場的養(yǎng)老保險通過多種形式納入或初步低標準納入地方統(tǒng)籌,。參保的形式有三種，一是保險繳費和養(yǎng)老金發(fā)放按“分檔次,、定比例”的辦法納入地方統(tǒng)籌,，以這種形式參保的有廣州市的花都、梅州市的蕉嶺,、湛江市的奮勇,、韶關市的消雪嶺、江門市的海宴,、合成,、大槐7個場；二是農場設立社保機構，自收自支,，收支缺口由省的補助款分3至5年補貼,，市財政、社保也給予一定的補貼,，以這種形式參保的有汕尾市的陸豐,、揭陽市的大南山、普寧3個場,；三是清遠市所屬的4個華僑農場參加市的社保統(tǒng)籌,，但市社保局只承擔發(fā)放基礎養(yǎng)老金和20％的過渡性養(yǎng)老金，80％的過渡性養(yǎng)老金需農場承擔,。?

 （五）扶持貧困華僑農場特困戶發(fā)展生產,。?

 我省貧困華僑農場1997年人均收入低于1000元的絕對貧困戶有6910戶。1998年9月,，省財政按扶持特困縣絕對貧困戶的補助標準（每戶補助1000元）,，一次性安排下?lián)茇毨A僑農場特困戶扶貧補助款691萬元，專項用于扶持特困戶發(fā)展生產,，擺脫貧困,。各貧困華僑農場也成立了扶貧工作機構，落實發(fā)展項目,，將扶持特困戶的責任落實到每個干部,，使扶貧工作取得一定的成效，約70％的貧困戶不同程度地增加了收入,，其中1470戶（占21％）人均年收入超過1000元,。?

 （六）多數(shù)貧困華僑農場經濟有了較快發(fā)展，歸難僑生活水平逐步提高,。?

 在各級政府的重視和有關部門的支持下,，貧困華僑農場積極推進內部改革，走農村改革發(fā)展的道路,，逐步改革和完善經營機制,，調整產業(yè)結構，大力發(fā)展“三高”農業(yè),，加大招商引資工作力度,，使農場經濟總體上有較大發(fā)展，歸難僑收入逐步提高,。2000年15個貧困華僑農場的社會總產值為13．1億元

（1990年不變價）,，比1996年的5．2億元增長了152％，年平均增長27％,；人均收入2151元,，比1996年的1587元增長35％,。

 二、華僑農場目前存在的主要問題?

 由于種種原因,，目前華僑農場仍然存在不少的問題,，這除了華僑農場自身存在的觀念僵化、機制不靈,、活力不足等問題外,，主要的問題有：?

 （一）華僑農場領導體制改革后，仍未能完全實行財政轉移支付制度,。由于部分華僑農場設區(qū)建鎮(zhèn)后事權劃分不規(guī)范,，財稅關系未能從根本上理順，農場的教育,、衛(wèi)生,、公安未能納入當?shù)赜媱潱斐闪巳A僑農場的財權與事權不相適應,，華僑農場的社會性,、政策性負擔仍十分沉重，影響了地方經濟的發(fā)展,。?

 （二）部分貧困華僑農場的職工養(yǎng)老保險未能真正納入地方統(tǒng)籌,。一是有的地方社保部門要農場補繳歷年未繳基金數(shù)額較大，部分農場除用省的補助款補繳外,，仍欠幾百萬元的補繳費用。不少農場無法補繳這筆資金,。二是有的地方要農場承擔較大比例的過渡性養(yǎng)老金,，加重了這些貧困農場的負擔。如清遠市對所屬4個華僑農場制定的方案,，80％的過渡性養(yǎng)老金要農場自籌解決,。三是有些農場的社保仍是自收自支，地方社保部門把省財政一次性下?lián)艿难a助款按3至5年計劃,，攤分彌補農場每年的收支缺口,，一旦省的補助款用完，這些華僑農場的養(yǎng)老保險將重新陷入困境,。四是多數(shù)農場參保標準較低,，不少農場退休職工每月只能拿到100多元的養(yǎng)老金，生活仍然較困難,。?

 （三）部分地方尚未把扶持貧困華僑農場納入當?shù)胤鲐毠ぷ饔媱?，相當部分歸難僑的生活仍較貧困。部分地方政府仍然把改制后的華僑農場看作一個農業(yè)企業(yè),，使部分貧困華僑農場未有享受到有關扶貧政策和資金的照顧,，直接影響到農場的經濟發(fā)展,。另方面，歸難僑的收入偏低,，清遠市4個華僑農場2000年人均收入才1271元,，相當于當?shù)剞r村人均收入的一半。部分華僑農場拖欠工資和退休金的情況突出,，如英紅華僑農場拖欠在職人員工資達15個月,，離退休人員只能領取基礎養(yǎng)老金和20％的過渡性養(yǎng)老金，另80％的過渡性養(yǎng)老金由于農場經濟困難而一直拖欠,。?

 （四）部分華僑農場土地被侵占的問題仍較嚴重,。我省多數(shù)華僑農場都存在土地被周邊農民侵占或邊界存在糾紛的現(xiàn)象，一些華僑農場雖進行土地確權登記,，但由于協(xié)調,、處理的力度不夠，問題尚未得到有效的解決,。?

 三,、繼續(xù)采取措施，進一步加快華僑農場的改革與發(fā)展

 華僑農場是集中安置歸難僑的基地,，推動華僑農場和歸難僑盡快脫貧奔康,，是我省扶貧攻堅工作的重要組成部分。這既是維護社會安定局面的需要,，也直接關系到我國對外政治影響和我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標,。今年9月，省政府批轉了省發(fā)展計劃委員會關于加快華僑農場改革與發(fā)展意見,，要求各級政府和有關部門從講政治和實踐江澤民同志“三個代表”重要思想的高度來重視華僑農場的改革與發(fā)展,，通過采取一系列措施，力爭使全省華僑農場在2003年實現(xiàn)脫貧,。

 （一）進一步深化華僑農場體制改革,，建立適應社會主義市場經濟體制要求的管理機制。

 通過改制,，幫助華僑農場解決三個主要問題：一是解決部分歷史遺留問題,，減輕其包袱；二是按照“老人老辦法,，新人新措施”的原則,，妥善解決原越南、印尼等國歸難僑的生活保障問題,，其他人員則逐步推向社會,；三是對改制后必要的行政開辦經費給予適當補貼。?

 （二）落實財政轉移支付制度,。?

 市,、縣政府要切實理順華僑農場財稅關系,，合理劃分事權，建立科學規(guī)范的分稅制財政體制,，對華僑農場實行轉移支付制度,。省級財政部門在對市、縣實施轉移支付時,，按全省統(tǒng)一規(guī)定,，將華僑農場納入所在市、縣的計算范圍,。?

 （三）進一步完善華僑農場職工養(yǎng)老保險制度,。?

 對華僑農場職工養(yǎng)老保險納入地方統(tǒng)籌的一次性補繳統(tǒng)籌金，由省和所在市兩級財政分擔,。如解決一次性補繳統(tǒng)籌金后仍不能續(xù)交保費的,，可不參加地方社會養(yǎng)老保險，而納入最低社會保障范圍,，達到退休年齡的歸難僑養(yǎng)老保險金由省和所在市財政兜底,。?

 對納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌后每年的收支缺口，省從2002年至2005年每年按各地實際的統(tǒng)籌水平給予適當補貼,，由省財政和社?；鸸餐袚?006年開始由社保統(tǒng)籌基金解決,。省每年在養(yǎng)老保險調劑金中適當加大對華僑農場的調劑額度,。?

 （四）加大對華僑農場政策和資金扶持力度。?

 省財政在“十五”期間每年繼續(xù)安排扶持農場發(fā)展生產資金600萬元,，水利建設補助資金500萬元,，老歸僑事業(yè)費增加為50萬元。?

 省發(fā)展計劃部門從2002年起連續(xù)4年,，每年在省級預算內基建投資計劃中安排500萬元，補助華僑農場基礎設施建設和社會發(fā)展事業(yè),，改善華僑農場投資環(huán)境和歸難僑居住條件,。?

 省交通、電信,、電力,、教育、衛(wèi)生,、文化,、廣播電視等部門，要積極支持華僑農場的發(fā)展,，幫助華僑農場搞好基礎設施建設和發(fā)展教育,、衛(wèi)生,、文化等事業(yè)。

 省外經貿,、發(fā)展計劃,、勞動和社會保障、僑務以及各市有關部門要加強對農場勞動力的培訓,，提高其勞動力素質和就業(yè)競爭能力,，2001年至2002年計劃推薦安置3200名以上的歸難僑待業(yè)青年就業(yè)。?

 “十五”期間,，繼續(xù)調整安置2500名歸難僑（含其子女）到城鎮(zhèn)入戶,，安置地區(qū)一律免收城市增容費。?

 各級政府及扶貧機構要把貧困華僑農場納入扶貧攻堅計劃,，使貧困華僑農場享受貧困地區(qū)的各項優(yōu)惠政策,，并給予傾斜照顧。?

 （五）深化華僑農場內部改革,，加快經濟發(fā)展步伐,。?

 農場領導班子要轉變觀念，摒棄“等,、靠,、要”的思想，帶領廣大職工和歸難僑艱苦奮斗,，開拓進取,，深化內部改革，逐步改革和完善生產經營機制,，積極探索新的發(fā)展思路,。要大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，積極推廣“公司＋基地＋農戶”的經營方式,，進一步調整和優(yōu)化產業(yè)結構,，大力發(fā)展“三高”農業(yè)和農產品加工業(yè)；充分利用土地資源優(yōu)勢,，外引內聯(lián),，搞好招商引資工作，因地制宜發(fā)展工業(yè)和外向型農業(yè),；結合小城鎮(zhèn)建設,，大力發(fā)展第三產業(yè)，推動華僑農場經濟發(fā)展,。

 以上報告,，請予審議。





廣東省人民政府

二○○一年十二月三十一日